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县十四届人大第一次会议文件汇编
撰稿人:   发布时间:2013年10月21日 09:40:18

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

议 程

 

(2006年11月18日预备会议通过)

一、听取和审议凤冈县人民政府工作报告。

二、审查凤冈县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准凤冈县2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2007年国民经济和社会发展计划。

三、审查凤冈县2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告;批准凤冈县2006年财政预算执行情况的报告和2007年财政预算。

四、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告。

五、听取和审议凤冈县人民法院工作报告。

六、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告。

七、选举事项:

1、选举凤冈县人民代表大会常务委员会主任,凤冈县人民政府县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长;

2、选举凤冈县人民代表大会常务委员会副主任、委员,凤冈县人民政府副县长;

3、选举凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表;

八、  听取凤冈县人民政府对凤冈县第十三届人民代表大会第四次会议1号议案办理情况的报告。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

日 程

(2006年11月18日大会主席团第一次会议通过)

 

11月18日

上午:召开各代表团会议和大会预备会议。

下午:举行第一次全体会议。

1、开幕式;

2、代理县长廖海泉作政府工作报告。

11月19日

以代表团为单位,全天审议政府、计划、财政工作报告,讨论《选举办法(草案)》。

11月20日

上午:举行第二次全体会议:

1、田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、代理院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告;

3、检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告;

4、通过《选举办法》

下午:以代表团为单位:

审议人大常委会、法院、检察院工作报告;提名凤冈县人大常委会主任、副主任、委员,凤冈县人民政府县长、副县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长,凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表候选人。

11月21日

全天以代表团为单位:

继续审议人大常委会、法院、检察院工作报告;提名、协商、酝酿凤冈县人大常委会主任、副主任、委员,凤冈县人民政府县长、副县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长,凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表候选人。

11月22日

上午:举行第三次全体会议:

1、通过总监票员、监票员名单;

2、宣布总计票员、计票员名单;

3、宣读大会主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任,凤冈县人民政府县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长正式候选人的决定;

4、选举凤冈县人大常委会主任,凤冈县人民政府县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长;

5、宣读大会主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任,凤冈县人民政府副县长,凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员正式候选人的决定;

6、选举凤冈县人大常委会副主任,凤冈县人民政府副县长,凤冈县人大常委会委员;

7、宣读大会主席团关于凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表正式候选人的决定;

8、选举凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表。

下午:举行第四次全体会议。

1、听取凤冈县人民政府对凤冈县第十三届人民代表大会第四次会议1号议案办理情况的报告;

2、通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议;

3、颁发当选证书;

4、县人大常委会主任讲话;

5、县人民政府县长讲话;

6、闭幕式;

7、县委书记王贵讲话。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

各代表团团长、副团长及生活、资料秘书

推 定 名 单

 

(2006年11月18日代表组团会议推定)

 

龙泉新建代表团:

团 长:陈 波 副团长:王 宏

生活、资料秘书:冷中琴

何坝王寨代表团:

团 长:任廷富 副团长:安家兴

生活秘书:张学明 资料秘书:唐隆海

绥阳永和代表团:

团 长:刘 超 副团长:黄建兴

生活秘书:陈任权 资料秘书:田芬

蜂岩花坪代表团:

团 长:李 刚 副团长:朱克茂

生活秘书:罗朝辉 资料秘书:苏概文

进化永安代表团:

团 长:任廷松 副团长:何 波

生活秘书:周朝义 资料秘书:任永富

土溪石径代表团:

团 长:唐隆强 副团长:王文昌

生活秘书:宋代芬 秦家国

资料秘书:黄坤伦

琊川天桥代表团:

团 长:冉培松 副团长:胡国才

生活秘书:熊 旭 资料秘书:覃春会

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

执行主席分组名单

(2006年11月18日主席团第一次会议通过)

11月18日:

田景高 王全会 代祥菊 邹添寿

陈 波 任廷富 朱克茂

11月19日:

廖海泉 郭正勇 肖光强 黄向东

官相福 刘 超 任廷松

11月20日:

李廷学 刘 华 李 林 钟 明

王文昌 胡国才 唐隆强

11月21日:

王 贵 王卫东 张福昌 张仕才

安家兴 何 波 黄建兴

11月22日:

廖其刚 王华锋 欧显华 戚 鸣

王 宏(新建乡) 李 刚 冉培松

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单

 

(2006年11月18日主席团第一次会议推定)

王 贵 , 田景高 廖海泉 李廷学

廖其刚 王华锋 王全会 刘 华

郭正勇 王卫东 欧显华 李 林

代祥菊 张福昌 肖光强

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

 

(2006年11月18日主席团第一次会议通过)

 

 

邹添寿 黄向东

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团会议日程

 

(2006年11月18日主席团第一次会议通过)

 

11月18日11:00时:

举行第一次会议,主持人:田景高

1、  通过大会日程;

2、  通过主席团会议日程;

3、  推定大会常务主席;

4、  通过大会执行主席分组名单;

5、  推定大会副秘书长;

6、  通过议案截止时间的决定。

11月19日19:30时:

举行第二次会议,主持人:田景高

1、  听取各代表团对政府、计划、财政三个报告审议情况的汇报;

2、  审议通过计划审查委员会关于计划报告的审查报告;

3、  审议通过预算审查委员会关于财政报告的审查报告;

4、  审查关于政府、计划、财政三个报告的决议草案;

5、  讨论选举办法草案。

11月20日11:00时:

举行第三次会议,主持人:廖其刚

1、  县委向大会主席团推荐各项职务候选人;

2、  大会主席团提名各项职务候选人,提交各代表团讨论;

3、  决定代表10人以上联合提名候选人的截止时间。

11月21日11:00时:

举行第四次会议,主持人:廖其刚

1、听取各代表团对各项职务候选人提名的情况汇报;

2、大会主席团初步提名各项职务正式候选人,提交各代表团酝酿协商。

11月21日19:30时:

举行第五次会议,主持人:王 贵

1、  听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报和各项职务候选人酝酿协商的情况汇报;

2、    审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议草案;

3、  听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告;

4、  通过各项职务正式候选人的决定;

5、  讨论总监票员、监票员,推定总计票员、计票员。

主席团需召开临时会议,由主席团决定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

预备会议议程

 

11月18日10:00时前:

各代表团举行预备会议。

1、  推定代表团团长、副团长和资料、生活秘书;

2、  交待大会有关事项;

3、  讨论大会议程草案;

4、  讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、  讨论议案、计划、预算审查委员会建议名单;

6、  讨论议案的规定草案。

11月18日10:00时:

举行大会预备会议。

1、  通过大会议程;

2、  通过大会主席团和秘书长名单;

3、  通过议案、计划、预算审查委员会名单;

4、  通过议案的规定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会名单

 

(2006年11月18日预备会议通过)

 

主 任 委 员:肖光强

副主任委员: 黄向东

委       员:官相福 安家兴 唐隆强 胡国才  任廷松

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

计划审查委员会名单

 

(2006年11月18日预备会议通过)

 

主 任 委 员:张福昌

副主任委员:张仕才

委 员:刘 超 何 波 王文昌 冉培松  任廷富

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

预算审查委员会名单

 

(2006年11月18日预备会议通过)

 

主 任 委 员:李 林

副主任委员:钟  明

委 员:陈 波 李 刚 黄建新 王 宏(新建乡)   朱克茂

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于议案的规定

 

(2006年11月18日预备会议通过)

 

为了保证县人民代表大会依法行使职权,履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团,人大常委会,县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决。

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明和资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案的人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见。

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在大会闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会,县人民政府,应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于议案截止时间的决定

 

(2006年11月18日主席团第一次会议通过)

 

根据本届人民代表大会《关于议案的规定》,本次会议决定,凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议的议案截止时间为二00六年十一月二十一日十四时。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的

报 告

 

议案审查委员会主任委员 肖光强

(2006年11月21日十四届县人大一次会议主席团第五次会议通过)

 

人大代表依照法定程序向本级人民代表大会提出议案,是代表行使职权、履行职务、发挥作用的重要形式和途径。本次大会期间,代表们以对人民高度负责的精神,围绕“建设生态家园、开发绿色产业、推进凤冈跨越式发展战略思路”,积极向大会提出议案。

根据本次大会《关于议案截止时间的决定》,到2006年11月21日14时止,大会秘书处共收到代表联名提出议案8件,即:刘国祥等12名代表《关于增加凤冈县城饮水工程建设的议案》、王勇等16名代表《关于及时提高工作效率,亟待提高民选干部待遇的议案》、孙静等11名代表《关于凤冈进化至湄潭星联路段的公路硬化的议案》、钱云等15名代表《关于开发利用龙潭河水资源,确保县城扩容后饮用水安全的议案》、王登平等9名代表《关于加快法庭工作改革的议案》、陈昌勇等3名代表《关于发挥巡回法庭作用的议案》、龚正佳等10名代表《关于重抓其他基础设施建设的同时,森林消防通道建设也很重要的议案》、肖天相等13名代表《关于提高村干部报酬和完善村干部养老保险的议案》。

根据《地方组织法》第八条规定的县级人民代表大会行使的职权范围,议案审查委员会对代表提出的议案进行了逐一分析和审查,8件议案中,有的议案不符合议案要件,有的议案不属于提议案的范围,有的议案所涉及的问题《政府工作报告》已经列为工作内容。议案审查委员会建议将8件议案转为代表建议、批评、意见,连同大会期间收到的代表提出的建议、批评、意见154件,共计162件,由县人大常委会代表工作委员会依法交由有关机关、部门研究办理。各承办单位要严格按照《贵州省实施<代表法>办法》第十九条规定和《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》要求,在规定的时限内办理完毕,并答复代表。同时,将办理情况书面向县人大常委会代表工作委员会反馈,以便进行督促和检查。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

选 举 办 法

(2006年11月20日县十四届人大一次会议通过)

 

第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,制定本办法。

第二条 选举工作由大会主席团主持。选举大会须有全体代表三分之二以上出席,始得进行。

第三条 凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议选举下列人员:

1、凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任1名、副主任5名,委员17名;

2、凤冈县人民政府县长1名,副县长5名;

3、凤冈县人民法院院长1名;

4、凤冈县人民检察院检察长1名。

5、凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表25名。

第四条 凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会组成人员必须是第十四届人民代表大会代表。

第五条 凤冈县人大常委会组成人员,人民政府县长、副县长,人民法院院长,人民检察院检察长,出席遵义市第三届人民代表大会代表候选人,由大会主席团或者代表10人以上联名提出。

代表联合提名,需填写《代表联合提名候选人登记表》,提名人应当如实介绍被提候选人的情况,说明提名理由。

代表联名可以是一个代表团内联名,也可以是不同代表团的代表联名。

大会主席团提出的候选人人数,代表联名提出的候选人人数,均不得超过应选名额。

第六条 大会提名、酝酿、协商各项职务候选人的时间为两天。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处的,提名有效,超过截止时间无效。

第七条 凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任,凤冈县人民政府县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长候选人一般应多1人,进行差额选举。如果提名的各项职务候选人只有1人,实行等额选举。。

第八条 凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任、凤冈县人民政府副县长,按照候选人数比应选人数多1至3人的规定,副主任正式候选人为6名,副县长正式候选人为6名。凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员,按照候选人数比应选人数多十分之一至五分之一的规定,正式候选人为20名。凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表,按照候选人数比应选人数多五分之一至二分之一的规定,正式候选人为30名。

第九条 被联合提名的候选人,本人若不愿接受提名,可向大会主席团提出书面报告,主席团应当尊重本人意见,不再列入候选人名单。提名人在大会主席团确定正式候选人以前,要求撤回提名,应以书面方式提出,主席团应予同意。

第十条 提名的各项职务候选人数,符合本办法规定的差额比例,经大会主席团通过,确定为正式候选人,超过本办法规定的差额比例,不能确定正式候选人时,先进行预选,以得票多少的顺序按差额比例确定正式候选人。

第十一条 正式候选人名单一律按姓名笔画顺序排列。

第十二条 选举大会设总监票人1名,监票员3名,由大会主席团在不是候选人的代表中提名,经各代表团讨论,大会通过后,在主席团的领导下对发票、投票、计票等进行监督;设总计票员1名,计票员12名,由大会执行主席提名,经主席团同意后,向大会宣布,负责清点人数、发票、计票等选举事务。

第十三条 大会选举分三轮进行。

第一轮选举凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任,凤冈县人民政府县长,凤冈县人民法院院长,凤冈县人民检察院检察长。

第二轮选举凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任、委员,凤冈县人民政府副县长。

第三轮选举凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表。

第十四条 大会选举均采用无记名投票方式进行。代表对确定的正式候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权,也可以另选他人。

第十五条 代表本人不能填写选票,可以委托其信任的与会代表代为填写,但选票应由本人投入票箱。缺席代表不得委托其他代表代其投票。

第十六条 投票结束后,由监票员当众打开票箱,计票员清点选票,总监票员将清点结果报告大会执行主席。每项选举收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效,多于发出的选票,选举无效,应重新投票选举。

第十七条 每张选票所选人数,等于或少于应选人数的有效,多于应选人数的为无效票。书写模糊,无法辨认的选票无效;部分模糊,可以辨认的部分有效。

第十八条 各项选举均以候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。

获得过半数选票的候选人人数超过应选人数时,以得票多的当选,得票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选人数时,不足的人数另行选举。另行选举时,根据第一次投票时得票数的多少顺序确定候选人。不足人数的另行选举,由大会主席团决定,可以在本次会议上进行,也可以在下一次会议上进行。

第十九条 计票结束后,监票员对计票结果作出记录,由总监票人签名向大会执行主席报告,经主席团认可后,由总监票人向大会报告投票结果,大会执行主席向大会宣布选举结果。

选出的凤冈县人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院,由上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。

第二十条 本办法未尽事宜,由大会主席团决定。

第二十一条 本办法经凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议通过后施行。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

主任候选人的提名

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名田景高同志为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任候选人。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民政府县长候选人的

提 名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

 

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名廖海泉同志为凤冈县人民政府县长候选人。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民法院院长候选人的

提 名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

 

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名杨成书同志为凤冈县人民法院院长候选人。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民检察院检察长候选人的

提 名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名罗议军同志为凤冈县人民检察院检察长候选人。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

副主任候选人的提名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名以下五位同志为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任候选人。

(按姓名笔画为序)

代祥菊 李 林 肖光强 张福昌  欧显华

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民政府副县长

候选人的提名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名以下五位同志为凤冈县人民政府副县长候选人。

(按姓名笔画为序)

付书祥 向承强 朱俊昌 徐仁琼  蔡珑宾

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

委员候选人的提名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

 

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名以下十七位同志为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员候选人。

(按姓名笔画为序)

王美仕 刘汉国 李 巍 李诗华  邹添寿(女) 冷中琴(女) 张仕才 陈世学  欧弟祥 官相福 钟 明  

侯志刚  黄向东 曹维新 笪 娟(女) 戚 鸣  游 鑫

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会

代表候选人的提名

 

(2006年11月20日主席团第三次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和中共凤冈县委的推荐,主席团提名以下25位同志为凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表候选人。

(按姓名笔画为序)

毛 明 王 贵 田景高 任 斌  刘双敏(女、仡佬族)安 友(土家族) 安 辉(土家族) 安家兴(土家族)

吴玉秋(女) 吴育本(侗族,市下选) 张 红(女,京族) 张仁慧(市下选)  张文国(市下选) 李惠军(市下选)

杨 舟(土家族市下选)汪 红(女)  肖廷友 周朝利 岳晓军(市下选) 侯湘江(市下选)   徐 萍(女,市下选)

黄运华(女,市下选)廖海泉(仡佬族) 谭国菊(女)  魏德才(仡佬族)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

主任正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定田景高为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任正式候选人,提请大会选举。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民政府县长

正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定廖海泉(仡佬族)为凤冈县人民政府县长正式候选人,提请大会选举。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民法院院长

正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定杨成书为凤冈县人民法院院长正式候选人,提请大会选举。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民检察院检察长

正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定罗议军为凤冈县人民检察院检察长正式候选人,提请大会选举。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定以下六位同志为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任正式候选人,提请大会选举。

(按姓名笔画为序)

代祥菊(女) 任廷富 李 林 肖光强(苗族)  张福昌 欧显华

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县人民政府副县长

正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定以下六位同志为凤冈县人民政府副县长正式候选人,提请大会选举。

(按姓名笔画为序)

付书祥 向承强(苗族) 朱俊昌 徐仁琼(女,布依族)  黄晓放 蔡珑宾

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定以下二十位同志为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员正式候选人,提请大会选举。

(按姓名笔画为序)

王美仕(苗族) 刘汉国 余光明 冷中琴(女)   张仕才(仡佬族) 李 巍(土家族) 李诗华(苗族) 邹添寿(女)

陈仕学 官相福 侯志刚 欧弟祥    钟 明 秦礼萍(女) 曹维新 笪 娟(女) 黄向东(土家族) 黄维芬(女)

戚 鸣(土家族) 游 鑫(土家族)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

主席团关于凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表

正式候选人的决定

(2006年11月21日主席团第五次会议通过)

 

根据本次会议《选举办法》的规定和代表酝酿、协商的意见,主席团决定以下三十位同志为凤冈县出席遵义市第三届人民代表大会代表正式候选人,提请大会选举。

(按姓名笔画为序)

毛 明 王 贵 邓正贤(女) 田景高 安 友(土家族) 安 辉(土家族) 安家兴(土家族)

刘双敏(女,仡佬族) 任 斌 李 燕(女) 李惠军(市下选) 汪 红(女) 吴玉秋(女)

吴育本(侗族,市下选) 肖廷友 杨 舟(土家族,市下选)  张 红(女,京族) 张文国(市下选) 张仁慧(市下选)

岳晓军(市下选) 周朝利 侯湘江(市下选) 涂金淑(女,土家族) 徐 萍(女,市下选) 黄运华(女,市下选)

黄坤伦(仡佬族) 曾小芬(女) 廖海泉(仡佬族)  谭国菊(女) 魏德才(仡佬族)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

总监票员、监票员名单

 

(2006年11月22日通过)

总监票员:郭正勇

监 票 员:陈 波 朱克茂 覃春会(女)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

总计票员、计票员名单

 

(2006年11月21日主席团第五次会议推定)

总计票员:陈世辉

计 票 员:谢 勇 罗金菊(女) 陈 英(女) 刘运江  杨 刚 任 胜 姚胜川 周 进

杨仕凡 曾令梅(女) 高云飞 黄颖明(女)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

公 告

(第一号)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议于二00六年十一月二十二日选举田景高为凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会主任,廖海泉为凤冈县人民政府县长, 杨成书为凤冈县人民法院院长,罗议军为凤冈县人民检察院检察长。选出的县人民检察院检察长须报市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。

现予公告

 

凤冈县第十四届人民代表大会

第一次会议主席团

二00六年十一月二十二日

 

凤冈县第十四届人民代表大会

公 告

(第二号)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议于二00六年十一月二十二日选出凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会副主任五名(以姓名笔划为序):

欧显华 李 林 代祥菊 张福昌 肖光强

 

现予公告

凤冈县第十四届人民代表大会

第一次会议主席团

二00六年十一月二十二日

凤冈县第十四届人民代表大会

公 告

(第三号)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议于二00六年十一月二十二日选出凤冈县人民政府副县长五名:

朱俊昌 向承强 徐仁琼 付书祥 蔡珑宾

现予公告

凤冈县第十四届人民代表大会

第一次会议主席团

二00六年十一月二十二日

 

凤冈县第十四届人民代表大会

公 告

(第四号)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议于二00六年十一月二十二日选出凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会委员17名(以姓名笔划为序):

邹添寿 黄向东 戚 鸣 钟 明 张仕才

官相福 刘汉国 冷中琴 笪 娟 游 鑫

李 巍 曹维新 侯志刚 陈世学 王美仕

李诗华 欧弟祥

现予公告

 

凤冈县第十四届人民代表大会

第一次会议主席团

二00六年十一月二十二日

 

凤冈县第十三届人大常委会

代表资格审查委员会关于凤冈县第十四届

人民代表大会代表资格审查报告

 

(2006年11月2日凤冈县人大常委会第二十七次会议审议通过)

代表资格审查委员会主任委员 安守信

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《贵州省各级人民代表大会代表选举条例》和《贵州省人大常委会关于县级新一届人民代表大会代表名额的决定》,全县86个选区共选出凤冈县第十四届人民代表大会代表203名。代表资格审查委员会依法对当选的203名代表的资格进行了认真的审查,现将审查结果报告如下:

按照《凤冈县人大常委会关于县乡两级人大换届选举时间的决定》,我县第十四届人民代表大会代表的选举工作,从2006年9月中旬开始,到10月底全部结束。整个选举工作分为前期准备、提名推荐初步候选人、协商确定正式候选人、投票选举等四个阶段进行。县选委会按照省人大常委会确定给我县的203名代表,依法划分为86个选区,于2006年10月2022日进行了投票选举。选举过程中,各选区严格按照县选委会制定的实施方案进行操作,政党、团体和选民10人以上联名推荐初步候选人391名,通过反复酝酿、协商,最后确定正式候选人289名。新当选的203名代表中,中共党员160名,占代表总数的78.8 %;非中共党员代表43名,占21 .2%;妇女代表42名。占20.7 %;少数民族代表66名,占32.5%;连任代表60名,占29.6 %。全体代表中,工人、农民、知识分子和其它劳动者105名,占代表总数的51.7 %;干部代表98名,占48.3 %。文化结构方面,大学文化以上的有55名,占代表总数的27.1 %;大专文化的40名,占19.7%;中专及高中文化的59名,占29.1%;初中文化以下的49名,占24.1%;无文盲代表。年龄结构上,最小的22岁,最大的80岁,其中:35岁以下的53名,占26.1%;36岁至45岁的101名,占49.8 %;46岁至55岁的40名,占19.7 %;56岁以上的9名,占4.4%。

代表资格审查委员会经过认真审查后认为,当选的203名代表的选举产生程序符合法律规定,选举有效。2006年11月2日经凤冈县人大常委会第二十七次会议审议确认,当选的203名凤冈县第十四届人民代表大会代表的资格全部有效。

特此报告

凤冈县第十三届人大常委会

代表资格审查委员会

2006年10月30日

 

凤冈县2006年国民经济和社会发展计划

执行情况与2007国民经济和社会发展计划(草案)报 告

——在凤冈县第十四届人民代表大会一次全体会议上

20061118日)

凤冈县发展和改革局局长 石邦泉

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤冈县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007国民济和社会发展计划(草案)提请县第十四届人大一次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2006年1~9月国民经济发展计划执行情况

19月,全县完成地方生产总值8.18亿元,同比增长10.8%。其中一产完成3.39亿元,增长1.4%;二产完成1.57亿元,增长32%;三产完成3.22亿元,增长14.4%

(一)农业生产形势稳定。农、林、牧、渔、农林牧渔服务业总产值完成5.77亿元,同比增长1.2%。其中农业产值完成3.02亿元,下降0.2%;林业产值完成5456万元,增长5.9%;牧业产值完成2.13亿元,增长1.8%;渔业产值完成113万元,增长6.1%;农林牧渔服务业产值完成683万元,增长10.8%

农业结构调整和农技推广力度加大,水稻移栽规范化程度达80%以上,扩种粮食5.81万亩,新增茶园1.3万亩。收购烟叶4.5万余担。生猪价格走出低谷,9月末生猪存栏30.46万头、出栏31.27万头。牛存出栏分别增长1.4%1%,家禽存出栏分别增长1.3%0.5%。完成肉类总产量1.55万吨。新农村建设有序推进,以一路两池为重点的基础设施建设和生态建设得到加强,新建沼气池2323口。

(二)工业经济较快增长。完成工业总产值2.1亿元,同比增长13%。完成工业增加值6536万元,增长23.1%,其中规模工业完成增加值3863万元,增长20.7%

(三)投资增速明显加快。完成全社会固定资产投资2.35亿元,为年任务4.5亿元的56.6%,同比增长47%,增快24.9个百分点。50万元以上项目完成投资1.49亿元,增长88%,其中,基本建设完成1.32亿元,增长73%,更新改造完成1700万元,增长273%

(四)市场销售稳定增长。完成全社会消费品零售总额2.61亿元,同比增长14.4%,其中县及县以上完成1.37亿元,增长15.9%,县以下完成1.23亿元,增长12.8%。物价总体水平稳定,居民消费价格指数为102.1,比上年同期增长2.1个百分点。

(五)财政形势进一步改观。完成地方财政收入3075万元,为年任务的64.7%,同比增长15.6%。完成财政支出16198万元,增长24.5%9月末各项存款余额9.41亿元,增长23.7%,贷款余额5.18亿元,增长19.2%

二、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年,预计完成生产总值13.01亿元,比上年增长10.8%。其中一产完成5.83亿元,增长1.1%;二产完成1.79亿元,增长26.6%;三产完成5.39亿元,增长17.6%。结构比由上年的491239调整为441442

(一)农业农村经济。预计完成农业总产值9.93亿元,占计划的95%,下降0.3%。粮食产量15.73万吨,占计划的87.5%,下降8.7%。油菜产量1.99万吨,占计划的99.5%,增长0.2%,烤烟预计能完成年初计划。年末生猪存栏31.2万头、出栏38.5万头,分别增长1.5%1.3%。牛存栏8.2万头、出栏1.3万头,增长6.5%7.1% 。家禽存出栏分别增长18%21%。完成肉类总产量3.8万吨,增长6.4%,实现畜牧业产值3.68亿元,增长3.2%。农民人均纯收入预计达到2120元,比上年增长5.16%

结构调整有新进展。全县围绕土地资源调整盘活、品种结构调优调特、区域布局调整优化的思路,北茶南果空间布局不断优化,制定了王寨、蜂岩、永和、石径低河谷地区水果产业发展规划。以永安田坝为核心区的茶园建设步伐加快,大户承包、能人带动、农民为主体的多元化发展模式初步建立。完成茶叶产量1750吨,创产值4980万元,增长4.6%。新发展中药材(箐蒿)8000亩。辣椒、无公害蔬菜等种植规模扩大。创办优质稻10万亩,签订订单农业7000亩,新增高粱8100亩、大豆1.55万亩。

生态体系建设有新起色。林业资源向保护与开发并重发展,完成退耕还林2万亩、天保林1.5万亩,6个林业项目建成投产,林产品经济优势正在凸现。富锌富硒茶地理标志保护通过国家地理标志审查。2847亩有机茶园通过南京有机食品认证中心复审认证。完成沼气池3000口。全县森林覆盖率达53.7%国家级生态示范区建设通过省级验收。

农业设施建设取得新成绩。投入农田水利建设资金1190万元,新增改善恢复灌面1.02万亩。实施烟水配套工程34个点,建成水池水窖171口,配套渠道1.4公里、管网6.7公里,山塘和水池水窖总畜水1.6万立方米,灌溉烟地8952万亩。

(二)工业生产。预计完成工业总产值2.85亿元,为计划的95%,增长14.45%。完成工业增加值1.08亿元,为计划的94.3%,增长14.9%。规模工业完成增加值5557万元,为计划的90%,增长8.9%。电力、油脂、水泥、有机茶公司等企业引领着总产值和增加值增长。电力、茶叶等销售额和增值税同步增长。60万吨水泥项目通过专家审查,并获省发改委核准批复,金丰矿业、闽凤林化等企业落户凤冈。

(三)财税工作。预计完成财政总收入7387万元(剔除农业税、特产税减免1300多万元),其中地方财政收入预计完成4750万元,为预算的101.7%,比上年实绩增收509万元,增长12%。预计完成财政支出2.52亿元。

(四)固定资产投资。全年计划动工项目54个,年度计划投资5.22亿元,已开工建设40多个。预计全年完成全社会固定资产投资4.51亿元,为年计划4.5亿元的100.2%,比上年增长25.3%50万元以上项目可完成投资2亿多元。

交通、城建(含房开)是投资增长的主要支撑。河闪渡大桥、柏梓到田坝通乡油路开工建设,106公里通村公路改造完成。县城商业步行街、文化广场、影剧院、公园路和兴隆路、法院审判大楼、房地产开发等工程实施加快。寄宿制学校、乡镇卫生院全面建设。湄凤余灌区续建、农村安全饮水、烟茶水配套等项目顺利推进。重晶石开发、林业项目、茶叶加工、油脂厂搬迁等工程建设顺利。全年累计引资项目41个,到位资金超亿元。

(五)商品流通。市场物价稳中有升,预测CPI 指数为102.2。预计完成社会消费品零售总额3.8亿元,为计划的98.7%,比上年增长15.6%。其中县及县以上完成2.2亿元,增长15.8%,县以下完成1.6亿元,增长23%,农村消费保持两位数增长。

(六)社会事业。全年出生人口3616人(计生口径),出生率、自增率分别为8.63.4,均控制在目标值以内,政策生育率达94%。劳务转移规模扩大,年新增输出3500多人,劳务输出达到10万人次。转移开始由体能型向体能和技能型并重转变,由自发为主向有组织输出转变,逐步转向管理规范化、输出组织化、培训标准化、服务网络化和运作市场化的轨道。失业、养老、医疗保险覆盖1.8万多人,低保实现应保尽保,城镇登记失业率控制在4.1%以内,殡葬改革实行了火化。两基普实通过省政府复查和验收,义教两免一补落实到位。农村新型合作医疗即将实施,疾病预防工作力度加大。文化体育事业健康发展,县城数字电视整体平移启动实施。安全生产总体平稳,社会治安综合治理成效明显,社会形势总体较好。

2006年国民经济发展计划执行情况呈现五大特点:

一是三次产业同步增长。虽然遭受旱灾影响,但一产完成增加值仍增长1.1%,二三产业增速较快,三产增幅再创新高。总量和结构关系改善,二三产比重分别提高2个百分点和3个百分点;二是投资增长加快。增幅比上年加快7.3个百分点,项目个数增多、增速加快、税收增长,拉动着经济增长;三是工业提速增快。工业总产值、工业增加值、规模工业增加值三项指标逐季增长;四是消费需求变快。社会消费品零售总额增幅比上年加快2.6个百分点,主要体现在住房、电信、运输、餐饮等方面;五是经济效益转好。地方财政收入比上年增长12%,是历年来最好的一年。居民储蓄余额超过6亿元,增长8%,城乡居民总体收入稳步增加。

但是,影响经济社会发展的困难和问题仍很突出,主要体现在:

一是实现农民增收目标难度大。受干旱影响,粮食受灾31.04万亩,绝收7.82万亩,产量减收8.7%,加上良种等价格上涨、投入成本增加,增收微乎其微。油菜价格降低,人均减收21元。受前段价格冲击影响,生猪生产不景气,烤烟和畜牧业增收空间缩小。务工和茶叶、中药材(菁蒿)、高梁等产业增产增收补欠能力不足,农民人均纯收入要增长8%、达到2177元的计划目标难以实现。二是工业量小质低效益不理想。重点企业不能满负荷生产,工业发展仍是一道坎。受改制影响,油脂厂上半年未生产。新兴肉联厂因组织管理不顺,资金严重短缺,关机停产长达8个月。原煤保证稳定供应的压力大。受原材料价格上涨、电价上调,影响水泥厂、纸厂等企业生产。受国家提高贷款利率和存款准备金率的影响,工业项目资金筹措和企业流动资金贷款困难,影响生产和效益提高。受干旱影响,电力发电量不足、下网电价较高,影响企业效益。三是投资强度不足仍很突出。受国家产业政策约束,大项目推进困难、开工不足。纳入年初计划盘子的60万吨水泥、县医院扩建、县城体育馆、石漠化综合防治等重点工程未开工。房地产也相应受到影响,完成投资增长率出现回落。受审批和资金到位迟缓的影响,河闪渡大桥、柏梓~田坝通乡油路等重点项目开工晚。结构上缺乏重大项目,投资热点不明显。项目争取和引进的合力不强、力度不够。四是消费不旺没有大的改变。由于居民总体收入不高,社会消费品零售总额增幅不大。受部分农资、燃煤等价格上涨以及农民收入不高等影响,农村消费不足。受地价、钢材等价格上涨影响,房价涨到730元~760/平方米,因小户型和经济适用住房少,影响购买力,抑制住房消费增长。汽车消费、节假日消费和教育、医疗、娱乐等服务性消费尚未形成新的消费热点。五是宏观效益不好未根本扭转。由于经济结构没有根本性改变,农业税免收,工业量小税少,支撑财税稳定增长的实力单薄。伴随支出增大,财政增长与社会需求的矛盾突出,公共财政难以有效覆盖农村、提供公共服务。从金融看,银行存差继续扩大,已超过4亿元,存贷比例逐渐降低,支持地方经济社会发展的能力有所减弱。

三、2007年国民经济和社会发展计划(草案)

2007年经济社会发展的主要目标是:地方生产总值增长12%以上,其中一产增长5%,二产增长20%,三产增长17%;地方财政收入增长10%以上;工业总产值增长20%以上;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;农民人均纯收入增长6%以上;人口出生率、自增率分别控制在106以下;城镇登记失业率控制在4%以内。

(一)切实加强三农工作

提升农业。以生产发展为中心,紧紧围绕稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特的发展目标,奋力推进结构调整,引导农业生产逐步走出长期存在的多了砍、少了喊,马鞍型发展怪圈,逐步走出年年种、年年灾,年年灾又年年种的低水平徘徊圈。根据水资源状况,宜田则田,宜土则土,在保灌区集中连片实施优质粮食增产工程,新建5万亩优质稻、5万亩优质玉米,粮食产量稳定在18万吨以上。在非保灌区和水源稀缺地区,水路不通走旱路,围绕西部茶海核心区,加速有机茶基地标准化建设,新建和改造茶园3万亩。坚持科技兴烟,落实7万亩烤烟计划。发展18万亩优质油菜。稳定发展生猪,抓好禽类养殖。充分发挥林业生态资源富集的优势,做大林产品资源保护与开发这篇大文章。发展无公害蔬菜、黑木耳、中药材、水果等区域特色产业。重抓科技推广,提高农产品优质化率、标准化率和商品率。

建设农村。立足长年抗灾夺丰收,加强农业综合减灾能力建设。围绕三建三改五提高,加强农业综合开发,突出一路两池基础设施建设。完成年度通村公路建设,争取石漠化综合治理项目,完成年度退耕还林任务,继续实施土地整治、2万亩烟水配套、1.2万亩茶水配套,提高土地抗旱防洪能力。围绕重点干旱区,着力实施三小工程,治水兴村。启动建设国家级生态示范县,加快推进一池三改,新建沼气池6000口。推进扶贫开发,实行项目捆绑,采取集团帮扶等方式,围绕四位一体,创建四在农家,建设农民新村,引导各方力量参与到新农村建设中来。

富裕农民。立足务工与务农相结合,着力增加农民收入。认真实施农民工培训工程,努力培养技能型农民工,提高输出就业率和组织化程度,增加务工收入。推进农业产业化经营,积极发展农村合作经济组织,提高生产组织化程度,为农民寻找市场实现增收致富铺路搭桥。强化农资市场监管,打击坑农害农行为,抑制农资价格过快上涨。贯彻党的惠农政策,研究改革、投入和龙头企业的培育问题,推进企业与农民利益联系机制的建立。

(二)大力发展工业经济

按照国退民进的要求,坚持新型工业化方向,大力发展以民营工业为核心的非公经济,培育城镇化发展的源动力,确保工业增加值、规模工业增加值双双增长20%以上。狠抓电力、油脂、水泥、纸业、茶叶加工、林产品加工、编织袋厂等现有规模企业满负荷生产。通过强化管理与创新,加强企业自身建设,完善提升竟争力的内部动力机制,提高经营管理水平,催生企业自我壮大,扩大产能,延伸产业链,提高产品市场占有率。加强扶持和引导,保障企业用电、燃煤供应,帮助企业解决资金、原料供给等实际困难。大力营造各类所有制经济公平竞争、和谐发展的环境,完善政府引导、企业参与、市场运作投入运行机制,多渠道引进项目和资金,千方百计抓大项目建设,加快筹建非公有制经济示范带,编制完成发展规划,推动非公经济快速发展,努力培育成增加就业和再就业的增长主体。

(三)着力实施投资驱动

紧扣投资增长25%、达到5.64亿元目标,2007年计划实施重点项目50个,年度计划5.6亿元(续建14个,投资1.15亿元;新开工36个,投资4.45亿元)。

加强重点工程建设。按照确保投产、力促开工的要求,加强重点工程建设。建成乌江河闪渡大桥,全程贯通凤石公路。完成柏梓~田坝通乡油路和年度通村公路建设,加快建设城北客运站。计划建设天桥~王寨通乡油路;加大城镇建设力度,推进县城新区跨河发展。启动建设土桥河大桥、规划建设西环路(沿龙潭河段)、动工实施白崖塘片区开发。加快城北商贸城综合开发,建成县城商业步行街、茶海明珠大酒店、龙潭湖、茶花岛、公园路、兴隆路、法院审判大楼等项目,实施县城东环路、文峰塔公园等工程;完成油厂厂房搬迁,开工建设60万吨水泥项目,建成投产永安、绥阳等茶叶加工厂,加快推进冉渡滩水电站、铅锌矿、钾肥生产等工程建设;完成湄凤余灌区续建,建设县城220KV2个乡镇35KV输变电工程,完成县乡电网改造年度任务,实施农村安全饮水、县乡供水管网改造、烟茶水配套、农业综合开发、扶贫开发项目;实施县医院、龙潭中学、县职中扩建,完成数字电视整体平移,建设县城综合体育馆、300座广播电视村村通工程和教育卫生等重点项目。

加大争取引资力度。按照大小并举、突出重点、宜早则早、能快则快的要求,加快落实前期工作,力争一切工作往前赶,力促早立项、早开工、早建设、早见效,确保项目不断档、投入不停步。围绕王寨~天桥通乡油路、通村油路、县城垃圾污水处理、险病库治理、乡镇供水工程、县城供水管网改造、石漠化综合防治、公检法司、社会事业等项目开展对接争取;围绕工业项目、农业结构调整、城镇设施、旅游开发等开展招商引资,力争引进外资2亿元。加强投融资管理,组建投融资工作机构,及时向金融部门推介项目,积极探索与国家开发银行合作,争取银行信贷支持。

强化项目调度管理。加强部门协调配合,建立起政府领导、部门主管、项目单位三位一体的目标管理责任制,严格政府投资项目四制运作。完善项目建设推进机制,对投资和项目建设指标实行月报告、季督查、年考核,确保项目顺利实施。

(四)努力扩大消费需求

抓住国家调节收入分配,增加中低收入阶层收入的机遇,落实好国民福利政策,提高城乡居民收入水平,增强购买力和消费能力。加强教育收费、医疗收费和药品价格监督检查,完善保障体系,着力解决上学难、看病贵、购房贵等现实问题,消除影响居民即期消费的体制障碍。整顿和规范市场秩序,加强消费维权,改善消费环境,培育农村消费市场,扩大金融贷款发放,千方百计促进消费升级。落实房地产宏观调控,有序开发商品房8万平方米,大力改善供房结构,提高90平方米以下住宅建筑套密度,促进住房、汽车、家庭耐用消费品、电子产品、节假日消费等消费热点形成。开发万佛山、天然古银杏群落、玛瑙山、仙人岭等景点,提升旅游消费水平。发展宾馆、酒店、娱乐、代理、营销、配送、金融、电子商务等商贸服务业。

(五)推进和谐凤冈建设

按照民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理。以扩大普职并举教育网、合作医疗网、文化信息网、社会保障网四大网络覆盖为目的,巩固提高两基普实成果。立足一稳二扩(稳定凤中、扩大龙中和职中规模)构想,力争把凤中建成省级示范高中。立足扩大培养规模、提高技能水平,编制完成县职中基础能力建设规划,申报国家级示范中等职业学校。启动实施农村新型合作医疗试点,确保农民参合率达80%以上。加强食品药品监管,加大疾病防治力度。坚持不懈地抓好计划生育工作,使人口出生率、自增率分别控制在106以内。大力发展文化体育等社会事业。

落实促进就业和再就业政策,使城镇登记失业率控制在4%以内。多渠道筹集社保资金,确保养老、失业、医保、工伤、城乡低保等足额发放。全面落实安全生产责任制,杜绝重大安全事故发生。做好环保、民族宗教、救灾救济、双拥等工作。深入推进国企、投融资、财税、金融等各项改革,积极推进农村综合改革,按计划推进殡葬改革。认真实施五五普法,深入开展整脏治乱,加强社会治安综合治理,建设幸福文明和谐的新凤冈。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

计划审查委员会关于《凤冈县2006年国民经济社会发展计划执行情况和2007年计划(草案)报告》的

审 查 报 告

 

(2006年11月19日主席团第二次会议通过)

计划审查委员会主任委员 张福昌

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议,审议了凤冈县发展和改革局提交大会审议的《凤冈县2006年国民经济社会发展计划执行情况及2007年计划(草案)报告》。计划审查委员会根据各代表团审议的意见,对《报告》进行了认真审查,现将审查意见报告如下:

(一)

二00六年县人民政府在中共凤冈县委的领导下,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神,以经济建设为中心,重视非公有制经济发展,加大农村产业结构调整力度,围绕开发绿色产业,建设生态家园的战略思路,着力培育以茶叶为主的后续支柱产业。按照十三届人大四次会议确定的目标和任务,组织带领全县人民顽强拼搏,保持了县域经济的健康发展,推动了社会全面进步。全年预计完成地方生产总值13.01亿元,比上年增长10.8%;工业总产值完成2.85亿元,比上年增长14.45%;粮食总产量15.73万吨,油菜籽总产量1.99万吨,烤烟预计能完成年初计划,生猪年未存栏31.2万头,出栏38.5万头,肉类总产量3.8万吨,农民人均纯收入预计达2120元,比上年增长5.16%。预计完成地方财政收入4750万元,增长12%,完成全社会固定资产投资4.51亿元,比上年增长25.3%。预计完成社会消费品零售总额3.8亿元,比上年增长15.6%。人口出生率、自增率分别为8.6和3.4。锌硒茶品牌打造初见成效,招商引资成效显著,非公有制经济快速发展,城建、交通等基础设施建设成绩突出,教育、卫生、体育、文化等各项社会事业全面进步,社会政治稳定。

综上所述,我县2006年国民经济和社会发展取得了较好成绩,但在计划执行中还存在一些较为突出的问题:一是受干旱,油菜价格降低、生猪生产不景气等因素的影响,实现农民增收目标难度大;二是工业量小质低效益不理想;三是投资强度不足;四是由于居民总体收入不高,社会消费品零售总额增幅不大;五是经济结构没有实现根本性改变,支撑财税稳定增长的实力单薄,而支出增大,财政增长与社会需求的矛盾突出,公共财政难以有效覆盖农村和提供公共服务。这些问题应引起县人民政府的高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

(二)

2007年,是继续贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神,促进我县经济社会全面发展,推进社会主义新农村建设夯实基础的重要之年。全县国民经济和社会发展计划在上年的基础上地方生产总值增长12%以上,地方财政收入增长10%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,农民人均纯收入增长6%以上,人口出生率、自增率分别控制在10、6以下。粮食产量稳定在18万吨左右,烤烟面积7万亩,新建和改造茶园3万亩。

计划审查委员会认为,上述计划符合我县经济社会发展实际,符合中央、省、市经济工作会议精神和加快凤冈经济发展的客观要求,提出的措施切实可行。只要县人民政府带领全县人民振奋精神、开拓进取、扎实工作,2007年全县国民经济和社会发展计划是能够实现的,计划审查委员会对《报告》表示同意,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于《凤冈县二00六年国民经济和社会发展计划执行

情况和二00七年计划(草案)报告》的

决 议

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议经过审查,并根据大会计划审查委员会的审查报告,决定批准县人民政府提出的凤冈县二00七年国民经济和社会发展计划,批准县发展和改革局局长石邦泉受县人民政府委托提请审议的《凤冈县二00六年国民经济和社会发展计划执行情况和二00七年计划(草案)的报告》。

 

关于凤冈县2006年财政预算执行情况

和2007年财政预算(草案)报告

——在凤冈县第十四届人民代表大会第一次全体会议上

(2006年11月18日)

凤冈县财政局局长 严宏胜

各位代表:

根据凤冈县人民代表大会第十四次会议安排,受县人民政府委托,现将凤冈2006年财政预算执行情况及2007年财政预算(草案)提请县第十四届人大一次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2006年1—9月预算执行情况

截止本年度9月底,财政总收入完成5377万元,为年任务6830万元的78.7%,同比增长3.4%。其中:地方一般预算收入完成3074.6 万元,占年预算4670万元的68.8 %,同比增长15.6 %。一般预算支出完成16198万元(含市专款),为年预算19648.2万元的82.4%(加上级专款指标3325万元为年预算的70.5%),同比增长24.5%。

(一)收入完成情况

1、国税完成263.8万元,占年预算220万元的119.1%,同比增长53.1 %。其中:增值税(地方部分)完成221.4万元,同比增长28.5 %;企业所得税(地方部分)完成42.4万元。

2、地税完成1830.9万元,占年预算2000万元的91.5 %,同比增长25.9%。其中:工商税完成1698.5万元,同比增长26.2%;城市教育附加完成132.4万元,同比增长22.3%。

3、财政完成979.9 万元,占年预算2450万元的40%,同比下降5.1%。其中:烟叶税入库14.5 万元,占预算1380万元的1.1%,同比下降92.8 %;耕地占用税完成60.2万元,占预算70万元的86%,同比增长271.6%;契税完成115.1万元,占预算100万元的115.1%,同比增长68.8%;排污费收入完成11.7万元,占预算17万元的68.8%,同比下降5.6%;罚没收入完成481.6万元,占预算300万元60.5%,同比增长97.5%;行政性事业收费收入完成200万元,占预算470万元的42.6%,同比下降43.4%;其他收入完成18.8万元,占预算13万元的144.6%,同比增长13.9%;公路运输管理费收入完成78 万元,占预算100万元的78%。

4、上级下达专项指标3325万元,同比增加1407万元。

(二)支出完成情况

1、个人经费支出完成9747万元,占年预算13413万元的72.7%。其中:工资支出完成9402万元、占预算的79%;住房公积金支出完成169万元、占预算的58.9%;基本医疗保险支出完成176万元、占预算的68%。

2、公用经费支出完成181万元,占年预算293万元的61.8%;

3、事业费支出完成2059万元,占年预算3179万元的64.4%;

4、预备费支出103万元,占年预算150万元的68.7%;

5、县级专款支出完成918万元,占年预算45.3%;

6、新增支出为614万元;

7、上级专项支出2576万元。

1—9月,财政收支运行总体看是支大于收,支出增幅大于收入增幅。

二、2006年财政收支预算执行情况

经县十三届人大四次会议批准的凤冈县2006年财政预算,本年县级财政收入4670 万元,上级补助收入14904 万元,调入资金80万元,合计县级可安排财力19654万元,支出安排为19648.2万元,收支相抵结余5.8万元。根据前三季度预算执行及有关情况分析,预计全年可以完成支出25213.9万元,预计当年可安排财力24529万元,收支相抵,赤字684.9万元。其主要原因:一是目前上级转移支付政策不明朗,上级补助财力不确定;二是新增支出增加;三是今年受灾害天气的影响,烟叶税预计减收。

(一)一般预算收入及财力预计完成情况

2006年财政总收入预计完成7387万元,比年任务增加557万元,为年任务的108.2%,同比增长5.1%。其中县级一般预算收入预计完成4750万元,比年预算增加80万元,为预算的101.7%;比上年实绩增收509万元,增长12 %。

1、国税组织收入预计完成293万元,比年预算220万元增加73万元,为预算的133.2%,比上年增长37.6%。

2、地税组织收入(含地方教育附加)预计完成2150万元,比年预算2000万元增加150万元,为预算的107.5%,比上年增长22.2%。

3、财政组织收入预计完成2307万元,比年预算2450万元减少143万元,为预算的94.2%,比上年增长1.7%。其中:烟叶税预计完成1200万元,为预算的87%,比上年下降19.4%;耕地占用税预计完成80万元,为预算的114.3%,比上年增长122.2%;契税预计完成130万元,为预算的130%,比上年增长41.3%;排污费预计完成17万元,与年初预算相同;罚没收入预计完成520万元,为预算的173.3%,比上年增长40.9%;行政性事业收费收入预计完成235万元,为预算的50%,比上年增长4%;其他收入预计完成25万元,为预算的192.3%,比上年增长108.3%;公路运输管理费收入预计完成100万元,与年预算相同。

2006年上级补助预计为19779万元,比年预算增加4875万元,其中:“以奖代补”补助为3656万元,缓解县乡困难补助3508万元,增资转移支付补助为3938万元,农村税费改革转移补助1385万元,税收返还672万元(比年初增加50万元),取消农业税和其他特产税补助1360万元,师范下划转移补助135万元,产粮县奖励300万元,预计上级专项补助4825万元(现已下达3325万元)。

以上预计县级当年一般预算收入加上级补助收入,构成当年地方财政可安排财力24529万元。

(二)县级当年一般预算支出预计完成情况

1、个人经费预计完成13400万元,比年预算减少13万元。其中:工资11928万元,工会费109万元、福利费13万元,住房公积金249万元,失业保险金86万元,基本医疗保险256万元,正常晋资218万元,一次性奖励541万元。

2、公用经费预计完成301万元,比年预算增加8万元

3、事业支出预计完成3199万元,与年预算相同

4、上解支出预计完成85万元,与年预算相同;

5、预备费预计完成150万元,与年预算相同;

6、县级专款预计完成2075.8万元,比年预算增加47.6万元

7、其他支出预计完成480万元,与年初预算相同;

8、新增支出为698.1万元;

9、上级专项支出4825万元。

以上支出构成当年预计完成支出25213.9万元。本年可安排财力预计为24529万元,收支相抵,赤字684.9万元。

(三)增减变化情况

收入部分:根据实际完成情况和综合各种因素,合计增加80万元,其中:国税组织收入因增加增值税和企业所得税地方部分调增73万元;地税收入在加强征管的基础上比年初预算增加150万元;契税随着城乡居民购房增多调增30万元;罚没收入因清理力度加大增加220万元;耕地占用税因开展对联兴水电开发有限公司的清理调增10万元;其他收入调增12万元;行政事业性收费收入调减235万元;由于烟叶税受到今年干旱天气的影响,年初1380万元的任务预计减收180万元以上。

支出部分:按实际下达指标和预计预算执行情况,合计比年预算增加5566.7万元。其中:个人支出部分比年预算减少13万元,公用支出增加8万元,县级专款增加47.6万元(其中:老干医疗费增加10万元、退伍士兵自谋职业经费增加6万元、城教附加增加20万元、离任村干补助增加11.6万元),新增支出698.1万元(包括各项新增行政事业发展支出、债务支出等),上级专项预计支出4825万元。

各位代表!虽然预计全年收支赤字684.9万元,但我们将积极争取上级转移支付补助,挖掘潜力,筹集资金,尽最大努力实现全年收支平衡。同时,由于2006年财政预算正在执行中,总决算尚未编制,待预算执行完毕,总决算编报后,以决算为准,再报县人大常委会审批。

三、2007年财政预算(草案)

(一)地方财政收入和财力安排预算

2007年全县财政工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,按照县第十届党代会的要求,紧扣跨越式发展主题,实现财政工作职能目标。根据总体要求和县国民经济计划的安排,2007年县级财政收入预算安排为5230万元比上年预计完成增收480万元,增长10.11%。

1、国税组织收入293万元,与上年预计完成数持平;

2、地税组织收入3820万元(含烟叶税),比上年预计完成数增长14.03%(其中烟叶税1380万元);

3、财政组织收入 1117万元,比上年预计完成数增长0.9%。

2007年预计上级补助收入15214 万元。合计县级可安排财力20444万元。

(二)财政支出预算安排

2007年全县财政支出按照“量入为出、量力而行”、“保证重点、兼顾一般”和实现当年收支平衡的原则安排。2007年预算支出暂按20442万元安排,比上年预算增加794万元,增长4.04%。收支相抵,当年结余2万元。

各位代表!由于2006年底的工资改革和上级增加补助尚不清楚,2007年人员支出、部门预算事业费、县级专项支出正在编制之中,待有关政策确定后,再将审核的收支预算报县人大审批。

(三)主要措施

1、加快财源建设。紧紧围绕“建设生态家园,开发绿色产业,实现跨越发展”的战略目标,树立和落实科学发展观,认真学习贯彻落实县第十届党代会精神, 始终把发展作为第一要务,努力提高财政增收的总量和质量,科学合理调整收支结构,加大财源建设力度,拓宽财源渠道,挖掘税收潜力,依法征税,做大财政“蛋糕”,切实把握好、应对好财政政策,积极争取上级转移支付补助,使我县财政工作沿着积极、稳健、持续目标迈进。

2、加强税收征管。一是巩固和提升烤烟支柱财源,切实抓好增值税、烟叶税、营业税、城建税、房产税、土地增值税、非税收入、耕地占用税、契税的征收,做到既要抱西瓜又要捡芝麻;二是认真抓好茶叶、畜牧等产业发展,实现农民增收,财政增收。加强对重点行业、企业以及煤炭税费、畜牧税费等骨干税源的监控征收管理工作,确保主体税源稳定增长;三是切实抓好城建、公路等基础设施建设,积极争取投入,拉动税收的增长;四是大力发展非公有制经济和第三产业,拉动税收的增长;五是盘活国有资产存量,积极开展国有资产营运、置换。六是积极支持工业发展,围绕“六类”工业建设财源,积极引导和聚合社会资金,以项目为载体,投入产业建设,促进我县经济快速向前发展。

3、深化财政改革。按照实现公正、透明、公平的财政收入分配制度,继续深化、规范和完善农村税费改革、部门预算改革、综合预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革、县乡财政体制改革、收支两条线管理、政府收支分类等改革工作,不断提高财政的管理水平和管理能力,建立和完善规范高效的运行机制,提高财政资金的使用效益。使财政工作更加规范、更加科学、更加合理,更有利于和谐、发展、稳定,更加有利于搞好党风廉政建设工作,更加有利于调动各级各部门的积极性,为构建公共财政体系框架打下坚实基础。

4、强化财政监管职能。严格执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规,改变重收不重支的观念,建立一套监管有力、措施得当、操作性强的财政监管体系,狠抓财政资金的监督使用,严肃处理各种违纪违法的行为,充分发挥财政资金使用效率。

各位代表!2007年的财政工作任务异常艰巨而繁重,只要我们在中共凤冈县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督指导下,认真落实县第十届党代会和本次人代会议精神,全面贯彻科学发展观,坚定信心,真抓实干,全面完成各项财政工作任务,为实现跨越式发展作出积极的贡献。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

预算审查委员会关于《凤冈县二00六年财政

预算执行情况和二00七年财政预算(草案)报告》的

审 查 报 告

预算审查委员会主任委员 李 林

(2006年11月19日主席团第二次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议,审议了《凤冈县2006年财政预算执行情况和2007年财政预算(草案)报告》。预算审查委员会根据各代表团审议的意见,对《报告》进行了认真审查。现将审查情况报告如下:

一、  2006年财政预算执行情况

2006年全县一般预算收入预计完成4750万元,为预算4670万元的101.7%,比上年实绩增收509万元,增收12%;上级补助收入预计为19779万元,当年可安排财力预计为24529万元。地方一般预算支出预计为25214.9万元。

收入项目中,国税、地税呈增长态势,烟叶税因旱灾影响预计完成1200万元,比上年下降19.4%,支出的项目及额度均是按照当年预算指标进行安排的。

二、 2007年财政预算情况

2007年县级财政收入预算5230万元,比上年增长10.11%,预计上级补助收入15214万元,县级可安排财力20444万元。

县人民政府依照预算量入为出、收支平衡、不列赤字的原则,2007年安排的支出指标为20442万元,收支结余2万元。

三、 审查建议和意见

本次大会认真审议了《凤冈县2006年财政预算执行情况和2007年财政预算(草案)报告》,对县人民政府及相关部门一年来的财政工作作了充分肯定,认为:全县财政工作认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕县委、县人代会通过的财政预算目标,以增收节支为中心,加快财源建设,加强税收征管,深化财政改革,强化财政监管职能,确保了工资发放、工作运转、社会稳定和重点建设的投入,预计可完成2006年财政收支任务。

会议对2007年全县财政经济工作提出了以下建议和意见:

1、认真贯彻落实县第十次党代会精神,坚定不移地按照建设生态家园,开发绿色产业发展战略,实现跨越式发展目标,加大财源建设力度,拓宽财源渠道,挖掘税收潜力,积极发展和培植后续财源。

2、进一步规范和加强税收征管工作,强化预算管理体制,充分发挥县级财政的公共财政职能,促进全县财政经济持续稳步发展。

3、继续深化财政改革,尤其是深化、规范和完善农村税费改革、部门预算改革、综合预算改革、财政体制改革等改革措施,不断提高财政的管理能力和财政资金的使用效益。

预算审查委员会认为:财政预算执行情况客观地反映了我县2006年财政运行状况;财政预算(草案)符合我县2007年财政经济的发展目标。建议大会批准这个《报告》,并作出相应的决议。同时,鉴于2006年财政决算和2007年财政预算未编制出来,建议大会授权县人大常委会对2006年财政预算执行情况和2007年财政预算审查核准。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于《凤冈县二00六年财政预算执行情况和

二00七年财政预算(草案)报告》的

决 议

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议经过审查,并根据大会预算审查委员会的审查报告,决定批准县财政局局长严宏胜受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2006年财政预算执行情况和2007年财政预算(草案)报告》,大会授权县人大常委会对2006年财政预算执行情况和2007年财政预算审查核准。

 

凤冈县第十三届人民代表大会常务委员会

工作报告

(2006年11月20日在县第十四届人民代表大会第一次会议上)

田景高

 

各位代表:

我代表凤冈县第十三届人民代表大会常务委员会,向大会报告本届常委会近四年来的主要工作,请予审议。

一、四年来的工作回顾

凤冈县第十三届人大常委会于2003年1月20日选举产生。近四年来,县人大常委会在中共凤冈县委的领导和上级人大常委会的指导下,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,认真执行上级人大的决定、决议,按照县第十三届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,紧紧围绕全县经济建设这个中心和依法治县这个重点,把全县改革开放和社会经济发展作为首要职责,把加强社会主义民主法制建设、推进依法治县进程作为根本任务,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推进我县物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设,促进全县改革开放、经济发展和社会进步,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

(一)认真履行职责,正确行使职权。

讨论决定本行政区域内的重大事项、决定人事任免、对“一府两院”实施工作监督和法律监督,是宪法和法律赋予县人大常委会的三项职权。为切实履行职责,正确行使职权,县人大常委会坚持每两个月举行一次县人大常委会会议,不定期召开主任会议,对涉及本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、计划生育、环境和资源保护、城建、民政、民族、司法等工作中具有根本性、全局性、长远性的重大事项以及人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题,依照法定程序,专题听取和审议“一府两院”的工作报告,必要时作出决议决定。

——围绕中心,决定重大事项。围绕经济建设中心,从改革、发展、稳定的大局出发,在做好常规性决议决定的同时,决定县内重大事项。2003年初,县人大常委会听取和审议了县人民政府关于开展“部门预算”试点工作报告,作出了关于开展“部门预算”试点工作的决议。2006年1月12日,县人大常委会作出了关于县人民医院扩建的决定和关于修建县体育馆的决定。县人大常委会还先后就我县教育、交通、殡葬改革的有关事项作出决定。四年来,县人大常委会按照集体行使职权的原则,依照法定程序,共召开常委会议27次,主任会议69次,在27次常委会议的124项议程中,听取审议“一府两院”工作报告69项,作出决议决定26项。在形成这些决议决定的过程中,县人大常委会本着既积极又慎重的态度,按照支持发展、规范程序的要求,履行了自己的职责。

——依照法定程序,履行人事任免。县人大常委会根据《地方组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》,坚持党管干部和人大依法任免相结合,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,依法履行人事任免。四年来,依法决定任命66人,任命44人,决定免职27人,接受辞职6人,决定撤销职务2人。为了促进国家机关工作人员依法行政、公正司法,县人大常委会在县委的重视和支持下,坚持任前考察、法律知识考试、供职承诺和任后监督制度,对提请县人大常委会任命或决定任命的110名干部一律进行了法律知识考试,增强了国家机关工作人员在工作实践中学法用法的意识。

——突出重点,注重监督实效。常委会始终把监督工作放在突出位置,把我县经济社会发展中的突出矛盾和关系人民群众切身利益的带根本性、全局性、普遍性的问题贯穿于监督工作的始终。四年来,县人大常委会会议和主任会议,共听取和审议了县人民政府及其工作部门61项报告,特别是对贯彻“建设生态家园,开发绿色产业”战略,实施退耕还林还草,“四位一体”生态农业建设,城镇规划,社会治安综合治理、教育、卫生、畜牧业、环境保护等方面,听取报告和进行审议,提出建设性建议62条,反馈给相关部门落实。四年来,县人大常委会先后六次对经贸局、卫生局、监察局、环保局、农业局、统计局、水务局、审计局、民政局、林业局、人口和计划生育局、教育局、公安局、司法局共14名局长和一名法院副院长、一名检察院副检察长开展了述职评议,肯定所取得的成绩,指出存在的问题和不足,提出整改意见,增强了评议对象的人大意识和公仆意识。四年来,县人大常委会抓住经济社会发展中的热点、难点问题,开展执法检查,先后对《义务教育法》、《环境保护法》、《代表法》、《治安管理处罚条例》、《水法》、《法官法》、《检察官法》等十多部法律法规的执行情况进行了执法检查,相关部门高度重视在执法检查中提出的意见和建议,并得到了较好的贯彻落实。县人大常委会始终把信访工作作为反映社情民意和实施有效监督的窗口,把群众反映的一些热点、难点问题与常委会审议工作报告、执法检查、述职评议等工作紧密结合起来,为常委会依法实施监督工作提供了具体材料。县十三届人大第一次会议以来,常委会主任、副主任和信访室共接待人民群众来信来访263件(次),县人大常委会按照“分级负责,归口办理”的原则,及时转办和交办,其中对重要信访案件,由主任或分管主任提出意见,通过主任会议讨论后转办,并跟踪督办。几年的结果显示,人大信访件的办结率为98.7%。

(二)加强代表工作,发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断改进工作方法,提高工作实效,努力为代表履行职务提供服务,最大限度地保障和实现人民当家作主的民主权利。四年来,县人大常委会积极探索,逐步做到了:

——联系代表经常化。加强与人大代表的联系、沟通,坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和组织各工作委室定期看望人大代表制度,多形式了解他们联系选民、掌握社情民意的情况,进一步疏通了常委会联系代表、代表联系选民的渠道。

——代表职责具体化。县人大常委会制定了《凤冈县人大常委会关于县人大代表社情民意视察制度(试行)》和《凤冈县人大常委会关于加强和规范县级人大代表活动的意见》,定期召开乡镇人大主席会议,落实以选区为单位建立代表小组,代表小组定期组织代表学习,开展代表培训和“三带头、五个一”活动。同时,县人大代表工作委员会和办公室联合主办机关刊物《凤冈人大》,为代表订阅《中国人大》、《人大论坛》等刊物,详细介绍人大知识,广泛宣传人大代表履职经验,切实为代表加强学习,履行职责创造条件,提供服务。

——代表活动多样化。县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导,指导各乡镇组织召开好乡镇人民代表大会和三个月一次的主席团例会,指导代表小组完善活动计划,丰富活动内容,创新活动方式,让代表多渠道了解我县经济社会发展中的情况,保障人大代表的知情权。县第十三届人民代表大会第一次会议以来,县人大常委会委托乡镇人大主席团组织,以乡镇为单位开展代表活动。一是开展代表向选民述职活动,在每个乡镇开展人大代表向选民述职,听取选民的评议意见,接受选民监督;二是组织代表视察,让代表了解乡镇经济社会发展情况、重大工程建设情况,听取代表的意见和建议;三是开展对乡镇部门评议。县人大常委会受市人大常委会的委托,先后三次组织全县的省、市人大代表和部分县人大代表,采取一听二看三走访四座谈的形式,听取了县人民政府关于全县国民经济和社会发展、生猪产业和交通基础设施建设的情况报告,视察了县食物油脂厂、何坝村“四位一体”生态农业、进化临江村“节本增效”生猪养殖、永安镇田坝富硒富锌有机茶园基地建设、农网改造、绥阳镇中药材生产、琊川镇畜牧小区和进化、永和、王寨、绥阳镇等地公路建设以及洪渡河流域开发。在视察活动中,代表们结合县情,突出主题,提出了真知灼见的建议。

——代表建议办理规范化。县人大常委会从提高代表建议办理的实效出发,规范办理程序,落实办理措施,提高办理质量。四年来,县人大常委会共接到大会主席团转交代表议案1件,建议、批评和意见455件,分类整理,召开交办会,同时抓重点、抓调度、抓督办、抓反馈。常委会听取审议了县政府办理落实情况的汇报,主任会议对有关重点建议进行了重点督办,并将办理结果逐件答复代表,办复满意率达86%。

(三)、坚持与时俱进,搞好自身建设

以“三个代表”重要思想为指导,以提高干部职工思想政治理论水平为重点,以转变工作作风、提高办事效率为主线,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”24字方针,着力加强常委会和人大机关自身建设。

——坚持党委领导,强化执政意识。人大工作是党的工作的重要组成部分,坚持党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证。县人大常委会在履行职责的过程中,始终坚持在中共凤冈县委的领导下,尊重全县人民的意愿和要求,严格依照法定职责和程序开展工作,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地统一起来,正确行使职权,确保宪法、法律、行政法规在我县的遵守和执行。工作中,坚持以经济建设为中心,围绕县委工作大局,开展人大工作。在具体工作中,坚持重要工作向县委请示报告制度,阶段性工作定期汇报制度和邀请县委领导指导人大会议制度。县人大常委会服从县委的统一安排,积极参与联系指导乡镇工作、帮村工作和基层党建工作,组织机关干部捐资助学、扶贫帮困,开展专题调查研究,提出建议供县委决策。县人大机关积极开展保持共产党员先进性集中教育活动和支部组织活动,并抽调专人参与县委开展的精神文明建设系列活动。

——注重业务学习,提高履职能力。为了促进人大机关工作人员适应新时期人大工作的需要,不断加强常委会和人大机关的思想、组织、作风和制度建设,建立并始终坚持了每周星期二政治理论和业务知识学习制度。常委会成员做到自觉参加县委、人大党组或人大机关组织的政治和业务学习,不断提高自身素质,增强廉政勤政意识。常委会会议坚持会前举办专题法制讲座,先后组织学习了《中华人民共和国宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》、《刑法》、《民法》、《监督法》、《信访条例》等40多部法律法规,使常委会组成人员及机关工作人员法制水平不断提高,工作效率逐渐增强。

——加强联系指导,形成工作合力。县人大常委会领导成员经常向县委汇报工作,交换意见,围绕全县经济社会发展大局,与“一府两院”保持经常沟通和密切联系,把监督寓于支持之中,齐心协力抓发展。积极配合市人大开展活动,主动加强与外地人大的工作经验交流。采取多种形式联系指导乡镇人大工作,及时通报工作情况,征求工作意见,形成了上下联动、整体推进的工作局面。

各位代表:回顾四年来的工作,我们深切感到,党的领导是做好人大工作的根本保证,依法办事是人大工作的基本原则,良好的精神状态是开创人大工作新局面的关键。我们要认真总结过去工作中的经验,用以指导和推动今后的工作。

总结过去的工作,成绩来之不易。这一切靠的是县委的正确领导和常委会组成人员、机关各委室的共同努力,与县人民政府和县人民法院、县人民检察院以及全县人民的大力支持是分不开的。在此,我代表县第十三届人大常委会,向全县各级人大代表,向“一府两院”,向全县人民,向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要的是:对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识还有待提高,对人大工作的制度还需要继续探索和完善,监督工作的实效性还有待增强,代表议案和建议的办理责任还有待强化,闭会期间的代表活动还需进一步规范。这些都需要我们引起高度重视,采取更加有效的措施,在今后的工作中努力加以解决。

二、今后工作打算

当前,我们正处在实施“十一五”规划,加快小康社会建设,实现凤冈跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务,县人大常委会工作的指导思想是:在中共凤冈县委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神,认真贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》和《中共凤冈县委关于进一步加强人大工作的意见》,用科学发展观统领人大工作,把发展作为第一要务,以实施依法治国方略为重点,为推动我县改革开放和经济社会的全面发展更好地发挥地方国家权力机关的作用。今后五年的工作,着力强化“四种意识”,抓好四个方面的工作。

(一)强化“四种意识”,增强履职能力。

1、强化责任意识,进一步增强做好新时期人大工作的使命感。以对人民高度负责的精神,牢固树立以人为本的思想,认真履行宪法、法律赋予的各项职责,保证宪法和法律的正确实施,保障人民充分行使管理国家事务的权力,树立法律权威,维护法律尊严,促进社会公平正义,推进依法治县进程。

2、强化大局意识,更好地发挥地方人大在构建社会主义和谐社会中的作用。把为构建和谐凤冈营造良好的法制环境摆在更加突出的位置,切实做好依法行政、依法监督和决定重大事项等各项工作,更好地发挥国家权力机关在构建社会主义和谐社会中的作用。

3、强化宗旨意识,保证人大工作代表最广大人民群众的根本利益。牢记全心全意为人民服务的宗旨,走群众路线,更好地联系人大代表,保持同人民群众的血肉联系,自觉接受人民群众的监督,保证人大及其常委会作出的决议、决定和监督等各项工作,符合最广大人民的根本利益。

4、强化创新意识,努力开创我县人大工作新局面。正确认识和处理好依法履行职责与开拓创新的关系,坚持在依法办事中求实创新,认真查找在讨论决定重大事项、履行监督职能、决定人事任免、开展代表工作和加强自身建设等各项工作中存在的突出问题和薄弱环节,认真分析原因,积极探求解决问题的办法,勇于实践,大胆创新,在开拓中前进,在探索中发展,努力开创我县人大工作新局面。

(二)抓好四个方面的工作。

1、继续以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点,把人民代表大会制度坚持好完善好

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。当前和今后一段时间,坚持和完善人民代表大会制度的重点是进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设。近年来,县人大常委会陆续制定了一系列制度性文件,对于推动人大工作的制度化、规范化建设取得了初步成效。今后,要在落实上狠下功夫。

一要进一步提高代表议案和建议的办理质量。在代表议案和建议办理中要进一步加强与代表的沟通,充分听取代表的意见。在制定常委会年度工作要点和监督工作计划时,应充分考虑代表议案和建议的情况。要加强对代表建议的综合分析,确定重点建议,落实承办单位,加大督办力度。

二要进一步扩大代表对常委会活动的参与。每次常委会都邀请两名基层人大代表列席常委会会议,邀请代表参加常委会组织的执法检查等活动。通过多种渠道听取代表的意见和建议,不断加强和改进常委会工作。在总结过去向代表提供信息材料的作法的基础上,进一步提高向代表提供信息的服务质量。

三要进一步加强和改进代表视察和专题调研等工作。要突出重点,选好题目,加强组织,增强视察和调研活动的针对性和实效性。完善代表小组的组织和活动方式,为代表依法履职创造条件,更好地发挥代表在密切联系群众等方面的作用。继续做好代表培训工作,不断提高代表依法履职能力。

四要围绕人大工作的主要职责,进一步加强同人大代表的联系。人大机关要坚持开展对代表的走访活动,了解代表履行职务情况,征求他们对全县工作和人大工作的意见,充分发挥人大代表在带头发展经济、反映社情民意、监督和支持各级政府工作等方面的作用。

2、继续以关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为重点,把监督工作落到实处

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》将于2007年1月1日开始施行。我们要以贯彻实施《监督法》为契机,结合本地实际,切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。按照《监督法》赋予县人大常委会的监督职权,将听取和审议县人民政府、县人民法院和县人民检察院的专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;开展对法律法规实施情况的检查,提出询问和质询,组织关于特定问题的调查委员会对特定问题进行调查等监督工作,增强监督的针对性和实效性,促进依法行政和公正司法。对选举、任命的国家行政机关和人民法院、人民检察院的工作人员进行述职评议,对县政府其它工作部门进行工作评议,属于听取和审议专项工作报告的范畴,是开展监督工作的有效形式,要继续坚持,完善其评议办法,增强其评议实效。

执法检查、听取和审议专项工作报告,是常委会开展监督工作的基本形式。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,今后县人大常委会监督工作的重点:一是围绕建设社会主义新农村的重大历史任务,跟踪检查涉及农业农村相关法律的实施情况和党中央、国务院惠农政策的落实情况。二是围绕突出发展工业,加快城镇建设,发展非公有制经济,发展科教文卫事业和环境、资源保护等,跟踪检查相关法律实施情况和工作落实情况。三是围绕深化改革,扩大开放,转变政府职能,提高行政效率,听取和审议相关专项工作报告。四是围绕公正司法和司法队伍建设,开展相关执法检查,听取和审议专项工作报告,促进司法、执法行为的规范。

要进一步提高人大监督工作的透明度。常委会行使监督职权的情况,常委会组成人员在执法检查、审议专项工作报告中提出的重要意见和建议,有关问题的整改落实情况等,将采取多种方式向社会公开,进一步发挥舆论监督和群众监督的作用。

3、以加强对乡镇人大工作的指导为重点,促进乡镇人大工作的规范化、制度化。

要继续加强与乡镇人大的联系,共同推进社会主义民主法制建设。坚持每年制定指导乡镇人大工作的意见,按照县委和上级人大的具体部署,指导好乡镇人大的工作。坚持乡镇人大主席或副主席列席县人大常委会的制度,听取他们对县人大工作的意见和建议。认真总结各乡镇人大工作中的好经验好作法,指导乡镇完善人大工作制度,努力促进乡镇人大工作的制度化和规范化建设。

4、以加强县人大常委会自身建设为重点,全面提高人大机关干部素质。

没有调查,就没有发言权。要深入基层开展调查研究,不断提高常委会的审议质量和工作水平。要密切联系人民群众,自觉接受人民群众监督。常委会机关要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果,继续加强思想作风建设,提高服务质量,充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。要继续加强人民代表大会制度理论学习,加强宣传培训,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。坚持抓好政治理论和业务学习,健全完善各项规章制度。各工作委室要进一步加强与对口单位的联系,充分发挥机关委室的职能作用。坚持党对人大工作的领导,树立团结、勤政、高效、务实的人大机关形象,努力把县人大常委会的工作提高到一个新水平。

各位代表,改革发展为我们人大工作提供了机遇,人民赋予的职权要求我们倍加努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共凤冈县委的领导下,开拓进取,扎实工作,认真履行地方国家权力机关的职权,全面完成本次大会确定的各项任务,为强力推进“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略,实现凤冈跨越发展做出新的更大的贡献!

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的

决 议

 

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议经过审查,决定批准田景高同志受县十三届人大常委会委托所作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。

 

 政 府 工 作 报 告

 

——在凤冈县第十四届人民代表大会第一次全体会议上

(2006年11月18日)

 

代理县长 廖海泉

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会作政府工作报告,请予审议。并请各位政协委员提出意见和建议。

一、过去四年工作回顾

县第十三届人民代表大会第一次会议以来的四年,全县人民坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略,解放思想,开拓进取,扎实工作,“十五”计划预期目标基本实现,“十一五”规划开局顺利,经济和社会事业发展迈出新步伐。

——国民经济持续增长,综合实力不断增强。2006年,预计完成地方生产总值13.01亿元,比2002年增加4.7亿元,四年年均增长11.9%。其中一产完成5.83亿元,二产完成1.78亿元,三产完成5.4亿元,三次产业结构由2002年的53∶10∶37调整为44∶14∶42。财政总收入预计完成7387万元(剔除农业税、特产税减免1300多万元),比2002年净增1990万元,年均增长8.2%,其中地方财政收入预计完成4750万元,比2002年净增1163万元,年均增长7.3%。农业基础地位进一步巩固,产业化经营取得新突破。以富锌富硒有机茶为代表的绿色产业发展成效显著,凤冈荣获“中国富锌富硒有机茶之乡”称号,与湄潭、余庆三县联合打造“中国西部茶海”工程全面启动,全县茶园面积达到5万多亩,建成了西南地区最大的有机茶基地,凤冈锌硒有机茶被评为贵州十大名茶,三次荣获国家级银奖,并通过国家地理标志保护产品认证。粮、油、烟、畜等传统支柱产业稳步提升。烤烟产量稳定在14万担左右,“两个增收”不断增长,支柱地位得到巩固。粮食总产量稳定在18万吨左右,琊川精米荣获“中国粮食协会放心米”称号,“凤冠”牌色拉油通过国家A级绿色食品认证。畜牧产业克服困难稳步回升,以土溪为重点的生态畜禽养殖成效初显。2006年,全县畜牧业产值预计达到3.68亿元,占农业总产值的37.2%,年均增长10.3%。“劳务经济”快速增长,2006年,全县劳务输出近10万人次,预计务工收入3.6亿元。工业经济发展势头较好,2006年,预计完成工业总产值2.85亿元,年均增长17.6%,其中规模工业增加值预计完成0.56亿元,年均增长10.9%。招商引资成绩突出,四年累计引进资金6.8亿元。非公有制经济发展迅速,2006年,从业人员达到6100人,创税2500多万元,已成为凤冈经济发展的重要增长点。

——基础设施和生态环境建设取得新成果,城乡面貌发生显著变化。全县四年累计完成固定资产投资14亿元。高标准、高质量实施通乡和县际油路210多公里,改造通村公路470多公里,“乡乡通油路”目标基本实现,“8”字型公路网络和一小时经济圈初步形成。进化、永安、绥阳等三个乡镇汽车客运站建成投用。县城扩容近一倍,以县政府行政办公区为核心的新区开发蓬勃发展,龙凤大道全线贯通,集中建设了青少年文化活动中心、凤凰广场、烟草宾馆等一批重点工程。旧城改造、城北片区开发同步推进,乡镇集镇和农民新村建设稳步发展,全县城镇化率达到26.5%。城镇配套设施逐步完善,管理水平不断提高,省级卫生县城创建达标。以退耕还林、配套荒山造林、农村生态家园建设为主的生态治理工程取得实效,全县森林覆盖率提高到53.7%。生物多样性得到有效保护,万佛山省级森林公园挂牌成立。环境保护得到更加重视,国家级生态示范区建设通过省级验收。沼气能源建设力度加大,“四位一体”生态农业模式有效推广,全县沼气池达到2.2万口,有25%的农户用上沼气生态能源。农村人畜饮水困难得到改善,解决了1.6万人和1.7万头畜的饮水困难。湄凤余灌区一期工程全面完成,病险水库除险加固、烟(茶)水配套工程顺利实施。县城电网改造全面完成,农网改造完成65%,户表安装工程完成93%,城乡居民生产生活用电质量明显改善。政府网站建成投用,市、县、乡(镇)视频会议系统和广播电视传输网络实现三级联网。移动、联通、电信等通信网络覆盖全县。

——城乡居民收入持续增加,人民生活水平明显提高。2006年,全县城镇居民人均可支配收入预计达到6950元、农民人均纯收入预计达到2120元,年均增长7.5%和6.7%。市场商品丰富,社会消费品零售总额预计实现3.8亿元。金融部门积极支持地方经济发展,四年累计发放贷款8.2亿元,城乡居民储蓄较快增长,存款余额预计达到9.4亿元。四年新增城镇就业和下岗职工再就业5611人,城镇登记失业率为4.1%。社会保障覆盖面有序拓展,4万余名城乡居民进入最低生活保障范围。扶贫开发和小康建设效果明显,贫困人口减少到1.82万人,四年累计建成小康村(原建制村)91个,永安镇田坝村被列为全省100个新农村建设试点示范村。

——各项改革纵深推进,经济发展活力增强。国有、集体企业改革改制继续深入,市场配置资源的基础性作用明显增强,公平、公正、公开的市场经济秩序初步形成。国库集中收付、部门预算、县乡财政体制分配、政府收支科目分类、政府集中采购等财政管理体制改革阶段目标基本完成。农村税费改革不断深化,“两减免、三补贴”政策落实到位,农民负担得到减轻,四年共减免农业税、特产税3226万元,发放“三补贴”940万元。事业单位人事制度改革顺利实施,全面实行了合同制管理。殡葬改革稳步推进,城管、水管体制等各项改革有序进行。政府职能进一步转变,投资环境明显改善,《行政许可法》深入贯彻实施,在全市率先成立了县级政务服务中心。

——社会事业协调发展,精神文明建设成效显著。基础教育和职业教育发展加快,优先发展教育的政策措施得到落实。四年累计投入教育发展资金2210万元,新建和改造中小学校舍4.04万平方米,减免农村中小学生各类费用1170万元。“普九”工作得到巩固提高,“两基”复查和“普实”工作顺利通过省政府验收,凤冈职中成功创建为省级重点职校。人口和计划生育工作取得新成绩,人口进入低生育水平,省级计生优质服务县创建工作达标,琊川荣获“全国婚育新风进万家活动先进单位”。卫生事业健康发展,卫生监督有序进行,疾病控制效果明显,成功预防了“非典”、禽流感等重大疫病在我县的发生。“四在农家”、“四民社区”创建活动积极开展。科技、文化、广播、电视、体育等社会事业迈上新台阶,群众性文体活动广泛开展,成功举办了以贵州省首届茶文化节为代表的一系列大型文体活动。积极支持文联和工、青、妇等群团组织开展工作。移民、民政、老龄、民族宗教、外事侨务等工作和残疾人事业稳步发展。

——民主法制建设不断加强,社会政治局面更加稳定。基层民主政治进一步完善,政务、厂务、村务公开积极开展,顺利完成了第六届村(居)民委员会换届选举工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,四年共办理人大代表批评、意见、建议339件,政协委员提案433件。严格实行重大决策事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证制度,政府决策逐步向科学化、民主化和法制化轨道迈进。依法治县进程加快,“四五”普法顺利通过验收并获省级表彰。行政监察、审计监督力度加大,反腐倡廉工作取得明显成效。政府法制建设全面加强,依法行政能力不断提高。强化社会治安综合治理,深入开展“严打”斗争和专项治理,有效防范和打击了各种犯罪活动,“平安凤冈”创建工作荣获省级表彰。更加重视信访和安全生产工作,信访渠道进一步畅通,重特大安全事故的发生大幅度下降。不断加强人民武装和民兵预备役工作,深入开展国防教育和“双拥”创建活动,四年累计向部队输送新兵343名,连续5次荣获省级“双拥模范县”称号。

在过去的四年里,我们紧紧抓住经济建设这个中心,始终遵循加快发展、团结发展、廉洁发展、协调发展的原则,扭住事关全县经济社会发展全局的重点不放松,抢抓发展机遇,集中精力在基础设施、教育、生态建设等方面办成了一些多年想办而没有办成的大事实事,促进了全县经济社会的快速发展;紧紧抓住改革开放这一根本动力,始终遵循开放引进、开明促进、开发推进、开拓前进的观念,不断解放和发展生产力,激活社会各种资源,借助外力加快发展,为经济增长注入了新的活力;紧紧围绕“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略,始终遵循生态立县、项目兴县、产业富县、文化扬县的路径,着力突破经济社会发展中的薄弱环节,大力调整经济结构,不断壮大经济总量,努力提升经济实力,增强了可持续发展的能力;紧紧抓住提高政府行政能力这一根本任务,始终遵循科学理政、创新谋政、依法行政、民主施政的理念,积极推进政府职能转变,切实增强创新能力和发展能力,进一步提高了政府工作水平;紧紧围绕全心全意为人民服务这一根本宗旨,始终遵循创新务实、求真务实、持续务实、普遍务实的精神,一心一意为人民谋福祉,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众从改革发展中得到了更多实惠,凝聚了人心,鼓舞了士气。

各位代表!四年来的成绩令人欣慰,催人奋进。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、政协依法按章监督、积极支持的结果;更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,广大工人、农民、知识分子、驻凤官兵和关心、支持凤冈建设的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

成绩值得充分肯定,但前进道路上存在的困难和问题不容忽视:一是经济总量小,结构不合理,工业发展尤其滞后,严重制约了经济总量和财政收入增长;二是农村基础设施建设依然薄弱,抵御自然灾害和抗御市场风险的能力不强,严重制约着农民的生产发展、收入增长,部分地方脱贫与返贫的现象仍然存在;三是医疗、教育、文化、卫生、保障等社会事业发展与人民群众日益增长的物质文化需求仍有较大差距,群众关注的一些热点难点问题未能根本解决;四是政府驾驭市场经济和科学行政的能力有待进一步提高,如在发展生猪等重点产业的过程中,前瞻性和预见性不足,影响了生猪产业的健康发展;五是政府部分工作人员思想解放不够,开拓创新能力不强,政府个别部门党风廉政建设责任制落实不够到位,作风不实的现象仍不同程度存在。这些问题和矛盾,有待我们在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

二、今后五年政府工作的主要任务

今后五年,是全面完成 “十一五”规划的五年,也是为全面建设小康社会打牢基础的五年,更是实现凤冈跨越式发展最为关键的时期。政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县第十次党代会精神,坚定“建设生态家园,开发绿色产业”战略,以绿色经济统揽经济发展,以和谐社会建设促进社会进步,以深入推进改革开放激活生产力,扎实建设社会主义新农村,突出工业发展,重抓经济结构调整,壮大县域经济实力,构建和谐凤冈,加强政府自身建设,努力推进凤冈跨越式发展。

全县经济社会发展的预期目标是:力争实现“两个翻番、一个突破”:即,经济总量和财政收入翻一番,社会事业发展取得新突破。到2011年,力争全县地方生产总值达到26亿元,地方财政收入达到1亿元;工业总产值年均增长30%以上;全社会固定资产投资总额年均增长25%以上;农民人均纯收入年均增长6%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇化率提高到35%。

(一)以农民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设

坚定不移地把解决“三农”问题作为重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,科学编制村庄建设、产业发展、基础设施建设、社会事业发展规划,优化布局,分类指导,示范带动,充分发挥农民的主体作用,扎实推进社会主义新农村建设。

认真落实“稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特”的工作思路,大力发展有机农业、品牌农业、效益农业,纵深推进农业产业化。高度重视粮食生产,加强基本农田建设和保护,强化农业适用技术普及提高,在保灌区重点实施优质粮油产业工程,确保粮食总产量稳定在18万吨以上,巩固粮油基础地位。围绕全市100万亩茶海工程目标,大力实施“151116”工程,新建和改造茶园15万亩,建成绥阳、土溪、新建、永安和琊川、进化、何坝、龙泉、花坪两条百里茶海长廊,使全县茶园面积达到20万亩(其中有机茶5万亩以上),建成1个以上区域性茶叶综合批发市场,打造1个以上国家级品牌,争创1家茶叶出口创汇企业,力争茶业总产值达到6亿元,把凤冈真正建成名符其实的“中国富锌富硒有机茶之乡”。切实按照“13161”烤烟发展目标,立足全县13 万亩烟区规划,不断加大科技兴烟力度,每年着力抓好7万亩优质烟基地建设,实现烤烟产量16万担,力争产值达到1亿元。坚持“科学养殖,节本增效”的养殖模式,稳步发展生猪,大力发展牛羊,积极发展特色养殖,振兴畜牧养殖业,力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%。按照“一村一品、多村一品、一乡一业”的结构调整模式,坚持走精品农业和规模农业发展的路子,加快推进非保灌区优质特色农产品基地建设,培育和扶持特色农产品加工企业,重点在天桥、蜂岩、王寨、永和等低热河谷地带和其它适宜地方发展精品果类3万亩以上。积极支持各乡镇发展订单农业和特色农业,建立健全农村专业合作经济组织,提高农民的组织化、专业化、市场化程度,推进产业快速发展,全面振兴农村经济。

突出抓好以“一路两池”为重点的农村基础设施建设,从根本上改变农村生产生活条件,提高农业综合生产能力。全面完成通村砂石路建设,积极争取实施通村油路(水泥路)1200公里,加快进组进寨公路建设。以“三小”工程为重点,统筹考虑灌溉和人饮问题,逐步缓解绥阳镇金鸡村、新建乡桥塘村、王寨乡土璜村、天桥乡龙凤、漆坪村等干旱地区人畜饮水困难。配套产业建设,在全县规划实施13万亩烟水配套工程,增强农业抗灾能力。认真实施湄凤余灌区二期工程,加快梁家湾、人民、关堰等16座病险水库治理,逐步完善水库渠系配套。加强生态环境建设,继续实施封山育林、封河育鱼等工程,加强生物多样性和珍稀动植物资源保护。巩固提高退耕还林成果,扎实抓好林业六大工程,力争全县森林覆盖率提高到60%。加大沼气能源建设力度,每年新建沼气池6000口以上,力争60%的农户用上沼气能源,争取将凤冈建成全国农村沼气能源示范县。切实抓好穿阡饮用水源区和六池河、洪渡河、龙潭河、蒲水河等重点流域环境综合整治。大力推广秸秆还田技术和畜禽粪便无害化处理,高度重视地质灾害和水毁农田、石漠化综合治理,全面推进农村生态家园建设。积极发展气象事业,增强预测预报和防灾减灾能力。加快推进农业机械化进程,力争农业综合机械化水平达到40%。

以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,大力培育农村科技能手和致富带头人,充分利用我县农业特色资源,在农产品生产、加工、营销等环节引进一批外来客商和培养一大批农业企业主;加快农村科技文化阵地建设,努力实现乡镇有综合文化站,行政村有科技文化活动室,有效解决农民看书难和学科技、用科技难的问题。始终把“富在农家”放在首位,以“四位一体”生态循环经济模式为切入点,稳步推进“四在农家”建设,形成一批环境优美、生活富裕、乡风文明、独具特色的田园村寨。有条件、有重点地推进小康村(镇)建设,精心组织实施好永安田坝村全省新农村建设百村试点示范工程,为全县社会主义新农村建设积累经验。切实加强对劳务输出工作的领导和指导,扎实抓好非农技能培训,提高劳务输出的组织化程度,增强农村劳动力就业能力,积极吸引优秀人才回乡创业,切实维护农民合法权益。认真抓好移民工作,大力推进农业综合开发和新阶段扶贫开发,以168个贫困村(原建制村)为重点,不断加大“整村推进”力度,逐步建立起抑制返贫的长效机制,实现1.82万贫困人口稳定脱贫。

继续深化农村改革,认真落实党在农村的各项政策。在稳定第二轮土地承包的基础上,坚持依法、自愿、有偿的原则,积极推进土地承包经营权合理流转,逐步发展规模经营。进一步落实保护耕地的基本国策,实行土地用途管制和耕地占补平衡。继续深化农村税费改革,加快农村公用事业市场化进程,逐步解决税改后的遗留问题。深化科技人员评聘分离制度、基层农技推广体制、水利管理体制和林业产权制度改革,不断解放和发展农村生产力,促进农业领域全面开放。

(二)突出发展工业经济,推进经济结构优化升级

把发展壮大工业经济作为经济工作的主战场,按照“市场化、标准化、规模化、集约化”的要求,围绕“三年打基础、五年大突破”的发展目标,切实搞好工业规划布局,大力发展循环经济。集中力量抓好一批技术含量高、投资规模大、市场容量广、经济效益好的重点工业项目,升级改造现有工业,提高企业效益,积极鼓励和引导城乡各类加工业快速发展,壮大工业经济总量,逐步建成适合凤冈县情的新型工业体系。力争通过五年的努力,全县工业总产值达到10亿元以上,年均增长30%以上,其中规模工业增加值达到2.5亿元以上,年均增长30%以上。

加大结构调整力度,发展壮大支柱产业。抢抓省发改委批复同意我县建设日产2000吨水泥项目的机遇,抓紧建成年产60万吨、产值达1.5亿元以上的大型水泥厂;加快发展油脂、茶叶、畜禽、精米为主的食品工业,力争实现油脂年加工产值1亿元,茶叶加工增值2亿元,形成带动区域特色产业加速发展的农产品加工中心;坚持林产品开发与生态建设并重,充分发挥林业资源优势,建成年加工胶合板3万立方米、产值3000万元和年加工松脂3000吨、产值2100万元以上的林特产品加工业,积极支持缫丝加工业发展,逐步形成区域性林特产品生产加工中心;合理规划布局煤炭和小水电开发为主的能源工业,积极引资建设冉渡滩、德隆等水电站;切实做好地下矿藏勘探,引资有序开发以重晶石、铅锌矿、钾矿等深加工为主的化工工业,争取建成年产30万吨酵钾有机—无机复合肥、年产2万吨氨基酸发酵有机肥生产线;面向农村市场,加快发展农机、农具制造业,打造区域性农机具制造中心。

进一步探索公有制经济的多种有效实现形式,深入推进国有、集体企业改革改制工作,加速建立现代企业制度。积极引导法人间相互参股、吸引民间资本入股等多种途径,加快国有企业投资主体多元化进程。加强银政、银企合作,用足、用活国家金融政策,引导银行优化信贷结构,增加信贷对工业的投入,鼓励和支持企业做大做强。以食品、农资、药品、建材、烟酒为重点,深入开展打假专项活动,进一步规范市场经济秩序,营造更加宽松的投资环境,吸引国内外各类企业到我县投资建基地、办工厂、搞加工,提升我县工业企业参与市场竞争的能力。

(三)继续加强以城建、交通为主的基础设施建设,推动县域经济快速发展

按照“规模适度、功能完善、生态优美、社会和谐”的城镇建设要求,继续完善以县城为中心,乡镇集镇为重点,农民新村为基础的城镇配套体系,加快推进城镇化进程。紧紧围绕全县城镇化率达到35%、县城面积扩大到6平方公里、人口增加到7万人的目标,加强城镇规划、建设、经营和管理。完成《县城总体规划修编》和重点集镇规划工作。以县城步行街为标志、综合体育场馆工程建设为重点,稳步推进旧城改造,加快县城南部新区和城北片区开发,努力促进县城“南扩西进、跨河发展”,集中力量建设一批精品工程,提高城市建设品位。切实抓好乡镇集镇建设,充分发挥琊川、进化、绥阳的区域中心作用;突出特色产业发展,加快永安综合示范镇建设;推进永和、土溪、蜂岩等重点集镇建设,培育一批特色乡镇。加快永安田坝、王寨新民、花坪东山、琊川大都等农民综合新村建设。探索建立城镇经营管理的长效机制,加快城镇公用设施经营管理体制改革步伐,以市场经济规则运作城镇基础设施建设。认真推行土地储备制度,建立新的城镇建设投融资体制,多渠道筹集资金投入城镇建设。进一步规范房地产市场,加快房地产业发展。深入推进“整脏治乱”工作,营造“整洁、有序、文明、安定”的城镇环境,创建国家级卫生县城和省市级卫生乡镇集镇。

全力争取杭瑞高速公路(凤冈段)和凤冈—务川—道真二级公路尽早开工建设,提高出境公路等级。在全面提高县乡公路管护水平的基础上,围绕“8”字型公路骨架网络,完成王寨—蜂岩—天桥和龙泉—隋阳山等重点通乡油路建设。规范运输市场,积极支持公路运输业发展,完成县城城北汽车客运站和乡镇汽车场站建设,力争85%以上的村开通班线。依托凤冈—石阡县际油路开通和乌江流域航运发展,抓紧建设平头溪港,积极争取项目建设河闪渡码头和雷洞码头,逐步完善交通运输体系。加快县城和13个乡镇所在地供水管网改造,提高饮用水质和供水能力。搞好“十一五”电网发展规划,完成县乡电网改造,保障用电安全,提高供电质量。实现有线电视传输市、县、乡、村四级联网。继续实施农村现代远程教育和“村村通”广播电视工程,推进三网(电视、电信、计算机)互联互通。完成电子政务“三网一库”(互联网、局域网、城域网、数据库)建设,完善市、县、乡视频会议系统,完成信息资源共享工程,建成县乡信息高速公路,全面推进电子政务,逐步实现无纸化办公。

(四)深入推进改革开放,为加快发展注入新的活力

把招商引资作为经济工作的重心,认真落实“一把手”负责制和分级负责制,以成渝经济圈、泛珠江三角洲、对口帮扶城市为重点,策划、论证、包装以农业特色产业、城镇交通建设、区域型服务业和社会事业为主的大项目和优势项目,集中开展项目推介和招商引资活动。进一步改善和优化投资软环境,严格实行诚信服务、团队服务、高效服务。建立招商引资利益分配、成果奖励机制,变被动招商为主动招商。大力推行集团招商、项目招商、诚信招商、以商招商、网上招商,积极引进项目、资金、技术和人才,推动开放型经济迈上新台阶。

切实把大力发展非公有制经济作为战略重点。依托凤冈区位优势、交通优势和特色农产品优势,加快特色专业批发市场建设,形成以县城为中心、乡村为依托、辐射城乡、方便快捷的区域型商贸服务中心和特色农产品集散地。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等服务业,推进社区经济加快发展。进一步改革投融资体制,引导民营企业进行制度创新、技术创新,形成一批有品牌、有市场、经济效益好的民营企业。加快非公有制经济结构调整和产业升级,建成城南非公有制经济工业园区,促进非公有制经济上规模、上档次、上水平,真正把非公有制经济培育成我县经济发展最具活力的增长点。

按照“科学规划、体现特色、突出重点、打造精品、有序开发”的原则,突出“绿色”主题,以玛瑙山为重点,高起点、高标准做好全县旅游规划,加强景区景点水、电、路等配套设施建设,打牢发展基础,层次分明地开发旅游资源。力争通过五年左右的努力,把玛瑙山申报为国家级文物保护单位,把太极洞申报为国家级地质公园,把田坝村创建成在全省乃至全国享有名气的乡村和国家级生态农业旅游示范点,把响水岩古银杏林、万佛山森林公园创建成国家级风景名胜区,形成一条集生态文化、茶文化、古军事文化、民族文化和科考探险为一体的旅游带,把我县打造成遵义至梵净山、张家界旅游线上的黄金驿站,将旅游业培育成新的经济增长点。

按照构建公共财政体系的要求,以制度创新为动力,继续推进部门预算、国库集中收付、收支两条线管理、政府集中采购和乡财县管制度改革,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。加强对各项财政资金和项目资金的监督和管理,健全政府偿债机制,拓宽偿债渠道,努力化解县乡债务。建立项目储备制和领导挂帮财源项目责任制,进一步完善财源建设激励机制和考核机制,建立适应全县经济发展要求的财政体制,充分调动各级生财、理财、聚财的积极性。

(五)统筹精神文明和社会事业发展,努力构建和谐凤冈

优先发展教育事业,巩固提高“两基”和“普实”成果,按期实现“双高普九”目标。加快发展高中教育,积极发展职业教育、成人教育和民办教育,把县职中建成国家级重点职校,把凤冈中学建成省级示范高中,力争全县高中阶段毛入学率达到60%。坚持计划生育基本国策,严格控制人口增长,稳定低生育水平。全面落实农村计生家庭奖励扶助制度,高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题,加强基层计生服务网络建设,提高流动人口管理和计生优质服务水平,争创国家级计生优质服务先进县。牢固树立人才资源是第一资源的观念,突出抓好科技人才、公务员和企业经营管理人才队伍建设,建立“人才兴县”的梯次管理体系。大力发展新型农村合作医疗,力争三年内基本普及新型农村合作医疗制度,建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强以县医院扩建升级为重点的医疗卫生基础设施建设,创建二级甲等医院,逐步将县医院建设成辐射周边县的区域型中心医院。加快发展中医药事业,争创全国中医药先进县。坚持资源的合理开发与节约并重,强化环保执法,增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。

扎实抓好“五五”普法,全面提升依法治县水平。认真落实“一事一议”制度,加快推进村民自治进程。以创建“平安凤冈”、“四民社区”为载体,加强社会治安综合治理,坚持“严打”方针,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和“******功”等邪教组织的渗透破坏活动,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。强化维护稳定工作领导责任制,及时妥善处理人民来信来访和群体性突发事件,努力把不稳定因素化解在萌芽状态。高度重视安全生产,进一步落实安全生产责任制,加大监管力度,严格责任追究,努力遏制重特大事故发生,切实维护人民群众的生命财产安全。

加强公民道德建设和未成年人思想道德建设,大力开展文明村镇、文明行业、文明机关、文明学校、文明家庭创建活动,深入推进精神文明建设。坚持先进文化的前进方向,深化文化体制改革,加强文化市场监管,推进公共文化基础设施建设,抢救保护民俗民间文化,鼓励和支持文艺创作,繁荣凤冈特色文化。完成《凤冈县志》修编工作。认真落实《全民健身计划纲要》,优先发展群众体育,积极发展竞技体育。全面推进殡葬改革,树立文明、节俭的丧葬新风尚。

继续实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,加快建立城乡统一的劳动力市场,完善就业和创业服务体系。高度重视社会公平,合理调节收入分配。建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系。完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖范围,提高保障水平。推进城乡特殊困难群体社会救助体系建设,加强社会救济和社会福利工作,完成14个乡镇福利院和龙泉、琊川、绥阳三个乡镇老年公寓建设。积极支持工、青、妇等群团工作,全面实施妇女、儿童发展规划,切实保障妇女、儿童合法权益。关心残疾人事业发展。切实加强外事侨务工作。全面贯彻党的民族宗教政策,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

进一步加强人民武装工作和民兵应急分队建设,积极组织民兵参与维护社会治安、抢险救灾、处置突发事件和地方经济建设。加强国防教育,增强全民国防观念,深入开展拥军优属、拥政爱民活动,争创“全国双拥模范县”。

三、加强政府自身建设,提升政府六大能力

(一)努力建设学习型政府,提高科学行政能力。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、《江泽民文选》等理论原著和有关政策法规,大力弘扬学以致用、用以促学、学用相长的学风,切实做到学习工作化,工作学习化,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,增强全面落实科学发展观、按市场经济规律和国际通行规则办事的意识和能力,增强谋划工作的前瞻性、开展工作的创造性和决策的科学性,使政府的决策与工作更好地体现人民群众的意愿和利益,更好地推动县域经济的全面发展。

(二)努力建设法治政府,提高依法行政能力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,健全和完善行政许可的各项制度,忠实履行宪法和法律赋予的职责。尊重法律、遵守法律、崇尚法律,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,妥善处理各类社会矛盾,增强政府应对突发事件和风险的能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案,主动加强与工商联、人民团体和新闻媒体的联系,切实将政府管理经济社会的行为纳入法制化轨道,防止行政恣意和滥用权力行为的发生,真正做到执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿,提高政府机关依法行政的能力和依法办事水平,提高人民群众的法制意识。

(三)努力建设服务型政府,提高务实创新能力。牢固树立“公民权利本位,政府义务本位”的思想,一切从人民的需要出发,以为人民谋福祉为宗旨,以人民满意为评价工作的唯一标准,在行政决策和开展工作中充分尊重民意、体察民情。制订和完善政府服务准则,规范服务流程,保障服务质量,坚决根除政府一些机关“门难进、脸难看、事难办”的现象,切实为群众办实事、办好事。继续深化行政审批制度改革,减少审批环节,规范审批行为,坚决杜绝吃拿卡要行为。进一步完善政务服务中心运行机制,真正为群众提供高效、便捷、优质的服务。

(四)努力建设有限政府,提高宏观管理能力。按照精简、统一、效能的原则,着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清、行政成本过高的问题。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,充分发挥市场配置资源的基础性作用。切实解决政府越位、缺位和错位问题,把政府职能从“无所不能”转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,做到政府管理有进有退、管其所管、放其所放,建立政府创优环境、人民创造财富的良性机制。

(五)努力建设责任政府,提高高效行政能力。按照责权统一、依法有序、民主公开、求真务实、明理诚信的原则,建立政府责任制,做到各就其位、各负其责、各尽其职。大力推行政务公开,增强政府工作的透明度,始终把行政行为置于人民群众的监督之下。坚决杜绝集权主义、官僚主义和形式主义的作风。严格实行决策问责、服务问责、稳定问责、安全问责、作风问责、廉政问责,把“六个问责”与行政监察、审计监督结合起来,对损害人民群众利益的行为,依法追究,切实做到有责必问、有错必究。

(六)努力建设廉洁政府,提高拒腐防变能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,认真落实党风廉政建设责任制,坚持不懈地开展反腐倡廉工作。牢记“两个务必”,勤俭办事,厉行节约,严格控制各类费用,着力降低政府运行成本。建立科学严密的权力制约机制,进一步规范事权、财权、人权,加强对土地出让、工程招标、政府采购等关键环节的监管。坚决精减会议、压缩文件,切实解决会风、学风、作风方面存在的问题。严格实行学习、工作、效能三个问责制,对失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为,严肃查处,决不姑息。

四、扎实做好2007年工作,为实现跨越式发展奠定基础

2007年,全县经济社会发展的预期目标是:地方生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;工业总产值增长25%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;地方财政收入增长10%以上;农民人均纯收入增长6%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

(一)以农业结构调整为主线,全面发展农村经济。高度重视农业区划,全面完成农业发展规划和启动新农村建设规划。紧紧围绕“中国西部茶海”核心区建设,加快优质茶叶基地建设步伐,新建和改造茶园3万亩;全面提高茶园管理水平,加速建设有机茶基地,争取申报有机茶基地5000亩以上,力争创建2-3个省级名牌。切实抓好粮油增产工程和优质粮油产业带建设工程,粮食总产量稳定在18万吨以上。强化科技兴烟,探索高效的发展机制,确保完成14万担级内烟生产收购任务。认真研究制定促进畜牧业发展的工作措施,加强畜禽良种繁育体系、防疫体系和市场营销体系建设,稳步推进生猪产业,大力发展特色养殖,壮大畜牧产业。大力推进干旱缺水地区种植结构调整,抓好无公害蔬菜、辣椒、花生、水果、菌类和中药材等特色产业。高质量、高标准完成农业普查任务。

(二)以工业发展为重点,加快县域经济发展步伐。一是突出抓好重点项目。确保60万吨水泥厂按期建成投用;力争油脂加工产值实现6000万元;完善冉渡滩水电站可研报告,争取年底前完成项目审批和动工;完成年产30万吨酵钾有机—无机复合肥项目地勘及可行性论证;积极争取上级支持,整合煤矿资源。二是建立和完善季度工业调度会议制度。认真研究解决企业在征地、扩建、用水、用电等方面的具体困难和问题,千方百计保证已落户和即将落户企业的健康发展。切实加强对现有企业的领导和指导,抓好企业管理,推进企业发展,夯实工业发展基础。三是认真搞好项目库建设,努力摸清我县地下、地上资源情况,多渠道引进资金、项目、技术和人才,建成投产胶合板厂和缫丝厂,抓好松脂、木材及畜产品深加工,积极支持永安、绥阳等大型茶叶加工厂尽快投产,鼓励和引导农机、精米等加工企业加快发展,做大做强绿色产业这篇大文章。四是积极争取政策和资金,加快筹建城南非公有制经济工业园区,完成发展规划编制,启动配套设施建设,为招商引资和企业发展创造环境。

(三)以项目建设为着力点,认真办好“十件实事”。(1)竣工投用乌江河闪渡大桥,全面贯通凤冈—石阡县际公路;完成柏梓—永安田坝通乡油路建设;开工建设天桥—王寨通乡油路。(2)新建3个乡镇汽车场站;实施通村公路170公里。(3)完成湄凤余灌区二期工程建设;完成关堰、木兰寺等四座病险水库的除险加固;完成县城和2—3个乡镇供水管网改造;解决3600农村人口的饮水困难。(4)完成烟水配套工程3.2万亩;新建农村沼气池6000口以上。(5)实施好县城220千伏和2个以上乡镇35千伏输变电工程,完成县乡电网年度改造目标2300万元以上。(6)完成县城城北汽车客运站建设;启动县城综合体育场馆工程建设。(7)新建5所农村寄宿制学校工程;完成薄弱学校危房改造。(8)完成2—3个乡镇敬老院建设;实施易地扶贫搬迁50户200人;改造农村贫困户危房50户。(9)新建乡镇计生服务站5个以上,村级计生室25个。(10)完成县、乡(镇)数字电视平移工程,实施村村通广播电视工程300座。

进一步加强县城建设,完成县城新区“南扩西进、跨河发展”规划,加快茶海宾馆、城北商贸城综合开发进程。完善古夷州茶文化一条街、茶花岛、龙潭湖建设,启动县城东环路工程建设。继续抓好乡镇集镇建设和农民综合新村建设,推进城镇化进程。

(四)以深化改革为动力,努力解决发展中的突出矛盾和问题。坚持把深入推进国有、集体企业改革改制工作放在突出位置,不断激活企业发展活力,做大做强骨干企业。加快推进种子公司改革、城乡水利管理体制改革工作。有序推进殡葬改革,全面实施龙泉、花坪、何坝等三个乡镇居民遗体火化工作,完善殡仪馆、火化场、公墓“三位一体”配套设施建设。进一步推进以农村义务教育、农村土地经营、县乡财政体制和乡镇机构改革为重点的农村综合改革,建立和完善更加适应农村经济社会发展的管理体制。成立国有资产投融资公司,充分发挥国有资产的效益,提高投融资能力,为加快经济发展搭建平台。深化“评聘分离”制度改革,充分激发科技人员的积极性。积极支持农村金融体制改革,提高农村金融服务“三农”的能力。健全和完善综合考核评价机制,高效推进各项工作落实。

(五)以关注民生为根本,加快推进社会事业全面进步。创新方式开展婚育新风进万家活动,加强“村民自治”和优质服务工作,有效治理出生人口性别比偏高的问题,积极开展出生缺陷干预工作,全面落实奖励扶助政策,为争创国家级计划生育优质服务县打下坚实基础。巩固提高“两基”、“普实”成果,确保“两基”工作通过国家验收。大力发展高中教育,凤冈中学成功申报为省级示范高中。加快职业教育发展,积极推进县职校建设。强化农村公共卫生和食品安全管理,严防重特大疫情发生。切实加强医疗卫生队伍建设,努力提高诊疗水平。确保80%的农民参加新型农村合作医疗,切实解决农民看病难、看病贵的问题。加强医疗卫生设施建设,大力推进县医院升级改造进程。以“整脏治乱”行动为突破口,积极推进国家级卫生县城创建工作。进一步扩大养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和城乡低保覆盖面,提高社会保障水平。做好春荒救济工作,解决困难群众生产生活问题。加强群众文化体育和其他社会事业,促进社会事业全面进步。

(六)以人民安居乐业为落脚点,全力维护社会稳定。深入开展法制教育,全面推进“五五”普法,提高全民法律素质和法制意识。深入排查矛盾隐患,畅通信访渠道,切实解决好征地拆迁、企业改革改制中出现的问题,有效化解不稳定因素。研究和制定债务偿还机制,逐步化解县乡债务。认真落实安全生产责任制,强化专项整治,推进安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪。加快安全文明小区、平安村寨建设,深入创建“平安凤冈”,营造安定有序、文明和谐的生产生活环境。进一步加强人民武装工作,圆满完成年度征兵任务,深入开展“双拥”活动,积极推进“双拥模范县”创建工作。

各位代表!时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共凤冈县委的领导下,以崭新的风貌、高昂的斗志、扎实的作风,为建设一个经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新凤冈而努力奋斗!

 

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议关于

《政府工作报告》的决议

 

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议,听取和审议了代理县长廖海泉作的《政府工作报告》。会议认为,过去的四年,凤冈县人民政府在中共凤冈县委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结带领全县各族人民,落实县第九次党代会精神,执行县十三届人大各次会议的决议,开拓进取,扎实工作,十五计划预期目标基本实现,十一五规划开局顺利。四年来,全县经济保持了较快增长,综合实力不断增强,农业基础地位进一步巩固,产业化经营取得新突破,工业发展势头良好,招商引资成绩突出,第三产业发展较快,非公有制经济迅速发展;基础设施和生态环境建设取得新成果,城乡面貌发生显著变化;政治文明建设不断加强,民主法制进一步推进,社会政治更加稳定;精神文明建设成效显著,社会事业协调发展,基础教育扎实推进,普九工作巩固提高,人口进入低生育水平,卫生事业健康发展,科技文化体育事业迈上新台阶,社会保障进一步完善,人民生活水平明显提高。《政府工作报告》实事求是地总结了过去四年的工作,提出的今后五年工作的指导思想、目标和任务,符合县第十次党代会精神和我县实际。会议决定批准这个报告。

会议指出,今后五年是全面完成十一五规划和实现跨越发展的重要时期,全县各级国家机关和各族人民,要始终坚持建设生态家园,开发绿色产业的战略思路,牢固树立和落实科学发展观,以改革为第一推动力,推进凤冈跨越式发展,努力促进社会和谐进步。要以农民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设。要扩大开放,完善市场经济体系建设,大力招商引资,发展非公制经济,实现全县经济总量的跨越。要继续重视农业,把突出发展工业和发展农业、第三产业有机地结合起来,推进农业产业化经营进程,促进环境资源和其它自然资源的合理开发利用。要继续加强基础设施建设,不断改善经济发展和人民群众生产生活条件,保护生态环境,促进环境资源、人口的协调发展。要发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业,推进社会保障体系和城乡特殊困难群体社会救助体系建设,抓好新阶段扶贫开发。要进一步加强社会主义政治文明和精神文明建设,坚持依法治县,提高公民特别是国家机关公务员的法制观念和法制意识,提高行政执法水平。国家机关公务员要增强公仆意识、大局意识和服务意识,改进工作作风,深入调查研究,密切联系群众,提高工作效率,全心全意为人民服务。要加强社会管理,维护社会稳定,严厉打击犯罪,预防和惩治腐败,搞好勤政廉政建设,促进全县经济社会全面进步。

会议号召,全县各级国家机关和各族人民在中共凤冈县委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻执行本次会议决议,同心协力,团结一致,艰苦奋斗,真抓实干,为全面实现县第十次党代会确定的目标任务而努力奋斗。

 

凤冈县人民法院工作报告

(2006年11月20日在凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议上)

代理院长 杨成书

 

各位代表:

现在,我代表凤冈县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去四年工作的回顾

2003年以来,凤冈县法院在县委的领导、人大和政协的监督、政府和社会各界的支持以及上级法院的指导下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,以实现公正与效率为主题,坚持以审判工作为中心,立足增强司法能力,提高司法水平,在构建社会主义和谐社会、促进全县经济发展、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

一、全面加强审判和执行工作,为改革、发展和稳定服务

2003年以来,共审理和执行各类案件5 407件。其中,刑事案件381件562人;民事案件3 567件,解决争议标的额4 155万元;行政诉讼案件41件,非诉行政审查案件378件;执行案件1 035件,执行标的额1 581.4万元;申诉复查案件5件;接待群众来访2 314人次、来信70件。

(一)依法严惩各类刑事犯罪,维护公共安全和社会稳定。在审结的381件刑事案件中,判决327件476人,调解31件52人(系自诉案件),撤诉23件34人,对466名罪犯判处了刑罚,其中,判处十年以上有期徒刑21人,判处五年以上十年以下有期徒刑33人,判处五年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金共412人(宣告缓刑75人),免予刑事处罚5人,宣告无罪5人(系自诉案件)。始终把两抢一盗等多发性犯罪作为打击的重点,依法惩治贪污、受贿等职务犯罪;注重对未成年人的教育、挽救、感化工作,在审结的33件未成年人犯罪案件中,对11名未成年被告人判处了缓刑。依法审理了县经贸局原局长张祖宏贪污、受贿、滥用职权案,陈苏静、欧阳映平利用******功邪教组织破坏法律实施案,李家忠、刘明友7.11聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序等一批在全县有重大影响的案件,收到了良好的法律效果和社会效果。

(二)依法审理民事案件,维护当事人的合法权益。在民事审判工作中,遵循公平、自愿、诚实信用和当事人意思自治原则。认真落实司法便民、利民措施,通过诉讼风险提示、举证指导、巡回就地审理、司法救助等方式,服务于诉讼当事人;严格按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》和《适用简易程序审理民事案件规定》操作,规范审判程序中的每一个环节,有效节约了审判资源,提高了工作效率,方便了当事人诉讼。已审结的3 567件民事案件中,适用简易程序审理2 996件,占已审结案件的84%。按照多调解少判决的办案思路,始终把调解作为必经程序贯穿于整个诉讼过程之中,最大限度地调解结案,达到案结事了的目的。在审结的民事案件中,调解结案2 354件,占审结案件数的66%。

(三)加强行政审判,促进依法行政。审结的41件行政诉讼案件中,判决维持8件,判决撤销9件,当事人申请撤回起诉24件。非诉行政审查378件中,准予执行353件,不准予执行25件。加强山林、土地、计划生育等涉及人民群众生产生活案件的审理,监督和维护行政机关依法行政。对行政机关作出的合法行政行为依法维持,对违法行政行为坚决予以撤销,并限期重作,切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题,既支持了行政机关依法行使职权,又维护了公民、法人和其他组织的合法权益。如在计划生育行政执法工作中,成立了征收社会抚养费案件执行工作领导小组,加强计生行政执法人员的培训,并依法强制执行了安某、伍某等一批拒不缴纳社会抚养费的案件,推动了我县法治计生工作的顺利进行。

(四)加大执行工作力度,努力解决执行难问题。受理执行案件1096件,已执行结案1035件,结案率为94%。在今年上半年开展的清理执行积案专项活动中,共清理未结执行案件106件,目前已执行结案56件。在执行工作中,我院进一步完善执行措施,采取将被执行人的基本情况及执行标的、对被执行人的具体要求、悬偿执行、执行工作中的举报、监督电话予以公告等方式,促使被执行人自动履行生效裁判文书所确定的义务。对有偿付能力而拒不履行的当事人,依法强制执行。如2005年受理的罗德明等人申请执行何朝举拖欠民工工资案,何朝举接到本院限期履行通知书后,拒不履行法定义务,又不接受询问和调查,并一直躲避执行,我院执行干警6次执行未果,后申请人提供何朝举已回家的线索,执行干警于凌晨2时许冒着大雨赶到何朝举家中,对其住宅进行搜查,将躲藏在大衣柜内的何朝举依法拘留。慑于法律的威严,并经执行干警做耐心细致的工作,何朝举之妻主动兑现了所欠民工工资1 262元。在服务经济建设大局方面,我院充分利用执行权,先后执行了粮食局家属院、拖拉机站、三溪集团等拆迁案件,有力地支持了城区开发建设。因工作成绩突出,2004年执行局被市中院荣记集体三等功。

二、改革审判方式,完善便民措施

全面贯彻落实司法为民的各项措施,努力把司法为民的各项要求落实到审判和执行工作的每一个环节。先后制定了及时立案、排期开庭等18项司法便民、利民措施。在审判工作中,坚持立审分离、审执分离;当事人的释明义务,进行诉讼指导、告知诉讼风险,将有关当事人的诉讼权利和义务以书面的形式告知当事人,强化当事人的举证责任;进一步完善了以审限管理为中心的案件流程管理制度,对案件的审理进行跟踪管理,有效防止了超期羁押和超审限办案;加强案件质量评查工作,防止冤假错案发生,全面提升案件质量;完善和加强人民法庭巡回审理制度,落实巡回审判的各项举措。为了方便边远山区的群众及时诉讼,从今年4月份开始,各人民法庭还在所辖的行政村建立了便民联系点,挂牌公示法庭的工作职责、受案范围、联系方式和电话。为使经济确有困难的当事人能够行使诉讼权利,维护其合法权益,依法对105件案件进行了司法救助,减、缓、免诉讼费141 117元。加强人民陪审员工作,选任的9名人民陪审员经县人大常委会任命后,参与审理案件57件,保障了公民依法参加审判活动,促进司法公正。

三、加强队伍建设,提高干警素质

认真开展保持共产党员先进性教育活动、规范司法行为,促进司法公正专项整改活动和社会主义法治理念教育活动,用邓小平理论和三个代表重要思想教育广大党员干部,深入查找理想信念、宗旨意识、组织纪律和审判作风等方面存在的问题,增强大局意识和责任意识,努力提升政治素质。选派42名干警到上级法院进行业务培训,鼓励干警参加法律本科学习和司法资格考试,全面提升干警的审判业务水平和能力。加强党风廉政建设,始终立足教育、着眼防范、加强监督,认真贯彻落实党风廉政建设制度和规定,强化干警廉洁勤政意识,保持了连续八年来干警无违法违纪事件发生的良好态势。因工作成绩突出,2004年,我院政工科被省高院评为政治工作先进集体。

四、加强党的领导,主动接受监督,努力改进各项工作

一是审判工作始终坚持党的领导,重大问题坚持向县委和中院请示汇报,加强党对审判工作的领导。二是向县人大及其常委会认真报告工作,并按照人大的决议、代表的建议和政协的提案进一步加强和改进工作。三是加强与人大代表、政协委员的联络,明确专人负责与人大代表和政协委员保持经常性联系,认真办理代表和委员的提案和建议9件。四是邀请人大代表和政协委员检查指导工作,旁听庭审,认真听取代表和委员对审判工作的意见。主动接受人大及政协的监督,有力地推动了我院各项工作的开展。

各位代表!回顾2003年以来的工作,我院各方面的工作都取得了较好的成绩,多次得到上级表彰。2003年被省高院授予人民满意的好法院称号,被遵义市委、市政府评为文明单位,2005年分别被省高院、市中院授予全省、全市法院系统优秀人民法院称号,三次被县委、政府评为文明红旗单位。但我们也清醒的认识到工作中还存在不少问题和不足。一是强调工作任务重、培训经费困难的客观原因而放松了学习,司法能力和水平有待进一步提高,司法行为有待进一步规范。二是个别干警大局意识、服务意识不强。三是法官队伍年龄结构不合理,法官断层的问题较为严重。四是新形势下实现司法为民的物质装备、经费保障问题突出,干警的政治待遇和物质待遇低等问题,严重制约了现代化法院建设进程。这些问题和不足,我们将在未来五年的工作中,采取有力措施,认真加以解决。

今后五年的主要工作任务

今后五年,是凤冈县强力推进建设生态家园,构建和谐凤冈,落实十一五规划,实现凤冈跨越式发展的重要时期。面对新的任务和机遇,我们将以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,深入贯彻党的十六届六中全会精神及党的路线方针政策,紧紧围绕公正与效率工作主题,立足增强司法能力,提高司法水平,着力抓好人民法院第二个五年改革纲要的实施,强力推进社会主义法治理念教育活动,规范司法行为,完善各项审判工作制度,提升干警的整体素质,以优质高效的审判工作,为构建和谐凤冈,促进全县经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障。

一、进一步加强审判和执行工作,增强司法服务功能

坚持严打方针不动摇,依法严惩严重刑事犯罪,依法惩处商业贿赂、国家工作人员渎职犯罪,维护社会稳定和良好的市场经济秩序;坚持罪刑法定、罪刑相适应原则,依法保护人权和维护当事人的合法权益;探索诉辩交易制度,促进诉辩双方和谐;加强未成年人犯罪的审判工作,继续贯彻教育、感化、挽救的方针,寓教于审,强化非监禁刑的适用,促进未成年人的健康成长。大力调处各类民事纠纷,依法平等保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进家庭和睦、邻里和谐和社会和谐。进一步加强对三农案件的审理,做到快立案、快审理、快执行,维护农民的合法权益,保障农业健康发展,促进我县社会主义新农村建设。依法审理好各类行政诉讼案件,充分发挥行政审判调节器减压阀的功能,确保依法行政,推进依法治县进程。积极探索和健全执行工作新机制,建立执行案件信息管理系统,按照依法执行、规范执行、文明执行的要求,对有履行能力而拒绝履行的当事人,坚决依法强制执行,不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公而得不到保护,最大限度地确保当事人合法权益的实现。坚持快审快结,确保各类案件在法定审限内100%的结案,刑事案件100%的被告人不被超期羁押。

二、贯彻落实二五改革纲要,为司法公正提供制度保障

完善诉讼程序制度和审判组织,进一步强化合议庭、独任法官的审判职责;改革和完善人民法庭工作机制,密切人民法庭与社会的联系,加强人民法庭的管理和物质保障,充分发挥人民法庭司法为民的服务功能;推进法院工作人员的分类管理,加强法官队伍职业化建设;改革庭审活动记录方式,加强信息技术在法庭记录中的应用,充分发挥庭审记录在诉讼活动和管理工作中的作用;建立科学、统一的审判质量和效率评估体系,强化案件质量的监督评查工作,确保100%的无冤假错案,创建无冤假错案的法院;建立健全符合法官职业特点的惩戒制度,创建无违法违纪干警的法院。

三、深入落实司法为民措施,保护人民群众根本利益

健全司法便民工作机制,加强立案、巡回法庭建设,邮寄送达各种诉讼文书,免费为当事人提供诉讼指南。完善每个行政村的诉讼服务联系制度,在未设法庭的乡镇设置巡回法庭审判点,由人民法庭定期或不定期进行巡回审理。进一步加强对经济确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费的司法救助,努力做到不使有诉求的群众因经济困难而打不起官司。完善涉诉信访工作机制,畅通当事人申诉信访渠道,为群众申诉和申请再审提供平等、公开、高效的程序保障。继续贯彻能调则调,当判则判,调判结合,案结事了的原则,以五步调解法强化司法调解工作,民事案件的调解率达75%以上,做到消除矛盾、减少对抗、定纷止争,以调解促和谐的司法为民原则。逐步建立民事审判速裁工作机制,方便群众诉讼,降低当事人的诉讼成本。

四、加强队伍建设,为建设和谐社会提供组织保障

创建学习型法院,以学历教育、在职培训、法院文化建设为主线,着力培养一批刑事审判、民事审判、行政审判和执行工作的学科带头人。造就一批以法官为中心的文化水平高、学历层次高、职业道德水平高、专业技能水平高的让党放心、让人民满意的法院队伍,力争2010年以前50岁以下的干警全部达到本科学历。继续开展好以社会主义法治理念教育活动为中心的思想政治教育,进一步规范司法行为,促进司法公正。加强法院廉政文化建设,贯彻落实党风廉政建设制度,着力构建法院特色的惩防体系。按照中纪委和最高法院的要求,加强对干警的审判、执行工作纪律教育,增强干警的廉洁意识,积极开展职业道德教育和警示教育,筑起牢固的思想道德防线。完善不愿为的自律机制,不敢为的惩戒机制,不能为的防范机制和不必为的激励机制。

五、加强基层基础建设,夯实司法保障的基础

要利用好中央对西部地区法院在物质装备上的扶持政策,在县委的领导、政府的支持下,按照以两庭建设为基础,以网络建设为重点的工作思路,尽快完成审判大楼建设,力争明年底搬进新审判楼办公。运用现代科学技术,提高工作效率,保证工作质量,推进我院信息化建设。把远程立案、电子签章、普及便携式电脑作为物质建设的重要内容,实现凤冈法院基础建设质的飞跃,改变物质装备落后的面貌。以优质的物质技术条件,保障司法为民、司法便民措施的贯彻落实,为诉讼当事人提供优越、和谐的诉讼环境和条件。

六、坚持党的领导,主动接受监督,完善监督机制

认真贯彻人大常委会监督法和县委关于加强人大、政协工作的意见,坚持党的领导,认真执行人大的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。做好向人大的工作报告,坚持重大审判、法院改革向人大请示汇报;做好向政协通报工作,聘请监督员,完善社会各界对法院审判工作广泛监督的长效机制;完善人大代表、政协委员旁听审判以及与人大代表、政协委员的联络制度;主动接受和邀请人大代表、政协委员视察审判工作,接受人大常委会组织的对本院工作的评议和执法检查;加强人民陪审员工作,在审理未成年人犯罪和专业性较强的案件中,聘请特邀人民陪审员参与案件的审理,进一步完善监督机制。

各位代表!建设民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会,关键是落实依法治国方略,通过实行法治来整合多种利益诉求,是现阶段社会和谐得以实现的必要条件。县委提出了今后五年建设生态家园,开发绿色产业,实现凤冈经济社会跨越式发展的战略目标,法院为之精神振奋,我们将以扎实的工作,充分发挥和谐社会建设中不可替代的司法功能,为构建和谐凤冈,实现凤冈经济社会的跨越式发展提供坚强有力的司法保障!

 

谢谢大家!

凤冈县人民法院工作报告附件:

 

《凤冈县人民法院工作报告》有关用语说明

1、诉讼指南:是人民法院采取的一项司法便民措施。指人民法院通过口头、文字、音像等形式向当事人说明诉讼的程序、方法和其他应注意的事项,帮助参加诉讼的公民正确行使诉讼权利、履行诉讼义务。

2、诉讼风险:是指当事人行使诉讼权利、履行诉讼义务不当,可能导致不利的法律后果。如对提出的诉讼请求不能提交有效证据,或者诉讼请求超过法律规定的期限等,人民法院依法不予支持。

3、邮寄送达:是指人民法院在诉讼活动中,将有关诉讼文书(如起诉状副本、应诉通知书、裁判文书等)通过邮寄的方式送达给当事人,从而减少当事人的诉讼时间和诉讼费用。

4、司法救助制度:是为解决经济困难的群众打不起官司而采取的一项救助制度。按照法律规定,人民法院审理民事、行政案件实行收取案件诉讼费制度,诉讼收费全部上缴国家财政。但对于经济确有困难交不起诉讼费的当事人,人民法院根据规定可以对当事人决定缓交、减交或者免交诉讼费。

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于《凤冈县人民法院工作报告》的

决 议

 

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议经过审查,决定批准县人民法院代理院长杨成书作的《凤冈县人民法院工作报告》

 

凤冈县人民检察院工作报告

——在凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议上

(2006年11月20日)

检察长 罗议军

各位代表:

现在,我代表凤冈县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2003年以来,在县委和市院的领导下,在县人大的监督、县政协的民主监督和县政府的支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕改革发展稳定大局,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,依法全面履行法律监督职责,严惩各类刑事犯罪,大力查办职务犯罪,全面加强诉讼监督,积极开展队伍建设和信息化建设,努力服务新农村建设,各项工作取得了新进展,为创建“平安凤冈”、“和谐凤冈”做出了积极的贡献。

一、依法履行批捕、起诉职责,严厉打击严重刑事犯罪,全力维护社会稳定

始终坚持“稳定压倒一切”的方针,把维护稳定放在检察工作的首位,认真履行批捕、起诉职责,加强与公安机关和人民法院的协调配合,保持“严打”高压态势,努力维护社会稳定。四年来,共依法批准逮捕274件409人,提起公诉300件461人,上报市院审查12件16人。

(一)严惩严重刑事犯罪,维护社会稳定。全面加强批捕、起诉工作,始终保持“严打”高压态势,坚持把故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、绑架、放火、爆炸、投毒等严重刑事犯罪和我县多发的“两抢一盗”等侵财型犯罪作为打击重点,依法予以严厉打击。自2003年以来,共批准逮捕并提起公诉这几类刑事犯罪153件246人,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,保障了人民群众的生命财产安全,维护了社会稳定。

(二)认真贯彻“宽严相济”的刑事政策,促进社会和谐。在坚持严打严重刑事犯罪的同时,认真贯彻“宽严相济”的刑事政策,对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯以及未成年人犯罪等,坚持“教育、感化、挽救”的方针,慎重批捕和起诉。同时,以创建优秀“青少年维权岗”为载体,开通了青少年法律咨询热线,帮助青少年解决困扰他们成长的法律问题。对失足青少年,坚持寓教于审、重在挽救的原则,认真审查,耐心疏导,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉。对已经追究刑事责任的5名青少年,进行跟踪服务,帮助他们走上了人生的正轨。

(三)完善案件质量保障机制,增强打击效果。引导干警牢固树立证据意识、质量意识,认真落实办案责任制,规范办案工作流程,强化内部监督制约,慎审细查,提高办案质量。推行错案责任追究制度,建立层层把关的案件质量保证体系。四年来,批捕、起诉案件准确率均达到了100%,无无罪判决案件。在审查起诉琊川镇农民罗某涉嫌盗窃耕牛案中,针对犯罪嫌疑人多次翻供的特殊情况,办案干警认真审查证据,先后列出6条补查提纲引导侦查取证,严把起诉关,确保了以确凿、充分的证据指控犯罪,法院一审判处其有期徒刑两年零六个月,使犯罪分子受到了应有的惩罚,取得了良好的社会效果。

(四)积极参加社会治安综合治理,努力创建“平安凤冈”。 按照“专人管理、逐案登记、归口办理、分级负责”的制度规定,严格执行首办责任制,对举报线索进行分流和监督办理;认真落实“检察长接待日”制度,切实解决涉法涉检信访问题;认真开展“下访巡访”和“联合接访”,全面加强普法宣传,多途径解决群众诉求。四年来,办理和分流群众来信来访161件(次),其中检察长亲自办理35件(次),开展法制宣传50余场(次),接受群众咨询350人(次),发放了大量的法律宣传资料;充分运用对刑事案件审查起诉、出庭支持公诉的良好机会,认真制作公诉词,揭露犯罪,宣传法制,教育群众,警戒有犯罪苗头和倾向的人,努力推进“平安凤冈”的创建进程。

二、依法查办各类职务犯罪,积极开展预防工作,稳步推进反腐败斗争

认真履行检察职能,积极查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。四年来,共立案查处了各类职务犯罪30件41人,为国家和集体挽回经济损失300余万元,先后在25个单位开展预防职务犯罪法制专题讲座和警示教育活动,推动了我县党风廉政建设和反腐败工作的向前发展。

(一)积极查办贪污贿赂犯罪。严格坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的方针,积极开展贪污贿赂犯罪侦查工作,立案查处了一批有影响的大案要案和涉及“三农”的案件。四年来,查处了县体育局、县蚕桑局、县电信局、县邮政局等4名科局长的职务犯罪案件;查处了1名副县级干部受贿要案;查处了县经贸局原局长张祖宏等人贪污、受贿涉嫌100多万元的窝案;经过艰苦努力,将贪污公款100多万元、潜逃两年之久的中国工商银行凤冈支行职员张登榜成功抓获归案;查处了15件涉及“三农”的乡镇站、所负责人职务犯罪案件;维护了社会主义法制,保障了国家、集体和农民群众的合法利益。

(二)查办渎职侵权犯罪取得新进展。渎职侵权犯罪是不揣腰包的腐败,查处工作难度大。在县委和市院的支持下,立案查处了县交警队事故科原科长肖某徇私枉法案等损害人民群众利益的渎职侵权犯罪案件,在社会上引起了强烈反响,达到了“查处一案,教育一片”的目的。四年来,共受理渎职侵权犯罪案件18件,初查18件,立案查处7件7人,严厉惩处了渎职侵权犯罪,教育更多的国家工作人员要恪尽职守、勤政廉政,收到了良好的社会效果和法律效果。

(三)预防职务犯罪工作不断深化。始终坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的方针,积极开展预防职务犯罪工作,从源头上预防和减少腐败。四年来,与县国税局、土溪镇等25个单位共同制定了反腐败协作机制,经常到重点部门和重点岗位开展法制宣传和警示教育,现场监督了绥土公路、凤石公路等40余个项目的招投标和政府采购工作,组织了全县“移动通信杯”预防职务犯罪法律知识竞赛,促进了国家工作人员廉洁从政的自觉性,增强了勤政廉政意识,提高了拒腐防变能力。

三、全面开展诉讼监督,切实维护司法公正

对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动实施法律监督,是维护司法公正和法制统一的重要保证。四年来,严格坚持实体与程序并重,打击与保障并举,采取有效措施,全面加强诉讼监督工作,提高了监督能力,增强了监督实效,维护了公平正义。

(一)加强对刑事诉讼活动的监督。加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督,注重有罪证据,严防打击不力;更注重无罪证据,严防冤及无辜。如:公安机关提请逮捕的杨某盗窃案,经我院严格审查核实,查明了杨某作案时尚差1天满16岁而未批准逮捕,有效避免了一件错捕案件的发生。《检察日报》、《遵义晚报》等多家新闻媒体对此进行了报道,赢得了社会各界的一致好评。四年来,我院依法追捕4件4人,决定不捕14件40人;依法追诉8件8人,决定不诉12件20人;提前介入引导侦查取证18件(次);向侦查机关发出“要求提供法庭审判所需证据意见书”59件(次)、“纠正违法通知书”5件(次)、检察建议12件(次),侦查部门都逐一进行了纠正和落实;提起抗诉3件8人,全部得到市中级人民法院改判,有效地提高了案件质量。

(二)加强对刑罚执行活动的监督。建立健全了权利告知制度、被监管人约见检察官制度、案件跟踪制度、羁押期限预警制度等预防和纠正超期羁押的一系列长效机制,对在押人员实行“一人一卡”管理,对刑事诉讼进行全程跟踪监督,杜绝了超期羁押在我县的发生。四年来,共向办案机关发出预警告知98次,羁押期限提示函63次,发出检察建议8份,立案查办了县看守所原副所长冉某玩忽职守案。2005年,驻所检察室顺利通过了省院“三级达标检察室”的验收。

(三)加强民事审判和行政诉讼活动的监督。在民事审判和行政诉讼活动监督中,坚持平等保护当事人合法权益的原则,严把案件立案关、事实关和法律适用关,提高了案件质量,增强了办案的法律效果和社会效果。四年来,共受理民事、行政申诉案件23件,立案13件,结案13件;办理支持起诉案件2件,全部获得二审法院改判,有效地维护了国家、集体和公民的合法权益,保障了民事、行政法律法规的统一正确实施。

四、全面加强检察队伍和信息化建设,积极服务社会主义新农村建设,努力为检察工作和全县经济工作服务

在市院和县委的领导下,我院严格按照最高人民检察院关于加强检察队伍、信息化建设的有关精神,把教育、管理、监督和建设有机结合起来,全面加强检察队伍和检察信息化建设,积极参与社会主义新农村建设,努力为检察工作和全县经济工作服务。

(一)全面加强检察队伍建设。2003年以来,选调和招考了6名专业技术人才,优化了检察人才结构;支持10名干警参加在职学习,取得了法学本科文凭,优化了专业知识结构;通过竞争上岗、双向选择,10多名德才兼备的优秀干警走上了中层领导岗位,优化了队伍结构。集中开展了保持党员先进性教育和社会主义法治理念教育等6个专项教育活动,提高了干警的思想政治素质。同时,以争创“无违法违纪院”为载体,大力推进党风廉政建设,干部管理实现了连续四年“零”违纪。

(二)全面加强检察信息化建设。四年来,组织全院干警参加了两次计算机应用培训,提高了干警的计算机操作能力。为各科室配备了电脑,配齐了打印机,购买了复印机、录相机、照相机、办案用车,添置了电子显示屏、录音设备、办公桌椅,增加了检察工作的科技含量,提高了办案效率。组织修建了技侦综合大楼,并于今年4月顺利投入使用。通过加强信息化建设,促进了检察技术、检察宣传、计划财务、档案管理、司法警察、办案安全等服务保障工作的健康发展。

(三)积极参与社会主义新农村建设。按照县委的统一安排,我院自2003年以来,一直挂帮土溪镇鱼泉村,为该村连山组修建通村公路和石井组建设“四在农家”筹资28500元,为遵守计划生育政策的群众送去了累计价值达15000元的生产生活用品。此外,还为官坝街道建设捐资10000元,为土溪完小“两基”建设捐资4000元,为何坝“四在农家”建设捐资5000元。干警先后10次参加了爱心捐款活动,累计捐款达15000余元,为基层组织和困难群众送去了一份关爱和帮助。

各位代表,四年来,我院检察工作取得了可喜的成绩:2003年获全市检察机关目标考核“特等奖”,2003、2004连续两年被省院评为“先进检察院”,2004年被市委、市政府评为“文明单位”,2005年获全县目标考核“一等奖”,今年9月,团中央等14个部委联合授予我院“第五届全国优秀‘青少年维权岗’”荣誉称号,有9个集体和15名个人获市级以上表彰或记功。这些成绩的取得,离不开市院、县委的正确领导,离不开人大、政协的监督和帮助,离不开政府及社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民检察院,向所有关心和支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清楚地看到,检察工作也还存在着一些困难和问题:一是侦查水平与群众的要求还有差距,查办职务犯罪工作的力度还要进一步加大;二是法律监督工作依然存在薄弱环节,监督不到边、不到位的现象时有发生;三是检察队伍的素质有待于进一步提高,在办事效率和效果上,人民群众还有不满意的地方;四是专业结构不合理,高层次、专业化人才缺乏,不能适应新时期检察工作的需要;五是经费短缺,装备还较落后。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

五、求真务实,开拓创新,努力做好未来五年的检察工作

未来五年,是我县强力推进“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略的五年,是推进社会主义新农村建设、实现凤冈经济跨越式发展的五年。面对新的形势和任务,我院要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力贯彻落实科学发展观,深入实践“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,全面履行法律监督职能,进一步加强检察队伍建设,为维护社会稳定、实现公平正义和构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

(一)全面加强法律监督工作。认真履行批捕、起诉职责,严打严重刑事犯罪,依法打击危害市场经济秩序的犯罪以及坑农害农、侵害弱势群众利益的犯罪。严格贯彻“宽严相济”的刑事政策,减少社会对抗,促进社会和谐。加强对刑事诉讼活动的监督,保障程序公正,促进实体公正;深化下访巡访工作,及时解决群众合理诉求,切实维护群众利益;积极参与社会治安综合治理,努力开展“五五”普法工作,全力维护社会稳定。

(二) 深入开展反腐败斗争。加大贪污腐败查处力度,重点查办发生在党政机关、司法机关的职务犯罪,积极开展商业贿赂专项整治行动,严惩涉及“三农”的职务犯罪案件,切实保障人民群众的合法利益;积极开展渎职侵权检察工作,严厉打击滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等职务犯罪行为;坚持“打防结合、标本兼治、综合治理”的方针,深入开展职务犯罪预防工作,努力从源头上预防和减少腐败;切实抓好党风廉政建设,坚持从严治检,严防检察人员执法犯法。

(三)努力加强检察队伍建设。深入开展社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育活动,抓好《江泽民文选》的学习教育,坚持不懈地用党的理论武装检察干警,牢固树立社会主义荣辱观、社会主义法治理念和“立检为公、执法为民”的正确执法观,恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德,端正执法思想,改进执法作风,树立良好的执法形象,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

(四)切实抓好“三化”建设。加快电子检务建设步伐,走科技强检之路;加快网络建设,提高网络应用水平,用现代科技知识和现代技术装备武装检察队伍,逐步实现队伍专业化、办公自动化、管理规范化,不断提高工作效率,努力提升办案质量,积极营造良好的社会环境和法治环境,更好地为凤冈的新农村建设提供法治保障。

(五)坚持党的领导、自觉接受监督。坚决贯彻党的路线方针政策,自觉同党中央保持一致,重大问题坚持向县委和市院请示、汇报;严格执行县人大及其常委会的决定、决议,坚持向县人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会监督;进一步加强同人大代表、政协委员的联系与沟通,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,并限期进行答复,不断加强和改进检察工作。

各位代表:今后五年的检察工作繁重而艰巨,挑战和机遇并存,压力与希望同在,我们将在县委和市院的领导下,在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督和关心支持下,振奋精神,与时俱进,扎实工作,为我县的经济发展和社会进步做出新的贡献。

谢谢大家

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议

关于《凤冈县人民检察院工作报告》的

决 议

(2006年11月22日第十四届人大一次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议经过审查,决定批准县人民检察院检察长罗议军作的《凤冈县人民检察院工作报告》。

 

关于办理凤冈县第十三届人大四次会议

第1号议案的情况报告

——在凤冈第十四届人民代表大会第一次全体会议上

凤冈县人民政府

(2006年11月18日)

 

各位代表:

受县人民政府委托,我向大会报告县第十三届人大四次会议第1号议案的办理情况,请予审议。

为切实维护外出务工人员的合法权益,县第十三届人大四次会议审议通过了任达修等11名代表提出的《关于在沿海广东省等地设立凤冈县劳务输出综合服务办事处》议案。县人民政府收到议案后,政府主要领导和分管领导高度重视,多次组织县政府有关工作部门召开会议进行研究,并从县委办、县府办、人事劳动和社会保障局等单位抽人组成调研组,对全县劳务输出情况进行了调研。据调查,自1988年以来,受沿海经济蓬勃发展、外资企业对劳动力需求不断增加的影响,我县广大农村青壮年开始外出务工,1997年后进入高峰期,外出务工人员逐年增加,主要集中在广东、浙江、福建等地,占外出务工人员的70%左右。到2006年10月,预计全县劳务输出人数突破10万人次,当年新增近4000人,务工收入达到3.6亿元,占农民人均纯收入的45%左右。“务工经济”的持续活跃,成为农民增收的重要渠道。同时,为土地合理流转、适度规模经营,农村劳动力综合素质的提高,农村社会稳定作出了积极贡献。

针对《议案》提出的建议,根据县委的安排,由县政府副调研员任世泽带队,县人大副主任安守信、县政协副主席唐开科、县人大代工委、人事劳动和社会保障局等单位负责人和政府办相关人员组成考察组,于10月20日—27日,赴广东中山、深圳、珠海等地对我县劳务输出的有关情况从三方面进行了实地调研和考察。

第一,关于县政府在外设立劳务输出服务办事处的问题

从考察组考察了解的情况看,内地政府在沿海城市设立劳务输出服务办事处的很少,以前有的以政府名义设的劳务输出服务办事处,基本没有开展工作,有的开展了工作也不理想。原因有四方面:一是通过办事处向用人单位输出的务工人员多数有依赖性,不能调动务工人员的积极性;二是通过办事处输出的务工人员,有的自认为要高人一等,到用人单位后不太服从安排,出了事认为有办事处帮助协调解决,这给办事处的工作带来很大压力,不便工作的开展;三是驻办事处人员数量不足,一般派驻办事处的工作人员多数为1人,无法正常开展工作,如果要正常开展工作,最少需2—3人,使政府对派驻人员和财务管理难度进一步加大;四是对派驻办事处人员要求高,必须具备较强的政治素质和统筹协调能力。若选用能人驻办事处,担心责任心不强,自己在外从事第二职业,不能很好发挥办事处的职能和作用。

第二,关于内陆政府与沿海政府共同设立劳务输出服务办事处的问题

从考察组了解的情况看,目前还没有内陆政府与沿海政府共同设立劳务输出办事处这一模式,原因有二方面:一是政府之间的协作没有固定的模式,职责权限难划分,不便管理;二是内陆地区政府受人力、财力等方面制约,与沿海地区政府设立劳务输出服务办事处的高标准、严要求不相适应。

第三,关于设立就业中介服务组织的问题

考察情况表明:政府在沿海发达地区设立就业中介服务组织直接参与到劳务输出、就业安置、务工人员的跟踪管理、服务和维护务工人员的合法权益、协调当地劳动部门和企业关系等工作,能够发挥积极作用,具有五方面的有利因素:一是能够解决政府派员不足问题,就业中介服务组织可以根据自身情况,聘用其工作人员,实行自律管理;二是能解决工作经费难问题,中介组织提供服务进行合理收费维持正常运转,自收自支;三是通过中介组织劳务输出的,多数务工人员无依赖思想,到用工单位后服从安排、遵章守纪;四是消除劳务输出人员的等、靠思想,能发挥自身的主动性和积极性;五是在维护合法权益中,能够充分发挥中介组织的作用,帮助务工人员协调劳资关系和维护既得权益。

为认真落实第1号议案的办理工作,县人民政府于11月9日召开第14次常务会暨县长办公会,听取了考察组赴广东等地考察劳务输出工作的情况汇报。会议明确,县人民政府必须高度重视劳务输出工作,认真办理1号议案,责成政府办公室将办理情况或书面材料送常务副县长朱俊昌审查后,在县第十四届人民代表大会第一次全体会议上向大会报告。会议进一步明确,为做大做强我县劳务输出产业,壮大劳务经济,增加农民收入,县人民政府将把劳务输出纳入政府工作的重要内容。具体由向承强副县长牵头,组织相关部门对全县劳务输出工作进行调研,提出支持、扶持、鼓励外出务工人员的细化方案,报请县委、县政府同意和人大审议后实施。

 

在凤冈县第十四届

人民代表大会第一次会议上的讲话

 

田景高

(2006年11月 22日)

各位代表、各位领导、同志们:

    会议选举我任县人大常委会主任,这是各位代表和全县人民对我的信任和重托。在此,我向各位代表和同志们表示衷心的感谢!

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作的政治性、法律性、程序性很强。今年初,我来到人大工作。几个月的工作实践,我深深的感受到,担任人大主任这一职务,责任重大。在人大工作的同志,不仅要有一定的经济社会工作经验,而且还要具有一定的政治理论修养,对加强我国社会主义民主政治建设,发展社会主义民主要有充分的认识,能把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来,在党的领导下,与行政机关、审判机关和检察机关协调一致地高效开展工作。

凤冈县第十三届人民代表大会第一次会议以来,县人大常委会坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,致力于改进和加强人大工作,健全制度,完善规则,为坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法制建设做了大量的工作,积累了丰富的经验,为人大今后的工作奠定了坚实的基础。多年来,县委高度重视人大工作,县人民政府、人民法院、人民检察院和县政府各工作部门积极支持配合人大的工作,为今后人大工作的开展创造了良好的条件。这些都是我们今后工作中的宝贵财富,我们一定要倍加珍惜和努力发扬。

各位代表,同志们:

前不久召开的中国共产党凤冈县第十次代表大会提出了“建设生态家园,开发绿色产业,实现凤冈跨越式发展”战略思路,奋斗目标鼓舞人心,发展前景催人奋进。我爱我们的家乡——这美丽的凤冈,绿色的家园,我为家乡的发展与进步感到自豪,也充满自信,我们没有理由不为家乡的发展和进步奉献自己的力量。在今后的工作中,我将始终倾注饱满的热情,尽心尽力,勤勉工作,按照党和人民的要求,同常委会其他组成人员和全体代表一道,忠实地遵守宪法和法律,始终把坚持党的领导作为做好人大工作的有力保障,把加强学习作为开创人大工作新局面的有效途径,把为人民群众服务作为人大工作的根本目的,密切联系群众,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力,坚持依法履行职务和实现人民利益的一致性,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,不辜负人民的重托和大家的期望,积极为全县民主政治建设和富民兴凤事业作出自己应有的贡献!

谢谢大家!!

 

就 职 演 讲

廖海泉

(2006年11月22日)

 

各位代表,同志们:

今天,我十分荣幸地当选为凤冈县新一届政府县长,这是各位代表对我大力的支持,是全县人民对我及新一届政府班子高度的信任,是王贵同志对我本人真诚无私的关怀,是上级组织对我长期的培养,对此,我表示最诚挚的感谢和崇高的敬意!此时此刻,透过窗外,初冬的寒风已然渐起,树上的落叶回归大地,落叶告诉我,自然界的冬天已徐徐而至,但从大家对我及新一届班子高度关注的目光,同时也告诉我,凤冈跨越式发展的春天已经来到,所聚集而成的能量,早将寒意化为光芒,穿过礼堂,照亮在跨越式发展的征程之上。

会议期间,各位人大代表、政协委员本着高度负责的态度,知无不言,言无不尽,对《政府工作报告》坦诚己见,作评论,查不足、讲看法、抒见解,指点凤冈前景,激扬人心士气,其言其景让人为之振奋,更使我动情感怀。人大代表提出的162条批评、意见、建议和政协委员提出的132件提案,无不凝聚着各位代表和委员的心血,体现了你们的远见卓识,包含着全县人民盼跨越式发展的强烈愿望,充实了政府工作的思路,丰富了跨越式发展的内容。你们的这些建议意见和提案,对我及新一届政府提出的不是一道道难题,而是开启思维的习题;不是设置障碍,而是深沉的厚爱;不是简单的苟求,而是必然的要求;不是无谓的压力,而是无形的动力。我们会切实拿出态度、作为和勇气,逐条、逐项、逐件加以明确和落实。

本次大会,确定了新一届政府推动凤冈跨越式发展的指导思想、奋斗目标及工作重点,我们积极慎重地提出了“两个翻番、一个突破”的构想,这不是心之所动,是符合县第十次党代会精神的;这不是无端奇想,是建立在我县历史积累基础之上的;这不是一句口号,是对我们所处环境进行科学分析判断而来的。随着这一构想变为现实,我想,美丽而困难中的凤冈一定会凤凰展翅,鸣响四方,成为既富饶又富足的新凤冈,到那时,新老产业互补共生,经济结构走向合理,国民财富大幅增长,城乡面貌换发新姿,环境建设优美宜人,社会和谐与时俱进,人民群众安居乐业。

当然,我深深的知道,跨越式发展的宏大构想,虽催人奋进,但任重道远,需要知行的统一,内外的结合,上下的联动,等待无异于耗费光阴,空想等于梦想,实际不等于实力,实力必须要实干,实干才能获得跨越。跨越的本质在于对过去、对自身从局部到整体的超越,是一个由量变到质变的创造,这一划时代的超越,靠一个班子不行,靠少数人不行,靠一时不行,靠某方面也不行,靠只是想不行,靠纯粹的行动也不行,必须是全县干部群众众志成城,开拓创新,奋力拼搏,而且境界要高远,行动要务实。

对其跨越的理解上,应多宽其视野,少一些狭隘;应多一些理性,少一些浮躁;应多一些睿智,少一些盲动;应多一些执着,少一些随意;应多一些成就,少一些虚无。要明白认识无止境,实践也无止境,认识的无止境使我们相信提出跨越式发展的目标是县委、政府对县情动态理解的一种升华;无止境的实践,必然会将跨越式发展的目标变成现实,成为可能。要明白时空无止境,创新也无止境,无止境的时空,使我们对跨越式发展思考有着无限的空间,它使我们可能借助历史扬势,运用外力搏击;创新的无止境为跨越式发展注入了变中求进、进中求新、新中求强的磅礴力量。更要明白,挑战无止境,希望更无止境,无止境的挑战会让我们对跨越式的发展构想在重点、在时序、在布局、在方法等选择上更加审时夺势,最佳而行;希望的无止境将激励全县上下焕发出唯有跨越多壮志,敢叫旧貌换新颜的自信心。

这是一个成就伟大事业的时代,然而,又是一个需要真诚坦率的时刻,今后五年,将是不轻松的五年。我们选择的跨越式发展构想不会自然光临,我们新面临的困难也不会自行解决,需要人民的力量,因为真理在人民之中,才干在人民之中,智慧在人民之中。还需要全面的开放,因为,大开放大跨越,小开放小跨越,不开放,决不能跨越。更需要新一届政府具备意志力和执行力的坚强,因为政府本身就是用来满足人类需要的一种机器,人们有权指望用这一机器来满足目标的实现。由此,新一届政府必须全面落实科学发展观,在中共凤冈县委的领导下,创新谋政、科学执政、依法行政、民主施政、廉洁从政,使从政府班子的每位成员到全县的公职人员,都应做到在人民面前始终懂得谦逊,在原则面前始终懂得尊重,在大局面前始终懂得服从,在学习面前始终懂得恒心,在功过面前始终懂得是非,在机遇面前始终懂得把握,在困难面前始终懂得克服,在诱惑面前始终懂得坚守,在责任面前始终懂得承担,在任务面前始终懂得奋进。

在主持新一届政府工作中,我不会忘记,全县人民群众的生活水平还很不富裕,我们的发展基础还非常薄弱,一定要想办法提高夯实,作为县长,我决不回避这一责任。许多青壮年未能接受职业技能的培训离开故土亲人,远走遥远的他乡,去盲目闯荡,没能有效地提升他们的劳动价值,这一现状应当改善,作为县长,我决不回避这一责任。看到广大的农民朋友积极参加新型合作医疗的热情,寄可能于政府在一夜之间改变就医难、看病贵的状况,作为县长,我决不回避这一责任。在我县境内还存在一部分群众行路难、城乡饮水难、水质差的问题,如何尽快加以缓解,作为县长,我决不回避这一责任。个别部门、少数干部藐视法律,部门利益至上,特权思想严重,我行我素,甚而贪赃枉法,中饱私囊,此风不禁,难以服民,作为县长,我决不回避这一责任。

在奋力推进凤冈跨越式发展的道路上,我不会忘记历史给我们提供的经验和教训;不会忘记历届政府凝练、锻造出来的工作品格;不会忘记为着凤冈的繁荣兴旺、鞠躬尽瘁的人们;更不会忘记披荆斩棘、光荣身退的老同志。所有这些,我和新一届政府班子都决不会忘记,岁月会证明我们的承诺,我们也决不能忘记,行动会说明我们的信誉,我们也决不敢忘记,忘记则意味着背叛。

谈到这里,我们有充分的理由相信,只要全县上下精诚团结、求实创新,凤冈跨越式发展的目标就一定会实现,可爱而充满希望的凤冈,将印证南宋诗人杨万里写下的豪迈诗句:万山不许一溪奔,拦得溪水日夜喧,到得前头山脚尽,堂堂溪水出前村。各位代表、同志们:跨越已既出,龙凤正呈祥,我为凤冈的美丽而骄傲,我为与大家一起共同实现凤冈经济社会的历史性跨越而自豪。

谢谢大家!

 

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