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第34次常委会会议纪要
撰稿人:   发布时间:2016年08月30日 03:47:39

  

  凤冈县第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次

  会 议 纪 要

  

  凤冈县第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2016728—29日在县人大常委会五楼会议室举行。

  

  县人大常委会主任田景高,副主任李 林、徐仁琼、张福昌、王 宏、曾令新、陈世辉和常委会委员出席会议。县人民政府副县长石敦颐,县人民法院副院长张乾武,县人民检察院副检察长贺永华,不是常委会委员的县人大机关委室主任、副主任,各乡镇人大主席,市人大代表李红玲、陈志有,县人大代表宋光清、张友顺、左国鸿,县政府办、县财政局、县审计局、县发改局、县公安局、县林业局、县交通局、县经贸局、县农牧局、县投促局的负责人列席会议。

  

  会议应到常委会成员21人,实到21人,符合地方组织法的规定。

  

  会议分别由县人大常委会主任田景高、副主任王 宏主持。

  

  一、听取和审议县人民政府关于2015年凤冈县财政决算(草案)2015年凤冈县财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告。

  

  会议听取了县财政局局长任廷富作的县人民政府关于2015年凤冈县财政决算(草案),县审计局局长钟德江作的2015年凤冈县财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告,县人大常委会财经工委主任田云华作的关于2015年凤冈县财政决算(草案)2015年凤冈县财政预算执行及其他财政收支审计的建议意见报告。会议经过审议,批准了2015年凤冈县财政决算(决议附后)

  

  根据会议发言情况,将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下:

  

  全体常委会委员认为:2015年我县财政预算执行总体较好。面对经济下行,收入放缓的严峻形势,县人民政府认真贯彻落实年度工作目标,强化税收征管措施,严格预算支出,积极筹措资金,确保财政收支任务的全面完成。审计机关依法开展了相关审计工作,提出审计建议,下发了审计决议。大家一致赞成县人大财经工委的建议意见报告,并针对财政收入增速放缓、财力结构不佳、部分财政资金存量没有盘活、部分单位会计规范需加强、审计工作缺乏刚性问责机制、一些问题屡审屡犯等问题提出有关建议意见。

  

  多数委员建议:应严格执行《预算法》和有关法规,细化和完善预算编制,结合我县财政工作实际情况,认真总结预算编制和执行的经验,尽力解决追加预算过于频繁的问题,维护预算的严肃性。对历年专户资金的存量要引起高度重视,要按照财政部结转资金的管理规定盘活使用。对政府债务资金的使用应严格预算管理,杜绝随意支出,保证财政健康运行。对部分单位会计规范工作应加人员培训和业务指导。要重视和开展财政支出绩效评估工作,制定较细的财政资金支出的绩效评估措施并认真落实,将绩效结果与工作考核有机结合,严格实行绩效考评奖惩。

  

  多数委员建议:审计机关应加强对支出政策实施情况、重点支出和政府性投资项目资金使用的审计监督,加大对审计查出问题整改落实的跟踪督查和审计结果的公开力度。县政府及其相关部门要加大对预算法、审计法的学习,加强信息沟通,形成监督合力,专题研究审计发现的问题,制定整改措施,确保整改到位,切实提升审计监督实效。年度审计工作报告中审计决定的落实情况应书面报告县人大常委会。

  

  以上审议意见,请县人民政府研究处理,在60日内将研究处理情况报告县人大常委会。

  

  二、听取和审议县人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,并开展专题询问。

  

  会议听取了县发改局副局长陈余强受县人民政府委托作的关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和县人大常委会财经工委田云华作的关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告。会议对县人民政府的报告进行了满意率测评,满意票18票,不满意票2票,弃权票1票,测评结果为满意。

  

  会议期间,常委会成员和列席会议人员进行了分组审议,并进行了专题询问。现根据会议发言和询问情况,将常委会成员和列席人员的主要意见整理如下:

  

  常委会委员普遍认为:半年来,县人民政府坚持年初目标任务不动摇,克服经济下行压力,克难攻坚,砥砺前行,虽然部分指标低于预期效果,但总体还是保持了经济社会的平稳发展。常委会委员认为,我县经济运行中存在的问题是工业短板、项目储备滞后和项目推进难度大,财政收支矛盾异常突出,必须引起高度重视,加以措施尽力解决。

  

  大多数委员建议:下半年,税收部门要加强税收调度,仔细测算实行营改增后所涉行业的减税幅度,如建筑业、住宿餐饮、批发零售等,要挖掘税收潜力,确保完成全年收入任务。财政部门要严格预算管理,算好体制帐和资金帐,积极筹措资金,确保全年支出任务的全面完成,确保安定和谐的社会局面。

  

  大多数委员建议:继续坚持投资拉动发展理念,进一步强化重大项目的谋划工作。县发改部门要统一调度重大项目的谋划及储备,要对接政策,充分利用自身资源和优势,早谋划、早调研,做到选项准确、论证科学,形成建设一批、申报一批、储备一批的项目发展机制。县财政在项目前期经费上应给予保障。其他各相关部门应高度统一认识,协调配合做好项目发展中要素保障工作,确保项目报得出,能立项、能开工,并尽快形成实物工程量。

  

  大多数委员建议:凤冈各家银行应加强对地方经济发展的支持。一方面县金融办应牵头搭建金融部门和职能部门以及企业的沟通平台,宣传金融政策及业务,实现企业资金需求和银行信贷供给有效衔接。另一方面金融部门也要积极吃透国家的货币政策投向,认真分析地方产业发展和信贷政策的契合点,努力将新吸收的存款用于当地经济发展,在保证信贷安全的前提下,不断拓展贷款业务,扩大贷款规模。同时县人民政府可以对放贷支持地方发展积极性高的金融部门给与适当的奖励。要加大金融信用县的建设力度,建设良好的金融生态环境。

  

  部分委员提出:一是结合国家供给侧改革新的经济形势,招商引资工作中更要注重精品项目招商和精准招商,要突出招商项目的成功率和贡献率。二是在通村公路建设中施工方要加强与地方政府的协调,处理好施工带来的矛盾纠纷。要加大施工进度,避免因施工缓慢,给当地群众带来出行不便。同时相关部门要加强质量监管,避免因层层转包造成偷工减料现象。三是在退耕还林中如何围绕还出林业经济,提高林业效益方面要进行认真规划,并抓好落实。要加强林业队伍建设,对现行立案的涉林刑事案件加强研究,形成消化积案的具体方案并及时处置。四县相关部门要加强对进化镇明年旅发大会准备工作的指导,确保大会如期召开,真正起到生态旅游的带动作用。五是对扶贫覆盖面广的产业,政府应加大政策扶持和做到优质服务。

  

  以上审议意见,请县人民政府研究处理,在60日内将研究处理情况报告县人大常委会。

  

  三、听取和审议县人民政府关于十五届人大六次会议代表建议办理情况的报告。

  

  会议听取了县人民政府办公室主任张永辉作的关于十五届人大六次会议代表建议办理情况的报告和县人大常委会选任联工委主任唐龙海作的关于县十五届人大六次会议代表建议办理情况的调研报告。会议对县人民政府的工作报告进行了满意率测评,满意票14票,不满意票4票,弃权票3票,测评结果为满意。

  

  会议期间,县人大常委会组成人员和列席会议的人员对报告进行了审议发言,现将出列席人员的主要意见整理如下:

  

  出席人员普遍认为:县十五届人大六次会议代表建议的办理工作,县人民政府及其承办部门采取强化组织领导、明确办理责任、规范办理程序等措施狠抓代表建议的办理落实,在办理的重视程度和办理质量上都有所提高,取得了一定的成绩,比县十五届四次会议代表建议意见的办理情况有很大转变,代表对办理工作的满意率也明显提高。但也存在不少问题,主要表现在,一是少数承办单位对代表建议办理工作还是存在认识不到位,有敷衍塞职,应付了事的现象。有书面答复代表的文件寄送不及时,代表未能及时收到承办部门的书面答复文件的情况;有办理过程中存在与代表的沟通联系不够,导致代表不了解承办单位的办理进展情况;个别承办单位把人大代表建议写成人大代表提案来进行回复的情况。二是代表建议办理落实率有待提高。一些B类件通过努力是能办到的,少数单位把办理工作当作包袱来对待,重答复轻落实。三是个别承办单位衙门作风严重,不尊重代表,不敬畏人民,办理过程中不主动沉下去找代表见面沟通,而是搞电话联系,还有的部门电话通知代表到单位来沟通,给代表造成诸多不便。四是在办理落实过程中,承办部门不深入调查研究,没有了解代表的真实意图就草率答复,有的在建议落实中跟踪督促不到位,导致项目实施质量不高,人民群众不满意。五是个别主办单位和协办单位协调配合较差,部分建议需多个部门共同办理,但主办单位和协办单位配合不好,出现相互推诿现象,致使部分建议的办理未能落到实处。

  

  部分出席人员提出:县人民政府及其承办单位要充分认识办好代表建议意见的重要意义,要加强对《县人大常委会关于代表建议意见办理办法》的学习,认真研究人大代表建议意见的办理办法,进一步规范代表建议意见交办、督办和办理回复的程序,加强过程督促,强化办理效果,各承办单位要增强做好人大代表建议办理工作的责任感和使命感,主要领导要上心上手,亲自办理落实并回复代表建议。

  

  部分出席人员提出:各承办单位要进一步抓好代表建议办理的跟踪落实,对已答复代表但还正处于落实过程中的,一定要在承诺的期限内尽早尽快落实;对已列入计划准备落实的,要制定实施方案,筹措资金,组织力量,认真加以落实;确因经费不足或政策限制近期无法解决的,要继续做好解释工作,以取得代表的理解;对一些暂不具备条件落实的建议,有关单位在向代表做好解释工作的同时,应积极向上级相关部门争取资金,极积创造条件加以解决。

  

  部分人员提出:要进一步加强与代表的联系沟通,县人民政府要继续加强督促,对部分承办单位未认真与代表见面沟通的,要补课,继续做好后续工作;对征求意见为不满意的3件代表建议,要督促承办单位继续做好办复工作,并按规定期限重新办理答复代表。各承办单位要采取多种形式联系提出建议的代表,并就代表建议的问题进行实地调查研究,充分听取意见,切实按照先联系沟通、再办理答复的程序办理代表建议,办理过程中不但要与领衔代表沟通,也要与参提代表沟通,办理答复文件不但要寄送给领衔代表,也有寄送给参提代表。

  

  个别出席人员提出:县人民政府要进一步加大代表建议办理的督办力度,经常调度办理工作进度,及时协调处理办理过程中的问题,对办理代表建议不认真负责、互相推诿的承办部门负责人和直接承办人,下步可以作为干部召回对象进行召回管理。

  

  以上审议意见,请县人民政府研究处理,在60日内将办理情况报告县人大常委会。

  

  四、听取和审议县公安局关于社会治安工作情况的报告。

  

  会议听取了县公安局局长丁钊作的关于社会治安工作情况的报告和县人大常委会内司工委主任龚其科作的关于我县社会治安工作情况的调研报告。会议对县公安局的报告进行了满意率测评,满意票20票,不满意票1票,测评结果为满意。

  

  会议期间,常委会委员和列席人员对报告进行了审议发言,现根据会议发言情况,将常委会委员和列席人员的主要意见整理如下:

  

  常委会委员普遍认为:20151月以来,县公安局紧紧围绕提升群众安全感、满意度和平安凤冈建设,开拓创新,真抓实开,做了大量卓有成效的工作。工作报告实事求是的反映了县公安机关所开展的各项工作、取得的成果及存在的短板。一致赞同县人大内司工委调研报告所提出的建议意见。针对当前全县社会治安管理工作中所存在的侵财、涉毒类案件占比较高,毒情形势严峻,盗窃及电信网络诈骗发案后破案难,立体化治安防控体系建设缺乏规划、投入和机制保障,视频监控覆盖面窄,执法场所规范化建设滞后,领导班子集体作用发挥欠佳,部分中层干部和干警业务技能偏弱,个别窗口部门的服务质量较差,巡逻特警有时不主动劝阻制止发生的吵骂、殴打滋事,无执法权的交通协警上路执法等问题和不足。

  

  多数委员建议:公安机关应加强领导班子和中层干部队伍建设,发挥班子集体的引领和示范作用;进一步严管队伍,强化干警的职业道德教育和素质能力,根植为民执法理念,提升服务经济社会发展的水平;严格执行《治安管理处罚法》《消防法》以及道路交通管理法规,加大宣传力度,强化管控措施,规范行政执法行为,提升行政执法能力;对协警、特警加强培训和管理,探索形成进退灵活的用工机制,强化素质能力,保障队伍的相对稳定和发挥作用。

  

  多数委员提出:公安机关要继续保持严打高压态势,有效震慑杀人等八类暴力刑事犯罪;提高侵财类案件的破案率,增强打击质效;做好盗窃、电信网络诈骗预防常识的宣传,增强广大群众的防范意识;持续深入开展打击毒品专项行动,严惩毒品违法犯罪;对毒品的危害加强宣传教育,竭力遏制毒品对青少年的危害。

  

  部分委员建议:公安机关是社会治安管理工作的主力军,要积极作为,主动谋划,探索以县城为重点,整合人防、物防和技防的各项措施,着力实施立体化治安防控体系构建的规划、建设及运行机制;深入推进网格化管理、天网三期工程和视频监控补盲升级改造,充分发挥对社会面的管控和助力破案的作用,对违法犯罪形成震慑效果;把基层治安管理工作存在的困难和问题主动向上级公安机关报告,推动上级决策的科学化;积极探索科学的考评机制,落实办案责任制,促进执法行为的规范化建设,提升案件办理质量;重视执法场所的规范化建设,降低执法风险,保障执法安全;与农牧局、林业局等部门建立常态化的联动机制,加强生态环境保护,对破坏渔业资源和森林资源的违法犯罪要严查重处,保护绿色生态家园,助推生态文明建设。

  

  个别委员提出:在公寓发生了多起容留青少年吸毒的案件,对公寓、旅馆应加强监管;近期改装的响管摩托车飚车现象有所抬头,为有效制止噪声扰民和影响公共安全的行为,应持续加强整治。

  

  以上审议意见请县公安局认真研究处理,在60日内将研究处理情况报告县人大常委会。

  

  五、确定县乡人民代表大会换届选举工作的有关事项。

  

  会议听取了县人大常委会选任联工委主任唐龙海作的主任会议关于确定县乡人民代表大会换届选举工作相关事宜的议案。

  

  会议经过审议,决定了县乡人民代表大会换届选举的时间,任命了凤冈县换届选举委员会和乡级换届选举委员会组成人员,确定了乡镇新一届人民代表大会代表的名额(各项决定和名单附后)

  

  六、听取县十五届代表资格审查委员会关于个别代表资格的审查报告。

  

  会议听取了县十五届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员唐龙海作的关于个别代表资格的审查报告。由于第86选区(永安镇龙山村)选举的曾成学代表因犯罪被判刑,决定暂停其代表资格。现在凤冈县第十五届人大代表实有197人。会议同意该报告。

  

  七、审议人事任免案。

  

  会议按照相关法律规定,根据县人大常委会主任会议议案、县人民政府县长王继松的提名,经过审议,决定任免了相关人员。(名单附后)

  

  会议结束时,县人大常委会副主任王宏作了讲话。

  

  会议结束后,根据《凤冈县人大常委会关于组织实施宪法宣誓制度具体事项的规定》,组织新任职人员进行了宪法宣誓。

   

 

  

 

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