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县十五届人大二次会议文件汇编
撰稿人:   发布时间:2013年06月17日 04:36:05

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

会 议 须 知

 

一、按会议统一规定时间作息。

二、参会人员一律着正装,佩戴代表证、邀请证、列席证或工作证出入会场和住所。

三、会议期间出、列席人员和工作人员凭证就餐。

四、举行大会时,代表按指定座位入座,由各代表团团长负责清点到会人数。

五、会议期间,参会人员不准在公共场所议论尚未公开的会议内容。会议文件要妥善保管,不得外传或丢失。

六、会议期间一般不予会客,更不能把客人带入会场,如有特殊情况会客,须经所在代表团团长批准。不得留非会议人员住宿和就餐。

七、自觉遵守大会作息时间,不迟到、不早退、不无故缺席。因事因病不能出(列)席会议须及时向代表团团长请假并报告大会秘书处。

八、参会人员提前10分钟进入会场,将手机关闭或调整到振动状态,不准吸烟,严禁携带武器和危险物品进入会场和住所。

九、大会设有医务室,代表生病到大会医务室就诊,农民代表的医药费由大会报销,脱产干部代表的医药费大会不予报销。

十、大会秘书处各联络组人员名单及联系电话

(一)资料组 冷中琴:13985629078(二)会务组 钟明祥:13984259633

(三)后勤组 黄颖明:13985266869

(四)信访接待组 徐兴福:13985629401 王德禄:13595211718

(五)安全保卫组(华莲酒店602房间)

朱 明:13985658046 肖天凡:13984210226 代茂松:13885229336

(六)医疗服务组(华莲酒店603房间)

李 波:15121222928 韦中贵:13378522158 付兴莲:1868522290

(7)      饮食卫生监督组 董农丽:13984210008 梁正华:14785727198

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

议 程

 

(2013年1月22日预备会议通过)

 

一、听取和审议凤冈县人民政府工作报告;

二、审查和批准凤冈县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准凤冈县2013年国民经济和社会发展计划;

三、审查和批准凤冈县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告,批准凤冈县2013年财政预算;

四、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议凤冈县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

日 程

 

(2013年1月22日大会主席团第一次会议通过)

 

1月22日

上午:1、召开各代表团会议。

2、大会预备会议。

3、举行第一次全体会议。

开幕式;

县人民政府县长廖其刚作政府工作报告。

下午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

1月23日 

上午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告

下午:举行第二次全体会议:

1、县人大常委会主任田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、县人民法院院长张国林作凤冈县人民法院工作报告;

3、县人民检察院检察长陈昌余作凤冈县人民检察院工作报告

1月24日

上午:以代表团为单位,审议人大常委会、法院、检察院工作报告

下午:举行第三次全体会议。

通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议。

闭幕式。

县委书记覃儒方讲话。

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议日程安排表

 

时 间

地 点

内 容

参会人员

主持人

1月

21

14:00至18:00

华莲

大酒店

报到。

人大代表,邀请、列席人员

人大常委会办公室

1月

22

8:10

8:40

各代表团讨论地点

组团:

1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书;

2、交待大会有关事项;

3、讨论大会议程(草案);

4、讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、讨论议案、计划预算审查委员会建议名单;

6、讨论议案的规定(草案)。

人大代表

指定 召集人

9:00

9:20

县政府一号会议室

举行大会预备会:

1、通过大会议程;

2、通过大会主席团和秘书长名单;

3、通过议案、计划预算审查委员会名单;

4、通过议案的规定。

人大代表

田景高

9:30

9:50

县政府四号会议室

举行大会主席团第一次会议:

1、通过大会日程;

2、通过主席团会议日程;

3、推定大会常务主席;

4、通过大会执行主席分组名单;

5、推定大会副秘书长;

6、通过议案截止时间的决定。

主席团成员

田景高(大会秘书长提议)

10:00至12:00

县政府一号会议室

举行大会第一次全体会议:

1、开幕式;

2、县人民政府县长廖其刚作政府工作报告。

人大代表邀请列席人员

田景高

14:30至18:00

各代表团讨论地点

审议政府、计划、财政工作报告。

人大代表、参加讨论的列席人员

各代表团团长

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议日程安排表

 

 

时 间

地 点

内 容

参会人员

主持人

1月

23

8:30

11:30

各代表团讨论地点

审议政府、计划、财政工作报告。

人大代表、参加讨论的列席人员

各代表团团长

14:30

至18:00

县政府一号会议室

举行大会第二次全体会议:

1、县人大常委会主任田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、县人民法院院长张国林作凤冈县人民法院工作报告;

3、县人民检察院检察长陈昌余作凤冈县人民检察院工作报告。

人大代表,邀请、列席人员

李 林

1月

24

8:30

至11:30

各代表团讨论地点

各代表团审议人大常委会、法院、检察院工作报告。

人大代表、参加讨论的列席人员

各代表团团长

11:00

至12:00

县政府四号会议室

举行大会主席团第二次会议:

1、听取各代表团对政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院报告审议情况的汇报;

2、审议通过计划报告的审查报告;

3、审议通过财政报告的审查报告;

4、审查关于政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院报告的决议草案;

5、听取议案的处理报告。

主席团成员,县财政局局长任廷富、县发改局局长邓国龙,县法院院长张国林、县检察院检察长陈昌余列席

王全会

14:00

至15:30

县政府一号会议室

举行大会第三次全体会议:

通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议;

闭幕。

县委书记覃儒方讲话。

人大代表,邀请、列席人员。

田景高

 

 

代表返程。

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单

 

(2013年1月22日预备会议通过)

 

主席团成员:39名(按姓氏笔画为序)马朝群(女) 王 宏(人大) 王全会(女) 龙 江

田云华(女) 田景高 刘秀云(女) 孙 琦 安 静 李 林 李 巍 李廷学 苏概文 吴太生 冷中琴(女)宋晓杰 汪国才 汪能科 张永辉 张福昌肖光强 陈世辉 陈正前 侯志刚 侯思明 钟 明 钟明祥 唐龙海

徐仁琼(女)袁云勤 高茂飞 曹维新 黄颖明(女)曾令新 覃信文 覃春会(女)覃儒方 廖其刚 蔡珑宾

 

秘书长:李 林(兼)

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

执行主席分组名单

 

(2013年1月22日主席团第一次会议通过)

 

1月22日

田景高 覃儒方 廖其刚 李廷学 蔡珑宾王全会(女) 李 林 徐仁琼(女) 张福昌 王 宏(人大)

曾令新 陈世辉

1月23日

李 林 冷中琴(女) 钟 明 田云华(女) 黄颖明(女)钟明祥 唐龙海 刘秀云(女) 张永辉

汪国才宋晓杰 覃信文 侯思明

1月24日

田景高 覃儒方 廖其刚 李廷学 蔡珑宾王全会(女) 李 林 徐仁琼(女) 张福昌 王 宏(人大)

曾令新 陈世辉

 

 

注:排第一位者为当天会议主持人。

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单

 

(2013年1月22日主席团第一次会议推定)

 

 

覃儒方 田景高 廖其刚 李廷学 蔡珑宾 王全会(女) 李 林 徐仁琼(女)

张福昌 王 宏(人大) 曾令新 陈世辉

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单

 

(2013年1月22日主席团第一次会议推定)

 

冷中琴(女) 包朝萍(女) 杨束光 王志旭

  

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

               邀请人员名单

 

(15名)

 

一、邀请参加大会并编入代表团参加讨论人员:(6名)

1、县委:(3名)吴奇凌 马雪峰 卢 森

2、县人大常委会:(1名)欧显华

  3、县人武部:(2名)杨 杰 杨仁勇

二、邀请参加大会人员:(9名)

1、特邀老干部:(2名)白 谦 李煌南

    2、县政协:(7名):王建忠 代祥菊(女) 曹大远 徐明霞(女) 张源华 刘开忠 安守信

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

列席人员名单

 

(共102名)

 

一、列席大会并编入代表团参加讨论人员:(55名)

1、县政府领导:(2名)侯兴强 谢晓东

2、县委工作部门负责人:(6名)陈 冲(女) 龚秋华 罗星汉 朱德强 苏 平 王 鹏

3、政府组成部门负责人:(21名)

胡国才 邓国龙 王忠旭 李朝权 任廷富徐传忠 李忠书 邱 峰 黄晓放 李自新

华家军 石帮军 薛 维 曾祥冕 李 立练勇军 钟德江 李 刚 唐 江 任廷松 何德刚

4、      人民团体负责人(4名)冯 毅 范 强 安汝刚 郑静然(女)

5、      县政府议事协调机构、部分科级事业单位负责人:(5名)任 华 安朝江 姚胜川 谢仁万 王永生

6驻凤单位负责人:(9熊明书 杨志光 郑 周 安家健 王贵生杨仁涛 甘家洪 杨春模 梁春玉

7、不是县人大代表的乡镇书记、人大主席、乡镇长:(8名)

陈 强 田朝辉 冉茂杰 龙兴泉 安斯昌李 应 陈明喜 刘 勇

二、列席大会人员:(47名)

1、县委工作部门负责人:(2刘应琼(女) 姜 菊(女)

2、县政府议事协调机构、部分科级事业单位负责人:(8名)

蒙德虎 蒋福强 邹贵林 郑泽潜 陈志有刘 伶 简益华 胡泰峰

3、人民团体负责人:(4

刘汉国 令狐文 郑 莹(女) 李玉亮

4、驻凤单位负责人:(16

陈 远 余军旭 文 勇 安运江 刘汉禄石敦砺 雷 青 苏庆前 洪 松 严华胜

曾昭善 张大金 王湄金 郑仕江 彭 军向子文

5、县人大机关委室主任、副主任:(6

安文刚 高云飞 周贤志 曾令梅(女) 龚其科 苏庆华(女)

6、      政协机关各委室负责人:(6名)

邹天寿(女) 孙跃敏(女) 郭永良 唐 骏 葛凤霞(女) 张 鑫

7、不是县十五届人大代表的县十五届人大二次会议副秘书长:(3包朝萍(女) 杨束光 王志旭

8、      法院一名副院长、检察院一名副检察长:(2名)张乾武 万 航

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论名单

 

(61名)

龙泉王寨代表团:(10名)

侯兴强 朱德强 李忠书 华家军 石帮军 任 华 何德刚 王贵生 龙兴泉 李 应

蜂岩石径代表团:(9名)

杨 杰 李朝权 薛 维 李 立 练勇军 安家健陈 强 刘 勇 郑静然(女)

何坝绥阳代表团:(7名)

谢晓东 李自新 安朝江 熊明书 杨仁涛 田朝辉王 鹏

进化花坪代表团:(8名)

欧显华 罗星汉 任廷松 谢仁万 郑 周 唐 江苏 平 冯 毅

永安天桥代表团:(8名)

吴奇凌 胡国才 陈明喜 龚秋华 邓国龙 王忠旭黄晓放 钟德江

琊川新建代表团:(10名)

马雪峰 杨仁勇 范 强 徐传忠 梁春玉 杨志光 安斯昌 姚胜川 安汝刚 王永生

土溪永和代表团:(9名)

卢 森 任廷富 邱 峰 曾祥冕 李 刚 陈 冲(女)杨春模 甘家洪 冉茂杰

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

主席团会议日程

 

(2013年1月22日主席团第一次会议通过)

 

1月22日9:30时:

举行第一次会议,主持人:田景高(大会秘书长提议)

1、  通过大会日程;

2、  通过主席团会议日程;

3、  推定大会常务主席;

4、  通过大会执行主席分组名单;

5、  推定大会副秘书长;

6、  通过议案截止时间的决定。

 

1月24日11:00时:

举行第二次会议,主持人:王全会

1、      听取各代表团对政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院报告审议情况的汇报;

2、      审议通过计划报告的审查报告;

3、      审议通过财政报告的审查报告;

4、      审查关于政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院报告的决议(草案)。

5、      听取议案的处理报告。

注:主席团需召开临时会议,由主席团常务主席会议研究决定。

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

预备会议议程

 

1月22日8:40时前:

各代表团举行预备会议。

1、  推定代表团团长、副团长和资料、生活秘书;

2、  交待大会有关事项;

3、  讨论大会议程(草案);

4、  讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、  讨论议案、计划预算审查委员会建议名单;

6、  讨论议案的规定(草案)。

1月22日9:00时:

举行大会预备会议。

1、  通过大会议程;

2、  通过大会主席团和秘书长名单;

3、  通过议案、计划预算审查委员会名单;

4、  通过议案的规定。

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会名单

 

(2013年1月22日预备会议通过)

 

主 任 委 员:王 宏(人大)

副主任委员:钟 明

委 员:黄向东 李 巍 唐龙海 覃春会(女)苏概文

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

计划预算审查委员会名单

 

(2013年1月22日预备会议通过)

 

主 任 委 员:徐仁琼(女)

副主任委员:田云华(女)

委 员:曹维新 罗会刚 任达林 笪 娟(女)杨 波 邹章绪

 

             凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于议案的规定

 

(2013年1月22日预备会议通过)

 

为了保证县人民代表大会依法行使职权,履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团、县人大常委会、县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决。

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明和资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案的人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见。

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在大会闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会、县人民政府应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见的情况,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于议案截止时间的决定

(2013年1月22日主席团第一次会议通过)

 

根据本次会议关于议案的规定,主席团决定:凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议关于议案截止时间为2013年1月 24日11:00时。

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的

报 告

 

议案审查委员会主任委员 王 宏

(2013年1月24日主席团第二次会议通过)

 

人大代表依照法定程序向本级人民代表大会提出议案,是代表行使职权、履行职务、发挥作用的重要形式和途径。根据本次大会《关于议案截止时间的决定》,到2013年1月24日11:00止,未收到代表议案。会议期间,共收到代表建议、批评和意见102件,会后,由县人大常委会选举任免联络工作委员会依法交由有关机关、部门研究办理。各承办单位要严格按照《贵州省实施<代表法>办法》第九条规定和《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议的办法》要求,在规定的时限内办理完毕,并答复代表。同时,将办理情况书面向县人大常委会选举任免联络工作委员会反馈,以便进行督促和检查。

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于《凤冈县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与

2013年国民经济和社会发展计划报告》的

决 议

 

(2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县发展和改革局局长邓国龙受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准凤冈县2013年国民经济和社会发展计划。

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

              关于《凤冈县2012年财政预算执行情况和2013年

财政预算报告》的决议

 

2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县财政局局长任廷富受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算(草案)报告》,批准凤冈县2013年财政预算。 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的

决 议

 

(2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议经过审议,会议肯定了县人大常委会过去一年的工作,同意报告对今后工作的打算。决定批准县人大常委会主任田景高作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。

 

凤冈县人大常委会工作报告

 

——2013年1月23日在凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

县人大常委会主任 田景高

 

各位代表:

我代表凤冈县第十五届人民代表大会常务委员会向大会报告工作,请予审议。

一、过去一年工作的回顾

2012年,县人大常委会在县委的领导下,紧紧围绕经济建设中心,认真贯彻县第十一次党代会精神, 全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实省委、县委关于进一步加强和改进人大工作的意见,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,在科学决定重大事项、增强监督实效、发挥代表作用、强化队伍素质等方面做了大量工作,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,为建设富裕、文明、生态、幸福凤冈作出了积极贡献。

(一)围绕中心,行使职权,服务发展。

法律赋予县级人大常委会的职权有重大事项决定权、监督权和人事任免权。2012年,县人大常委会紧紧围绕县委提出的高扬生态、绿色理念,突出招商引资和项目建设两个抓手,强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业现代化三化联动,建设富裕、文明、生态、幸福凤冈总战略,认真落实科学发展观,把实现好、维护好、发展好全县广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,围绕中心,行使职权,服务发展。

1、依法行使重大事项决定权。一年来,常委会审查批准了2012年财政预算及2012年县级部门预算听取和审议了2011年度县级财政决算报告、2011年度预算执行及其他财政收支审计情况的报告,审议了关于命名县树县花和县城总规修编的议案,并作出了相应的决议决定。

2、认真开展监督工作。对经济工作的监督方面,县人大常委会重点围绕项目建设、招商引资和工业化、城镇化、农业产业化,组织部分县人大代表重点视察了工业园区建设、茶叶产业发展、杭瑞高速公路工程、城镇建设、有机食品城等项目,提出了有针对性的意见建议,县政府及有关部门积极落实,取得了良好效果。如视察城镇建设后,代表们提出要超前做好县城规划,按规划建设,要重视乡镇集镇和村庄的规划及建设等建议,得到了县政府的高度重视,在县委、县政府关于建设黔东北区域性中心城市加快城镇步伐的实施意见中予以采纳。代表们建议凤冈茶叶产业的发展,县政府要管好用好凤冈锌硒茶这一公共品牌,对企业冠名凤冈锌硒茶应实行准入制或许可制,同时要支持企业创品牌;应继续重视田坝茶旅一体化建设,茶区道路的修建、绿化美化以及茶庄、农民建房都要按照已经规划的思路逐步完成,抓出成效。县人民政府均认真研究办理了代表们提出的意见建议,制定了将凤冈锌硒茶创建为贵州省著名商标和中国驰名商标的工作措施。

常委会在听取审议县人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告时,提出了进一步增强财税征管的责任感和紧迫感,加大征收力度,做到应收尽收,全力完成年初确定的目标任务;严格财政收支管理,控制新增支出,确保年底收支平衡等意见。2012年财政资金管理进一步规范。

对民生社会事业的监督方面,一年来,对学前教育、医疗、食品安全、保障性住房、专业技术人才队伍建设进行了调研。人大常委会第四次会议听取和审议县人民政府关于我县专业技术人才工作情况的报告时,常委会成员提出了要依据全县经济社会发展的需要及时调整各专业机构人员编制数,保持一定量的增长,既要保证重点领域的人才需要,又要兼顾各行业的人才配备,力争经过3年左右的努力,使凤冈专业技术人才总量达到全市中上水平,为建设黔东北区域性中心城市提供人才支撑;要落实相关政策,在全社会形成尊重知识、尊重人才的浓厚氛围;要加大对急需高层次人才和紧缺人才的引进力度等意见。县政府高度重视对人大常委会审议意见的研究处理,具体研究核定了各行业的事业人员编制数、出台县管专家管理办法、特殊紧缺人才引进办法,招考了一定数量的专业人才,人员不足的情况得到缓解。

  一年来,县人大常委会还配合市人大开展了遵义环保世纪行活动和民政低保审核提标工作调研,配合省人大完成了《贵州省食品安全条例》、《贵州省工业园区管理条例》立法调研和经济监督调研。

对司法工作的监督方面,县人大常委会第二次会议听取了县人民法院关于非诉行政案件的情况报告,常委会成员向县人民法院提出了:要强化能动司法理念,主动与政府及执法部门进行沟通,指导部门行政执法工作,提高全县行政执法工作水平。要围绕全县工作大局和人民群众关心、关注的热点问题,提供法律服务和司法保障,推动经济社会又好又快发展等意见;向县人民政府提出了要重视行政执法工作,制定行政执法工作考评制度和行政执法过错责任追究制度,增强部门领导的责任意识,促进依法行政,严格执法。加强政府法制机构建设,充实人员,发挥职能,强化行政执法监督的职能作用等意见。县人民政府和县人民法院研究处理后,向县人大常委会报告了研究处理的情况。县人大常委会第四次会议听取和审议了县公安局关于经济犯罪侦查工作情况的报告,常委会成员提出了加大宣传力度,增强公民防范意识。加强协作配合,形成打击整体合力。强化队伍建设,提高整体素质的意见,县公安局进行了认真研究处理。县人大常委会还组织召开了与政法机关负责人座谈交流会,公、检、法、司主动接受监督,汇报工作,司法工作监督办法得到较好落实。

对部门工作的监督方面,以促进部门工作、提高服务质量为目的,认真开展对县质监局的工作评议。在人大常委会第二次会议上,听取和审议了县质监局局长安家健作的部门工作报告,常委会成员向县政府提出了高度重视我县茶产业标准化生产和产品质量监管的意见;向县质监局提出了配齐配足质监人员,建立基层信息网络,提高我县质量技术监督的及时性和有效性。加强食品生产企业的日常监管,特别是小作坊的备案登记与质量监管工作,确保食品生产安全。密切与其他部门的协调配合,积极开展对假冒伪劣商品生产销售行为的打击力度,优化市场环境,确保消费者的利益。加大现有茶园标准化生产的监管力度,确保全县茶叶产品质量合格,品质优良等意见。人大常委会第四次会议听取了质监局研究办理人大常委会审议意见情况的报告。通过工作评议,县质监局的各项工作得到一定程度的促进。

开展了对国家机关工作人员任后的履职监督。县人大常委会对县公安局局长华家军的履职进行了评议,第五次会议听取和审议了县公安局局长华家军的履职报告。

对法律实施的监督方面,依法对有关法律在我县的实施情况进行监督。常委会组织了有常委会成员和部分人大代表参加的执法检查组,对《中华人民共和国公路法》的实施情况进行了执法检查。常委会在听取和审议执法检查报告时,向县人民政府和有关部门提出了要理顺农村公路管养体制,落实养护措施。要加大路政管理执法力度,交通运输、城乡规划、国土管理等部门要按法律规定严格规划许可和用地审批,严禁违反规定在公路两侧控制范围内建房和建厂的审议意见。会议期间,常委会成员还就个别企业未执行公路法规定,在公路控制区内修建厂房一事提出询问,县交通运输局局长邱峰回答询问,表示依法办理,及时整改。

常委会还配合市人大对老年人权益保障法、动物防疫法、文物保护法、残疾人保障法、劳动合同法及实施条例、贵州省宗教事务条例的实施情况进行了调研和检查。通过执法检查和工作调研,提出了有关建议意见,相关部门加大了抓落实的力度,各项工作得到了改进和加强。

信访工作是人大常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道,也是监督一府两院工作的有效途径。常委会把做好信访工作作为密切联系人民群众的一项重要工作来抓,严格按照规定,认真受理群众来信来访,针对一些反映强烈的涉法涉诉案件,组织相关委室进行调研,了解具体情况,督促有关部门依法办理,维护当事人的合法权益。一年来,常委会共受理群众来信24件,接待来访81人次,推动了群众合法诉求的解决。

县人大常委会在监督工作中,为了审议好各项报告,在召开常委会会议之前都要成立专题调研组,围绕监督议题组织常委会成员和部分人大代表进行实地调研,广泛深入地了解情况,向常委会提交内容详实的调研报告,提高了会议的审议质量。主任会成员和各工作委员会加强与一府两院及工作部门的联系沟通,交换意见,对相关工作实施了有效监督。

3、行使人事任免权。人大常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则,依法行使人事任免权。坚持人大常委会党组与县委及组织部在提名任命前的沟通制度,坚持干部任前法律知识考试、任前供职承诺、常委会成员审议、无记名投票表决制度,做到了依法按程序任免干部,强化了被任命干部的责任意识、法律意识。全年共决定任命政府机关工作人员29名,免职3名,任命县人大常委会工作机构和两院工作人员19名,免职12名。

(二)着力加强代表工作,充分发挥代表作用。

代表工作是人大工作的基础。人大常委会充分尊重人大代表的主体地位,积极支持代表履行职责、发挥作用。

1、重视代表建议的办理。县十五届人大一次会议期间代表提出建议119件,县人大常委会与县人民政府共同召开代表建议交办会,落实承办单位,提出办理要求,加大督办力度,提高办理质量。各承办单位采取实地调研、现场办理、与代表座谈、征求代表意见等多种方式,认真解决代表建议所提出的问题。县人大常委会还将群众关注的农村安全饮水工程、森林资源保护、农村财政奖补一事一议工程、乡镇卫生院能力建设、农村公益性公墓建设等5件代表建议列为主任会议督办件进行督办,成立5个督办工作组,先行实地调研,提出办理意见交承办部门参考,提高了主任会议督办件的办理质量。经过各方面努力,一批关系群众切身利益的问题得到解决。县十五届人大一次会议119件代表建议已全部办理完毕并书面答复了代表,办理落实39件占32.8%,正在解决或列入规划解决的60件占50.4%,一时不能解决作解释说明的20件占16.8%,代表建议办理落实率和满意率较往年有所提高。

2、积极开展代表活动。县人大常委会认真执行代表法的规定,组织代表开展学习、交流、考察等活动,拓宽代表视野,增强代表履职能力。一是加强制度建设,修订印发了代表活动实施办法、代表建议办理办法、代表示范选区创建办法,规范代表工作。二是加强培训,进一步提高代表素质,组织新任人大代表开展专题学习培训,集中学习了人民代表大会制度、宪法、代表法、组织法等法律法规及如何审议一府两院工作报告、撰写代表建议等,同时还委托各乡镇人大开展了多种形式的培训活动,提升代表履职能力,增强代表履职的责任感和使命感。三是定期向县人大代表寄送《人大论坛》、《凤冈人大》等资料,要求一府两院向代表寄送简报,邀请县人大代表列席常委会会议、旁听法院庭审、参加各部门召开的座谈会,拓宽了代表知情知政的渠道。四是坚持常委会成员走访联系代表和选民制度,听取代表和选民的意见和建议。

3、加强对代表执行职务的保障和监督。服务和保障代表履职是发挥代表作用的基础。县人大常委会切实保证代表的活动时间和活动经费,代表所在单位给予大力支持。代表在人大会议上的发言和表决不受法律追究。代表因涉嫌犯罪,司法机关需要采取控制人身自由的措施或者进行审判的,都报经人大常委会许可后才予以实施。同时县人大常委会依法加强对代表的监督,要求代表要定期到选区走访听取意见,向选民述职,接受选民监督,要求代表要遵纪守法,注重良好的社会形象。凡出现法律所规定应暂停其代表职务或终止其代表资格情形的,都依法作出了相应决定。

(三)加强自身建设,不断提高履职能力和服务水平。

1、着力自身能力的提高。常委会始终把加强自身建设和机关建设作为发挥地方国家权力机关作用的重要保证,坚持在加强学习、指导实践、推动工作上下功夫,全面加强思想、制度、作风建设。

----加强思想建设,提高综合素质。围绕建设学习型、民意型、服务型、和谐型、活力型人大机关和县委提出的做五个标杆的要求,通过采取法律知识讲座、集中辅导、专题讲座、外出培训和个人自学等形式,认真组织常委会成员、机关干部学习政治理论、法律法规和人大业务知识,增强常委会成员和机关干部的政治意识、责任意识、大局意识、服务意识,树立了机关干部科学发展的理念,增强与时俱进、开拓创新的观念,营造了讲正气、讲团结,比奉献、思进取,谋发展、求实效的良好工作氛围。

  ----加强制度建设,提高工作效率。结合新时期人大工作的任务要求,修订和完善常委会工作程序、常委会议事规则、主任会议事规则和机关管理制度,对机关各委室实行工作质量目标责任管理,进一步规范常委会和机关的履职行为,提高了办事效率和工作水平,保证了常委会各项工作依法有序地开展。 

----加强作风建设,强化务实能力。认真贯彻执行民主集中制原则,坚持集体行使职权。领导干部带头调查研究,倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧,掌握全局情况,服从和服务于全县工作大局。重视加强勤政廉政建设,认真执行和严格遵守党风廉政建设的各项规定,组织机关干部到县警示教育基地开展理想信念、廉洁自律教育,不断增强党风廉政建设的自觉意识和拒腐防变能力。

2、      切实做好人大宣传工作。抓好宣传工作是做好新时期人大工作的重要内容。县人大常委会充分认识到宣传工作的重要性,召开人大宣传工作会议,对人大宣传工作进行了安排部署。县人大常委会办公室组建了专门的通讯员队伍,出台了人大宣传工作奖励办法,及时更新凤冈人大网站内容,及时向社会公布县人大常委会作出的各项决议决定,自觉接受人民群众的监督。

3、加强与乡镇人大的联系。县人大常委会成员经常深入基层,及时了解乡镇人大工作情况,指导帮助乡镇人大完善工作思路,健全工作制度。一是指导建立乡镇人大闭会期间代表活动制度,由乡镇人大主席组织代表围绕专题培训、专题议政、专题视察、专题调研四项专题开展代表活动。二是帮助乡镇以县人大代表选区为单位创建代表示范选区工作,通过亮代表身份、亮代表承诺、亮代表履职成效、挂选民意见箱的方式,以三带头、五个一活动(人大代表带头劳动致富、带头扶贫帮困、带头维护治安,每年到选区走访一次选民、向人大反映一条意见、向政府提出一条建议、参加一次视察活动、掌握一门适用技术)为载体,促使代表自觉接受选民监督,认真履行代表职责。三是指导各乡镇开展人大代表向选民述职活动。四是加强对乡镇人大主席的学习培训,邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议,组织新任人大主席到深圳、北戴河人大培训中心学习,熟悉业务,开阔视野,增长才干。

4、积极参与全县中心工作县人大常委会班子成员和机关干部在认真履行人大职责的同时,还自觉服从县委安排,积极参与全县中心工作。常委会班子成员分别联系了8个乡镇的工作,同时挂帮彰教工业园区建设、西山水库工程、有机食品城项目、社会事业、文峰塔片区开发项目、烟水配套工程、河头水库工程、招商引资等工作,较好地发挥了人大常委会班子成员在推进全县重点工程中的作用。人大机关认真开展联乡驻村工作,专门抽调1名机关干部挂任花坪镇茶花社区总支部副书记,协助开展工作。一年来,人大机关为茶花社区协调争取资金修建灌溉沟渠、进组公路、发展生产、帮扶贫困群众,较好地完成了帮扶工作任务。

各位代表,一年来,县人大常委会工作所取得的上述成绩,是县委正确领导的结果,是人大代表、常委会成员和人大机关全体同志团结协作、辛勤工作的结果,是乡镇人大积极支持、共同努力的结果,是一府两院积极配合、协同工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。我们还要感谢县政协对人大工作的指导。在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢!

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这个制度已经深入人心,在我县得到了进一步的遵守和执行,一府两院及其工作部门接受人大监督的主动性和自觉性不断增强。县人大常委会为人民履职、代人民行权的工作每年都有新的进步。但也要清醒地看到,县人大常委会的监督力度有时还显得不够,一问到底的劲有时还显得不足,工作中还有不少需要改进和加强的地方。我们将虚心听取代表的意见,在实践中不断探索和完善各项制度和工作规程,进一步提高人大工作的规范性和有效性。

二、以党的十八大精神为指导,开创我县人大工作新局面

当前和今后一个时期一项重要的任务就是要深入学习、全面领会党的十八大精神,将十八大精神贯彻落实到各项工作中去。县人大常委会要在县委的领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕中心、服务大局,突出重点、注重实效,依法行使职权,发挥监督作用,努力把县人大常委会工作提高到一个新的水平。

(一)立足县情,强化监督,推动发展。

我国到2020年要全面建成小康社会。凤冈当前最主要的矛盾还是经济总量小,人均水平低,发展质量差,离全面建成小康社会的目标差距很大。这既是压力又是动力,既是考验又是机会。形势逼迫我们、群众要求我们要加快发展,科学发展,抢位争先,后发赶超,如期建成小康社会。人大常委会要围绕全县工作重心确定工作重点,紧紧抓住发展这个第一要务,服从服务于全县中心工作,认真行使人大常委会的职权。常委会在今后的工作中,一是确定议题要紧贴实情。立足县情实际,围绕事关全县经济社会发展的重大事项,围绕人民群众关心的热点、难点问题选择议题,强化监督,推动发展。二是调查研究要深入实际。深入基层、深入群众,了解民情、收集民智,为人大常委会审议报告、作出决议决定提供高质量的调研报告。三是建议意见要讲求实在。在视察调研、执法检查、工作评议等工作中提出建议意见要有针对性、可操作性,符合凤冈县情,符合现实条件,经过努力可以办到,便于承办机关研究办理,抓落实。

2013年,县人大常委会将对全县计划执行情况、预算执行情况和十二五规划中期评估进行监督,推动县委提出的一二三四总战略的实施,推动年度目标任务的全面完成。同时加强对改善民生和社会事业发展的监督,全面推进小康社会的建设。人大常委会还要通过相关法律实施情况的执法检查,推进基层民主和法治建设。在今后的工作中,我们将加强对行政机关执法活动的监督,加强对司法机关司法活动的监督,保障人民的民主权利,保护群众的合法权益,维护社会的公平正义。

   县人大常委会还将积极协助、配合省市人大在我县开展的专题调研、立法调研、执法检查等工作,真实地反映基层民意,促进上级政府切实有效的解决基层群众的所思所盼。

二)做好代表工作,为代表履职提供服务和保障。

人大常委会既是地方权力机关,也是民意机关和为人大代表服务的工作机关。人大代表生活工作在广大群众中间,有联系群众的优势,要经常联系走访选民群众,了解民情民意;常委会成员要定期联系代表,把民意收集起来,反映到人大会议对各项报告的审议意见中去,交相关国家机关研究处理,推动各项工作的落实。人大常委会要进一步发挥好人大代表的作用,把服务代表履职贯穿始终,加大对办理代表建议的督办力度,建立届内跟踪督办制度,提高办理质量,真正使代表满意,群众受益。要切实开展好代表小组活动和集中视察活动,为代表赠送报刊、寄送资料,及时通报经济社会建设中的重大事项,进一步拓宽代表知情知政渠道,保障代表知情权。要组织代表学习贯彻党的十八大精神,督促代表认真履职,充分发挥代表模范带头作用,为全面建成小康社会作出应有的贡献。

 ( 三)加强常委会自身建设,不断提高履职能力。

坚持人大工作正确政治方向,深入贯彻落实省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作的意见,坚持和完善人民代表大会制度,推动县乡人大规范化建设。采取多种方式开展学习和组织干部培训,深入学习贯彻党的十八大精神,学习建设有中国特色社会主义理论,提高常委会成员的思想理论水平。加强人大机关以工作质量目标管理为核心内容的制度建设,充分发挥人大各工作机构的作用,做好为人大会议服务的工作。加强人大宣传工作,进一步提高人大制度的宣传实效。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。推进创先争优活动,进一步提高人大机关干部队伍素质和履职能力,不断提升抓落实的执行力。人大常委会班子成员和机关委室负责人积极完成县委安排的中心工作任务。

 各位代表!新形势新任务鼓舞人心、催人奋进,人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,在县委的领导下,鼓足干劲,团结拼搏,锐意进取,扎实工作,为凤冈与全国同步建成小康社会而努力奋斗!

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议听取和审议了县长廖其刚作的《政府工作报告》。会议认为,报告总结2012年工作实事求是,客观实在,部署2013年工作指导思想明确,目标任务可行,思路清晰,重点突出措施有力,体现了科学发展观的要求,符合凤冈实际。会议决定批准这个报告。

会议号召,全县广大人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大精神和县第十一届党代会二次会议精神,坚持县委提出的高扬生态、绿色发展主旋律,突出招商引资和项目建设两个抓手,强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业现代化三化联动,建设富裕、文明、生态、幸福凤冈的总战略,解放思想,改革开放,凝聚力量,克难攻坚,奋力推进凤冈经济社会又好又快、更好更快发展,为凤冈早日全面建成小康社会而努力奋斗!

 

政府工作报告

(凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议审议通过)

县人民政府县长 廖其刚

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2012年政府工作回顾

过去的一年,在县委正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,我们坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,团结带领全县各族人民紧紧围绕提速发展、抢位争先总基调,强力推进一二三四发展战略,推动经济社会持续快速发展,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实一步。预计地区生产总值完成32.3亿元,增长17.2%;三次产业结构比重调整为332047。财政总收入和公共财政预算收入分别完成3.49亿元和2.27亿元,分别增长37.2%和44%。全社会固定资产投资完成35亿元,增长77%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达14977元和5220元,分别增长17.9%和17.4%。金融存贷款余额分别达47.62亿元和20.17亿元,分别增长32.9%和27.4%。社会消费品零售总额完成11.4亿元,增长23.4%。节能减排控制在目标值内。地区生产总值增速高于以往,高于全省、全市平均水平,列全省第37位、全市第7位,分别进50位和6位50万元以上固定资产投资增速、旅游总收入增速、金融机构个人储蓄增速、城镇新增就业人数增速、公共财政预算收入增速、农民人均纯收入增速等6项指标进入全市前3,推动全县综合排位摆脱全省后10位,列全省第57位、全市第6位,分别进28位和5位,圆满实现了我县在凤冈会议上的庄严承诺。

一年来,我们主要做了以下七个方面的工作:

第一,坚定不移抓投资上项目,发展后劲不断增强

始终把项目建设和招商引资作为拉动经济增长的强劲动力,实施政府投资项目123个,完成投资23亿元、增长101%;引进招商项目141个,到位资金35亿元(不含BT项目6.9亿元)、增长103%,为十一五五年总和的2.4倍。深入贯彻国发〔2012〕2号文件精神,项目编制和项目储备取得突破,编制项目524个,总投资1729亿元,《武陵山片区凤冈县区域发展与扶贫攻坚规划》获省政府批复。杭瑞高速(凤冈段)路基工程全面完工,326国道改道启动实施,河闪渡码头建成投用,完成王寨至土璜、三坝至永和、大都至小河等通村油路(砂石路、水泥路)93.16公里,完成公路安保设施建设14.5公里;河头水库、西山水库、响滩子水库建设有序推进,实施农村安全饮水62处,解决2万人饮水安全,治理病险水库4座,人均保灌面积提高到0.51亩,获全国农田水利基本建设先进单位表彰;220KV何坝输变电工程建成投用,220KV诗乡至何坝输电工程、110KV西山输变电工程、35KV琊川输变电工程、35KV城中输变电二期扩建工程加速推进。

第二,坚定不移扩新区提品质,城镇倍增计划强力推进

始终把南部新区作为实施城镇倍增计划的着力点,同步推进新城老城、县城乡镇、集镇村庄建设联动,完成城乡固定资产投资29亿元,全县城镇化率达31.86%。县城总规修编通过市级评审,新行政中心建设完成前期工作。茶海之心大道一二标段、城北大道、公园路全线贯通,茶海之心大道何坝段、滨河茶道启动建设。贵立大酒店、夜郎古甸大酒店开工建设,有机食品城、金凤大厦、龙潭湖片区开发、文峰塔棚户区改造、美家天地建材城、污水处理二期工程、城市供水管网改造等重点城建项目加速推进。拆除违法建筑158户1.8万㎡。征地7529亩、拆迁518户6.37万㎡。国土资源管理进入全国土地节约集约模范县试点和全省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。整脏治乱深入推进,大力实施县城亮化、绿化、美化工程,城北客运站建成投用,城市精细化、网格化管理水平逐步提升。乡镇集镇建设全面提速,永安、绥阳、琊川、蜂岩等重点集镇迅速扩容,永安、琊川分别入选省列市级、市列市级示范小城镇。建成四在农家示范点15个、廉租房216套、公租房393套;实施农村危房改造6566户、棚户区改造300户,建成黔北民居1600户。

第三,坚定不移建园区聚产业,工业经济提速增量

始终把园区作为聚集生产要素和工业经济发展的主战场,推动工业强县战略深入实施。贵州凤冈经济开发区正式成立,基础设施全面推进,完成投资11亿元。产城融合园完成一、二期安置房和横四、横五道路路基工程,连线路和安置街工程、何坝组团项目进展顺利;彰教工业园标准厂房启动建设,园区主干道和安置区道路完成主体工程。凯迪生物质能源产业园一期工程开工建设。贵茶公司、神龙米业技改项目和食物油脂厂建成投用,黔北新能源、西部水泥厂、宏发米业、兴阳米业等重点企业满负荷生产。地质找矿取得突破,铝土矿整装勘查全面启动,投资15.34亿元的页岩气勘探开发完成招投标。认真落实3个15万政策,扶持微型企业160家,民营经济占生产总值的比重提高到57.3%。全县新增规模工业企业4家,引进工业项目82个,到位资金19.8亿元,超额完成市下达任务;完成全部工业增加值3.85亿元,增长17.5%,工业经济发展后劲不断增强。

第四,坚定不移抓标准突特色,农业产业化进程加快

始终把绿色、生态、有机作为农业产业化的发展方向,完成农林牧渔业总产值18.09亿元,同比增长12.32%。新建茶园3万亩,茶园面积达31.2万亩,投产15万亩,新增加工企业27家,茶叶产量1.5万吨,总产值达18亿元;签订出口德国3万公斤茶叶订单,海外市场进一步拓展;古之源公司茶饮料、茶保健品生产线启动建设,茶产业链进一步延伸;成功开展凤冈锌硒茶走进山东系列活动,品牌建设进一步推进。发展花卉苗木4万亩,达12万亩。大鲵养殖取得重大突破,繁育鲵苗3.3万尾,养殖企业达13家,存池6.5万尾。收购烟叶16.32万担,产值1.75亿元。粮食产量20.59万吨。肉类总产量3.27万吨。特色产业全面发展,乐义蔬菜集团落户凤冈,发展林下种植茯苓33万兜、香椿2万亩。规划启动田坝、太极、玛瑙等现代农业园区和巡检、梯子岩等大鲵示范园区建设。培育市级以上龙头企业6家、达18家,发展农民专业合作组织14个、达152个,完成有机农产品认证1227亩、达5.21万亩,有机肥年生产能力达5万吨。生态文明建设成果丰硕,中央电视台新闻联播、行进中国、远方的家、新闻调查、致富经等栏目聚焦凤冈,被授予全国生态文明重点宣传区和北京大学生态文明建设学生实践基地称号,与贵州大学签订现代农业发展校地合作协议。

第五,坚定不移强统筹增活力,第三产业持续繁荣

始终把生态旅游业与三化建设同步推进,茶旅一体化迸发出新的生机活力,成功入围中国最美风景县(贵州)公众票选前十名。田坝景区管理水平加强,基础设施、配套设施和环境整治按国家AAAA级景区标准全面提升,完成观光长廊升级改造和锌硒茶道路基工程,建成生态旅游茶庄5家。生命产业特区控规、详规和永安风情小镇详规通过终期评审,前庙国际休闲度假村项目有序推进。太极生态养生园旅游发展规划前期工作进展顺利,玛瑙山景区创建为国家AAA级旅游景区,益池园创建为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客301万人次,实现旅游总收入16.06亿元,分别增长61%和81.2%。

金融业持续繁荣,引银入凤战略取得实效,引进邮政储蓄银行、工商银行和鑫诚小额贷款公司,与国开行合作进一步密切,与省信用联社、贵州银行遵义分行分别签署50亿、20亿战略合作协议,金融保障支持地方发展的能力显著增强物流、商贸、餐饮、交通运输、信息服务等行业迅速发展,城乡市场繁荣稳定。

第六,坚定不移谋民利惠民生,社会事业全面发展

始终坚持民生优先,县十五届人大一次会议明确的十大民生工程全面推进,发展成果进一步惠及全体人民。教育事业逐步均衡发展,义务教育初步均衡、突破高中阶段教育和学前教育发展通过省级验收,凤冈二中申示通过第一次评估,实验幼儿园成功创建省级一类园;农村义务教育阶段学生营养改善计划全面实施;特殊教育学校和凤冈职校综合楼、实训楼建成投用,凤冈二中综合楼建设有序推进,建成教师周转房221套。卫生事业持续进步,医药卫生体制改革全面开展,基本公共卫生服务均等化有序推进,基本药物制度全面实施,三级卫生服务网络实现全覆盖,县级公立医院改革启动实施;县医院外科大楼建成投用,6个乡镇卫生院改扩建工程顺利实施;新农合参合率达95.32%,城镇医保参保率达92%;全年无重大公共卫生事件发生。文化事业发展加速,国家级公共文化服务体系示范区创建有序推进,县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放建成农家书屋8个、农民体育健身工程8个、广播电视村村通1.01万户;完成送文化下乡32场、各类文艺演出115场;文化市场专项整治扎实开展,市场秩序持续向好。计生工作实现双降,人口出生率、自然增长率分别控制在8.3和3.15,常住人口符合政策生育率达98.89%;免费孕前优生健康检查全面开展;乡镇生殖保健服务中心挂牌成立;全员人口信息采集机制创新试点顺利推进,成功创建省级流动人口优质服务管理合格县,全国计划生育优质服务先进县通过复查验收;奖励、保障、救助、优惠利益导向四项制度全面落实。社会保障体系进一步完善,发放城乡低保资金4873万元、救济资金1037万元,救济困难群众5.15万人次;城乡居民社会养老保险参保率达80%以上。开发公益性岗位126个,新增城镇就业2085人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。干部队伍结构进一步优化,公开招考公务员46名、事业单位人员247名。殡葬管理进一步规范,火化率和入公墓率保持100%。国防动员和后备力量建设加强,征兵任务圆满完成。

信访维稳取得实效,矛盾纠纷和信访积案有效化解。平安凤冈、法治凤冈创建和法律九进深入开展,阳光就业帮扶三位一体模式在全省推广。雷霆行动扎实开展,两抢一盗等违法犯罪得到有效遏制,群众安全感持续提升。扎实推进清剿隐患和打非治违专项行动,安全生产形势持续稳定。

残疾人事业、双拥优抚、老龄、气象、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、红十字等工作进一步加强

第七,坚定不移转作风提效能,政府自身建设稳步推进

始终把加强政府自身建设作为推动发展的坚强保障,促进行政效能稳步提升。强化项目预算逐级审核和审计把关,全年审减资金2939万元。强化政务服务中心建设,取消行政审批事项35项、清理压缩131项。推行部门工作承诺评议制,强化工作调度督查,实施行政问责82人。加强政府廉政建设和反腐败工作,查处违法违纪案件41件。坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报,主动接受县人大、县政协监督,办理人大代表建议119件,办复率100%,满意和基本满意率达99.2%;办理政协委员提案164件,办复率100%,满意率达98.2%。

各位代表,过去的一年,面对各种困难和挑战,全县人民迎难而上、奋力拼搏,谱写了后发赶超新篇章,开启了科学发展新征程,实现了提速发展、抢位争先的目标,在省、市迅速增比进位,实践证明,只要我们敢于打破传统思维定势,不自甘垫底、不争论折腾,自加压力、负重前行,真正做到十破十立完全能够后来居上、后发赶超过去一年政府工作取得的成绩,是县委正确领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻凤部队官兵、公安干警和离退休老同志,向在凤冈创业的投资者、合作者,向所有关心支持凤冈发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题,主要是:经济总量小、人均水平低,全面建成小康社会和扶贫攻坚任务艰巨;财政收支矛盾突出,保民生与保发展难以很好统筹兼顾;城镇规模小、管理水平低,辐射带动能力不强;工业经济规模不大、质量不优,占生产总值比重招商引资拼项目、挂项目、靠项目的现象存在;干部执行力仍有待加强,发展环境仍有待优化我们要高度重视这些问题,采取有效措施加以解决。

2013年政府工作的主要任务

党的十八大提出在2020年全面建成小康社会。省委十一届二次全会提出坚持三个不能代替、突出三项核心指标,以县为单位建成不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。县十一届二次党代会提出我县到2019年,实现人均生产总值4万元、城镇居民可支配收入3万元、农民人均纯收入1.2万元,确保全面建成小康社会的目标。我们要逐年分解计划,确保完成并力争超额完成年度任务,强力推进全面建成小康社会进程。

今年全面建成小康社会的年度任务是:经济发展指标实现程度达54.53%,其中,人均生产总值达12850元;社会和谐指标实现程度达86.17%;生活质量指标实现程度达85.22%,其中,城镇居民人均可支配收入达17320元,农村居民人均可支配收入达6160元;民主法制指标实现程度达90%;文化教育指标实现程度达79.1%;资源环境指标实现程度达100%;推动全面小康实现程度达74%以上。

围绕上述目标,我们要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以十八大精神为统领,认真贯彻落实省委十一届二次全会、市委四届二次全会、县十一届二次党代会精神,抢抓国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施、省委出台政策支持遵义加快发展、杭瑞高速公路(思遵段)建成通车等历史机遇,紧紧围绕提速发展、抢位争先的总基调,转型跨越、能快则快、全面小康的总要求和一二三四的总战略,切实增强加快发展、抢位争先和全面建成小康社会的自信,为建设富裕、文明、生态、幸福凤冈和早日全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长18%,达39.6亿元;全社会固定资产投资增长60%,达56亿元;规模工业增加值增长23%,达4.34亿元;财政总收入和公共财政预算收入分别增长28%和30%,分别达4.47亿元和2.95亿元;社会消费品零售总额增长20%,达13.7亿元;金融存贷款余额分别增长25%和30%,分别达59.53亿元和26.22亿元,其中,个人储蓄存款余额增长25%,达39.12亿元;旅游总收入增长20%,达19.27亿元;城镇化率达34.86%;人口出生率和自然增长率分别控制在10.4和5以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排控制在市下达目标值内。

重点要抓好以下九个方面的工作:

第一,始终突出绿色发展主旋律,大力加强生态文明建设

加强生态建设。实施林业生态建设工程,完成人工造林、封山育林、森林抚育6万亩,义务植树造林320万株,治理石漠化17.4平方公里、小流域15公里,森林覆盖率提高1个百分点。加强林地利用规划和区域分工,启动林业功能分区。做好林地分类区划、保护分级、用途管制、质量分等、用地规划等工作,实行区域差别管理。加强野生动植物资源管理,切实保护生物多样性。力争成功创建全国生态文明示范县和国家级生态功能区。

加强生态治理。加大以六池河、蒲水河、乌江流域、洪渡河流域、穿阡水库为重点的河流、库区和生态敏感区治理,优先保护饮用水水源地水质安全。切实做好水资源规划,加强地表、地下水资源保护。加强重点区域、重点企业的水、土、大气、固体废弃物等污染治理,实行危险废弃物无害化处置。

推进节能减排。建成琊川、蜂岩、永安、进化4个乡镇污水处理设施和县城污水处理二期工程,启动乡镇垃圾处理设施和花坪、绥阳、土溪污水处理设施建设。鼓励推广使用节能材料、节能产品,普及率提高15%。建成西部水泥厂余热发电项目。80%以上的规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施。加大环保执法力度,把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,杜绝重大工程项目未经环评开工建设。

强化国土资源管理。全面清理闲置土地,做好土地收储,抓好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、表土层剥离、土地复垦整理开发、城乡建设用地增减挂钩等工作完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划修编,推进全国节约集约用地示范县创建。加强地质灾害防治,启动新建乡集镇搬迁,推进蜂岩中枢、小河地灾影响户搬迁。加快页岩气勘探开发和铝土矿整装勘查。

第二,始终突出招商引资和项目建设两个抓手,保持投资持续快速增长

加强重点项目调度。安排296总投资272亿元的重点项目纳入县政府调度推进项目规范化管理,严格实行六定责任制和八大机制,确保50万元以上固定资产投资增长60%,达41亿元。预算项目前期工作经费700万元,加强项目储备、申报和对接,确保争取上级补助资金8亿元、力争达到9亿元。强化项目督促检查、现场督办、追踪问效和媒体曝光,推动项目建设取得突破鼓励各类投资主体以多种方式参与项目建设,加大对项目业主融资贷款的支持力度。加大土地储备,加强和规范征地拆迁工作,保障项目建设用地需求。

全力以赴扩大招商。抢抓全省招商引资年和杭瑞高速(思遵段)建成通车机遇,切实加大招商引资工作力度。预算招商引资工作经费500万元,加大对招商项目前期工作的投入。建立完善招商引资项目库和考核奖惩机制,提高招商引资成功率。切实优化投资环境,建立健全安商、亲商、扶商、富商机制,提高项目落地率和资金到位率。全年招商引资到位资金增长50%,达52亿元;工业招商到位资金增长50%,达27亿元;省外招商到位资金增长90%,达42亿元。

加快重点基础设施建设。加快交通设施建设。建成杭瑞高速(凤冈段),配合做好遵义机场至凤冈高速公路、昭黔铁路前期工作;启动326国道25.53公里升级改造,完成280公里县乡道升省道、50公里乡道升县道规划;建成通村油路50公里;启动土桥河大桥、白岩塘大桥建设;加强公路养护,提高通行能力;继续推进道路安保工程建设加快水利设施建设。完成河头水库大坝主体工程,确保按期下闸蓄水;加快西山水库建设,确保枢纽区工程顺利实施;启动县城供水管网一户一表工程;完成猫猫沟水库治理,加快响滩子水库、肖家湾水电站建设进度和冉渡滩、崇新、德隆、洋子溪等骨干水源工程前期工作,继续做好湄凤余灌区续建配套工程;完成病险水库治理4座,启动河道治理4条;做好农村安全饮水、农田水利建设等工作,确保进入全国第二轮小型农田水利建设重点县加快电力设施建设建成220KV诗乡至何坝输电工程、110KV西山输变电工程、110KV何坝至敖溪输电工程、35KV琊川输变电工程、35KV城中输变电二期扩建工程,启动35KV花坪输变电工程,配合做好800KV溪洛渡至金华直流输电工程。

第三,始终突出城市规模定位和特色定位,奋力建设贵州最美县城

突出县城首位度。始终坚持黔东北区域性中心城市的规模定位和山入城、水入境、绿入心、人入梦的特色定位,按照一轴两翼、一纵两环发展思路,加快十大区域性中心建设,快速推进城镇倍增计划。设立城镇建设专项基金1000万元。坚持道路引领城市经济,快速实施326国道改道、东环路等骨干道路,确保滨河茶道、城北大道至彰教工业园产业大道、西环线、茶园路建成投用,通过城市主干道快速成型推动产城一体化进程。确保成功申报1个省级、2个市级城市综合体。加速南部新城建设,完成控规和规划沙盘制作;以一纵三横一中心为重点,按照承载10万人口规模配置资源,完成茶海之心大道和连接新行政中心三条横向道路建设,快速推进新行政中心建设。

加快重点城建项目建设。建成美家天地建材城、金凤大厦商务中心、有机食品城,完成交通产业园、夜郎古甸大酒店、贵立大酒店主体工程加快文峰塔棚户区改造、龙潭湖片区开发进度,确保完成城建投资30亿元。充分利用县城总规修编成果,制定年度推进计划。加大国有土地依法出让力度,确保完成土地收益3亿元,为县城建设聚集资金。

提高城镇管理水平。整合城市管理资源,深入推进整脏治乱和满意在贵州活动,形成长效机制。完成县城街道更名、命名。进一步实施县城绿化、美化、亮化、净化工程,将茶文化融入街景打造、小区建设、餐饮住宿和标志性建筑修建,加快建设县城主街道县树县花景观工程。建成县城公交车停靠站,开通县城公交车,规范出租车行业管理,启动建设城镇管理数字化平台,逐步推进公安、交通、城管信息资源共享,努力提升城市形象。

加快乡镇集镇建设。支持乡镇集镇扩容,国有土地出让和增减挂钩留用地块处置净收益全额返还乡镇用于集镇建设。完成乡镇总规修编。增强重点集镇辐射带动能力,推进永安、琊川、绥阳、蜂岩、进化、土溪等示范小城镇建设,支持其他乡镇结合实际建设特色小城镇。启动何坝乡政府搬迁。加大财政投入、整合资金,推进四在农家和黔北民居建设,建成四在农家点18个,黔北民居1300户。推动何坝、天桥、王寨、新建撤乡设镇。

第四,始终突出凤冈经济开发区主体地位,推动新型工业化加快发展

加快基础设施建设。产城融合园确保横四横五道路、杭瑞高速何坝安置房、何坝社区安置街、三坝3号安置小区、三坝片区、康坝片区和姜家院子安置街建成投用,完成基础设施投资10亿元,引进企业10家以上,到位资金5亿元以上。彰教工业园建成1万㎡标准厂房,完成产业大道及绿化亮化工程、安置区道路和一期安置房建设,启动次干道、供排水设施和电网建设,完成基础设施投资2亿元,引进企业5家以上,到位资金1亿元以上。

完善开发区发展机制。优先保障投入,开发区财税收入县级留存部分全部用于滚动发展,基础设施贷款纳入财政偿债机制,支持开发区建设项目贷款。优先保障用地,用地指标向开发区倾斜,土地收益全部用于基础设施建设和土地开发。优先保障供电,确保入园企业用电需求。优先保障供水,启动实施开发区骨干水源、配套供水管网工程。完成开发区总规、控规等六个规划编制评审。理顺开发区管理体制,提高工作效率。

支持重点工业企业发展。完成凯迪生物质能源产业园一期工程、启动二期工程建设。做好煤、电、油、运、资金等生产要素协调调度,确保茶叶加工、粮油加工、莲藕加工、贵州绿宝集团、龙纹石开发、商用混凝土、东道主太阳能等重点企业满负荷生产。积极帮助中空玻璃微珠及钢化玻璃深加工、碳酸钡厂、华盛快乐包装厂、昇旺生物饲料厂、寰宇淀粉加工厂、万佛峡谷娃娃鱼加工厂、古之源公司等企业建成投产,确保新增5家规模工业企业。支持琊川镇返乡农民工创业园建设,鼓励乡镇兴办工业,对乡镇单个企业固定资产投资1000万元以上的项目给予财政补助。

第五,始终突出农业基础地位,加快农业现代化建设步伐

推进规模化建设。新建茶园5万亩、茶叶苗圃1300亩,实现茶叶产量1.9万吨、总产值22.8亿元;发展花卉苗木6万亩;推进大鲵驯养繁殖,实现存池15万尾、出池3万尾;发展蔬菜基地10万亩;推动4+1工程进程。落实烤烟种植面积8万亩,确保收购级内烟叶17万担,实现综合产值2亿元。巩固发展粮食基地20万亩、有机稻4万亩,实施高标准基本农田工程1.5万亩,确保粮食产量22万吨,进入全国产粮大县。着力扩大特色产业基地规模,建设香椿2万亩、莲藕1万亩、中药材2万亩、核桃1万亩。新增市级以上农业龙头企业4家,发展农民专业合作社30家,加强行业协会建设,确保土地流转面积达35%以上。

加强标准化管理。制定出台现代农业发展、有机产业发展规划,加强农产品质量检测控制和农业生产技术质量标准建设建成农产品检验检测中心。加快有机产业基地建设,加强标准推广运用和农产品质量安全监管,加大农业投入品市场治理,有效防控各种农业灾害。力争全县有机农产品认证面积达8万亩以上。修订完善凤冈锌硒茶省级地方标准,力争升级为国家标准。力争成功申报国家有机食品基地示范县。

提升品牌化水平。实施农产品品牌战略,加大宣传力度,鼓励茶叶、大鲵、木本花卉、大米、生猪、皮蛋等企业品牌做大做强,增强企业市场拓展能力。加强凤冈锌硒茶公共品牌统一管理,确保成功申报贵州省著名商标,加快申报中国驰名商标进度。

加快农业园区建设。做好农业园区规划,加快田坝有机茶示范园建设,完成贵茶公司扩能技改,加快仙人岭茶旅精品园建设;完成太极生态养生园骨干公路建设,加快入园企业发展,确保2个省级现代高效农业示范园基本成型。加强基础设施建设和产业建设,力争建成4个市级、8个县级现代高效农业示范园。

第六,始终突出生态旅游发展方向,推动第三产业持续壮大

加快旅游开发。深化拓展茶旅一体化发展模式,以协办全市第二届旅发大会为契机,加快完善茶海之心景区旅游基础配套设施,建成景区观景台、游客服务中心和锌硒茶道,提升服务接待能力,确保成功创建国家AAAA级旅游景区和全省重点旅游景区。加快生命产业特区前庙国际休闲度假村、接待中心、凤冈国际养老中心建设。积极对接《贵州省生态旅游规划》编制,做好太极生态养生园规划,启动旅游配套服务设施建设。同步推进玛瑙山景区、玉龙三宝景区、九道拐景区规划,完善配套基础设施。加大景区景点市场推广和招商引资力度,增强发展后劲。主动融入全市旅游发展大局,与周边县组团开发旅游品牌。

统筹发展现代服务业。鼓励引导建材商户入驻建材城,加快有机食品交易中心、交通产业园建设,规划修建综合性商贸物流中心。积极实施引银入凤工程,推动建行、贵州银行设立分支机构和农村信用联社改制组建农村商业银行。统筹发展物流仓储、商品市场等生产性服务业和餐饮、住宿、购物等生活性服务业。

第七,始终突出改革开放引领作用,增强发展动力活力

深化重点领域改革。认真落实扩权强县政策,做好经济管理权限扩大、程序简化后的业务对接。积极配合省直管县财政改革。深化财税体制改革优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,加强基层卫生服务能力建设,缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。加快县级公立医院改革,破除以药养医机制,建立高效的公立医院管理体制。按照市场化方向深化文化体制改革,加速培育文化产业市场主体。深化公务员津补贴和事业单位绩效工资制度改革,调动干部职工积极性。积极稳妥推进事业单位分类改革。

纵深推进三项改革。完善农村资产确权颁证、评估、流转管理办法和行业评估委员会、县乡农村产权交易服务中心运行机制,建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、风险可控的现代农村产权制度。建立完善资源抵押贷款方式和担保收储机制,扩大抵押贷款范围;完成信用工程创建,巩固金融信用县创建成果。完善户代表会、组民主议事会、村务监督委员会、村民代表大会产生运行办法,完成第九届村(居)民委员会换届选举。

发展壮大民营经济。认真落实促进民间投资各项政策,深入实施民营经济三年倍增计划和扶持微型企业发展3个15万政策,新增微型企业330家。加大妇女小额贴息贷款力度,放宽市场准入和投资领域,支持民间投融资贷款担保机构健康发展,促进民间投资快速增长,确保民营经济占生产总值的比重提高到60%。

第八,始终突出民生优先,让人民群众在更高水平上共享改革发展成果

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略。加快何坝中学改扩建县第五中学、何坝完小改扩建龙泉四小进程;确保凤冈二中创建省级示范高中、乐乐中学申创完全中学;推进凤冈职校创建国家级重点职业学校、实验幼儿园创建省级一类示范园、凤冈一中创建省级二类示范高中;深入实施农村义务教育学生营养改善计划,进一步提高农村办学条件,强化控辍保学措施,推动义务教育均衡发展积极构建公共卫生服务体系加强卫生监督执法和食品药品监管,确保无重大公共卫生事件发生;加强医疗阵地建设,确保完成6个乡镇卫生院规范化建设,加快县中医院搬迁和卫生监督所业务大楼建设,启动茶海春二级综合医院建设;巩固全国中医药工作先进单位成果,推进中医药事业发展;确保城镇居民医保参保率和新农合参合率均达95%以上。推动文化发展繁荣。深入推进社会主义核心价值体系建设,切实增强文化自觉和文化自信,提高全民综合素质;挖掘整理地方民俗民间文化;加强对外宣传推介,提高凤冈知名度和美誉度;加强文化市场管理,持续开展文化市场专项整治;积极举办、承办区域性文化体育活动和会展活动;确保成功创建国家级公共文化服务体系示范区。统筹推进人口计生等工作。坚持双降目标不动摇,推进人口计生精细化管理,深化幸福家庭创建,加强流动人口管理出生缺陷干预,狠抓利益导向四项制度落实确保全员人口信息采集机制创新试点通过国家验收。全面贯彻党的民族政策,实施民族事业发展推进计划。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。巩固殡葬改革成果。加强双拥优抚、老龄、气象、宗教、外事、侨务、人防、档案、红十字等工作。

推进社会管理创新。深化平安和谐协会建设、阳光就业帮扶、社会稳定风险评估,做好新形势下群众工作。加强社会管理综合治理完善治安防控体系,深入开展严打整治专项斗争,严厉打击两抢一盗等违法犯罪行为。加快天网工程进度,加强社会面巡逻防控,提高人民群众安全感。确保四民社区和农村社区建设通过省级验收。抓好信访工作完善社会矛盾预防化解机制。大力开展价格和收费检查,严肃查处各类价格违法行为。强化安全生产责任制,加强安全生产基础能力建设,保持安全生产形势总体稳定。

继续办好民生实事。1、实施扶贫脱贫攻坚工程。力争进入全省产业扶贫整县推进试点县,减少贫困人口9000人,确保花坪镇、新建乡脱贫摘帽;整合农村危房改造、城镇廉租房、园区公租房、城乡建设用地增减挂钩等政策,继续实施扶贫生态移民工程2、实施就业创业工程。扶持失地农民、高校毕业生、就业困难人员就业,全年培训城乡劳动力1700人、新增城镇就业2600人,发放小额担保贷款2000万元以上3、实施全民教育工程。启动实施9+3义务教育和三年免费中等职业教育;加快公办乡镇中心幼儿园建设,确保学前三年行动计划通过省级验收;完成15所农村寄宿制学校学生宿舍建设,改造薄弱学校6所,建成教师周转房313套。4、实施城乡社会保障体系建设工程。城市居民月平均最低生活保障从300元提高到336元,农村居民年平均最低生活保障从1500元提高到1680元,城乡居民社会养老保险参保率达85%以上;启动老年公寓建设,建成7个乡镇敬老院。5、实施保障性住房建设工程。完成农村危房改造5000户,建成公租房652套、廉租房240套,实施棚户区改造450户。6、实施困难群众救助工程。完善临时救助、城乡医疗救助制度,加大对农村困难群众的倾斜力度,对受灾困难群众进行冬春口粮救助。7、实施计生惠民工程。免费孕前优生健康检查实现全覆盖,奖励、保障、救助、优惠计生家庭8000户,帮扶农村计生家庭3100户。8、实施安全饮水工程。解决农村2万人饮水安全,保障城镇居民饮水需要。9、实施农村生活环境改善工程。实施一事一议财政奖补政策,新建、改造、维修农村通组路和串户路204公里;切实治理农村面源污染,新建户用沼气池600口、中小型沼气池7口、猪茶模式示范场8个。10、实施文化惠民工程。建成1.5万户户户通、3个农家书屋完成农村数字电影放映1840场;继续开展送文化下乡活动和公益性文化设施免费开放

第九,切实加强政府自身建设,把发展美好蓝图一步一个脚印变成现实

严格依法行政。认真落实六五普法规划,加强政府法制建设,推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。虚心听取工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全政府运行机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入推进行政审批制度改革,继续清理和简化行政审批事项,规范和优化办事程序,推进政务公开。

加强作风建设。按照十破十立的要求,牢牢把握发展第一要务,倡导不畏艰难、奋勇前行的精神,以开拓创新的锐气、敢于担当的勇气雷厉风行的作风谋划发展、推动工作。认真落实中央政治局八项规定加强政府机关效能建设,切实改变会风文风,着力解决会议多、文件多、应酬多、不在状态的问题,确保各级干部思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上。严格执行行政问责制,确保政令畅通、令行禁止,推动各级干部在其位谋其政、成其事,反对拖拉漂浮、推诿扯皮保证确定的目标一抓到底、部署的工作见到实效。

永葆清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制,严格工程建设招投标和监理程序,加强项目监管和预算管理,杜绝随意超概现象,推进源头拒腐防变。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件,严禁违规干预和插手市场经济活动,严禁在审批、核准、备案等环节搞吃拿卡要,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。

各位代表,做好今年各项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共凤冈县委坚强领导下,解放思想开拓创新艰苦奋斗扎实工作,奋力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展,为建设富裕、文明、生态、幸福凤冈,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

注 释

、一二三四发展战略:高扬绿色发展主旋律,突出招商引资、项目建设两个抓手,推进绿色城镇化、新型工业化、农业现代化三化联动,建设富裕、文明、生态、幸福四个凤冈

、3个15万:扶持微型企业发展的一项政策,即投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助和15万元的税收奖励、15万元额度的银行贷款支持。

、阳光就业帮扶三位一体模式:服刑时靠前对接、刑释时应接必接、帮教时应帮尽帮。

、十破十立:省委书记赵克志同志提出的解放思想要求:一要突破信心不足的思想,树立敢于争先的意识;二要突破墨守成规的思想,树立开拓创新的意识;三要突破自我满足的思想,树立追求卓越的意识;四要突破封闭保守的思想,树立包容合作的意识;五要突破消极等待的思想,树立抢抓机遇的意识;六要突破怕担责任的思想,树立勇于担当的意识;七要突破说多做少的思想,树立干字当头的意识;八要突破反应迟缓的思想,树立立说立行的意识;九要突破忽视产业的思想,树立工业强省的意识;十要突破不跑不要的思想,树立积极争取的意识。

、三个不能代替:坚持以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作,不能以全省的总体小康代替县县建成小康;坚持多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准,不以平均数代替大多数;坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果,不简单以指标数值代替直观感受。

、三项核心指标:人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。

、六定责任制:定投资计划、定开工时间、定责任领导、定责任单位、定责任人、定群工保障主体。

、八大机制:意向项目抓储备、储备项目抓申报、申报项目抓审批、审批项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓验收、验收项目抓续管、问题项目抓整改。

、一轴两翼:县城为主轴,彰教工业园、金鸡片区为两翼。

、一纵两环:茶海之心大道为一纵,西环线、东环线为两环。

、4+1工程:人均一亩茶、一亩花卉苗木、一尾大鲵、一亩蔬菜,农民人均纯收入1万元

、四民社区:安民、便民、乐民、康民社区。

、农村社区:聚居在一定地域范围内的农村居民,在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。

9+3:在巩固提高9年义务教育基础上,到十二五期末基本普及高中阶段教育。

、中央政治局八项规定:一是要改进调查研究,切忌走过场、搞形式主义;二是要精简会议活动,切实改进会风;三是要精简文件简报,切实改进文风;四是要规范出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具;五是要改进警卫工作,减少交通管制;六是要改进新闻报道;七是要严格文稿发表;八是要厉行勤俭节约。

 

凤冈县人民政府办公室文件

 

凤府办呈〔2013〕3号 签发人:胡国才

 

 

凤冈县人民政府办公室关于办理

县十五届人大二次会议对政府工作报告

审议意见的报告

 

县人大常委会:

《凤冈县人民代表大会常务委员会关于反馈凤冈县第十五届人大二次会议工作报告审议意见的通知》(凤人大常议〔2013〕1号)收悉,县政府主要领导高度重视,要求县政府办按照审议意见对《政府工作报告》进行修改。现将办理情况报告如下:

一、关于2012年接待游客人数和旅游总收入两个数据偏大的问题

根据省旅游局反馈的接待游客人数和全省经济工作会上反馈的旅游总收入数据,我县2012年接待游客301万人次,实现旅游总收入16.06亿元。在上级未对相关数据进行调整前,县政府只能以反馈的数据为准。根据县十五届人大二次会议的审议意见,为实现可持续的发展,县政府已经责成县文体旅游局与上级业务主管部门对接,力争将两项指标的基数进行调减,以利于2013年的统计和增比进位工作。

二、关于“阳光就业帮扶三位一体模式”的相关问题

已按照审议意见对《政府工作报告》进行修改完善。

三、关于代表提出的意见建议

县人民政府高度重视人大代表对政府工作提出的意见建议,要求县政府办对意见建议进行梳理,分送县政府分管领导,在今后的工作中结合实际研究解决。

特此报告。

 

 

2013年2月4日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县人民政府办公室 2013年2月4日印发

共印2份

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于《凤冈县人民法院工作报告》的

决 议

 

(2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议经过审议,决定批准县人民法院院长张国林作的《凤冈县人民法院工作报告》。

 

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

关于《凤冈县人民检察院工作报告》的

决 议

 

(2013年1月24日凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议通过)

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议经过审议,决定批准县人民检察院检察长陈昌余作的《凤冈县人民检察院工作报告》。

 

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议 作息时间安排表

 

1月22日

 

 

作 息 时 间

上午

早餐

7:007:40

开会

8:1012:00

中餐

12:0012:30

下午

午休

12:3014:00

开会

14:3018:00

晚餐

18:0018:30

晚上

休 息

1月23日

 

早餐

7:008:00

 

开会

8:1012:00

 

中餐

12:0012:30

 

午休

12:3014:00

 

开会

14:3018:00

 

晚餐

18:0018:30

晚上

休 息

1月24日 

上午

早餐

7:008:00

开会

8:3012:00

下午

中餐

12:0012:30

午休

12:0013:30

开会

14:0018:00

晚餐

18:0018:30

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

乘车时间安排表

 

日 期

乘车时间

乘 车 地 点

备注

 

1月22日 

上午

7:50

华莲大酒店门口

 

 

 

一、车次安排:

 

1号车:蜂岩石径代表团

进化花坪代表团

何坝绥阳代表团

永安天桥代表团

 

2号车:龙泉王寨代表团

琊川新建代表团

土溪永和代表团

 

 

 

二、车辆停靠点:

 

县政府门口和各讨论地点门口

11:35

县政府门口

下午

14:10

华莲大酒店门口

18:00

各代表团讨论地点门口

1月23日 

上午

8:10

华莲大酒店门口

10:40

各代表团讨论地点门口

下午

14:10

华莲大酒店门口

18:00

县政府门口

1月24日 

上午

8:10

华莲大酒店门口

11:10

各代表团讨论地点门口

下午

13:30

华莲大酒店门口

15:10

县政府门口

 

 

 

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

各代表团食宿讨论地点及联络人员安排表

代表团名称

讨论地点

联络人员

食宿地点

蜂岩石径

广电大楼四楼县

财政局会议室

骆黔江:13985613749

邓朝英:18685646006

 

 

 

 

进化花坪

广电大楼六楼

县住建局会议室

邓 华:13595289706

李 娜:15985202958

何坝绥阳

县人民检察院四楼会议室

罗金波:15985061688

永安天桥

广电大楼七楼

县文体广电旅游局会议室

张定凤:18685543906罗 琳:15585001616

龙泉王寨

县社保局四楼会议室

张 波:18208420688

卢 会:18788607375

琊川新建

县社保局五楼会议室

张 波:18208420688

陈贵仙:18786838653

土溪永和

县邮政局一楼会议室

赵 伟:13985658056

徐 静:15286129682

 

 

 

积极依法履职 保障人民权利

努力把全面小康变成全县人民的共同意志

 

——在凤冈县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话

覃儒方

2013年1月24日 

 

各位代表,同志们:

这次人代会,代表们以饱满的政治热情和强烈的主人翁精神,依法对县人大常委会及“一府两院”的工作报告进行了认真审议,提出了很多忠恳的、富有建设性的意见和建议,是一次体现党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一的盛会。在此,我代表县委,对大会的胜利闭幕表示热烈祝贺!

2012年,我们以省委“凤冈会议”为契机,知耻后勇,经济社会发展取得了历史性突破,经济增速首次高于全省、全市平均水平,达到凤冈历史最好水平,在全省综合排名上升了 28位,在全市排名超过务川、正安、道真、湄潭、余庆、赤水、桐梓7县(市)。其中,固定资产投资、旅游总收入、金融机构个人储蓄、城镇新增就业人数、财政公共预算收入、农民人均纯收入等6项指标增速排名进入全市前三名。全县经济快速发展,人民安居乐业,社会稳定和谐,迈出了后发赶超的坚实步伐。这是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果,也是县人大及其常委会积极依法履职的结果。

过去的一年,县人大及其常委会紧紧围绕中心,服务大局,依法履职卓有成效。一是工作监督卓有成效。紧紧抓住事关全县经济社会发展的重大问题、广大群众关心的热点难点问题,通过组织代表视察调研、工作评议、处理信访案件等方式,有针对性地对“三化”建设、民生事业、部门工作和干部个人履职开展监督,推动了重大工作和重点项目的有效落实。二是法律监督卓有成效。认真开展公路法、老年人权益保障法、残疾人保障法等执法检查,促进了“一府两院”依法行政和公正司法,维护了社会公平正义。三是重大事项决定和人事任免卓有成效。对年度财政预决算、县树县花命名等重大事项进行了认真审议并作出决定,强化所任干部任前考试、供职承诺和任后监督,促进了政府决策的民主化、科学化,强化了干部的责任意识、法律意识。四是自身建设卓有成效。在县委的领导下,县人大常委会党组不断加强常委会、各工作委员会组成成员和代表的素质能力建设,机关作风进一步改善,代表联系群众更加紧密,县人大服务全县经济社会发展的作用有效发挥。同时,县人大常委会班子成员还联系了8个乡镇的工作,牵头挂帮的彰教园区、有机食品城、西山水库、河头水库、文峰塔片区开发等重点项目取得积极进展。县人大及其常委会一年来的工作,县委是肯定的、满意的。在此,我代表县委,向县人大常委会、人大代表和广大人大工作者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

下面,我结合人大工作的特点和我县全面建成小康社会的重点,提三点要求。

一、充分认识人民代表大会制度的重要地位和作用

在政协会上,我对我们的政治协商制度作了简要的历史回顾。今天,我也想利用这个机会,和大家一起,简要回顾我国人民代表大会制度的发展历程,以期能达到共同学习、共同提高、共同做好人大工作的目的。

无论古代、现代,无论东方、西方,每一个国家都有自己管理国家事务的政权组织形式。在中国古代,君主制是主要模式,皇权至高无上,其意志就是法律,人民主权缺失,是典型的人治社会。近代中国,梁启超提出君主立宪制,孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察“五权分立”,这些探索皆因背离中国实际,最终都未成功。现代中国究竟该实行什么样的政体?毛泽东同志对此思考由来已久。早在1940年,他便指出,新民主主义共和国实行的政体是民主集中制,要采取全国、省、市、区人民代表大会,选举成立中央人民政府和各级地方人民政府。1954年,第一届全国人大第一次会议召开,人民代表大会制度正式确立。1982年制定的宪法(简称“82宪法”),把人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度。

我国的人民代表大会制度,人大代表来自人民、代表人民,在党的领导下,以民主集中制决定国家和地方大事,既保障了党的领导,又体现了广泛的民主,还能使各个国家机关协调一致,集中力量干大事。人民代表大会制度,最能体现真正广泛的民主,最便于人民行使国家权力,是人治向法治转变的必然要求,也是党贯彻群众路线的最好实现形式。它与资本主义“三权鼎力”制度根本不同,资本主义“三权鼎力”制度,议员都是大资本家,立法、行政、司法相互怀疑、猜忌,经常扯皮,民主泛滥成灾,在国家大事决策上效率低下。日本首相7年7换,一些国家、地区的议员在议会上互掐对骂,甚至脱鞋互扔,可想这样的随意性、这样的泛民主、这样的乱局面,能管理好国家吗?

我国的人民代表大会制度,也曾经被轻视、被否定。文化大革命期间,全国人大及其常委会8年半时间没有召开过一次会议,原有合法政权、选举制度被全盘否定,革命委员会集党政军大权于一身,成为最高权力机构。这种轻视和否定人民代表大会制度的结果,致使整个社会长期动荡不安,发展缓慢,成为新中国的一场劫难。

同志们务必要以史为鉴,深刻认识这一制度在建设中国特色社会主义事业中举足轻重、不可替代的重要地位和作用,认真落实党的十八大关于“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的要求,充分发扬民主,大力推进“依法治县”,把全面建成小康社会变成全县人民的共同意志。

二、围绕全面建成小康社会积极依法履职

在连续几个会上,我都对我县全面建成小康社会面临的形势作了分析,为进一步加深大家的理解,增强大家的责任感、紧迫感,我再作些强调。刚刚闭幕的党代会,确定了我县全面建成小康社会的时间是2019年,但从省委提出小康社会的6类25项指标看,我县最大的困难是经济总量小、人均水平低。2011年,我县经济发展的实现程度还不足50%,7年内我们的GDP总量需增长116亿元,年均增速需达到18%以上。这是我们全面建成小康社会最大的短板。对此,我们确立了“提速发展,抢位争先”的总基调,“转型跨越,能快则快,全面小康”的总要求和“一二三四”的总战略,以及全面小康社会建设的“八大工程”。这“三个总”和“八大工程”,就是今后全县工作的中心和大局,也是我们努力奋斗的方向。人大工作,就是要围绕这个中心,服务于这个大局来积极依法履职,保障好人民群众的发展权、生存权、民主权、尊严权,认真行使好重大事项决定权和人事任免权,为早日建成全面小康社会和“四个凤冈”作保障。

(一)积极依法开展经济监督,保障人民群众的发展权。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。发展是硬道理,是我们永恒的主题。加快发展是解决凤冈一切问题的关键,是人民群众最强烈的愿望。人大及其常委会要围绕经济发展重点开展好三个方面的监督:一是要在“三化联动”特别是园区建设、城南新区建设、“4+1”特色产业发展上开展好监督;二是要在重大项目和招商引资上开展好监督,确保凤冈能通过借力加快发展;三是要在软环境建设上开展好监督,用软环境的不断改善来助推发展这个硬道理。关于监督,要监督推进的进度,监督落实的力度,最终要监督工作取得实效。

(二)积极依法开展民生监督,保障人民群众的生存权。生存权是人民最起码、最基本的权利。所谓民生,就是人民群众生存状态和生命质量的总和。做好民生工作,增进人民福祉,是保障人民群众生存权的主要路径,是党和政府,也包括人大在内的权力机关、司法机关、行政机关一切工作的归宿。县人大及其常委会、各位代表,要牢固树立“人民选我当代表、我当代表为人民”的理念,始终把维护好人民群众的根本利益,造福民众,作为一切工作的出发点和落脚点。要重点开展好以下监督。一是要围绕水、电、路等基础设施建设开展监督,加快推进群众吃水难、用电难、行路难等问题的解决;二是要围绕就业、教育、医疗卫生、保障性住房等民生热点、难点开展监督,加快推进群众就业难、上学难、就医难、居住难等问题的解决;三是要围绕农家书屋建设、文化馆(站)建设等丰富人民群众精神文化生活需求的民生事业开展监督,加快推进群众精神食粮缺乏等问题的解决;四是要围绕新农村建设、“四在农家”创建、拆迁安置等开展监督,加快推进群众生活环境、居住条件改善等问题的解决。开展监督,要深入一线调研了解情况,把监督寓于过程之中,共同把民生事业进一步做好。

(三)积极依法开展基层民主监督,保障人民群众的民主权。民主是人类的共同理想,人民民主是社会主义的生命,是我们党始终高扬的光辉旗帜。没有民主就没有社会主义,离开人民当家作主,党的领导就是无源之水、无本之木。县人大及其常委会要通过开展基层民主监督,着力引导群众依法管理好自己的事情。今年,一是要继续参与并督促抓好农村基层治理方式改革,深入推进“三自四民主”,加快政治文明进程。同时,要积极探索建立涉及群众切身利益的重大事项听证制度,落实好人民群众的参与权、监督权;二是要加强对政务公开、厂务公开、村(居)务公开等方面的监督,推进权力在阳光下运行,保障人民群众的知情权;三是要指导好第九届村(居)换届选举工作,在有效保障人民群众选举权和被选举权的同时,真正把品德好、能力强的人选为群众的“当家人”。

(四)积极依法开展法律监督,保障人民群众的尊严权。人大法律监督作为我国监督体系的重要组成部分,是我国依法治国的重要手段,对维护国家法制尊严、促进社会和谐稳定、推动科学发展具有根本性意义。要结合我县全面建成小康社会的客观需要,开展好以下方面的法律监督:一是围绕生态文明建设开展环境保护、生物多样性等方面的法律监督,维护好凤冈的底色和特色;二是围绕基础设施、城镇建设、民生项目工程招投标及工程建设开展法律监督,确保工程质量;三是围绕关系民生的教育、医疗卫生、社会保障等方面开展法律监督,确保政府公共服务涵盖范围更广;四是对司法机关的司法情况开展监督,确保依法公正司法,实现法律面前人人平等;五是加强对规范性文件的备案审查,保障法律法规在我县的正确实施。总的要求就是:有法必依、执法必严、违法必究,这是我县小康建设“八大工程”中依法治县工程的实质所在。

(五)积极依法行使决定权和任免权。讨论、决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职能。县人大常委会要结合全面小康社会建设需要,进一步完善《人大常委会讨论决定重大事项办法》,重点在“三化”建设、财政预决算、各类重点规划,以及“八大工程”的实施计划等方面认真行使决定权。对人大依法决定的重大事项,各级各部门要高度重视,坚决贯彻执行,务必达到预期效果。

依法任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权,是实现人民当家作主,管理社会和国家事务的重要途径和手段。对县人大及其常委会来讲,就是要坚持党管干部和依法任免的原则,严格按照人事任免条例和县委干部人事“1+5”等相关文件要求,做到资格审查不缺位、任前考试要到位、审议任命重实效、任后监督不放松。关于任后监督的问题,要通过强化监督,对任命后不用心履职、不能正确履职的重要岗位干部,县人大及其常委会务必要敢于动真格,及时向县委提出处理建议。只要对任免干部的监督结果基本属实,县委都会坚决维护人大的意见,该撤职的坚决撤职,该罢免的坚决提名罢免,该调离的坚决调离。就是要通过依法行使任免权,为建设“四个凤冈”和全面小康社会提供强有力的干部支撑。

三、进一步加强和改进党对人大工作的领导

加强和改进党对人大工作的领导,既是推进社会主义民主政治建设的根本保证,也是加强党的执政能力建设,实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。

(一)充分发挥人大党组的领导核心作用,切实加强自身建设。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的政治原则。县人大党组是县人大及其常委会的领导核心,要坚决执行县委的决定,把县委的意图和决策,通过法定程序变成政府和全县人民的意志,实现党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一。要不断探索完善人大相关制度,加强党风廉政建设。同时,加强对人大常委会、各工作委员会的建设和管理,多渠道提升代表素质,增强人大代表的全局意识和责任意识,提高人大代表服务人民、服务全县发展的能力和水平。

(二)为人大履行职责提供条件和保障。一是县、乡两级党委要把人大工作纳入重要议事日程,不能偏颇。二是各级各部门要高度重视人大的工作监督和法律监督,对其所作出的决议、决定,以及提出的意见、批评、要求,要认真贯彻落实和整改,及时报告落实情况。对落实整改不力的单位或个人,县委将坚决追究责任。三是要为人大履职创造条件和提供方便。除人力、财力、物力保障外,最重要的就是各位代表所在地方、单位,要给代表履职提供好条件,做到代表工作和本职工作两不误、双促进。

各位代表、同志们,全面建成小康社会的美好蓝图已经绘就,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,艰苦奋斗,扎实工作,为建成全面小康社会和“富裕、文明、生态、幸福”新凤冈不懈奋斗!

最后,祝各位代表、同志们幸福安康!

 

 

关于县第十五届人大一次会议代表建议办理工作情况的

调 研 报 告

 

——在2012年9月25日县十五届人大常委会第4 次会议上

县人大常委会选举任免联络工作委员会

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议的办法》,县人大常委会选任联工委对县十五届人大一次会议期间代表建议办理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、代表建议办理的基本情况

1、县十五届人大一次会议代表建议办理的基本情况

县十五届人大一次会议期间,代表以高度的政治责任感,积极发挥代表作用,围绕我县的中心工作和社会关注的热点难点问题,依法提出建议119件。其中农林牧水电类13件,占10.9%;电信城建环保类14件,占11.8%;公路交通建设类22件,占18.5%;教科文卫类20件,占16.8%;社会保障类16件,占13.4%;产业发展类9件,占7.6%;公检法司类4件,占3.3%;其他方面21件,占17.7%。由县政府23个部门办理118件,县委组织部办理1件。截止2012年7月20日,建议已全部办理完毕并书面答复了代表,办结率和答复率达100%。

从调研情况看,代表对建议的办理答复情况表示满意的111件,占93.3%;基本满意的7件,占5.9%,无不满意件。1件因代表犯罪被逮捕而未征求到意见。从征求意见看,今年各承办单位重视代表建议办理工作,办理质量有所提高,与代表见面沟通的力度加大,文来文往的情况减少。

从办理结果看,代表所提问题已经解决或基本解决的A类件39件,占32.8%;正在解决或列入规划解决的B类件60件,占50.4%;受客观条件限制或其它原因暂时不能解决落实的C类件17件,占14.3%;留作参考的D类件3件,占2.5%。

2、主任会议督办件的办理情况

县十五届人大常委会第五次主任会议在研究建议交办工作时,确定将李文强、王守兴代表提出的《关于新建的人饮工程,老百姓怨气非常大,急需整改的建议》(3号),汪孝钢、张廷智等7名代表提出的《关于保护生态环境,严禁乱砍乱伐的建议》(9号),姜凤、陈忠等5位代表提出的《关于解决乡镇林业执法难的建议》(10号),罗之恒、安刚、杨建军3位代表提出的《关于加强基层林业队伍建设,提升保护资源力度的建议》(11号),周继忠、苏正刚等5位代表提出的《关于一事一议工程的建议》(29号),左国鸿、张元娜代表提出的《关于提升乡镇卫生业务,加大卫生事业建设的建议》(63号)、陈友学、罗时婷等3位代表提出的《关于提升乡镇卫生院服务能力及水平的建议》(65号),付国礼、邹光明等4位代表提出的《关于规划农村公墓,减少墓地超占面积的建议》(81号),杨其权、叶处才等4位代表提出的《关于规范农村公益性公墓建设的建议》(82号)列为常委会主任会议督办件。县人民政府接到通知后,对督办件的办理工作非常重视,明确由分管县长负责,县政府督查室对办理工作进行全程督促检查。目前针对3号主任会议督办件调研反映的全县28处饮水安全工程的问题,已经有21处得到整改落实,龙泉镇柏梓大山的饮水安全工程整改县人武部正向上争取项目资金解决,存在的主要问题是工程管护机制的落实不到位。10、11号主任会议督办件,乡镇林业执法通过培训、换发新的林业执法证得到有效解决。今年增加了林业公安民警和乡镇林业站编制、增加了护林员报酬、充实了执法车辆,同时加大了执法力度,提升了全县林业资源的保护力度。但乱砍滥伐、盗窃珍稀野生树木的现象仍存在,林业资源的保护仍然艰巨。29号主任会议督办件关于一事一议财政奖补项目在我县实施情况较好 ,取得的成效明显,但仍需加强政策的宣传,以充分调动群众的积极性。同时,5位代表提出的建议已纳入2013年项目解决。63、65号主任会议督办件,通过解决乡镇卫生院人员编制、加大基础设施的投入、安排外出培训、增加和更新医疗设备、建立激励机制,一定程度提升了乡镇卫生院的服务能力。但乡镇卫生院卫生专业人才不足、基础设施薄弱、工作条件差、工作积极性不高等问题的解决仍需要引起高度重视。81、82号主任会议督办件,县人民政府即将下文对全县农村公益性公墓、殡葬服务和殡葬用品市场进行规范。近年来,因殡葬执法的减弱,大坟头、治丧时间长、殡葬用品管理不到位等现象有所抬头,常态化的殡葬执法必须坚持,才能巩固我县殡葬改革的成果。

二、建议办理工作的主要特点

通过调研,我们认为,自县十五届人大一次会议以来,县人民政府及各承办单位对代表建议办理工作高度重视、强化领导、措施扎实、程序规范。通过办理,一些事关民生的问题得到及时解决,一些群众关注的热点得到缓解,一些提升发展质量的课题得到重视,办理落实率有明显提高。办理的总体情况较好,主要有以下几个特点:

1、认真交办,加强督办。县人大常委会高度重视建议办理工作,第5次主任会议专题研究确定主任会议督办件及责任人,并针对主任会议督办件五个方面关系民生的问题开展了专题调研,第7次主任会议专题组织政府及相关部门听取主任会议督办件调研组的调研建议并征求意见,并将收集的建议及时反馈政府研究办理,第12次主任会议专题听取县财政局、水务局、民政局、卫生局和林业局关于主任会议督办件办理情况,根据办理情况同意各承办单位答复代表并征求意见。同时,认真做好督办工作,及时到各承办单位和乡镇了解建议办理的进度和难点,及时将收集了解的情况反馈给政府督查室,共同促进建议的办理工作。

2、领导重视,责任明确。一是及时召开两会建议提案办理工作交办会并下发《县人民政府办公室关于认真做好两会建议提案办理工作的通知》,对县十五届人大一次会议代表建议办理进行了分解落实。二是明确要求各承办单位要站在讲政治的高度,认真办理人大代表建议,要把代表建议办理工作列入本单位重要议事日程,认真研究,精心部署。三是明晰工作职责和办理程序。要求各承办单位主要领导要牵头研究办理落实意见,定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限,建立办理工作责任制,有效推进了建议办理工作。四是119件建议均明确分管副县长牵头督办把关,有效保证了建议办理的质量和进度。五是代表建议交办后,县政府办公室明确一名副主任负责牵头联系,政府督查室具体负责全程督查。

3、加强联系,沟通比较到位。很多承办部门在办理工作中,加大开门办理力度,通过上门走访、召开座谈会等形式,进一步了解代表提建议的真实意图,认真征求代表的意见,有效地提高了办理效率。

4、强化督查,确保质量。为保证办理质量,县人民政府督查室就此项工作进行专项督促。针对督查中反映的问题多次进行调度并提出整改落实措施,保证了建议按时办结。

5、注重质量,责任比较到位。在办理过程中,许多承办部门能够突出抓重点、热点和难点问题,增强了办理工作的实效,使一些与人民群众切身利益相关的热点、难点问题得到较好解决。

三、存在的问题

通过调研,也发现在代表建议办理工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在:

1、业务水平上存在不平衡。极少数单位对建议办理的业务不够精,方法单一,缺少调查研究,没有了解代表的真实意图就草率答复;有些在办理过程中缺乏与乡镇人大的沟通联系;有的具体经办人员办理简单化,以电话代替同代表的沟通、见面和答复,使代表难以理解和接受;有的工作人员在承办过程中存在厌倦情绪和拖沓现象,造成答复办理时间滞后,在办结期内有少数代表未接到答复件,代表不够满意。

2、程序规范上存在不平衡。如按要求应寄给代表的答复函要同时寄给乡镇人大,但调研中发现许多乡镇人大没有收到,这样不便于乡镇人大了解情况和开展代表工作;个别承办单位对几位代表联名提的建议,答复件没有按规定分别送到每一位代表手中,只送给了领衔代表。

3、落实解决上存在不平衡。有的单位把办理工作当作突击任务来完成,重答复轻落实,导致调查中有代表反映,对一些承办单位和承办人员的工作态度和诚意表示理解和满意,但答复件中没有解决问题的实质性措施,内心是不满意的。

四、做好代表建议办理工作的建议

代表建议的回复只是代表建议办理工作的开始,为进一步做好今年和今后的代表建议办理工作,提出以下建议:

1、要进一步提高建议办理重要性的认识。今年是新一届县人大代表履职的第一年,圆满完成今年的代表建议办理任务,对于激发代表履职的热情和干劲,将起到积极的作用。因此,各承办单位要充分认识办好代表建议的重要意义,以对党对人民高度负责的精神,深入挖掘代表建议的深刻内涵,与中心工作、部门工作紧密结合,真正将办理建议的过程变成密切联系群众,促进各项工作的过程。

2、要进一步抓好建议办理的推进落实。由于上半年主要是做好代表建议的答复工作,不少建议还在进一步落实过程中,有的仅仅有了解决问题的方案,还未真正付诸实施。因此,下阶段,各承办单位要对建议办理工作组织一次回头看,进一步做好拾遗补缺工作,尽力把那些承诺落实的、能够落实的建议尽早落实到位。凡是答复中已经作出明确承诺,能够落实的一定要在承诺的时间内尽早尽快落实;对已列入计划准备落实的,要制定办理计划,筹措办理资金,组织办理力量,真正落到实处;确因财力不足或政策限制等近期内无法解决的,要继续做好解释工作,以取得代表的理解;对一些权限不在本县,需要向上级反映的问题的建议,有关部门在向代表做好解释工作的同时,应继续积极向上反映,尽量争取解决。对于上半年承办中出现的一些单位未认真与代表面商和沟通的,有关单位应认真补课,继续做好相关工作。

3、进一步加强与代表的联系和沟通。承办单位在办理代表建议过程中,应加强与代表的联系和沟通,了解代表的主旨,认真听取代表的意见,协商解决问题的办法,随时通报办理进展和结果,赢得代表的支持和理解,努力提高承办质量和效果。

4、要进一步加强建议办理的协调督办。县政府要加大对各有关部门建议办理情况,特别是落实情况的督查力度。在督查办理进度的同时,要十分注重办理质量的督查,努力提高落实解决率。要加强与乡镇人大的联系,要将涉及各乡镇的建议回复送达各乡镇一份,以便乡镇人大协助做好建议的办理工作,从而确保建议办理取得实效。县乡人大也要及时跟踪了解代表对建议回复、办理的意见,加强与县政府办和承办单位的协调沟通,及时反馈代表意见,共同协作做好代表建议办理工作。

主任、各位副主任、各位委员,十五届县人大一次会议代表建议的办理工作,县政府及涉及建议办理的承办单位都做了大量的著有成效的工作,办理工作备受承办单位和社会各界的重视,这充分体现了人民当家作主、管理国家事务这一人民代表大会制度的法律地位。县人大常委会选举任免联络工作委员会今后要进一步加强督办、指导和协调,加强与代表的联系,认真总结代表建议办理工作中的经验教训,严格按照代表法及人大制度的相关要求,认真做好代表建议的办理工作。

 

:凤冈县第十五届人大一次会议代表建议办理情况统计表。

 

 

县人民政府关于第十五届人大一次会议

代表建议办理情况的报告

2012年7月24日 

 

尊敬的田主任、各位副主任,各位委员:

根据会议安排,现将凤冈县第十五届人民代表大会第一次会议的代表建议办理情况报告如下:

一、办理工作的基本情况

(一)总体情况

在县第十五届人民代表一次会议闭会后,县人民政府共收到县人大转办代表建议119件,其中农林牧水电类13件,电信城建环保类14件,公路交通建设类22件,教科文卫类20件,社会保障类16件,产业发展类9件,公检法司类4件,其它方面21件。这些建议提出的问题紧紧围绕全县强力推进绿色战略、加快推进三化进程,建设富裕凤冈、文明凤冈、生态凤冈、幸福凤冈的奋斗目标,集中反映了县域经济社会发展的热点和人民群众普遍关注的难点问题,议题广泛,内容丰富,为全县经济社会又好又快,更好更快发展提出了许多宝贵的意见和建议。县政府对建议办理高度重视,将建议办理工作纳入了重要议事日程,按照分级负责、归口办理的原则,将建议分别转交到23个职能部门和各相关乡镇人民政府办理。截至目前,办理工作全面结束。建议中所提问题已经解决或基本解决的(A类)有45件,占37.8%;正在解决或列入规划逐步解决的(B类)有51件,占42.8%;因条件限制或其它原因待研究解决的(C类)有21件,占17.6%;对所提问题留作参考的(D类)有2件,占1.8%,办理答复率为100%。

(二)主任督办件

今年人代会代表建议119件中,有9件主任督办件,主要涉及卫生、基建和林业管理方面。为切实做好督办件的办理工作,县政府明确由两位分管副县长在办前、办中和办后全程进行指导和督促办理工作,精心组织,定期调度,确保了督办件的办理落实。一是由常务副县长汪能科督办的《关于一事一议工程的建议》(第29号),由县财政局负责具体承办,经过认真调研,克服县级财政极度紧张的情况,在中央财政奖补资金不断加大的情况下,县财政也加大配套资金投入优先发展有产业支撑的村级公益事业。二是由副县长唐隆强督办的《关于新建人饮工程,老百姓怨气非常大,急需整改的建议》(第3号),具体由水务局、武装部负责办理。现经两单位的协商,对涉及工程进行现场勘查后,已拟定出维修措施。

二、主要做法

县人民政府深刻认识到,切实做好人大代表建议的办理工作,不但是政府工作的法定职责,更是解决社会热点难点问题,提升政府执政能力,有效改善民生的重要措施。对此,县政府从组织领导、责任明确、规范办理、强化保障、考核督查等方面全面提升办理质量,全力确保人大代表建议办理工作的顺利开展。具体表现在以下几个方面:

(一)强化组织保障,全力保证办理工作有序推进。

一是领导重视。接到建议后,县政府组织召开交办会议,专题研究部署建议办理工作。办理期间,两次组织召开由各乡镇、县直各有关部门主要负责人参加的督办工作会议,及时将所有建议进行了交办,并要求各建议承办单位要把建议办理工作作为一项核心工作抓紧抓实,确保办理质量二是明晰工作职责县政府明确要求各建议承办单位主要领导要牵头逐件研究办理落实意见,分管领导具体负责办理工作,要严格坚持定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限的五定原则,按照及时办理不拖延,说明情况不推诿,答复问题不回避,解决问题不应付的办理要求,成立办理工作班子,制定办理工作方案,建立办理工作责任制,高效推进办理工作。三是确定重点办理建议。在人大明确的9件督办建议基础上,县政府对涉及到多个部门或单位的人大代表建议,均由分管副县长牵头督办,对建议的办理实行全程跟踪参与,及时解决建议办理过程中存在的问题和困难,同时对各承办单位提交的答复亲自进行审查核实,明确审核意见,有效保证了建议办理的质量和进度。

(二)明确办理要求,全力提升办理质量。

在人大代表建议的办理工作中,县政府严格要求各承办部门和单位本着实事求是、讲求实效的原则,强化建议的办理和落实,努力提高代表建议所提出问题的落实率和对代表建议答复的满意率。一是明确办理程序。县政府办公室及时制发了《关于办理 两会建议提案的通知》(凤府办发[2012]66号),对建议的办理时限、程序、格式和要求等作了明确。同时,切实强化了回复审核程序,对落实不具体、答复不规范的,及时要求承办单位重新办理或答复,有效保证了建议办理质量。二是强化协作机制。主办、协办单位分工合作、相互配合。涉及到多家单位办理的建议,主办单位主动与协办单位沟通衔接,协办单位积极配合,有效促进了建议的办理。如《关于加强校车管理的建议》,由县教育局、公安局、交通局、安监局等几家单位开展专项督查,按照分级与属地管理的原则,强化了校车安全责任管理机制。三是广泛深入调研。对一些情况不明和办理难度较大的建议,切实加强实地调研力度,摸清基本情况,再提出切实可行的解决办法。四是确保办理总体实效。为确保人大代表所提建议落到实处,提升代表满意率,县政府在办理工程中,全力拓宽融资渠道在资金上予以帮扶,建立健全相关政策机制,在政策给予支持。加大项目争取力度,在项目上予以扶持,创造条件,努力确保建议办理实效。

(三)严格督查考核,全力保障办理工作的有效落实

为确保办理工作的有效落实,县政府在切实做好及时交办、重点督促、普遍催办、逐件清理四个关键环节的基础上。明确由县政府督查室对建议办理工作实行重点督查、及时通报。同时,县政府切实加大了建议办理的考核力度,把建议办理工作纳入对各承办单位的 三重工作目标进行调度、督促和考核,并把建议办理结果纳入其年度综合工作目标进行考核和评定,全力确保建议办理工作落到实处。

三、存在的问题

总体看,今年的建议办理工作,各承办单位认真负责,措施有力,对建议中提出的问题,凡是通过努力能够解决的,都制定了工作措施,争取一次性解决或列入计划逐步解决,对受多方原因制约,解决不了或不能全部解决的,也如实地进行了反馈答复。但是在办理工作中仍然存在一些问题和不足。一是个别部门领导重视不够,办理的主动性、积极性不强,办理进度较慢,有的甚至存在不催不办现象;二是少数部门和单位办理的建议,答复过于原则和简单,甚至答非所问,虽经过反复督促整改,但办理质量仍不理想;三是目前因受政策、资金等影响,有些好的建议一时还无法落实。这些问题,县政府将在今后的工作中逐步加以改进和解决。

尊敬的田主任、各位副主任、各位委员:建议办理工作是落实人大法律监督工作的重要载体,更是推动政府工作全面进步的重要途径,也是我县实现加速发展,加快转型,推动跨越的重要保障。下步工作中,我们将进一步增强办好代表建议的责任感和使命感,着力改进工作方法,完善办理机制,不断创新和推进建议办理工作,切实提高办理人大代表建议水平和质量。

报告完毕,谢谢大家!

 

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

简报工作安排

 

各代表团在记录和整理代表发言意见的基础上,直接编写县十五届人大二次会议简报,并及时交由大会秘书处审核编印。会议简报具体由大会秘书处负责。相关工作安排如下:

一、本次大会期间,拟出简报14期,各代表团分别出2期。原则上反映审议县人民政府工作报告和计划、财政报告的意见1期,反映审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告的意见1期。

二、每期简报不超过3个印刷版面,字数控制在1500字以内。每个代表发言在简报中不超过300字。

三、代表团的简报由各代表团资料秘书负责编写,由团长或副团长签发。简报必须用专用纸正规书写。各代表团简报签发后,要及时送到大会秘书处。各代表团关于县政府三个报告的简报,请于1月23日上午10:00时前送到大会秘书处审编;关于县人大常委会和两院报告的简报,请于1月24日上午12:00时前送到大会秘书处审编。

各代表团要选送23名代表的精彩发言及重要建议以及其他不同意见,字数控制在每人500字左右,并附该代表在本次会议上的发言照片1张(电子文档)送人大办,截止时间为大会闭幕前。

四、各代表团的简报文责自负。大会秘书处对各代表团送交的简报原则上只作文字和技术处理。

附:《凤冈县十五届人民代表大会第二次会议简报编写须知》

备注:简报审编由大会秘书处的安文刚、李云强、朱元华、邓余禄同志负责。

大会秘书处

二0一三年一月二十日

 

 

凤冈县第十五届人民代表大会第二次会议

简报编写须知

 

根据大会秘书处的要求和简报工作安排,各代表团编写简报时要注意如下事项:

一、简报主要反映代表在审议各项报告时的主要意见和对工作的批评、建议和意见(包括列席人员),简报必须准确、全面、及时地反映代表对各项议题的审议意见,不刊登与会议无关的内容。为了提高简报质量,编写简报要注意以下几点:一是每位代表的发言不单独发一期简报,简报要反映各方面代表的意见,主要反映来自基层和第一线代表的意见;二是要注意反映不同意见特别是批评意见,要注意保留那些不违背宪法和法律、不是人身攻击、不失实的中肯尖锐意见,但表述要忠实于原意,一些重要的事实要核对清楚;三是编写简报观点和内容不得违宪违法,决不允许编发不利于民族团结和泄露国家机密的内容;四是不登或简要登载一般性的表态发言,不登个人专题发言,不登单纯汇报工作的发言,相同意见可综合反映。

二、编写简报必须坚持实事求是的原则,要紧紧围绕议题选取素材,突出会议主题,抓住重点,提高质量,减少数量,讲求实效;要如实反映代表的原意,禁止以编稿人员的观点、意见取代代表的观点、意见。对有疑义或关键的事实,编稿人员应作核对。

三、为了精简篇幅,可以少分段落。小标题和发言代表、列席人员的名字,用黑体字标示,要核准发言代表和列席人员的姓名。简报中出现的人名、地名等专用名词和数据一定要准确无误,核实清楚。

四、关于专用名词、数字的规范写法:

(一)简报刊头的代表团名称要用全称,如龙泉王寨代表团进化花坪代表团

(二)文件法律和法规一般不用书名号。为节省篇幅,反映审议有关报告的内容时,一般不必注明报告人姓名;报告名称可用简称,如政府报告、计划报告、预算报告、常委会报告、法院报告、检察院报告、两院报告等。在不引起误解的情况下,各种报告或草案首次出现时用全称或统一的简称,此后文中均可分别简称为报告或草案。法律和法规一般用不加书名号的缩简写法,如合同法、监督法等。

(三)公历纪元、年、月、日一律用阿位伯数字,如21世纪、2011年11月30日,不得缩写、简写为11.11.30等。记数和计量,包括正负数、分数、小数、百分数、约数等一般用阿位伯数字,如1800亿元、2.5倍、13%、35岁等。定型的词组、带序词的数字、整数、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语,使用汉字数字,如第三、十百千、相差十万八千里等。

(四)几个常用缩简语可统一写为:十八大、县第十一次党代会、县十五届人大二次会议、十二五规划、两院、一府两院。除十二五规划等加引号外,其它简称都不加引号。

五、关于简报的统一规范要求:

(一)简报刊头不要加标题,直接编写简报内容。

(二)每一个段落前尽可能的都使用小标题。

(三)某某代表说或者列席人员某某同志说后面统一用逗号。

 

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