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县十四届人大第三次会议文件汇编
撰稿人:   发布时间:2013年10月21日 09:40:49

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

议 程

(2008年1月14日预备会议通过)

 

一、听取和审议凤冈县人民政府工作报告;

二、审查凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案报告,批准凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2008年国民经济和社会发展计划;

三、审查凤冈县2007年财政预算执行情况及2008年财政预算(草案),批准凤冈县2007年财政预算执行情况的报告和2008年凤冈县财政预算;

四、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议凤冈县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告;

七、其他。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

日 程

(2008年1月14日大会主席团第一次会议通过)

 

1月14日 

上午:1、召开各代表团会议和大会预备会议。

2、举行第一次全体会议。

(1)开幕式;

(2)县长廖海泉作政府工作报告。

下午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

1月15日 

上午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

下午:举行第二次全体会议:

1、田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、法院院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告;

3、检察院检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告;

1月16日 

上午: 以代表团为单位,审议人大常委会、法院、检察院工作报告。

下午:举行第三次全体会议:

1、通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、

检察院工作报告的决议;

2、闭幕式:

县委书记王贵讲话。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

代 表 名 单

(共201名)

一、龙泉新建代表团:38名

(召集人: 陈 波 王 宏(新建乡)

白 谦 张经建(女) 胡云弘(女) 李诗华  笪 娟(女) 陈世学 任承淑(女) 朱 敏(女)段帮学 王纯辉 代明强

饶正伟  安忠泽 余 水 黄克明 任显刚  冷中琴(女) 李宜雄 李 林 苏正刚  田昌容(女) 刘国祥 陈 波

周继忠  冯刚毅 向承强 史光德 欧显华  侯志刚 肖光强 王 宏(新建乡) 杨 超张祥智 陆 丽(女) 谭娇艳(女)

朱俊明  付开维(女) 朱德富

二、何坝王寨代表团:25名

(召集人: 胡国才 安家兴)

任廷富 欧弟祥 陈天丽(女) 钱 云  王 宏(县人大) 张学明 郭正勇 肖天相

王旭芬(女) 李廷明 王 贵 罗 燕(女)  胡国才 王 健 曹维新 安家兴

安朝江 唐龙海 杨 鸣(女) 李宜强  张友顺 吴仕光 周业猛 罗兴辉  田正明

三、绥阳永和代表团:29名

(召集人: 刘 超 黄建兴)

刘 超 李如扬 覃智富 邹添寿(女)  张仕才 吴宗桃(女) 王登平 邱 峰

刘开忠 龚正佳 陈昌勇 胡 黔  李心政 陈仁权 安守孝 安文秀(女)

涂建维(女) 廖其刚 王卫东 黄建兴  罗会刚 冷啟文 任承军 任光义

安 友 蒋开应 张术烈(女) 田 芬(女) 牟永扬

四、蜂岩花坪代表团:29名

(召集人: 李 刚 朱克茂)

杨成书 冉隆朝 刘 华 彭 霞(女)  唐德江 冯 敏(女) 李 刚 余光明

余光玉(女) 张永辉 伍文才 张昌伦  戚 鸣 罗朝辉 彭孝志 付书祥

王显权 付国礼 钟 明 付廷宇  田景高 邹光明 苏概文 周宗琴

李朝晖 陈小兰(女) 吴朝铭 朱克茂  罗 钉

五、进化永安代表团:28名

(召集人: 任廷松 何 波)

任永福 刘汉国 刘 波 秦礼萍(女)  张福昌 汪孝刚 任廷松 孙 静(女)

刘 智 刘中玉 周祖明 王金玉  郭永良 王全会(女) 王 勇 李廷学

徐仁琼(女) 黄向东 何 波 晏 飞  黄显刚 刘晓凤(女) 刘忠尧 刘开胜

陈方智 周朝利 朱 健 王美仕

六、土溪石径代表团:27名

(召集人: 唐隆强 王文昌)

曾 宇 谭金梅(女) 冉德林 官相福  唐隆强 卢 显 罗议军 曾令新

石帮泉 朱 红(女) 欧 菊(女) 华明全  宋代芬(女) 黄坤伦 朱克权 朱德灵

吴太生 李安信 朱俊昌 代祥菊(女)  王文昌 王 刚 张泽久 秦家国

黄维芬(女) 杨昌银 胡祥选

七、琊川天桥代表团:25名

(召集人: 冉培松 游 鑫 )

廖海泉 蔡珑宾 侯兴强 陈昌奇  李正康 刘仕富 冉培松 薛洪凤(女)

黄昌伦 陈友学 张远生 覃春会(女)  王帮杰 周其宏 李 燕(女) 李 巍

黄 强 熊 旭 刘 伶 闰庆芬(女)  刘明贵 黄 果(女) 李国香(女) 王兴贵  游 鑫

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

各代表团团长、副团长及资料生活秘书

推定名单

(2008年1月14日代表组团会议推定)

 

龙泉新建代表团

团 长:陈 波 副团长:王 宏(新建乡)

生活秘书(电话):杨 超(13765219449)

资料秘书(电话):冯刚毅(13708527538)

何坝王寨代表团

团 长:胡国才 副团长:安家兴

生活秘书(电话):王旭芬(13984520539)

资料秘书(电话):唐龙海(13638523518)

绥阳永和代表团

团 长:刘 超 副团长:黄建兴

生活秘书(电话):胡 黔(15885609286)

资料秘书(电话):冷启文(13984323312)

蜂岩花坪代表团

团 长:李 刚 副团长:朱克茂

生活秘书(电话):罗朝辉(13984910900)

资料秘书(电话):苏概文(13985218813)

进化永安代表团

团 长:任廷松 副团长:何 波

生活秘书(电话):刘 江(13508525358)

资料秘书(电话):黄显刚(15985279109)

土溪石径代表团

团 长:唐隆强 副团长:王文昌

生活秘书(电话):朱德灵(13885232273)

资料秘书(电话):张泽久(13379603086)

琊川天桥代表团

团 长:冉培松 副团长:游 鑫

生活秘书(电话):覃春会(15934654266)

资料秘书(电话):熊 旭(13985615587)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议 主席团和秘书长名单

(2008年1月14日预备会议通过)

 

主席团成员:44名(按姓名笔画为序)

王 宏(县人大) 王 宏(新建乡) 王 贵 王卫东 王文昌  王全会(女) 王美仕 冉培松 田景高 代祥菊(女)

刘 华 刘 超 刘汉国 任廷松 朱克茂  安家兴 李 刚 李 林 李 巍 李廷学

李诗华 何 波 邹添寿(女) 冷中琴(女) 陈 波  陈世学 张仕才 张福昌 欧显华 欧弟祥

官相福 胡国才 钟 明 侯志刚 郭正勇  唐隆强 曹维新 黄向东 黄建新 笪 娟(女)

戚 鸣 游 鑫 蔡珑宾 廖其刚

秘书长:代祥菊(兼)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

执行主席分组名单

(2008年1月14日主席团第一次会议通过)

 

1月14日

田景高 王全会(女) 刘 华 李 林 邹添寿(女)  钟 明 曹维新 侯志刚 任廷松 李 刚

黄建兴 朱克茂 何 波 唐隆强 刘 超

1月15日

王 贵 廖其刚 代祥菊(女) 王 宏(县人大) 黄向东  蔡珑宾 官相福 冷中琴(女) 陈世学 刘汉国

陈 波 冉培松 胡国才 王文昌 安家兴

1月16日

李廷学 王卫东 郭正勇 欧显华 张福昌  戚 鸣 张仕才 李 巍 笪 娟(女) 游 鑫

欧弟祥 王 宏(新建乡) 李 刚 冉培松

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议 主席团常务主席名单

(2008年1月14日主席团第一次会议推定)

 

王 贵 田景高 李廷学 廖其刚 王全会(女)  刘 华 郭正勇  王卫东 蔡珑宾 欧显华

李 林 代祥菊(女) 张福昌 王 宏(县人大)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

副秘书长名单

(2008年1月14日主席团第一次会议推定)

 

邹添寿(女) 黄向东

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议 邀请、列席人员名单

 

一、邀请人员名单:9人

李煌南 李忠林 唐开科 张宗刚 李晓华(女)  谢晓东 王君涛 程 卫 王继晓

二、列席人员名单:72人

付大育 朱德强 田应刚 王志旭 陈才能  李自新 李朝权 龚秋华 曾 睿 鞠晓红(女)

罗 逸 肖平义 张廷辉 安云刚 陆德强   谢仁万 李忠书 李 飞 冯 毅 邓国龙

任爱平 贾黔强 何文彪 梁云素(女) 王国书  沈茂辉 王兴志 彭 勇 葛凤霞(女) 周锡普

郑苏生 练勇军 冷成义 安太发 任明文  陈明霞(女) 朱俊胜 邬 江 龚晓玲(女) 任达林

欧 勇(供销社)欧勇(疾控中心) 蒋福强 万有辉 王永生  苏庆前 罗兴友 张乾忠 孙德权 任 飞

刘汉禄 黄录春 肖 俊 毛 羽 张汉平  刘海生 关云华 文 勇 黄克玉 张荣生

安运江 周 东 陈晓明 谢亚雄 王显辉  朱德财 杨 俊 张官菊(女) 华家军 刘 江(进化镇)

田昌远(绥阳镇) 唐菠(新建乡)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论名单

 

龙泉新建代表团:10名

李煌南 王君涛 付大育 罗 逸  张廷辉 郑苏生 杨 俊 王显辉  安运江 唐 菠

何坝王寨代表团:10名

李忠林 张宗刚 朱德强 王兴志  欧 勇(疾控中心) 冷成义 朱德财 刘汉禄  张荣生 任 飞

绥阳永和代表团:11名

王继晓 王志旭 邓国龙 任爱平  周锡普 任明文 沈茂辉 周 东 肖 俊 田昌远 张汉平

蜂岩花坪代表团:11名

谢晓东 陈才能 李自新 安云刚  邬 江 王国书 安太发 蒋福强  孙德权 刘海生 陈明霞(女)

进化永安代表团:12名

唐开科 李朝权 田应刚 罗兴友  彭 勇 朱俊胜 万有辉 苏庆前  华家军 关云华 李忠书 刘 江

土溪石径代表团:13名

李晓华(女) 龚秋华 鞠晓红(女) 陆德强  冯 毅 李 飞 练勇军 龚晓玲(女)  黄录春 谢仁万 贾黔强 张乾忠  何文彪

琊川天桥代表团:14名

程 卫 曾 睿 肖平义 梁云素(女)  任达林 欧 勇(供销社) 毛 羽 文 勇  王永生 张官菊(女) 葛凤霞(女) 黄克玉  陈晓明 谢亚雄

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

主席团会议日程

(2008年1月14日主席团第一次会议通过)

 

1月14日(星期一)

9:30时至9:50时:

举行第一次会议

主持人:田景高(由大会秘书长建议、主席团通过)

1、通过大会会议日程;

2、通过大会主席团会议日程;

3、推定大会主席团常务主席;

4、通过大会执行主席分组名单;

5、推定大会副秘书长。

6、通过议案截止时间的决定。

1月15日(星期二)

10:00时至11:30时:

举行第二次会议

主持人:常务主席欧显华

1、听取各代表团对政府、计划、财政三个报告审议情况的汇报;

2、审议通过计划审查委员会关于计划报告的审查报告;

3、审议通过预算审查委员会关于财政报告的审查报告;

4、审查关于政府、计划、财政三个报告的决议草案。

1月16日(星期三)

14:30时至15:30时

举行第三次会议

主持人:常务主席代祥菊

1、听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报;

2、审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议草案;

3、听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告。

大会主席团需召开临时会议,由大会主席团决定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

预备会议议程

 

1月14日 

8:30时至8:50时:

各代表团举行预备会议

1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书;

2、交待大会有关事项;

3、讨论大会议程(草案);

4、讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、讨论议案、计划、预算审查委员会建议名单;

6、讨论议案的规定(草案)。

9:00时至9:20时:

举行大会预备会议

1、通过大会议程;

,

2、通过大会主席团和秘书长名单;

3、通过议案、计划、预算审查委员会名单;

4、通过议案规定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

议案审查委员会名单

 

(2008年1月14日预备会议通过)

主任委员:王 宏(县人大)

副主任委员:黄向东

委      员:官相福 安家兴 唐隆强 任廷松  游 鑫

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

计划审查委员会名单

(2008年1月14日预备会议通过)

 

主任委员:张福昌

副主任委员:张仕才

委      员:刘 超 何 波 王文昌 冉培松  胡国才

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

预算审查委员会名单

 

(2008年1月14日预备会议通过)

主任委员:李 林

副主任委员:钟 明

委      员:陈 波 李 刚 黄建新 王 宏(新建乡)   朱克茂

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于议案的规定

 

(2008年1月14日预备会议通过)

为了保证县人民代表大会依法行使职权,履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团,人大常委会,县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案的人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在大会闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会,县人民政府,应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于议案截止时间的决定

 

(2008年1月14日主席团第一次会议通过)

根据本次会议关于议案的规定,主席团决定:凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议的议案截止时间为2008年1月16 日12:00时。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的

报 告

议案审查委员会主任委员 王 宏

 

(2008年1月16日县十四届人民代表大会第三次会议主席团第3次会议通过)

 

人大代表依照法定程序向本级人民代表大会提出议案,是代表行使职权、履行职务、发挥作用的重要形式和途径。本次大会期间,根据本次大会《关于议案截止时间的决定》,到2008年1月16日12时止,大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案3件,即:安家兴等10名代表《关于将王寨至土璜村、高坝村公路列入2008年通村油路工程项目的议案》、刘波等10名代表《关于进化镇增设畜禽市场的议案》、汪孝钢等10名代表《关于退耕还林经济苗苗款兑现问题的议案》。

依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定的县级人民代表大会行使的职权范围,议案审查委员会对代表提出的议案进行了逐一分析审查,议案中有的没有具备案由、案据、方案三个基本要件,有的不属于提议案的范围,有的议案涉及的问题《政府工作报告》中已经列为工作内容。议案审查委员会建议将3件议案转为代表建议、批评和意见,连同本次大会收到代表提出的建议、批评和意见111件,共计114件,由县人大常委会代表工作委员会依照法律程序交由有关机关或部门研究办理或回复,并将办理、回复情况按规定时限向县人大常委会报告。

 

凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于凤冈县第十四届人民代表大会代表资格的

审 查 报 告

(2008年1月3日在县第十四届人大常委会第七次会议上)

代表资格审查委员会主任委员 王 宏

县人大常委会:

我受凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向本次会议报告凤冈县第十四届人大代表资格审查情况。

应出席凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议的201名代表,经过代表资格审查委员会审查,其代表资格全部有效。

特此报告

 

凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行

情况和2008年国民经济和社会发展计划(草案)报告

 

——在凤冈县第十四届人民代表大会第三次全体会议上

(2008年1月14日)

凤冈县发展和改革局局长 石邦泉

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤冈县2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008计划(草案)提请县第十四届人大三次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2007年国民经济社会发展计划执行情况

预计完成生产总值15.05亿元,为计划14.6亿元的103%,比上年增长13.3%,为十五以来同期最快。其中一产完成6.43亿元,增长8.4%;二产完成2.01亿元,增长24.6%;三产完成6.61亿元,增长16.3%

(一)三次产业全面增长

1、农村经济平稳增长。预计完成农业总产值10.96亿元,增长8.4%。粮食产量达17.4万吨,增产2.13万吨,增长13.9%。茶叶面积、产量和质量同步提升。落实茶园5.38万亩,为计划的128%,全年完成产量1988吨,增长30.4%。畜牧业稳步回升,生猪存出栏分别达30万头、42万头,增长3.5%2.4%,完成肉类总产量3.68万吨,与上年持平。收购烤烟11.52万担,完成产值5365万元。发放粮食、良种、农机等补贴资金1400多万元,完成农村劳动力就业培训4316人次;城镇居民可支配收入达到7900元,比上年增长13.7%,农民人均纯收入预计增收286元、达到2396元,增长13.6%

2、工业经济加快增长。预计完成工业总产值3.43亿元,增长18.9%。完成工业增加值1.35亿元,为计划1.3亿元的103.8%,增长17.4%,其中规模工业完成增加值6300万元,增长18.9%,主要是电力、水泥、茶业、米业、纸业等行业增长十分明显。企业效益较上年有所好转,预计规模工业利润总额提高10%,企业亏损面下降46%

3、服务业发展较快增长。以房地产开发、交通运输、金融保险、通讯服务、餐饮住宿、教育医疗、娱乐服务等为主的第三产业增加值增长16.3%,增幅比上年提高1.1个百分点。

(二)需求拉动作用力增强

1、投资拉动着经济持续增长。预计完成全社会固定资产投资5.61亿元,为计划5.5亿元的101%,增长21%。预测带来GDP增加1.52亿元,拉动经济增长6.4个百分点以上,主要是交通、水利等农村基础设施、城镇建设、产业项目拉动特征较为明显。

2007年,全县动工实施重点项目近60个,完成投资3.02亿元,增长20%,其中省市级重点项目完成投资5687万元。60万吨水泥项目累计完成投资3762万元,完成了护坡修建、厂区道路、场地平整、进厂公路及桥梁建设。茶叶及精米加工、油厂搬迁等实施顺利。建设通村油路76公里、通乡油路70公里、通村砂石路182公里,新农村通村公路建设验收合格717公里。柏梓至田坝通乡油路建成,乡乡通油路目标全面实现。以步行街、鑫港湾、望湖广场、西湖路、东环路、湖心岛、人工湖整治为主的城镇建设稳步推进。完成了农业综合开发和扶贫开发,农村安全饮水、病险库治理、土地整治、易地搬迁等顺利实施。四在农家新增创建点32个,惠及农户4000多户13000多人;新建沼气池6400多口,维修病池1860口。完成烟水配套4.9万亩,超计划1.7万亩。凤冈被列入全省唯一的全国财政支农资金整合试点县。

项目库建设入库项目53个、总规模25亿多元,投资项目分层次滚动的接续机制正在建立。招商引资项目达到15个,到位资金2.15亿元,增长24%

2、消费刺激着经济不断活跃。受市场物价上涨的拉动,消费持续升温,CPI指数为106.6%。预计完成社会消费品零售总额4.45亿元,比上年增长20.2%。其中县及县以上完成2.35亿元,增长19.3%,县以下完成2.1亿元,增长21.3%,增速快于城市2个百分点。

(三)财政金融进一步改观

在项目建设、建材业、通讯业、新兴服务业和优势产业发展加快的带动下,财政总收入、地方财政收入增速快于经济增长速度,预计分别完成9109万元、5350万元,增长28.9%20.6%,创下多年新高。预计完成财政支出4.12亿元,增长30.4%。金融运行平稳,年末存款余额达12.31亿元,增长25%,贷款余额6.19亿元,增长24%

(四)各项改革深入推进

粮食流通、种子公司、第二期殡葬等各项改革顺利实施。以强化财政预算刚性为重点的财政体制改革有序进行,部门预算和乡财县管工作向前推进。以推进投资主体多元化为重点的投融资体制改革进一步深化,组建了凤冈县兴凤投融资发展有限公司,有利于地方经济发展的融资创业平台搭建完成,引导民间资本和社会资金参与产业发展和项目建设取得新的进展。

(五)社会事业协调发展

农村义务教育两免一补减免资金960多万元,惠及6万多农村中小学生。两基迎国检通过市级验收,凤中成功申报为省级示范高中。职高扩建规划向前推进。医疗服务体系不断完善,乡镇卫生院建设全面完成,县医院外科大楼完成初设方案进入施工图设计。新型农村合作医疗参合率达67.5%,城镇居民基本医疗保险如期启动。计生工作整体向前,全年出生人口3257人,人口出生率、自增率分别为7.62.7。文体事业健康发展,完成村村通广播电视工程135座,县城篮球馆动工建设。低保扩面扎实推进,发放农村低保金508.8万元、城镇低保金321万元、社会优抚金224.3万元,投入生产生活救助金271万元。建成了新建、花坪等乡镇敬老院。新增城镇就业人员1335人,登记失业率控制在4%以内。节能减排工作得到加强,单位生产总值能耗预计下降5%

二、存在的主要问题及原因分析

2007年,全县国民经济社会发展计划执行情况总体是好的,生产总值、固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、消费品零售总额等主要指标完成或超额完成了年度计划。但也存在一些困难和问题:

(一)劳力减少影响生产。表现为产业发展推进较慢,烤烟再加上受灾未完成计划。农村产业建设和基础设施建设受到一定影响。

(二)农产品价格普遍上涨。主要是粮油、肉类及其制品价格普遍上涨,加上原煤价格不断攀高,对困难群众生产生活带来较大影响。

(三)企业融资难问题突出。企业流动资金普遍紧缺,破解制约发展银根难的瓶颈问题尚未有效解决,政银合作、银企合作还没有探索出更好的办法。部分规模企业运行还不正常。

(四)项目建设面临四难。受国家宏观调控的影响,主要表现为融资难、用地难、资金到位难、前期工作推进难。国家在审批项目时,需要各级财力或银行拼盘筹集,还要审批用地、环评、水土保持等一系列支持性文件,上级审批周期长、成本高、手续繁琐、协调难度大,从而影响在建项目的进度、新开工项目的动工和收尾项目的扫尾。加上水泥、钢材等材料价格上涨、占地赔付高、人工工资上涨等原因,建设项目资金缺口增大。这些问题已成为制约发展的很大障碍。

三、2008年国民经济社会发展计划(草案)

2008年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%,其中一产增长4.2%,二产增长20%,三产增长18%;固定资产投资增长20%、达到6.7亿元;财政总收入突破1亿元,地方财政收入达到6000万元以上;工业增加值增长20%以上,规模工业增加值增长25%;社会消费品零售总额增长16%以上;农民人均纯收入增长10%;人口自增率控制在5.5以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值综合能耗下降4%,主要污染物排放总量减少2%

(一)加强农业基础地位,深入推进新农村建设

一是搞好新农村发展规划,特别是公路干线两岸、重点景区和富有特色村寨的规划。二是通过加强科技培训,推广农业实用技术,粮食产量、油菜籽产量分别稳定在18万吨、2万吨左右。三是加强茶叶标准化生产,新发展茶园4万亩、新建苗圃基地1000亩,申报成功有机茶5000亩,茶叶总产量达2300吨。四是发展生猪生产,实施生猪标准化示范项目,使肉类总产量达到4.2万吨。五是落实烤烟7万亩,实现产量14.5万担。六是加强农业综合开发、扶贫开发、退耕还林成果巩固、土地整治、险病库治理等,实施易地搬迁,启动石漠化综合防治。完成年度新农村公路建设。实施4.4万亩烟水配套、8000口沼气和安全饮水项目,解决2.08万人饮水困难。七是做好财政支农资金整合工作,围绕四位一体,实行项目捆绑,建设农民新村。八是完成4000人次以上农村劳动力就业培训,全年新增劳务输出1万人。

(二)突出发展工业经济,实现工业提速增量

一是搞好工业集聚区布局,编制完成生态科技工业园规划。二是加大融资力度,解决60万吨水泥厂、油脂厂等融资难问题,确保水泥厂年内点火投产,完成油厂整体搬迁并正常生产,力争实现产值上亿元。三是继续提升茶叶加工能力,突出抓好寸心草茶业集团、春秋茶业、黔风茶业、乌龙茶业等一批龙头带动企业的发展,再新建规模茶叶加工厂5家以上,力保茶叶生产保持强劲的增长势头。四是完成兴阳米业二期扩建,新增3万吨精米生产能力。五是推进循环经济型有机生物产业工程、碳酸钡等建设。六是完成煤炭技改整合,做好电煤、运力、资金、原材料供需衔接,缓解供需矛盾。强化企业管理与创新,提高产品市场占有率,力保规模工业增加值增长25%以上。

(三)加强项目建设管理,着力实施投资拉动

一是加强项目建设。2008年,项目建设以交通、水利、城建为重点,并紧扣投资增长20%、达到6.7亿元目标,计划实施重点项目70多个,总投资12亿元,年度投资计划6亿多元(其中续建项目计划投资2.75亿元;新开工项目计划投资3.5亿多元)。

交通方面:建成乌江河闪渡大桥,全程贯通凤石公路。完成王寨~天桥通乡油路,实施新农村通村公路300公里。动工建设城北客运站、龙泉~湄潭随阳山通乡油路,争取王寨、永和、天桥汽车客运站开工建设、乌江河闪渡码头建设立项,配合做好杭瑞高速公路建设前期工作。水利电力方面:完成年度大中型水库库区及移民安置区基础设施建设、湄凤余灌区续建、险病库治理(老木桠、双庆、关堰),启动冉渡滩水电站建设前期工作,动工实施县城供水管网改造及琊川、王寨、花坪、绥阳、进化等6个乡镇饮水工程。继续实施重点产业区和农村无电户电网改造,力争启动110KV135KV输变电站建设。城建方面:按照完善新区、着力跨河的思路,推进城区规划建设。开工建设土桥河大桥,动工实施广场北路、广场南路,加快建设公园路,启动龙凤大道至龙泉三小、油厂等片区开发。完成县城商业步行街、东环路、液化气输入管道等工程建设。规划建设黔北民居(风情)一条街,改造2城中村新村建设,争取实施茶海明珠大酒店,力争县城垃圾处理项目开工建设、污水处理项目获得立项。

二是加强项目管理。项目库建设方面:建立和完善分层次滚动的项目管理接续机制,提高项目编制水平和申报质量。紧紧围绕农村公路、城市基础设施、险病库治理、农村安全饮水、石漠化防治、社会事业及加工业、农业结构调整、高原粮仓旅游等开展对接争取和招商引资,力争引进外资到位2.5亿元。项目管理方面:围绕2008年重点项目,下达任务分解,落实五定职责,加紧前期工作,狠抓督促检查。按照政府领导、部门主管、项目单位三位一体管理制度,强化重点项目月报告、季调度、年考核,确保项目顺利实施。

(四)大力发展现代服务业,进一步扩大消费需求

围绕交通运输、金融保险、通讯服务、餐饮住宿等为主的服务业,进一步改善发展环境。推进农村市场体系建设,发展城市社区商业,争取启动建设三坝绿色食品物流中心、永安茶叶专业市场等。加强教育、医疗收费和药品价格检查,努力解决上学难、看病贵等问题,消除影响居民即期消费的体制障碍。稳步推进房地产开发,计划建设商住房13。完成1500廉租房建设,逐步解决低收入家庭住房难问题。落实国家调节收入分配政策,提高城乡居民收入水平,增强购买力和消费能力。增加信贷品种,扩大贷款发放,努力培育住房、汽车、旅游、文化娱乐等新兴消费热点,促进消费结构升级。

(五)统筹发展社会事业,推进和谐凤冈建设

巩固提升两基和凤中申示成果,确保两基迎国检通过验收。加强职业教育,推进职校扩建规划。抓好高中教育,使高中阶段毛入学率达到40%。继续改善办学条件,完成凤中教学楼、龙中教学楼、龙泉三小迁址扩建、职中艺术楼、绥阳中学寄宿制和农村中小学薄弱制学校建设。争取引资新建一所民办高中,计划再建一所城关初级中学,力争启动县实验幼儿院搬迁扩建,推进特殊教育建校规划。加大疾病防治力度,实施城乡基本医疗保险制度,确保新农合参合率达85%以上,力争城镇参保率达50%。完成县医院外科综合楼主体工程,建成龙泉社区卫生服务中心。抓好人口和计生工作,使人口出生率、自增率分别控制在7.85.5以内。

落实就业再就业政策,完成新增城镇就业人员1360人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,争取建成县劳动力市场。发展文化体育事业,弘扬以茶文化为主的地方文化。争取启动23个乡镇综合文化站建设,建成县城篮球馆和年度村村通等工程。加大安全生产力度,确保实现双降目标。加强环保执法,使单位生产总值能耗下降4%以上。做好养老、失业、医保、城乡低保、民族宗教、救灾救济等工作。推进集体林权制度、水管体制、财税、殡葬等各项改革。深入开展整脏治乱,加强社会治安综合治理,建设幸福文明和谐的新凤冈。

 

附:凤冈县2008年国民经济社会发展主要指标计划表(草案)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

计划审查委员会关于《凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展

计划(草案)报告》的审查报告

计划审查委员会主任委员 张福昌

 

(2008年1月15日大会主席团第二次会议通过)

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议,审议了凤冈县发展和改革局提交大会审议的《凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)报告》。计划审查委员会根据各代表团审议的意见,对《报告》进行了认真审议,现将审查意见报告如下:

(一)

二00七年,县人民政府在中共凤冈县委的领导下,认真贯彻党的十六大、十七大精神,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,以经济建设为中心,重视非公有制经济发展,加大农村产业结构调整力度,围绕建设生态家园,开发绿色产业的战略思路,抓好以茶叶为重点的绿色产业建设。按照县十四届人大一次会议确定的目标和任务,组织带领全县人民顽强拼搏,保持了县域经济的健康发展,推动了社会全面进步。全年预计完成地方生产总值15.05亿元,比上年增长13.3%;工业总产值完成3.4亿元,比上年增长18.9%;粮食总产量17.4万吨,落实茶园5.38万亩,收购烤烟11.52万担,生猪年末存栏30万头,出栏42万头,肉类总产量3.68万吨,农民人均纯收入预计达2396元,比上年增长13.6%。预计完成地方财政收入5350万元,增长20.6%,完成全社会固定资产投资5.61亿元,比上年增长21%。预计完成社会消费品零售总额4.45亿元,比上年增长20.2%;全年人口出生率、自增率分别为7.6和2.7。以茶叶为重点的绿色产业建设取得重大突破,招商引资成效显著,非公有制经济快速发展,城建、交通等基础设施建设成绩突出,教育、卫生、体育、文化等各项社会事业协调发展,社会政治稳定。

综上所述,我县2007年国民经济和社会发展取得了较好成绩,但在计划执行中还存在一些较为突击的问题和困难:一是劳力外出影响了生产,产业发展进度较慢,使农村产业建设和基础设施建设受到一定影响;二是粮油、肉类及其制品价格普遍上涨;三是企业融资难问题较为突出,部分规模企业运行不正常;四是由于受国家宏观调控政策的影响,项目建设面临着融资难、用地难、资金到位难、前期工作推进难等。这些问题和困难应引起县人民政府的高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

(二)

2008年,是全面落实党的十七大精神的第一年,也是促进我县经济社会全面发展,推进社会主义新农村建设夯实基础的重要之年。全县国民经济和社会发展计划在上年的基础上地方生产总值增长13%以上,其中一产增长4.2%,二产增长20%,三产增长18%;财政总收, 入突破1亿元,地方财政收入达到6000万元以上;工业增加值增长20%以上,规模工业增加值增长25%;固定资产投资增长20%、达到6.7亿元;社会消费品零售总额增长16%以上;农民人均纯收入增长10%;人口出生率、自增率分别控制在7.8和5.5以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。粮食产量、油菜籽产量分别稳定在18万吨、2万吨左右;新发展茶园4万亩、新建苗圃基地1000亩,申报成功有机茶5000亩,茶叶总产量达到2300吨;实施生猪标准化示范项目,使肉类总产量达到4.2万吨;落实烤烟面积7万亩,实现产量14.5万担;实施4.4万亩烟水配套、8000口沼气和安全饮水项目,解决2.08万人饮水困难。

审查认为,上述计划符合我县经济社会发展实际,符合中央、省、市经济工作会议精神和加快凤冈经济发展的客观要求,提出的措施切实可行。只要县人民政府带领全县人民振奋精神、开拓进取、扎实工作,2008年全县国民经济和社会发展计划是能够实现的。

计划审查委员会对《报告》表示同意,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于《凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)报告》的

决 议

 

(2008年1 月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议经过审查并根据本次会议计划审查委员会的审查报告,决定批准县人民政府提出的凤冈县2008年国民经济和社会发展计划,批准县发展和改革局局长石邦泉受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

 

凤冈县2007年财政预算执行情况及

2008年财政预算(草案)报告

 

——在凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议上

(2008年1月14日)

凤冈县财政局局长 刘开忠

 

各位代表:

我受县人民政府的委托,向大会报告2007年全县财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)。请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年财政预算执行情况

(一)预算收入执行情况

2007年全县财政总收入完成9109万元,占年任务7920万元的115%,同比增收2042万元,增长28.9%,其中:一般预算收入完成5350万元,占年预算的104%,同比增收913万元,增长20.6%。按年初口径分部门完成情况:

1、国税组织收入完成438万元,占年预算的132.7 %,同比增收131万元,增长42.7%。

2、地税组织收入(含教育附加)完成2530 万元,占年预算的105.4 %,同比增收437万元,增长20.9%。

3、烟叶税完成1339万元,减收191万元,占预算的87.5 %,同比增收93万元,增长7.5%。剔除上年未及时入库的150万元,今年完成1189万元,同比减收57万元,下降4.6 %。

4、财政组织收入完成1043万元,占年预算的117.2%,同比增收252万元,增长31.9%。其中:耕地占用税完成87万元,占年预算的108.8 %;契税完成124万元,占年预算的95.4 %;排污费完成18万元,占年预算的100 %;罚没收入完成686万元,占年预算的157%;行政性事业收费收入完成65万元,占年预算的32.5 %;国有资源(资产)有偿使用收入63万元(包括国有资产收入32.4万元,国库利息收入30.6万元),占年预算的 252%。

在完成的一般预算收入5350万元中,非税收入832万元,税收收入4518 万元,分别占完成数的15.6 %和84.4%。

(二)上级补助收入情况

2007年上级补助收入为36796.8万元,比年预算增加14876.8万元,比上年增加10564.8万元,其中:

1、税收返还704万元,其中:增值税和消费税返还604万元,所得税基数返还100万元。

2、一般转移支付6856万元,其中:省、市以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,市级困难补贴205万元,革命老区转移支付补助111万元。

3、民族地区转移支付补助478万元。

4、工资改革转移支付补助7327万元,其中:增资转移支付补助6166万元,艰苦边远地区补贴补助754万元,年终一次性奖金补助407万元。

5、农村税费改革转移支付补助1385万元。

6、取消农业税和其他特产税转移支付补助1360万元。

7、缓解县乡财政困难转移支付补助7916万元,其中:缓解县乡财政困难转移支付补助7399万元,产粮大县奖励补助517万元。

8、结算补助979.9万元,其中:退耕还林减收补助54万元,天然林减收补助15万元,固定资产投资调节税停征补助44万元,师范下划转移支付补助139.5万元,农村义务教育补助760.4万元,其他结算补助7万元,市财政局决算扣款40万元(市周转金35万元,国债利息3万元,地税发票兑奖2万元)。

9、上级专项补助9790.9万元。

(三)预算支出执行情况

2007年完成支出总计42257.1万元,其中:一般预算支出42155.1万元,上解支出102万元。比上年实绩增加11501.1万元,增长37.4%。主要增支因素:一是上级下达专项资金支出比上年有所增加;二是落实了工资改革调资、职工正常晋资、增人增资政策和行政机关职工抚恤标准及遗嘱上调政策。

按年初口径,支出项目完成情况:

1、个人支出完成17868万元,比年预算减少1888万元,完成年预算的90.4%,占总支出的42.3%,其中:工资15651万元,工会费152万元,福利费12万元,失业保险金117万元,住房公积金309万元,基本医疗保险338万元,一次性奖励768万元,正常晋资及增人增资521万元。

2、公用支出完成278万元,比年预算减少9万元,完成年预算的97%,占总支出的0.66%。

3、事业支出完成4180万元,比年预算增加14万元,完成年预算的100.3%占总支出的9.9%。

4、上解支出完成102万元,比年预算增加8万元,完成年预算的109%,占总支出的0.24%。

5、县级专款完成5657.1万元,比年预算增加3571万元,完成年预算的271%,占总支出的13.4 %。

6、其他支出完成624万元,比年预算增加94万元,完成年预算的118%,占总支出的1.48 %。

7、预备费完成120万元,比预算减少30万元,完成年预算的80%,占总支出的0.28%。

8、上级专项支出10468万元,占总支出的24.8%。

9、预安排下年2960万元。为平衡2008年财政预算,预安排2960万元转暂存,其中:规范地方性补贴2380万元;偿还外国政府贷款215万元;茶事活动、科普实验等经费150万元;消防、武警营房建设经费100万元;金财工程网络租赁费15万元;政协办公楼建设100万元。

2006年转列2007年使用的203.2万元中,已使用133.2万元,余基层政权建设经费70万元。

2006年预安排2007年使用的县专款934万元,已支出843万元,余91万元,主要是考核奖励35万元、人畜饮水低风险贷款利息37.3万元、离任村干保险17万元等。

(四)财政预算收支平衡

2007年完成县级一般预算收入5350万元,加上级补助36796.8万元,调入资金115万元,本年可安排财力为42261.8万元。当年完成支出42257.1万元,收支相抵,结余4.7万元。

2007年预算基金收入完成3394.1万元,其中:地方教育附加收入30万元;国有土地使用权出让金收入3353.1万元;其他土地出让金11万元。预算基金支出2424万元,其中:地方教育附加支出53万元;残疾人就业保障基金1万元;国有土地出让金支出2342万元;大中型水库移民后期扶持基金28万元。收支相抵,当年基金结余970.1万元。滚存结余1541.1万元。

总体来说,2007年我县预算执行情况较好,充分发挥了财政职能作用。一是千方百计促进发展,县级专款完成5657万元,有力支持了茶叶优势产业和新农村建设;二是全力以赴抓好保障,社会保障及社会事业支出完成4180万元,加大了农村、城镇低保医保的投入,有力地支持了和谐社会建设;三是积极推进财政改革,乡财县管取得阶段性成果,国库集中收付、部门预算、政府采购等改革进一步完善;四是扎扎实实强化监管,开展了财税和会计执法监督;对民政、社保各项资金进行了专项监督。但在预算执行中仍存在一些突出问题:一是财政收支矛盾加大。财政刚性支出增长过快,政府性债务增大;二是财政支出管理改革需进一步加快,预算约束机制需进一步强化。

二、2008年财政预算(草案)情况

(一)编制预算的原则

全县财政收入预算编制的原则是立足经济发展实际,立足税源现状,立足财政政策。财政支出预算编制的原则是坚持公共财政方向,量入为出、量力而行;确保工资发放,确保机构运转,确保全县重点产业及项目建设;加大三农投入,加大民生投入,加大教育、卫生等社会事业投入。

(二)预算(草案)编制情况。

1、预算收入情况

2008年全县财政总收入预算10400万元(国税4000万元,地税5400万元,财政1000万元),比上年实绩完成增加1291万元,增长14.2%。县级当年可安排财力30022万元,其中:

(1)县级一般预算收入

县级财政一般预算收入预算6000万元比上年实绩增收650万元,增长12.1%。分部门收入预算:

国税组织收入520万元,比上年实绩增加82万元,增长18.7%。

地税组织收入3000万元,比上年实绩增加470万元,增长18.6%。

烟叶税收入1480万元,比上年实绩增加141万元,增长10.5%。

财政组织收入 1000万元,比上年实绩减少43万元,下降4.1%。

(2)上级补助收入预算

2008年上级补助收入预算24022万元,比上年预算增加2102万元。其中:

税收返还708万元。

一般性转移支付补助以奖代补6856万元。

民族地区转移支付478万元。

工资改革工资转移补助7327 万元。

农村税费改革转移支付补助1385万元。

取消农业税及其他特产税补助1360万元。

缓解县乡财政困难补助5700万元(其中产粮县奖励517万元)。

结算补助208万元(退耕还林减收补助54万元,投、调税停征补助44万元,师范下划转移补助95万元,天然林减收补助15万元)。

本级预算收入6000万元,加上级补助收入24022万元,合计县级当年可安排财力30022万元,比上年预算增加2952万元,增长10.9%。

2、预算支出情况

2008年预算支出安排30018万元,同比增加2949万元,增长10.9%。按支出项目预算:

(1)个人经费18661万元,比上年预算减少1095万元,下降5.5%。其中:

工资15956万元。

工会费156万元,福利费12万元,失业金121万元,住房公积金403万元,基本医疗保险480万元。

正常晋资及增人增资745万元。

一次性奖励工资788万元。

(2)公用支出330万元,同比增加43万元(公用经费、机车费、会议费分别增4万元、11万元、28万元),增长15%。公用经费严格按凤府办发[2004]144号文件定额标准预算:公用经费167万元,机车费129万元,会议费34万元。

(3)事业支出4235万元,同比增加69万元,增长1.7%。

(4)上解支出107万元,同比增加13万元,增长13.8%。

(5)县专款5510万元,同比增加3424万元,增长164.1%。

(6)乡镇定额补助及体制兑现975万元(按2008年县乡体制预算定额补助525万元,体制兑现450万元),同比增加445万元,增长84%。

(7)预备费200万元, 同比增加50万元,增长33%。

按政府收支分类科目分类:

支出30018万元,其中:一般公共服务6353万元,公共安全1694万元,教育10943万元,科学技术45万元,文化体育与传媒525万元,社会保障和就业1606万元,医疗卫生1953万元,环境保护250万元,城乡社区事务581万元,农林水事务2648万元,交通运输800万元,工业商业金融等事务610万元,其他支出1903万元,专项转移性支出107万元。

(三)收支平衡情况。

2008年收入预算6000万元,上级补助24022万元,财力合计30022万元,支出合计30018万元,预算结余4万元。

(四)预算草案编制收支说明

1、预算收入方面。2008年县级财政收入以2007年财政实际入库数,按12%以上增幅安排。其增长因素:一是我县固定资产投资规模将保持较快增长;二是新建工业项目将陆续开工投产;三是城乡居民持续增收将拉动消费;四是进一步加大税收征管力度,大力开展清缴欠税工作,增加财政收入。但受国家对固定资产宏观调控政策的影响,完成预算收入任务有压力,需各单位各部门努力配合。

2、预算支出方面。从本级可用财力看,明年财政预算支出已满打满算。一是对人员经费支出进行足额安排,预留了规范地方津补贴等政策性增支,按定额标准安排公用经费,以确保机构的正常运转;二是按照建设社会主义新农村要求及县委政府的工作部署,安排了重点产业、农村基础设施建设资金;三是增加债务偿还准备金,逐步偿还历年欠债,防范和化解财政风险;四是对科、教、文、卫、体等支出及必要的预备费按规定打足预算;五是部分需保障、难以进入预算又确需支出的新增项目,只能通过增收节支,视财力增长情况或争取上级支持,尽力给予解决。

3、上级专项收支。按上级财政文件要求,未列入2008年预算。

各位代表:2008年财政工作任务十分艰巨,我们将以党的十七大精神为指针,以高度的政治责任感和历史使命感,积极主动、锐意进取、求真务实,确保2008年财政收支平衡,圆满完成工作任务。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议预算审查委员会

关于《凤冈县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算

(草案)报告》的审查报告

 

预算审查委员会主任委员 李 林

(2008年1月15日大会主席团第二次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议审议了《凤冈县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)的报告》。预算审查委员会在县第十四届人大常委会第七次会议对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团审查的意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、县人民政府报告的2007年预算执行结果

2007年全县财政总收入9109万元,超过预算1189万元,比上年增长28.9%,完成预算115%,其中:一般预算收入完成5350万元,超过预算200万元,比上年增收913万元,比上年增长20.6%,完成预算 104%;2007年上级补助财力为36796.8万元,比年初预算增加14876.8万元,比上年增加 10564.8万元,收入合计 42261.8万元,比预算调整数增加 9061.8万元。地方财政支出 42257.1万元,其中:一般预算支出42155.1万元,上解支出 102万元。比上年增加11501.1万元,增长37.4%;超预算 15188.1万元,比预算调整数增加9058.1万元,完成预算 156.1%。收支相抵,结余4.7万元。

2007年预算基金收入完成3394.1万元,其中:地方教育附加收入30万元,国有土地使用权出让金收入3353.1万元,其他出让金收入11万元。预算基金支出2424万元,其中:地方教育附加支出53万元,国有土地出让金支出2342万元,大中型水库移民后期扶持基金28万元。收支相抵,基金结余970.1万元。

预算审查委员会认为,2007年预算执行情况较好,在财政收支矛盾加大的情况下,保证了部门运转和工资的按时发放,保障了农业、教育、社会保障、计划生育、支柱产业等重点支出,财税体制改革顺利推进,国库理财和资金直拔功能不断强化,部门预算和收支两条线改革不断深化,政府采购效率和质量不断提高,财政管理在规范完善中不断提高水平,财政为凤冈经济和社会事业的协调、快速发展,发挥了重要保障作用。

但是,代表们也认为,2007年在预算执行和财政运行中还存在一些必须认真解决的问题。主要是:预算执行结果与预算差异过大,预算编制的准确性和科学性不高,预算执行中追加较多,影响了预算的严肃性和约束性;财政管理水平和财政资金的使用效益还有待进一步提高,财政支出管理改革还需进一步优化;对非税收入支出的调控力度不够,预算调整程序还不规范。上述问题,县人民政府及其财政部门要加强研究,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、县人民政府提出的2008年预算(草案)

2008年地方财政收入预算6000万元,比上年增长12.1%,加上上级补助收入24022万元,收入合计30022万元,比上年增长10.9%。地方财政支出预算30018万元,比上年增长10.9%。当年预算收支相抵,结余4万元。

预算审查委员会认为,县人民政府提出的2008年预算(草案)体现了县委、县政府确定的方针政策,符合有关法律、法规的规定和我县经济社会发展的实际,预算收入保持较快增长,继续保证重点支出和公共支出,加大三农投入,确保工资发放和机构运转,预算整体安排较为合理,为完成预算所提出的措施是积极可行的。

三、为了确保2008年我县财政预算收支任务的完成,预算审查委员会根据人大代表的审议意见,提出以下建议:

(一)充分发挥财政职能,促进县域经济与社会各项事业协调发展。县人民政府要牢固树立科学发展观,加大对社会主义新农村、基础设施、重点项目、生态化建设等项工作的投入力度;要按财政增收比例合理增长对科教文卫、社会保障、公共服务等工作的支持力度;要充分发挥财政职能,促进经济结构的调整和经济增长方式的转变,努力实现我县经济又好又快, 的发展目标。

(二)坚持依法治税,努力增加财政收入。财税部门要积极培植财源,增强发展后劲,继续优化收入结构,确保收入稳定增长。要严格执行税收征管法律法规,坚持依法治税、依率计征。要依法加强税收征管,尤其要加强对重点税源、税种和零散及流动税源的征管力度,切实做到应收尽收,减少税源流失。同时,要不断加强税收的稽查力度,严厉打击各种涉税违法行为,保证各项税收及时足额入库。

(三)继续调整和优化财政支出结构,提高资金使用效益。要按照统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针,不断优化财政支出结构。要构建完善公共财政体系框架,不断增强财政对社会公共需求的保障能力,正确处理好发展和解决好干部职工以及人民群众切身利益的突出问题。要进一步做好增收节支工作,坚决制止各种形式的铺张浪费,严格控制公务费用,压缩一般性支出,降低行政管理成本。要逐步建立和完善财政管理及资金使用的绩效评价体系,努力提高资金的使用效益。

(四)继续深化财政体制改革,提高预算管理水平。要继续深化和完善部门预算管理体制的改革,进一步规范部门预算编制的内容、程序以及部门预算的执行,要继续加强国库集中收付、政府集中采购等财政管理体制改革,实施好乡财县管体制,要认真落实收支两条线管理和非税收入管理规定,不断提高财政管理水平。

(五)实施依法理财,加大监督力度。要严格执行《预算法》,强化预算约束,不断完善财政监督的工作思路,改进工作方法,逐步加大事前审核、事中监控力度,健全监督机制,提高监督效率。要继续强化审计监督,提高审计质量,认真整改审计中发现的问题,加大对违法违纪案件的查处力度,确保财政资金规范运行,发挥应有的社会效益。

预算审查委员会认为,财政预算执行情况客观实际地反映了我县2007年财政运行状况,财政预算(草案)符合我县2008年财政经济的发展建设实际。建议大会批准这个《报告》,并作出相应的决议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于《凤冈县2007年财政预算执行情况和

2008年财政预算(草案)报告》的

决 议

(2008年1月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据大会预算审查委员会的审查报告,决定批准凤冈县2008年县级财政预算,批准县财政局局长刘开忠受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)的报告》。

 

凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2008年 1月15日在县第十四届人民代表大会第三次会议上)

县人大常委会主任 田景高

 

各位代表:

我代表凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告一年来的工作,请予审议。

一、一年工作回顾

凤冈县第十四届人民代表大会第一次会议以来,县人大常委会在中共凤冈县委的领导和上级人大的指导下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,树立和落实科学发展观,按照县第十次党代会和第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,紧紧围绕全县经济建设这个中心和依法治县这个重点,积极探索人大工作与促进经济社会发展的结合点,强化发展意识,创新工作机制,完善工作制度,履行监督职能,增强监督实效,为全面推进我县物质文明、政治文明、精神文明建设和构建和谐社会,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

(一)重视宣传培训,提高对人大制度的认识

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是国家政权构成的形式,是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分。我国实行的人民代表大会制度,既可以发挥集中力量办大事,提高工作效率的优势,使我们国家社会政治生活充满活力,促进经济协调发展、人民生活改善和社会全面进步,又能够保证国家统一、民族团结和社会稳定,是最适合中国国情的政治制度。党的十一届三中全会以来,我们对人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用的认识不断提高,坚持人民代表大会制度的自觉性不断增强。但也不是所有的人对这一根本政治制度都有足够的认识和了解,还需要不断的进行宣传和培训。为此,县人大常委会采取多种形式加强对人大制度的宣传培训。一是在县第十四届人民代表大会第二次会议期间,组织200名代表和列席人员集中收看了《坚持和完善人民代表大会制度》讲座,让大家对人民代表大会制度有较为全面、系统的了解;二是召开专题培训会进行人民代表大会制度相关知识的培训;三是通过电视、网站、报刊、墙报等宣传媒体对人大会议、代表视察、调查、执法检查等活动内容进行广泛宣传,为人大行使职权、开展监督工作营造良好的舆论氛围;四是编发各种宣传资料,详细宣传人大工作和人大知识,通过《凤冈人大》代表风采学习园地工作动态等栏目,传扬代表先进事迹,激发代表履职积极性;五是每次召开县人大常委会会议,会前举行人大制度、宪法、代表法、组织法、监督法以及相关法律法规的专题法制讲座。一年来,共举办专题讲座13次,编发宣传刊物10期,开展各种培训6次,提高了大家对人民代表大会制度在国家社会政治生活中的地位和作用的认识,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,从而推动进一步坚持和完善人民代表大会制度。

(二)加强制度建设,提高常委会议事水平

制度建设对于人大工作有着十分重要的意义,它不仅规范常委会成员的行为,而且是社会主义民主法制建设的重要内容。县人大常委会始终重视制度建设,不断修订补充和完善,增强各项制度的可操作性和实效性。2007年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行后,县人大常委会结合工作实际,认真做好与实施监督法的衔接工作,在县十四届人大常委会第一次会议和第三次会议上,分别修订完善了《凤冈县人大常委会议事规则》和《凤冈县人大常委会主任会议议事规则》,制定了《凤冈县人大常委会规范性文件备案审查办法(试行)》和部门工作评议办法。同时还修订完善了常委会工作委员会对口联系政府工作部门和法院、检察院相关工作机构的制度,人大工作进一步制度化和规范化。

(三)依法履行职责,正确行使职权

讨论决定本行政区域内的重大事项、决定人事任免、对一府两院实施工作监督和法律监督是宪法和法律赋予县人大常委会的三项职权。为切实履行职责,正确行使职权,县人大常委会坚持每两个月举行一次常委会会议,不定期召开主任会议,围绕县委工作的重点、政府工作的难点和人民群众普遍关心的热点切实履行职责,依法行使职权。

——紧扣重大事项,认真行使决定权。围绕经济建设中心,从改革、发展、稳定的大局出发,审议决定重大事项。县十四届人大第一次常委会听取和审议了县人民政府关于向县农发行申请水利农田基本建设及农村人畜饮水等工程融资计划的报告和县人民政府关于改县医院南迁为就地扩建的报告。第二次常委会根据县第十四届人民代表大会第一次会议的授权,审查和核准了县人民政府关于2007年财政预算(草案)的报告。第三次常委会、第四次常委会分别审查和批准了县人民政府关于2007年部门预算(草案)报告和县人民政府关于水利农田基本建设及农村人畜饮水等工程融资使用方案的报告。常委会还对涉及本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生等具有根本性、全局性、长远性的重大事项以及人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题,听取报告,并作出相应决议决定。一年来,县人大常委会按照集体行使职权的原则,依照法定程序,共召开常委会议7次,主任会议19次,在7次常委会议的54项议程中,听取审议一府两院工作报告21项,作出决议决定9项。在形成这些决议决定的过程中,县人大常委会始终遵循法定性、民主性、科学性的原则,本着积极慎重的态度,履行了自己的职责。

——坚持党管干部和依法任免原则,正确行使任免权。县人大常委会对新一届政府组成科局负责人和县法院、县检察院提请任命的相关工作人员,按照法定程序,经过认真审议,进行了人事任免。县十四届人民代表大会第一次会议以来,依法任命61人,免职30人,接受辞职1人。为了促进国家机关工作人员依法行政、公正司法,县人大常委会坚持任前法律知识考试、供职承诺和任后监督制度,对提请县人大常委会任命或决定任命的干部一律进行了法律知识考试和供职承诺。同时县人大常委会通过跟踪了解国家机关工作人员的履职情况,加强监督,进一步增强了国家机关工作人员的法治意识和责任意识。

——围绕大局,依法行使监督权。县人大常委会紧紧围绕事关全县改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,综合运用听取和审议一府两院专项工作报告、执法检查、视察调研、部门工作评议等多种监督方式加强和改进监督工作。在发展我县三生产业工作中,县人大常委会第八次主任会议讨论通过了《凤冈县人民代表大会常务委员会〈关于保护生态环境执法监督的工作方案〉》,采取定期听取政府职能部门关于生态环境保护工作开展的情况报告,组织开展环保世纪行环境保护执法检查活动和人大代表视察、检查和调研等监督形式,依法监督各部门生态环境保护工作,加强生态环境保护的执法。为了维护社会主义法制的统一和尊严,县人大常委会按照监督法和《凤冈县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(试行)》的规定,共审查了《县人民政府关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《县人民政府办公室关于印发凤冈县农村居民最低生活保障制度实施细则的通知》、《县人民政府办公室关于转发凤冈县土地出让金收支管理办法的通知》等规范性文件9份,没有发现不适当的决定、命令。一年来,县人大常委会会议共听取了一府两院专项报告32个,执法检查9次。在审议县城供水和1.6万吨净化水厂项目建设及使用情况以及殡葬改革、环境保护、乡村公路建设及管理、新型农村合作医疗实施工作、县城教育事业发展规划等专项报告中,会前组织市县人大代表视察、专题调研、座谈走访,形成专项工作调查报告,在此基础上再召开常委会进行审议。第三次常委会议在审议县城供水和1.6万吨净化水厂项目建设及使用情况时,提出了县人民政府要高度重视县城供水工作,研究水资源的综合利用,加快供水管网改造,加强节约用水宣传教育,综合研究和制定投入机制、供水公司运行机制和管理体制,抓紧组织有关部门和专家对净化水厂工程进行验收,尽快投入使用的建议意见,形成常委会审议意见交县人民政府研究办理。第四次常委会议又听取了县人民政府关于对县人大常委会审议意见研究办理情况的报告,目前有关后续工作在整改落实中。7月份,县人大常委会组织相关人员对我县新型农村合作医疗实施情况进行了调研,针对存在的宣传引导工作不够深入、乡村两级定点医疗机构服务能力弱、报销起付线高、报销比例低、网络系统不够完善等主要问题,提出了要进一步加强宣传、降低报销起付线、扩大报销范围、提高报销比例等建议意见,交县人民政府研究办理。同时,县人大常委会抓住经济社会发展中的热点、难点问题,对环境保护法、义务教育法、法院案件质量评查办法、律师法、人民检察院《错案责任追究条例(试行)》、《贵州省民族民间文化保护条例》、《互联网上网服务经营场所管理条例》以及村(居)民委员会组织法的贯彻执行情况进行了执法检查。一年来,县人大常委会听取的专项工作报告、执法检查报告和审议意见都向社会作了公布,接受人民群众的监督。为了切实履行监督职能,促进部门工作,县人大常委会先后在三次常委会会议上对县城管局、县财政局、县公安局、县国土局进行了工作评议。在开展部门工作评议中,县人大常委会成立评议调查组,组织人大代表深入调查、座谈、走访,广泛征求各级人大代表和广大群众对评议部门依法履行职责情况和贯彻执行宪法、法律、法规情况的意见建议,共发放问卷调查表843份,座谈、走访、调查1076人次,收集建议意见1728条。在评议调查组广泛调查、收集意见的基础上常委会召开会议进行评议,形成对县人民政府意见建议23条,对县城管局评议意见11条,对县财政局评议意见5条,对县公安局评议意见11条,对县国土局评议意见5条,均交县人民政府及相关部门研究办理。县人大常委会还追踪评议意见的落实情况,定期听取办理结果的报告。

为了提高常委会的审议质量,确保审议意见科学合理,县人大常委会高度重视常委会会议的准备工作。首先,制定具体调研、视察工作方案,明确重点工作内容,落实具体工作任务;第二,提前一个月召开相关人员筹备会,按照议题计划和安排意见,明确具体内容,组织调查研究;第三,提前半个月召开调查组工作人员会议,汇总调查意见;最后,在常委会十天前召开主任会议,初步听取调查组的调查报告,并将相关资料印发常委会成员和参会列席代表,保证了会议的程序性和规范性,提高了会议的审议质量。

——扎实做好信访工作,切实维护人民群众的根本利益。县人大常委会把做好信访工作与做好监督工作结合起来,坚持专人负责信访,规范接访、受理、转办、督办、回访等环节,定期召开主任会议听取信访工作专题汇报,解决信访突出问题。一年来,受理人民群众来信53件,接待来访82人次,对涉及到一府两院的问题及时进行协调和沟通,对重大信访案件,常委会主任或副主任亲自批示,转相关部门办理,做到件件有着落,事事有答复,化解社会矛盾,维护代表的民主权利和人民群众的合法权益,维护社会公平和正义。

(四)加强代表工作,发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,肩负着代表人民行使管理国家事务的神圣职责。为保证人大代表依法行使代表职权,执行代表职务,发挥代表作用,县人大常委会从加强联系指导乡级人大工作、认真办理代表建议批评意见、组织开展好代表活动等方面着手,加强代表工作,充分发挥了代表的作用。

——联系指导乡镇人大工作。县十四届人大常委会第二次会议通过了《凤冈县人大常委会关于指导乡镇人大工作的意见》,对乡级人大根据法律法规开展基层人大工作作了进一步明确和规范。在县人大常委会的指导下,各乡镇人大积极开展工作:一是按时组织召开每季度一次的主席团会议,共听取和审议了围绕本行政区域经济社会发展、人民群众关心的热点难点问题163项,提出涉及茶产业建设、通村通组公路建设、人畜饮水、社会治安等社会经济发展的审议意见84条,全部交乡镇人民政府办理落实,办理落实率为89.6%;二是组织开展了乡级部门工作评议,共组织了市人大代表12人次、县乡人大代表326人次评议国土所、财政所等19个单位,形成247条评议意见交相关部门办理落实;三是开展代表培训,组织代表1375人次参加代表视察、执法检查、三带头、五个一等活动,为代表学习法律法规、政策和开展监督工作拓宽了渠道,提高了代表的履职能力。乡镇人大工作的有序开展为坚持和完善人民代表大会制度,推进民主政治建设发挥了积极的作用。

——办理代表建议、批评和意见。人大代表向人大及一府两院提建议、批评和意见,是代表法赋予人大代表的权利,也是人大代表执行职务履行职责的一种有效途径。县人大常委会制定了办理人大代表议案、建议、批评和意见的相关规定,联系和敦促承办单位,认真办复了人大代表所提的建议、批评和意见。县人大常委会主任会议对十四届人大一次会议期间代表所提的建议批评意见进行认真研究,决定将陈世学、张经建、杨超等44名代表所提《关于南天河公墓价位偏高,不符合厚养薄葬要求》等3件建议列为重点督办件,并分别组织市县人大代表开展视察,代表的视察意见引起了县人民政府的高度重视,殡葬管理工作得到了进一步改进和加强,龙井憩园周边道路进行了改造, 1.6万吨净化水厂建设工程正在整改落实。县十四届人大一次会议期间,代表提出建议、批评和意见162件。截至8月31日,162件建议已全部办理或答复完毕,做到了件件有着落,事事有交待,办理工作的满意和基本满意率达93.6%,比上年提高了2个百分点,办理工作的落实率为87.4%,比上年提高了1.4个百分点。

——组织开展省市县人大代表活动。11月5日至9日,县人大常委会组织县内省人大代表、凤冈选区产生的市人大代表,开展了历时5天的代表视察活动,对我县贯彻落实市委、市政府《关于高度关注民生着力构建和谐遵义若干政策的意见》的情况和茶叶产业发展状况、城镇及农村电网改造工作情况、通乡油路通村公路建设及管理情况、学校周边环境治理工作情况、新型农村合作医疗工作情况进行了视察。各代表小组定期集中开展了代表活动,县人大常委会每次组织的专题调研都邀请一定数量的市、县人大代表参加,召开常委会议时增加了邀请市县人大代表列席会议的人数。县人大常委会把开展代表活动与办理代表建议、批评和意见结合起来,推动了代表建议、批评和意见的办理;把开展代表活动与部门工作评议结合起来,促进了部门工作作风的转变;把开展代表活动与专题调研、列席常委会议审议工作报告结合起来,发挥了人大代表行使管理国家和地方经济社会事务的作用。

(五)加强常委会自身建设,努力提高人大工作水平

三个代表重要思想为指导,以提高干部职工思想政治理论水平为重点,以转变工作作风、提高办事效率为主线,按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁24字方针,着力加强常委会和人大机关自身建设。

——坚持党委领导,强化履职意识。人大工作是党的工作的重要组成部分,坚持党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证。县人大常委会在履行职责的过程中,始终坚持在中共凤冈县委的领导下,尊重全县人民的意愿和要求,严格依照法定职责和程序开展工作,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来。在具体工作中,坚持重要工作向县委请示报告制度,阶段性工作定期不定期汇报制度和邀请县委领导指导人大会议制度。县人大常委会按照县委的统一安排,积极参与县委中心工作,常委会班子成员承担了推进凤冈跨越式发展领导小组的工作,参与并负责烟水配套工作、烤烟生产工作、城镇建设工作和社会事业工作,县人大机关积极参与和牵头联系帮村工作。

——注重业务学习,提高履职能力。为了促进人大机关工作人员适应新时期人大工作的需要,不断加强常委会和人大机关的思想、组织、作风和制度建设,建立并坚持了常委会中心学习组和机关周二学习制度,深入学习了邓小平理论和三个代表重要思想以及党的十七大精神,专题学习了人民代表大会制度、和谐社会与法治、宪法、监督法、选举法、地方组织法和代表法以及公共财政管理等专题辅导报告,使常委会组成人员及机关工作人员的法治理论水平和履职能力进一步提高。

——增强服务意识,转变工作作风。根据省委、市委、县委的统一安排,县人大常委会及人大机关认真开展了机关作风教育整顿活动。常委会委员和机关干部职工认真学习相关文件,撰写心得体会,自觉对照检查,广泛征求意见,主动开展交心谈心活动,及时召开了党组班子民主生活会和党员组织生活会。县人大常委会党组结合选好议题、代表民意、集中议事、加强调研、服务代表等内容研究制定整改方案,完善制度,狠抓落实,转变机关工作作风,提高人大工作水平。

各位代表,一年来,县人大常委会依法履行职责,不断开拓创新,各项工作取得了一定成绩。这是县委加强领导的结果,是县人大常委会全体组成人员共同努力的结果,是全体县人大代表大力支持和一府两院积极配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会向各位代表,向一府两院和所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也认识到,我县人大工作与民主法治建设的要求,与宪法和法律的规定,与人民群众的愿望还存在一定差距,主要表现在:监督力度仍显不足、代表作用需要进一步发挥、自身建设有待进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

二、2008年工作打算

当前,我们正处在实施十一五规划,加快小康社会建设步伐,实现凤冈跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务,县人大常委会工作的指导思想是:在中共凤冈县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大精神,认真贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》和《中共凤冈县委关于进一步加强人大工作的意见》,用科学发展观统领人大工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,为强力推进凤冈跨越发展更好地发挥地方国家权力机关的作用。

(一)深刻领会党的十七大精神,在坚持正确政治方向上有新提高

人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十七大报告描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景,我们要通过学习和宣传贯彻党的十七大精神,进一步强化对坚定不移发展社会主义民主政治的学习,深刻领会人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,坚定社会主义民主政治发展的方向,自觉坚持和依靠党的领导,积极主动开展人大工作,更加富有成效地推进社会主义民主政治建设。

(二)依法履行各项职责,在人大工作实践中有新作为。

人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面,关系到经济社会全面协调可持续发展和人民群众的根本利益。县人大常委会将认真贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》,结合本县实际,围绕全县工作大局和人民群众关心的热点难点问题,加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。为了适应新的形势和增强监督实效的需要,让每一位常委会成员能充分行使人民赋予的权力,常委会专题听取和审议一府两院工作报告时,实行满意度测评,决议决定重大事项采用无记名投票方式进行表决。县人大常委会将在财经工作委员会设立专门的预算审查工作委员会,为常委会和代表大会预算审查委员会服务,加强对财政预算编制科学性和预算执行严肃性的监督。

(三)充分发挥代表作用,在保障代表行使职权上有新进展。

做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求,也是增强人大及其常委会活力的主要途径。要进一步健全完善代表依法履职的各项具体制度,支持和保证代表依法行使权力。一府两院办公室要建立定期向人大代表通报工作制度,每季度寄送工作简报,通报工作情况,拓宽代表知情知政的渠道。各相关单位要进一步重视对代表建议、批评和意见的办理。要开展多种形式的代表培训,组织好代表闭会期间的活动,提高代表依法履职能力,发挥好代表应有的作用。

(四)全面提高队伍素质,在自身建设上有新突破。

社会主义愈发展,民主也愈发展。人大及其常委会所担负的任务将更加繁重,必须不断加强自身建设。一要加强学习,适应履职需要。认真学习贯彻党的十七大精神,坚持学以致用,用以促学,在全面把握报告的科学内涵和精神实质上下功夫,努力提高干部队伍的理论素质和业务能力。二要健全制度,创新工作机制,形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制,提高工作质量和效率。三要自觉接受代表和人民群众的监督。常委会开展的各项活动以及听取的专项工作报告、执法检查报告和审议意见,定期向人大代表通报并向社会公布。四要求真务实,树立良好形象。常委会机关要继续加强思想作风建设,提高服务质量,充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,坚持走群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,以求真务实作风推进各项工作,树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表:新的一年,面对新的机遇和挑战,新的任务催人奋进,让我们更加紧密地团结起来,在中共凤冈县委的领导下,开拓进取,扎实工作,认真履行地方国家权力机关的职权,全面完成本次大会确定的各项任务,为强力推进建设生态家园,开发绿色产业发展战略,推进全县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献!

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的

决 议

(2008年1月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议经过审查,决定批准县人大常委会主任田景高同志作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。

 

政府工作报告

——在县第十四届人民代表大会第三次全体会议上

(2008年1月14日)

县 长 廖海泉

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见和建议。

  一、2007年工作回顾

2007年,是本届政府任期的第一年,也是全面贯彻落实县第十次党代会精神的第一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,县人民政府依靠和团结全县各族人民,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,依托历届政府打下的坚实基础,承上启下、继往开来,排难而进、扎实工作,较好地完成了年初确定的各项目标任务,全县经济社会呈现出发展快、质量高、活力强的良好势头。

  ——经济总量质量明显提升,综合实力进一步增强。预计完成地方生产总值15.05亿元,比上年增长13.3%。其中,一产完成6.43亿元,增长8.4%;二产完成2.01亿元,增长24.6%;三产完成6.61亿元,增长16.3%。预计完成财政总收入9109万元,增长28.9%,其中地方财政收入完成5350万元,增长20.6%。银行存贷款保持两位数增长,存款余额12.31亿元,增长25.2%,贷款余额6.19亿元,增长24.5%。全社会消费品零售总额预计完成4.45亿元,增长20.2%。城镇居民可支配收入达到7900元,农民人均纯收入达到2396元,分别增长13.7%和13.6%。全社会固定资产投资完成5.61亿元,增长21%。人口自增率控制在6以内。节能降耗控制在目标值以内。

——农村经济全面发展,新农村建设扎实推进。以茶叶为重点的绿色产业建设取得重大突破,农业产业化步伐加快。粮食生产喜获丰收,总产量达17.4万吨,增产2.33万吨。神龙米业公司凤欣牌大米荣获第六届中国优质稻米博览交易会金奖。预计完成新建茶园5万亩,春秋公司的雀舌报春和黔风公司的明前翠芽茶同获第四届中国·国际名优茶业博览会金奖,凤冈茶夺得全国六分之一的绿茶金牌。成功组建了贵州省最大的茶叶企业凤冈寸心草茶业集团。新增省级龙头企业1家和市级龙头企业2家。农业标准化生产取得新成果,《凤冈县有机产品发展规划》通过省级评审,5881.5亩茶叶基地、3000亩优质稻基地和兴阳米业公司临江牌大米通过国家有机转换认证。烤烟产业在严重自然灾害等因素影响下仍取得较好成绩,收购烟叶11.52万担,实现产值5365.7万元。生态畜牧业健康发展,完成肉类总产量3.68万吨,无公害生猪标准化示范项目通过国家验收;渔政管理步入法制化轨道,渔业资源保护取得可喜成绩。辣椒、油菜、水果、蔬菜等特色产业助民增收效果显著,王寨乡文旦柚荣获国家农业部优质果品证书。劳务经济持续发展,预计务工收入4.5亿元。

一路两池为重点的农村基础设施建设取得突破,农村各项事业统筹推进。新农村通村公路建设验收合格717公里。完成烟水配套工程4.9万亩,超计划1.7万亩。新建沼气池6400多口,维修病池1860口。四在农家新增创建点32个,惠及4019户13096人。新型农民培训工作全面启动,完成农村劳动力就业培训4316人次。全县推广农机具331台(套),农业机械化步伐加速推进。扶贫开发、农业综合开发项目顺利实施。永安田坝村全省新农村百村试点工程建设成效显著。何坝乡国家级土地整治项目通过评审。凤冈被列入贵州省唯一的全国第二批财政支农资金整合试点县。

——工业经济提速增效,第三产业发展加快县城生态工业园区启动实施,60万吨水泥厂建设取得重大进展,太阳能、液化气管道输送等能源项目落户凤冈,年产6万吨精米加工项目(兴阳米业)一期工程投入运行。以食品加工为主的农副产品加工业蓬勃发展,8家较大规模的茶叶加工厂相继建成投产,农业工业化进程加快,形成了工业原料基地建设与产品加工互动局面。茶叶企业、煤炭资源实现整合,规模企业不断增加。冉渡滩水电站正式签订开发协议。完成工业总产值3.43亿元,其中规模工业完成增加值0.63亿元,分别增长18.9%。

《凤冈县旅游业发展规划》通过省级评审,《绿凤凰·中国生态养生茶海全国农业旅游示范区控制性规划》经国家旅游局同意。高原粮仓系列旅游项目得到省委领导高度重视。非公有制经济发展加快,提供各类税收近3000万元。以商贸、餐饮、住房等为主的第三产业日益活跃。招商引资成效显著,全年引进项目15个,到位资金2.15亿元,增长24%,提前两个月完成了市政府下达的目标任务。

——基础设施和生态环境建设取得新突破,十件实事总体完成较好。交通固定资产投资超过1亿元,8字型公路网络和一小时经济圈骨架网络基本形成,一横一纵五联线路网构架基本实现,实现了乡乡通油路目标。完成通乡油路近60公里、通村砂石路182.5公里、通村公路桥梁21座,县城双拥路改造全面完成。实施油路大修43.4公里,76公里通村油(砼)路完成工程总量的65%。城镇建设稳步推进。以金港城商业步行街、鑫港湾、金久小区、望湖广场等为主的房地产开发成效显著。影剧院、西湖路街道工程全面完工。湖心岛工程、人工湖治理等公益项目全面实施。中心商业区开发、东环路建设前期工作全面启动。城市管理不断加强,整脏治乱纵深推进,省级卫生县城创建成果进一步巩固。土溪镇及土溪鱼泉村成功创建为市级卫生乡镇和卫生村寨。生态环境建设成绩显著,完成造林工程3万余亩,森林覆盖率进一步提高,生物多样性和珍稀野生动植物保护加强。环境保护得到更加重视,生态循环农业模式全面推广,城乡点源、面源污染防治深入实施。拒绝白色污染、重提菜篮子环保专项行动取得积极成果,绿色生态理念深入人心。

十件实事总体完成较好。龙泉柏梓至永安田坝、土溪石里丫至永安田坝通乡油路全面完成。170公里通村公路建设、3.2万亩烟水配套工程、6000口沼气池建设任务超额完成。湄凤余灌区二期工程、3600农村人口饮水工程、永安等乡镇人饮工程按期建成投用。投资2300万元的无电村、无电户等电网改造项目提前峻工。花坪和新建敬老院建设、50户/200人易地扶贫搬迁、130户农村贫困户危房改造如期完成。县乡(镇)数字电视平移工程,王寨等乡镇计生服务站新建或改建工程基本完成。新建5所农村寄宿制学校和5所薄弱学校危房改造等项目全面完成。天桥至王寨通乡油路、县城综合体育场馆等工程如期开工。乌江河闪渡大桥因石阡段路基施工影响未能全面贯通;县城供水管网改造、4处病险水库除险加固工程受上级投资计划审批推迟和归还农发行贷款等因素影响未能按期完成。对因受上级政策调整和资金投入难度大等影响没有按时完成的项目,县人民政府将加大争取投入力度和实施进度,力争早日建成投用。

——民生问题得到更加关注,社会建设全面加强。农业税减免政策得到巩固,种粮补贴、良种补贴、农机补贴等惠农政策全面落实,共发放补贴资金1400多万元,农村义务教育两免一补减免资金960多万元。计划生育奖励扶助政策全面推行,发放奖励扶助资金25.8万元。城乡居民最低生活保障制度基本建立,发放城镇和农村最低生活保障金321万元和508.8万元。投入救助资金271万元,有效解决了困难群众的生产生活。社会优抚政策全面兑现,共发放优抚金224.3万元。就业和再就业工作得到落实,新增就业人员1335人。公共卫生服务体系进一步完善,有效控制了传染病的发生和蔓延,新型农村合作医疗顺利实施,免疫规划工作全面达标,中医药先进县建设列入省市规划,食品药品安全监管得到加强。城镇居民基本医疗保险如期启动。提高企业退休人员养老金政策全面落实。

教育五大工程扎实推进。两基国检工作通过市级复查。凤冈中学成功申报为省级示范高中。职业教育改革和发展有序推进。人口低生育水平进一步稳定,主体指标控制在目标值以内。出生人口性别比综合治理取得初步效果,流动人口管理得到加强,计生信息化建设步伐加快。文化事业健康发展,成功举办了中国西部茶海·遵义首届春茶开采节暨摄影书法诗歌绘画大赛,组建了锌硒茶乡艺术团。《绿色明珠·凤冈》编入全国德育教材,凤冈吹打乐凤冈土家油茶入选贵州省非物质文化遗产保护名录,《滴水情深》等6件作品荣获国家级奖励。文化信息资源共享工程通过国家级验收,农村广播电视无线覆盖工程有序推进,完成村村通广播电视工程135座。体育基础设施不断改善,群众性体育蓬勃发展,琊川农民杨昌飞成为全国奥运会火炬手候选人农民第一人。村级换届工作全面启动,政务、村务、财务公开全面推行。第二期殡葬改革顺利推进,殡仪馆、火葬场、公墓三位一体配套设施全面完成。

国防教育深入人心,民兵预备役工作巩固提高,国防潜力调查和年度征兵任务圆满完成,《凤冈县军事志》高质量出版,双拥工作深入开展,县人武部被省军区评为全面建设先进单位。五五普法全面推进,平安凤冈四民社区创建活动成效显著,校园周边环境和重点区域治安专项治理取得明显效果。严厉打击了各类犯罪活动和******功等邪教组织,社会秩序更加稳定。信访工作不断加强,群众反映的热点难点问题得到有效解决。安全生产长效机制逐步建立,问责制度全面实施。思林电站凤冈库区移民安置任务全面完成,穿矸水库、九道拐电站移民后期扶持政策开始兑现。农科人员评聘分离制度进一步完善。种子公司改革顺利实施。农业普查、行政执法、行政监察、审计监督、气象服务、通讯事业、信息化建设等工作全面推进。民族宗教工作进一步加强。科技、新闻、文艺、外事侨务、妇女儿童、老龄和残疾人等社会事业全面发展。

——政府自身建设不断加强,行政能力逐步提高。认真实施县委三化五能工程和落实六大工作组机制,着力加强学习型政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设,制定了《县人民政府工作规则》,以问学、问效、问责为主要内容的三问制度有效实施。积极开展校地和科研院所合作,共派出干部366人次到省内外高校和行政学院培训,干部素质和科学行政能力进一步提高。专家咨询决策制度进一步健全,聘请9位省内外知名专家为我县经济发展把脉问诊,科学理政和创新谋政能力明显提高,政府工作全面提速。党员先进性建设工程深入推进,机关作风教育整顿活动收到预期效果。全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,从制度、源头上预防和治理腐败,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件33件。

进一步规范了工程招投标制度和政府采购制度。乡财县管财政体制改革全面启动。成立了国有资产投融资公司,国有资产和预算外资金管理加强。领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督力度加大。政府职能切实转变,改革和完善了行政许可制度,行政审批行为进一步规范,政务服务中心作用得到较好发挥。自觉接受人大、政协和新闻媒体及社会各界监督,全年办理人大代表批评、意见和建议146件,政协委员提案118件。

  各位代表!过去的一年,是凤冈坚持在奋进中加快发展,在发展中谋求跨越,在跨越中凝聚人心的一年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是全县上下始终坚持科学发展观,积极抢抓机遇的结果;是县委科学决策、正确领导的结果;是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向全县各级干部、广大工人、农民、知识分子,驻凤部队官兵、政法干警、人民团体以及关心支持凤冈发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,更应清醒地认识到前进中还面临着一些困难和矛盾,突出表现在:一是经济总量弱、结构失调、投资不足、外部交通瓶颈等因素制约发展速度和发展质量的状况未能得到根本性改变;二是干部群众市场经济意识不强和运用市场化理念推动发展的观念滞后,市场化程度、社会化服务水平普遍偏低;三是农村困难面还较大,加之物价呈现结构性上涨,解决民生问题的任务仍然较重,和谐社会建设推进难度大;四是受国家信贷、土地、市场准入等宏观政策的影响,项目争取和建设的难度进一步加大,且在产业建设和基础设施建设中严重存在重建轻管现象,同时,项目编制水平和质量不高,实效性和可行性不强;五是全县人才资源不足特别是结构不合理的现象突出,加之有的地方和部门缺乏改革创新精神,工作效率不高、作风不实、责任心不强,影响了全县经济社会加快发展;六是安全生产基层基础工作薄弱,隐患排查整改不到位,事故时有发生,形势不容乐观。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、2008年政府主要工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是深入实施省委加快发展黔北综合经济区和市委三新一强战略的重要之年,更是加快实现我县经济社会两个翻番、一个突破发展目标的关键之年。县委、县政府确定的绿色理念、生态战略、三生产业、生态经济的发展思路,完全符合党的十七大精神和科学发展观的要求,我们将积极对接国家宏观调控政策,抢抓发展机遇,趋利避害,加快推进凤冈全面建设小康社会进程。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十七大精神为统领,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中央经济工作会、省第十次党代会、市第三次党代会和县第十次党代会精神,坚持建设生态家园,开发绿色产业发展战略,推进生态文明建设,发展三生产业,培育壮大生态经济,继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,全力推进凤冈跨越式发展。

全县经济社会发展的预期目标是:地方生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;工业总产值增长20%以上,其中规模工业增加值增长25%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;财政总收入突破1亿元,其中,地方财政收入达到6000万元以上;农民人均纯收入增长10%以上;人口自然增长率控制在5.5以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值综合能耗下降4%;主要污染物排放总量下降2%。

(一)大力发展三生产业,培育壮大生态经济

围绕创建全国生态产业建设示范县全国有机产品生产基地示范县目标,按照打牢两条循环链,构建两座金字塔的构想,认真抓好土地利用总体规划修编,突出主体功能区建设,大力发展三生产业,全力推进生态经济强县建设进程。

1.加快发展生态农业,扎实推进社会主义新农村建设。坚持把加快发展特色现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,坚定强茶、壮烟、兴畜、稳粮、重特的工作思路,突出发展生态农业,全面提高农业农村经济发展水平。围绕农业人口人均1亩茶、家家户户奔小康的目标,强力推进茶叶产业建设。以8个茶叶专业村(带)为重点,高标准、高质量新建优质茶园4万亩以上,建设茶叶苗圃基地1000亩以上,成功申报有机茶5000亩以上,力争新建规模茶叶加工厂5家以上,培育省级龙头企业12家。抢抓烤烟提价和上级投入加大的机遇,突出企业主体地位,狠抓科技兴烟,完成14.5万担烟叶收购任务。按照以场带户、种草养畜、节本增效的发展模式,以生猪和鸭、鹅为重点,着力转变生产和防疫方式,加快推进生态畜牧业发展。高度重视粮食生产,确保粮食总产量稳定在18万吨左右,建设优质稻基地5万亩以上,新申报有机稻基地5000亩以上。着力抓好优质油菜基地建设,加快发展以辣椒、优质水果为重点的特色产业,拓宽农民增收渠道。

坚持农村基本经营制度,完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则,促进土地合理流转,支持有条件的地方和能人发展多种形式的适度规模经营。积极发展以茶叶、沼气、畜牧、农机为重点的农民专业合作经济组织,推进农村社会化服务体系建设。加强动植物疫病防控,推进标准化生产,确保农产品质量安全。严格土地执法,加强土地资源保护。积极探索农业保险机制,扩大农业保险范围。认真做好化肥等农用物资储备,全面落实支农惠农政策,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力。扎实抓好支农资金整合、农业综合开发、扶贫开发等项目的实施和管理。加强气象预报预警服务能力建设,切实做好防汛抗旱工作,增强防灾减灾能力。加大农机推广力度,努力使全县农业机械化水平达到30%。完成农村劳动力就业培训4000人次以上,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民500名以上。加强对劳务输出的指导,新增劳务输出1万人次以上。积极鼓励和引导外出务工人员返乡创业,促进地方经济发展。

2.突出发展生态工业,加快工业经济发展步伐。认真贯彻中共凤冈县委《关于加快发展生态工业的决定》和落实县人民政府《关于加快生态工业发展的实施意见<试行>》精神,立足六类工业发展要求,完成生态科技工业园区规划编制,推进园区基础设施建设,搭建工业经济发展平台,推进生态工业加快发展。确保年产60万吨水泥厂按期建成投产。抓住国家和省、市支持我县快速发展壮大茶叶、油脂两大产业的历史性机遇,加快发展以茶叶、油脂、精米、畜禽等有机产品深加工为主的食品工业。抓紧制定准入制度,提高标准体系建设水平,大力推进标准化生产,重点抓好寸心草茶业集团、春秋茶业、嘉禾茶业、凤林茶业、黔风茶业、乌龙茶业等一批骨干企业,推动全县茶叶加工业快速发展,大幅提升茶叶效益,实现茶叶加工增值0.8亿元。促进油脂厂整体搬迁并正常生产,力争油脂加工产值实现1亿元,鼓励凤冠牌色拉油申报为省级名牌产品和全国驰名商标,努力将油脂企业培育成全省油脂行业的领军企业。积极支持神龙米业、兴阳米业扩大生产规模,促进优质稻基地建设,提高种粮效益。切实抓好有机肥、有机饲料加工。力争招商引资建成1家以鹅鸭加工为重点的畜禽加工厂。争取凤冈县循环经济型有机生物产业工程项目立项建设。争取建成碳酸钡精深加工厂。确保煤炭资源整合矿井达标建成投产,切实做好煤、电、油、运等方面的协调工作,努力缓解供需矛盾,尽力满足人民群众生产生活和经济社会发展需要。积极鼓励和支持各类乡镇企业大发展、大提高,促进工业经济跃上新台阶。

3.积极培育生态旅游业,加快发展现代服务业。坚持科学规划、体现特色、突出重点、打造精品、有序开发的原则,制定促进生态旅游业发展的政策措施。加强现有旅游资源的包装、宣传推介工作,全面提高永安田坝村全国农业旅游示范点建设水平,做好高原粮仓系列旅游项目和玛瑙山古军事洞堡旅游景区综合开发策划和规划等工作。

积极鼓励、引导、支持非公有制经济发展,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。大力发展物流配送、超市专营、电子商务、网上购物等现代业态,建立高档次的商业流通、餐饮娱乐企业群体,推进城镇经济加快发展。加快生产性服务业发展,建立以农产品为主的特色专业批发市场、物流中心,形成以县城为中心、乡镇为依托、辐射村寨的城乡流通服务网络。大力发展交通运输业,拓展农村和长途客货运输。支持金融、保险、邮电、通讯业发展壮大,为地方经济发展做出积极贡献。

(二)加强以基础设施建设为重点的项目争取、实施和管理力度;着力办好十件实事

按照交通引领经济发展的理念,尽快形成高效、快捷的交通网络体系。完成乌江河闪渡大桥建设,全面贯通凤冈至石阡县际油路。积极争取通乡通村油(水泥)路和通村公路建设项目。继续实施抢红机制建设新农村通村公路300公里,扎实抓好产业路、景区景点路、大村大组路和沿边地区断头公路建设。完成琊川、新建、蜂岩客运站和石径两河口渡改桥,力争开工建设永和、王寨、天桥客运站,争取乌江河闪渡码头立项建设。积极配合做好杭瑞高速公路凤冈段建设前期工作。健全县乡村公路管理体制,明确管理责任,努力提高公路通达深度和通行能力。加强农村水利设施建设和管理,认真实施好湄凤余灌区续建配套工程、烟水配套工程、病险水库治理、农村三小工程和安全饮水工程建设,加快实现人均0.6亩保灌田和人人享有安全饮用水目标。加强沼气池建设和管理,提高使用效益。积极推进农村通讯设施建设,建设通讯基站50座以上,力争通讯网络覆盖全县村村寨寨。认真落实思林电站凤冈库区、中型水库后期项目扶持政策,启动冉渡滩水电站建设工作。切实抓好电网规划,力争1座110千伏输变电工程立项建设,启动1座35千伏变电站建设。

着力办好十件实事:(1)完成天桥至王寨通乡油路建设;力争启动建设县城至随阳山通乡油路。(2)完成县城1.6万吨水厂和供水管网改造年度目标;完成6个乡镇人畜饮水工程;解决2.08万农村人口饮水困难。(3)完成总投资3400万元的烟水配套工程和3000万元的密集式烤房建设;力争完成3座以上水库除险加固。(4)新建沼气池8000口。(5)完成5所农村薄弱学校改造和绥阳中学寄宿制项目;力争完成龙泉三小搬迁扩建。(6)完成县医院外科大楼主体工程。(7)完成4个乡镇计生服务站和王寨乡敬老院建设。(8)完成100户茅危房改造;完成易地扶贫搬迁100户。(9)开工建设土桥河大桥;力争完成县城篮球馆和城北客运站主体工程。(10)完成1100万元的重点产业区和无电村电网改造工程。

(三)统筹城乡建设,稳步推进城镇化进程

按照城镇化率达到31.6%的要求,以改革创新精神高标准推进城乡建设。完成县城新(老)城区、跨河发展和乡镇集镇控制性详规以及26个重点村的规划工作。开工建设县城广场北路、广场南路,加快公园路建设,启动龙凤大道三小片区开发。完善金港城商业步行街,加快县城中心商业区、城北片区开发。力争完成县政协办公楼主体工程和东环路建设。启动改造12个城中村,规划建设特色民居(风情)一条街。力争县城垃圾填埋场和污水处理厂立项建设,完成县城液化气管道输送工程建设。进一步规范房地产市场,稳步推进房地产开发。探索建立乡镇集镇和特色民居建设补偿激励机制,稳步推进乡镇集镇建设,加快王寨新民、花坪东山、琊川大都等农民综合新村建设。以骨干公路沿线、景区景点为重点,结合四在农家建设,推进特色民居和特色村寨建设。理顺城镇管理体制,加强城镇管理综合执法,全面开展爱国卫生运动,深入推进整脏治乱,延长整治链,促进永安建成生态集镇,巩固提高土溪镇市级创卫成果,落实绥阳、进化、琊川等5个乡镇市级卫生乡镇创建工作,全面提高创卫水平,为创建国家级卫生县城和省市级卫生乡镇奠定坚实基础。创新城市经营方式,提高经营城市水平。

(四)大力推进生态文明建设,切实增强可持续发展能力

牢固树立生态立县战略,强化保住绿水青山也是政绩的认识,扎实推进生态建设产业化、产业发展生态化进程,提高生态建设的质量和水平,加速发展壮大生态经济,努力将绿水青山变成金山银山。切实增强现代生态意识,加强生物多样性和珍稀动植物资源保护,严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪行为。切实抓好集中饮水源保护,加大重点流域环境综合整治力度。围绕生态旅游业发展规划,全面启动以骨干公路、主要河流、重点村镇及茶区、景区景点为主的绿化、美化工程,确保森林覆盖率提高一个百分点以上。高度重视地质灾害、水毁农田和石漠化综合治理,完成土地开发整治1000亩以上,抓好王寨新民街道地质灾害防治工作。大力推进农业生态化,抓住国家退耕还林补助政策延长8年的机遇,紧密结合茶产业发展,实施好总投资1亿元、每年1000多万元的巩固退耕还林成果项目,大力发展以茶(果)为重点的生态循环产业。深入实施重提菜篮子工程,积极倡导绿色消费理念。抓好城乡面源污染普查,切实加强重点行业、重点区域和城乡点源、面源污染防治,加快推进生态家园建设。认真落实环境目标责任制,确保实现环保双控目标,增强节能环保意识,全面提升环境承载力,努力夯实发展基础,切实增强可持续发展能力。

(五)深入推进改革开放,为加快发展提供强大动力

进一步深化国有企业改革。全面实施水管体制改革和农技推广体制改革。着力抓好以明晰产权、放活经营、规范流转为主要内容的集体林权制度改革。深化粮食流通体制和供销体制改革。深入推进干部人事制度改革和事业单位改革,继续抓好评聘分离制度改革,突出抓好科技人才、公务员、企业管理人才和乡土人才队伍建设,立足县内挖潜,激活现有人才,制定优惠政策引进紧缺人才和特殊人才。研究制定农村集体资产管理的办法措施,推进农村公益事业社会化进程,努力解决农村税改遗留问题。健全和完善国有资产管理制度,发挥投融资公司管理、融资、投资的作用。深化财税体制改革,完善乡财县管财政体制,抓好增收节支,加大财政支出结构调整力度,建立和完善公共财政体系。积极探索乡镇债务化解奖励机制,加强政府债务管理,防止举债建设。切实加强金融生态环境建设,认真研究制定金融支持地方经济社会发展的激励机制,建立和完善诚信体系,实现金融与地方经济共同发展。

加强项目的收集、筛选、包装、论证工作,提高项目编制水平和项目质量,切实增强项目的实效性和可行性。规范和完善招商引资政策,紧紧围绕三生产业,以成渝经济圈、泛珠江三角洲、长江三角洲和对口帮扶城市为重点,切实抓好茶叶、茶饮料、中药材及饮片加工、有机肥、畜禽产品加工、绿色食品交易市场、铅锌矿开发等为主的大项目和优势项目,集中开展项目推介,力争招商引资到位资金2.5亿元。

(六)高度重视改善民生,全面加强社会管理

坚持把教育摆在优先发展的战略位置,突出教育公益性质,努力促进教育公平。巩固提高两基和凤中申示成果,扎实做好两基国检工作。完成凤冈中学、龙潭中学改扩建工程,力争县职校扩建工程立项,积极筹备申报新建一所城关初级中学,争取引资新建一所民办高中,努力提高高中入学率。全面实施城乡免费义务教育,健全贫困学生资助制度,有效解决困难家庭子女入学难问题。加强师资队伍特别是农村师资队伍建设,提高教师素质和教育教学质量。大力发展职业教育,鼓励和规范社会力量办学,努力提高劳动者素质。

切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育。坚持把发展公益性文化事业放在首位,加快构建覆盖全县的公共文化服务体系。切实加强网络文化建设和文化市场监管,扎实推进万村书库农民文化家园农家书屋试点工程,继续实施全国文化信息资源共享工程和农村广播电视无线覆盖工程,稳步推进数字电视平移工程。充分挖掘和弘扬民族民间文化,认真办好以弘扬茶文化为主的茶事活动,切实搞好第三次全国文物普查。高度重视新闻事业,繁荣文学艺术,设立政府文学艺术奖和新闻奖,激发创作热情。以迎奥运为契机,努力抓好体育设施建设,广泛开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。大力发展科技事业,努力提高全社会科技推广应用水平。力争将永安田坝村申报为全国新农村建设科技示范村。

全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,稳定低生育水平。扎实开展优质服务,建立健全利益导向机制。深入推进计划生育村民自治,加大出生人口性别比综合治理力度,完善人口和计划生育依法管理体系,提高计生信息化水平,加强流动人口管理和服务,确保人口出生率、自增率、手术及时率等主体指标控制在目标值以内,扎实推进国家级计划生育优质服务县创建工作。全面实施城乡居民基本医疗保险制度,确保新农合参合率达到90%,力争城镇医保参保率达到50%,建成龙泉镇社区卫生服务中心。加强医德医风和业务能力建设,努力提高诊疗水平。加强卫生监督执法和监管网络建设,确保食品药品安全。进一步加强社会保险、基本养老、生育保险、最低生活保障等社会服务保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,提高保障水平。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》,依法保护劳动者合法权益,力争完成县城劳动力市场建设,积极做好高校毕业生就业工作,帮助零就业家庭解决困难。认真落实住房保障制度,逐步解决城市低收入家庭住房困难。以食品、农资、药品、建材、肉质品等为重点,加强物价监管,整顿和规范市场经济秩序,打击假冒伪劣商品和垄断、欺诈、暴利等不正当竞争行为,切实保护消费者和经营者的合法权益。

把维护社会稳定作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。健全信访制度,畅通信访渠道,统筹各方利益,妥善处理企业改革改制、林权制度改革、土地征收、房屋拆迁等工作中的各种矛盾。强化安全生产责任制,认真落实关口前移、重心下移工作机制,扎实抓好安全生产示范乡镇创建工作。严格实行安全生产问责制度,深入开展重点行业和领域安全隐患排查和专项整治,有效遏制重特大安全事故发生,确保安全生产形势稳定。建立和完善突发公共事件应急管理体系,提高应对和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,推进平安凤冈创建活动,强化校园周边环境和城镇社区等重点区域治安秩序专项治理。积极支持审判机关、检察机关依法独立开展工作,改革和加强警务工作,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全。

加强国防教育和人民武装工作,增强全民国防观念,完善国防动员体系,提高民兵预备役建设质量,积极组织民兵参与新农村建设、抢险救灾以及精神文明建设等地方经济社会建设。深入开展拥军优属、拥政爱民活动,积极推进全国双拥模范县创建工作。切实加强民政工作,完善救灾救济体系,努力解决困难群众生产生活。继续深化退役士兵安置改革,认真落实各项抚恤优待政策。加强基层民主政治建设,全面完成第七届村(社区)换届工作。积极推进殡葬改革,为2009年全面实施殡葬改革创造条件。认真做好统计工作,按时完成全国第二次经济普查任务。依法管理民族宗教事务。切实抓好档案管理、《凤冈县志》续修等工作。积极支持工商联和工、青、妇等群团工作,大力实施三关工程,切实保障妇女、儿童、农民工合法权益,加快发展老年人、残疾人事业,努力推动各项事业全面发展。

三、进一步加强政府自身建设

认真落实县委三化五能要求,进一步加政府自身建设,严格执行政府三问责任制,着力在五个强化上下功夫,扎实推进今年各项工作任务落实。

强化学风建设,提高科学行政能力。切实把学习贯彻落实十七大精神与推动凤冈经济社会跨越式发展紧密结合起来,坚持把解放思想、更新观念置于万事之先,贯穿于抢抓机遇、加快发展的全过程,进一步完善问学机制,推进政府工作学习化,理论学习工作化,增强发现问题、分析问题、创新思路、解决问题的能力。围绕三生产业发展需要,深化校地和科研院所合作,加大干部培训力度,提高干部培训质量。健全完善决策咨询制度,提高决策的科学性和有效性,不断增强政府领导经济发展的水平和能力。

强化绩效考核,严格责任追究。建立健全绩效考核机制,切实将重点项目和重点工作细化到岗到人,实行年初工作承诺、按月调度和季度考核,强化过程追踪,确保各项工作重点突破、整体推进。严禁有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为,对缺乏责任心、工作落实不力,工作推进慢的责任单位和责任人严格进行问效、问责。对造成严重影响的将建议县委对其挪位子摘帽子,真正让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位,形成风清气正的创业环境。

强化法制建设,严格依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深入开展五五普法,扎实推进依法治县进程。切实加强政府法制建设,牢固树立依法行政理念,提高运用法律手段管理经济、文化和社会事务的能力,全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域的职能作用。建立多层次、多渠道、多方位、高效能的行政监督机制,及时纠正和制裁违法行为,有效维护经济社会秩序。

强化政务环境建设,提高服务能力。深化行政审批制度改革,加强政府行政执法部门建设,减少和规范行政审批,简化办事程序,确保权力在阳光下运行。进一步完善政务服务中心运行机制,严查体外循环、办事拖拉等行为。大力推进政务信息化建设,充分发挥视频系统和电子公文传输的作用,统筹协调安排调度各项工作,切实解决文山会海等问题。建立健全公务员信用登记管理制度和失信惩戒制度,严肃查处破坏经济环境、招商引资环境等行为,切实营造安全、方便、快捷的政务服务环境。

强化行政监察,规范权力运行。认真执行《行政监察法》、《公务员处分条例》,全面落实廉政责任制。加大经济责任审计和离任审计力度,加强对重大决策执行情况、重大项目落实情况、大额资金使用情况的跟踪监督。以工程招投标、产权交易、医药购销、资源开发、政府采购等领域为重点,切实加大预防和惩处腐败力度。狠刹铺张浪费、挥霍公款、吃喝玩乐、比阔气、讲排场的不正之风,严肃查处各种违纪违法行为。

各位代表!回顾过去,成绩令人振奋;展望未来,目标催人奋进!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以党的十七大精神为统领,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共凤冈县委的领导下,团结带领全县各族人民从新的历史起点出发,坚定目标,抢抓机遇,加快发展,为实现凤冈经济社会跨越式发展而努力奋斗!

 

名词解释:

1.三生产业:即生态农业、生态工业、生态旅游业。

2.环保双控目标:即控制二氧化硫和化学需氧量排放。

3.三关工程:即关心农民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人。

4.两条循环链:一条是以沼气为纽带的四位一体生态循环产业工程。即利用微生物为介质的循环链,通过微生物消解和还原有机废物,控制面源污染,保护生态环境;另一条是利用昆虫为介质的循环链,通过昆虫消解农业有机废物,生产有机肥和有机饲料等发展生态循环产业。

5.两座金字塔:一座是利用农作物残次物为原料饲养昆虫,以开发食品级昆虫人用蛋白和医药级产品为塔尖,以饲养昆虫的剩余物生产有机肥、有机饲料来支撑有机农业为塔基的金字塔;另一座是突出茶业在凤冈经济社会发展中的地位,以田坝天然富锌富硒有机茶为塔尖,带动全县达到农民人均1亩茶,实现以茶兴县、以茶扬县、以茶富民目标为塔基的金字塔

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于政府工作报告的决议

(2008年1月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议,听取和审议了廖海泉县长作的政府工作报告。会议同意报告提出的今年工作的主要任务和部署,决定批准这个报告。

会议认为,过去的一年,县人民政府在中共凤冈县委的领导下,认真贯彻执行宪法和法律,执行县人大的各项决议决定,紧紧围绕建设生态家园,开发绿色产业发展战略,坚持在奋进中加快发展,在发展中谋求跨越,在跨越中凝聚人心,开拓创新,扎实工作,较好地完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。一年来,全县经济总量质量提升,综合实力进一步增强;农村经济发展,新农村建设扎实推进;工业经济提速增效,第三产业发展加快;基础设施和生态环境建设取得新突破,城乡面貌发生明显变化;民主政治建设不断加强,依法行政进一步推进;精神文明建设成效显著,社会事业协调发展,人民生活水平不断提高。

会议指出,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是深入实施省委加快发展黔北综合经济区和市委三新一强战略的重要之年,更是加快实现我县经济社会两个翻番、一个突破发展目标的关键之年。全县各级国家机关和各族人民要坚定建设生态家园,开发绿色产业的战略思路,以改革为第一推动力,推进凤冈跨越式发展。要大力发展三生产业,全力推进生态经济建设进程。要扩大开放,完善市场经济体系建设,大力招商引资,发展非公有制经济,增强经济发展实力。要继续加强基础设施建设,保护生态环境,促进环境、资源、人口的协调发展。要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业,推进社会保障体系和城乡特殊困难群体社会救助体系建设。要进一步加强社会主义政治文明和精神文明建设,坚持依法治县,增强国家机关公务员的法治观念和法治意识,提高依法行政水平。要全面加强社会建设和管理,重视安全生产,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。要进一步转变作风,强化责任,狠抓落实,全面完成2008年的各项目标任务。

会议号召,全县各级国家机关和各族人民要在中共凤冈县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十七大精神为统领,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行本次会议决议,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为实现凤冈经济社会又好又快发展而努力奋斗。

 

凤冈县人民法院工作报告

(2008年1月15日在县第十四届人民代表大会第三次会议上)

院长 杨成书

 

各位代表:

现在,我代表凤冈县人民法院报告2007年的主要工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

○○七年工作回顾

一年来,我院在县委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院的指导及社会各届的支持下,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设公正、高效、权威、诚信、礼仪、规范的人民法院为目标,紧紧围绕公正与效率工作主题,坚持公正司法、一心为民的工作方针,调整工作部署,探索新的思路,全面加强各项审判工作,狠抓队伍建设,积极推进改革,各项工作都取得了新的成绩。

一、紧扣和谐社会建设,认真履行职责,审判和执行工作有了新的进步

一年来,受理各类案件1460件,办结1430件,结案率达98%,与2006年相比,收案增加33件,扣除信贷案件外,实际增加331件,上升23%;结案增加80件,结案率比2006年提升了3个百分点。上诉案件39件,维持33件,维持率达84.6%,比2006年提升了16个百分点。

(一)运用刑事审判惩罚与教育的功能,维护公共安全和社会稳定。刑事收案95件143人,已结94件142人,结案率98.9%,其中公诉案件77件115人,自诉案件17件27人。已结案件中,中止、移送、调解和撤诉16件25人,判决78件117人,其中,判处三年以上有期徒刑15人、三年以下有期徒刑91人、拘役5人、管制1人、单处罚金1人、免予刑事处罚4人,对判处三年以下有期徒刑、拘役中宣告缓刑41人。在刑事审判中,依法严惩严重危害社会治安的犯罪和破坏生态资源的犯罪;严惩抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵犯财产犯罪;严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪以及商业贿赂犯罪,维护了辖区的社会稳定。刑事审判做到了认定案件事实清楚,证据确实充分,定罪准确,量刑适当。同时加大两个力度,一是对自诉案件注重修复式审判,全力调解,化解双方矛盾,已结17件自诉案件中,调解结案或调解成功后撤诉的案件13件,占76.4%。二是审理未成年人犯罪,坚持教育、感化、挽救的方针,寓教于审,惩教结合,未成年人犯罪17人中,对15人适用了缓刑,非监禁刑达88.23%。此两类案件的审理最大限度地减少了不和谐因素,法律效果和社会效果非常好,其比例均创历史新高。

(二)依法调解各类民商事纠纷,最大限度地增加社会和谐因素。受理婚姻家庭、遗产继承、侵权纠纷、相邻纠纷、劳动争议等各种民商事案件844件,审结819件,审结率为97%,常规民事案件从去年的503件增加到今年669件,上升了25%。在民事审判工作中,一是坚持“案结事了,促进和谐”的工作方针,认真贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事司法原则,以定纷止争为目标,以最大限度地增加和谐因素和最大限度地减少不和谐因素为着力点,强化调解工作,注重协调各方的利益关系,努力化解社会矛盾、协调社会关系、理顺社会情绪、促进社会和谐,自然人、法人和其他组织的合法权益得到充分保障,促进了社会稳定。已审结的民事案件819件中,调解结案585件,调解率达71%。二是妥善处理涉农纠纷,切实保护各方当事人的合法权益,成功化解了农民工刘友福诉童勇承揽合同纠纷等一大批涉农案件,收到良好的社会效果。

(三)依法审理各类行政案件,监督和促进行政机关依法行政。受理行政案件24件,全部审结,结案率100%,收案比去年上升26%,结案比去年上升33%。一是充分发挥行政审判职能,依法化解行政争议,维护行政相对人的合法权益。进一步拓宽受案范围,加强对涉及城建规划许可、计划生育、自然资源和环境保护等行政案件的审理;对应当撤销的违法行政行为,依法判决撤销,判决确认具体行政行为违法或无效2件,依法维护行政管理相对人的合法权益。二是积极探索行政案件处理新机制,最大限度化解行政争议。在查明事实、分清是非,不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,由行政机关完善或改变行政决定,由行政相对人自愿撤诉。进入实体审理的21件中,行政机关完善或改变行政决定后,行政相对人自愿撤诉19件,占90.5%,促进了官民和谐。同时,妥善解决了多年上访的秦正容不服县房管局房屋拆迁裁决案等案件。三是积极开展非诉行政案件审查工作,促进依法行政。受理非诉行政案件144件,均已审结,其中裁定准予执行130件,裁定不准予执行14件。四是加大行政执法诉前服务力度,院党组安排专门力量到计生局、工商局等行政执法机关进行授课和指导,并为县政府相关决策提供法律咨询,积极推进依法治县进程。

(四)加强和改进执行工作,最大限度地实现债权人的合法权益。全年共收执行案件343件,执结340件,执结率99%。与去年同期相比,收案上升了11%,结案上升了60%,执结率提升了18个百分点。在执行工作中,一是制定了《执行案件管理规定》,创新执行工作新机制,充实执行力量,强化执行人员的责任意思,创新执行方法,确保债权人的合法权益得以实现;二是穷尽执行措施,加大执行工作力度。对懒账、躲账、逃避执行的121件案件依法采取了查封、扣押、冻结和拍卖、变卖等强制执行措施,强制执行到位金额398.6万余元。三是主动争取党委领导和各方支持,共同解决“执行难”,努力提高执结率。将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核,县委政法委制定了《关于解决执行难问题的实施意见》,我院与县综治办联合制定了《关于建立凤冈县解决执行难问题联席会议制度的意见》。在县政法委直接领导和相关部门配合下,成功执行了花坪镇石盆村17户村民申请执行何志华土地租赁合同纠纷案、李显扬申请执行李洪强盗窃赔偿案等老大难案件,有效解决了多年的涉法涉诉上访问题。四是加大社会抚养费征收案件的执行力度,保障行政机关依法行政。依法执行了37件社会抚养费征收案件,执行标的41万元,推动了我县计划生育工作全面开展。五是妥善办理拆迁案件。强制执行了步行街的房屋拆迁、三坝村建设组村民阻扰县城东环路建设工程施工等案件,收到了良好的法律效果和社会效果。六是圆满完成了市中院指令执行的余庆县城的一起土地转让合同纠纷案,这起五年多未能执行的“硬骨头”案件的成功执结,在余庆县树立了凤冈县法院依法执行、文明执行的良好形象,得到市中院的高度评价。由于执行工作成绩突出,9月份,市中院对我院执行局记集体“三等功”。

(五)依法完善涉诉信访工作机制,畅通实现司法诉求的通道。接待群众来访1297人次,处理各类来信1476件。一是完善信访工作机制,改进便民诉讼措施,推行人民法庭直接立案制度,解决偏远地区当事人申请立案不便问题;坚持专人开展信访接待工作,负责接待来访群众,为当事人免费提供诉讼指南,做到了信访接待工作“有登记、有落实、有结果”,依法支持当事人的合理诉求。二是建立教育引导与依法纠正错案相统一的涉诉信访工作机制,从源头上减少涉诉信访案件;畅通涉诉信访渠道,依法保障当事人正当行使申诉权利。信访接待中注重判后答疑,最大限度地止争息访。三是充实加强涉诉信访工作力量,建立立案环节速裁机制,对双方争议不大并愿意调解的,五日内调解结案,共调解19件案件,减轻了当事人的诉累;建立涉诉信访案件处理协调机制,梁万故意杀人等5件重大涉诉信访事项得到了及时办理,无一件到市、上省、进京上访的案件,呈现出了涉诉信访总量下降的趋势。

(六)大力开展司法救助工作,让困难的群众打得起官司。一是严格执行新的《诉讼费交纳办法》,与往年相比,少收诉讼费用80余万元,大大减轻了当事人负担;二是开辟“绿色通道”,为老弱病残者提供优先便捷的诉讼渠道;三是在法院经费非常困难的情况下,仍对104件涉及人身损害赔偿、赡养、买卖合同纠纷案件,缓交诉讼费10.4万元、减交诉讼费15.5万元、免交诉讼费9.97万元,减、免诉讼费用达25.47万元。无论是司法救助的案件数量,还是减、免、缓交诉讼费用的金额,都远远超过了历史最高记录。

(七)大力加强法制宣传,推进全县社会治安综合治理工作。认真履行综治委成员单位职责,结合本职工作,采取各种方式加强法制宣传,充分发挥综治工作主力军作用。全年撰写编发调研文章16期、凤法信息43期、法院工作简报15期,多篇文章在《人民法院报》、《国务院法制信息网》、《省法制信息网》、《遵义日报》、《绿色凤冈》、《凤冈新华网》及省市法院内部刊物等转载;大力推行公开审判工作,让更多的群众接受法制教育;利用巡回审理案件机会深入乡镇指导调解工作,开展法律咨询活动等,并在未设法庭的乡镇设置了巡回审判点,在每个行政村挂牌公示收案范围和联系电话,为群众提供法律、诉讼咨询;为乡镇、学校、行政执法机关举办法律知识讲座达30余次,院领导到各乡镇参加政法大接访,提供法律服务;执行局、行政庭对执法单位举办行政执法知识讲座;派员到县关心下一代工作培训会、龙泉镇社区家长学校进行未成年人教育知识讲座;3名副院长和4名基层法庭庭长分别担任了辖区学校法制副校长,认真履行了法制副校长职责;各业务庭和四个基层法庭利用赶场天,在相关场镇开展法律咨询和法制宣传活动,发放宣传资料上万份,接受咨询350余人次。

二、紧扣整体素质的提高,狠抓队伍建设,干警队伍有了新的变化

一年来,我院以法院文化建设为载体,以建立学科带头人制度为龙头,以创建学习型单位、学习型家庭、学习型个人为主要内容,加强队伍建设,规范司法行为,确保司法公正,队伍建设取得了新的成绩,形成向党组看齐和相互监督的制约机制,连续10年无违法违纪事件的发生。

(一)思想政治觉悟有了明显提高。我院始终将队伍建设放在首位,以实实在在抓好各项教育活动为载体,切实提高干警的思想政治素质。狠抓学习制度的完善、创新和执行,采取每周一集中学习和自学相结合,创建政治理论的学习型单位。一是认真学习贯彻十七大精神,每个专题安排一名同志作领读和解读,另安排一名以上同志作重点发言,交流心得体会,加深理解,相互促进,共同提高。二是结合建设“公正、高效、权威、诚信、礼仪、规范”的人民法院大讨论活动,向罗金宇学习活动、学习梯子岩精神活动、岗位大练兵等活动,扎实开展社会主义法治理念教育,进一步增强了干警的大局意识、责任意识、为民意识,涌现出一大批“公正司法、一心为民”的好法官。三是认真实施“三化五能”建设工程,对全体干警实行量化考核,抓班子的模范作用,带动全院干警认真履行各自职责,努力提高队伍团队创业能力、专业化作战能力、处理公共关系的能力、创新工作能力、服务群众的能力和本领。

(二)党风廉政建设进一步加强。一是以落实党风廉政建设责任制为重点,强化领导干部的一岗双责;从立案、审判、监督和执行四个方面入手,规范法官审判行为,约束法官业外活动,建立内部权责分明、相互制约的制度体系。二是扎实开展“机关作风教育整顿”和“党风廉政理论知识学习月”活动。修订、完善并严格执行各项规章制度,完善效能考核机制。切实转变机关工作作风,率先制定了《班子成员考核办法》,让法院班子成员自觉接受全院干警、社会各界、相关部门的监督,着力转变了领导干部工作作风,提高了班子的决策水平和执政能力,充分发挥了班子成员模范带头作用和领导作用;制定《法庭工作规则》,切实杜绝人民法庭“走读”现象,更好地方便群众诉讼。始终把廉政建设作为一项重中之重的工作来抓,警钟长鸣,通过正反两方面的典型事例,教育全体干警不断提高拒腐防变的能力和自觉性。三是严格落实法官廉政保证金制度,约束法官不廉洁行为;进一步加强纪检监察工作,加强与廉政监督员、法院工作联络员的联系,强化干警八小时外廉政情况的监督。

(三)业务技能得到了新提升。一是建立刑事、民事、执行等6个方面的学科带头人制度,各学科带头人以实际行动带动全院干警的学习。二是建立完善激励机制,通过鼓励干警办好案件、深钻业务、教育好子女,以此来提升干警学习积极性,并对优秀者给予奖励。三是建立学习成果尊重机制。以提高学历层次的自学为起点,以提高审判技能的岗位学习为重点,以提高综合能力的素质学习为着力点,鼓励、支持法官参加更高层次的学历教育。今年有7名干警完成了本科学历,又有2名干警通过了国家司法资格考试。四是开设“百家讲坛”,丰富法官的知识,推进法院文化向纵深发展。在每周一政治业务学习会上,由一名干警登台,演讲自己的办案心得、最擅长的社会科学、自然科学、科技及军事等方面的知识,让演讲者树立自信心,发挥特长,锻炼演讲技能,让全院干警开阔视野并得到综合知识的充实,更能全面、深刻把握法律精神、司法原则和国情社情,更好实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。五是结合全县“三生”产业发展,组建3个法律适用问题研讨小组,专题研讨茶产业、招商引资、城镇房屋拆迁等方面的法律适用问题,深入推进学习型法院建设。创新了审判工作为社会发展主动服务和被动服务相结合的新型审判机制,进一步体现法院工作服务社会、服务大局、服务地方经济发展的时代要求。

(四)各项管理更加科学。一是各项管理制度更加完善。年初,认真梳理、修订和完善了24项操作性强的规章制度,建立了一套科学的管理队伍、审判和行政后勤工作的制度体系,把各项工作纳入了制度化管理轨道。运行中结合实际又修改、完善、制定了5项规章制度。二是强化纪律管理。制定了法院工作纪律,规范司法行为,树立法官的公正形象;实行指纹签到,切实转变机关工作作风;实行院风院貌督查制度,采取明查暗访的方式,进行定期或不定期检查,及时改正检查中发现的问题,通过督查,全院干警的工作责任心得到了增强,工作作风明显转变,庭风庭貌、办公环境得到了进一步改善,工作效率明显提高。三是规范庭审工作。组织示范庭观摩和庭审考核,提高了审判人员组织、指挥、驾驭庭审的能力,有效促进了审判人员严格规范办案,提高庭审效率和质量,促进司法公正。四是加大案件质量评查力度。对审结的1430件案件进行了件件评查,评查率为100%。由监察室对发回重审、改判案件进行评查,并由审委会对评查的优秀、不合格案件及改判、发回重审案件进行分析评查,找出原因,确定责任,切实提高案件质量。

(五)人民法庭建设有了新举措。努力提高基层人民法庭管理水平,使法庭工作进一步走向规范化,更贴近人民群众。一是执行轮岗制度,优先为基层法庭充实高素质的审判骨干力量。二是出台优惠政策为法庭干警排忧解难,每月补助法庭干警驻庭补助60元,杜绝法庭干警“走读”现象。除按办案数划拨办案经费外,还按人均2000至2500元增补各法庭办案经费。三是加强基层法庭硬件建设,启动基层法庭办公楼建设。琊川法庭审判楼已投入使用,绥阳法庭即将动工建设。四是优先考虑基层法庭装备建设,为四个基层法庭配齐了办案专用车辆和笔记本电脑,强化巡回审理、就地办案力度,着力提高司法为民的水平。为基层法庭干警创造良好的工作、生活环境。

(六)基层组织建设有了新的成就。一是严格按党章要求开展党支部工作。二是以“四在农家”为载体,积极开展党建帮扶工作。三是举办了专题演讲会、登山活动、党建知识和法律法规知识竞赛、广播体操锻炼、自发组织晨跑锻炼等活动。通过各种活动的开展,全院上下学习风气更加浓厚,干警的政治素质大大提高,爱好更加高雅,党组的凝聚力、战斗力得到增强,干警之间更加团结,形成了比学习、比工作、比奉献的良好局面。通过党建抓队伍,通过抓队伍促审判,达到党建、队伍建设和审判工作三丰收。

三、紧扣公正与效率,各项改革都有了新的突破

(一)人事制度改革进一步深化。为了打造学习型、精英型、开拓型干部队伍,充分挖掘干警潜能,提高办事效率,形成能上能下、能进能出的用人机制,开展了全员竞争上岗、双向选择工作,24名干警竞争上中层干部正副职,一批年富力强、工作经验丰富,有知识、有文化的干警走上中层干部岗位;38名干警双向选择,变动了岗位,轮岗人数占岗位总数的61.29%。通过此项工作的开展,实现了人才资源的合理配置,理顺了职务与岗位的关系,让想干事的人有了机会、能干事的人有了平台、干成事的人有了地位,达到了人尽其才、才尽其能的目的。干警的精神振奋了,全院形成了刻苦学习、认真工作、团结奋进、你追我赶的良好局面。

(二)审判制度改革进一步深入。一是多元化纠纷解决机制进一步完善。加大了立案环节司法调解工作,建立了速裁机制;推行自诉案件调解和尝试其他轻微刑事案件的调解新模式,加大刑附民案件调解力度;探索行政诉讼和解制度;推行执行中的和解。确保审判的各个阶段、每个环节都能发挥调解功能。二是努力探索庭审制度改革,对案情复杂、证据较多的案件,以案件证据、事实确认书来确认双方无争议的证据、事实,节省了庭审时间,提高了庭审效率。三是改革审判委员会制度,设立审判委员会专门办公室,加强指导审判业务工作。

(三)办公现代化进一步推进。各业务庭和基层法庭均配备了笔记本电脑,全面实现了庭审记录、巡回法庭审理、合议庭记录、审委会记录和法律文书制作电脑化,基本结束了手写法律文书的历史,大大提高了工作效率。

○○八年主要工作

一年来,我院各项工作虽然取得了显著成绩,但我们也清醒地认识到工作中存在不少的问题和困难:一是队伍的业务素质、执法水平有待进一步提高,个别法官驾驭庭审的能力有待加强,与适应新形势下的审判工作要求还有一定的差距。二是由于新的诉讼费收费办法的实施,造成办案经费困难,法院文化建设及两庭建设等还有较大困难,法院工作的保障机制不健全。三是法院干警的政治待遇未得到较好解决,干部人事管理机制有待进一步完善。四是法院干警的考核体系和机制不很完善,有不科学的地方,各项制度的执行力度、监督力度还有待加强。因此,在二00八年的工作中,我们务必做到:

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“公正司法、一心为民”的工作方针,围绕“公正与效率”工作主题,建设“公正、高效、权威、诚信、礼仪、规范”的人民法院,充分发挥审判职能,为构建和谐凤冈,推进全县“三生”产业发展的历史性跨越提供强有力的司法保障。

一、依法履行审判职能,为构建社会主义和谐社会提供司法保障。一要把维护社会稳定作为刑事审判工作的重要任务,依法严惩各种严重危害社会治安的刑事犯罪;依法严惩贪污贿赂、渎职犯罪和商业贿赂犯罪;依法严惩严重破坏社会主义市场经济秩序和危害人民群众生命健康的犯罪。同时,加强司法领域的人权保护;认真执行宽严相济的刑事政策,最大限度地减少社会对立面。二要进一步加强民事审判工作,确保当事人诉权依法得到有效保障,维护社会公平正义。依法审理婚姻家庭案件、涉农案件、涉军案件和劳动争议等类型案件,尽力化解社会矛盾,促进社会和谐。依法审理环境侵权案件、涉及国有企业改制等案件,维护公平竞争、合法有序的市场经济秩序,保障经济社会又好又快地发展。三要依法审理行政案件,注重运用法律手段规范行政权力的运行。既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,又依法促进和支持行政机关依法行政,维护行政管理秩序。四要进一步加大执行工作力度,强化执行措施,完善执行机制。运用执行案件信息管理系统,实行执行信息全程公开,接受社会各界监督,努力提高执结率,维护胜诉当事人的合法权益。

二、着力完善监督制约机制,保证审判权和执行权的正确行使。一要进一步强化对法官的监督管理,保障司法公正,维护司法廉洁。二要完善内部监督制约体系,切实抓好各项制度的落实,加强对执行制度情况的监督检查和跟踪问责。三要以贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机,自觉接受县人大及其常委会的监督。邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作,认真听取他们的意见和建议。依法扩大人民陪审员参与审理案件的范围。继续落实审判和执行活动依法公开的各项措施,自觉接受县政协及社会各界的民主监督和舆论监督。

三、进一步制定和落实司法为民措施,保障当事人的各项诉讼权益。要进一步从立案、审判、执行、再审等各个环节完善方便当事人的工作机制。健全巡回审判制度,方便当事人诉讼;依法扩大适用简易程序审理案件的范围,提高诉讼效率;加大各类案件的调解力度;进一步完善行政案件审理的新机制;落实当事人诉讼权利义务告知制度;充分保障律师依法履行职责;认真执行《诉讼费用交纳办法》,坚决杜绝损害当事人利益的乱收费问题;高度关注弱势群体的司法需求,进一步完善司法救助制度。

四、以培养“四好法官”为目标,全面加强队伍建设,进一步提高司法水平和能力。创新制度建设,为推进各项审判工作提供更好的组织、制度和后勤保障。继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动,用正确的稳定观、发展观、法治观、和谐观武装干警,进一步明确司法指导思想,端正司法理念,改进审判作风,确保司法廉洁;加强领导班子建设;强化法官的教育和培训,全面提高法官的整体素质和业务水平。

五、积极稳妥推进各项改革。包括诉讼制度、审判组织、司法管理在内的各项改革,确保改革做到整体推进,重点突破,取得成效。

各位代表:面对新的形势、新的机遇和新的挑战,我们充满信心!我们将在中共凤冈县委的领导和上级法院指导下,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督,认真履行宪法和法律赋予人民法院的神圣职责,扎实工作,充分发挥和谐社会建设中不可替代的司法功能,为构建和谐凤冈,实现凤冈经济社会的跨越式发展提供强有力的司法保障!

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于《凤冈县人民法院工作报告》的

决 议

(2008年1月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议经过审查,决定批准县人民法院院长杨成书同志作的《凤冈县人民法院工作报告》。

 

凤冈县人民检察院工作报告

(2008年1月15日在县第十四届人民代表大会第三次会议上)

检察长 罗议军

各位代表:

现在,我代表凤冈县人民检察院向大会报告2007年的工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2007年,在县委和市人民检察院的领导下,在县人大的监督、县政协的民主监督和社会各界的关心支持下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,深入实践强化法律监督,维护公平正义检察工作主题,依法全面履行法律监督职责,严惩各类刑事犯罪,大力查办职务犯罪,切实加强队伍建设、信息化建设和规范化建设,各项检察工作取得了新进展,为创建平安凤冈和谐凤冈做出了应有的贡献。

一、依法履行批捕、起诉职责,严厉打击严重刑事犯罪,全力维护社会稳定

始终坚持稳定压倒一切的方针,把维护稳定放在检察工作的首位,认真履行批捕、起诉职责,加强与公安机关和人民法院的协调配合,保持严打高压态势,全力维护社会稳定。

(一)严惩严重刑事犯罪,维护社会稳定。认真履行审查批捕和起诉职责,严格审查犯罪事实,始终保持严打高压态势,依法打击各类严重刑事犯罪。从严打击危害国家安全、损害群众利益、影响社会稳定和正常经济秩序的刑事犯罪,坚决打击两抢一盗等侵财型犯罪一年来,依法批准逮捕97件137人,经审查后依法向县人民法院提起公诉86件121人,上报市院审查起诉9件21人。坚持公正、客观的原则,严把案件质量关,既依法指控犯罪,又切实维护当事人诉讼权利。提起公诉的案件,法院均作有罪判决。

(二)认真贯彻宽严相济刑事司法政策,促进社会和谐。在坚持严打的同时,认真贯彻宽严相济刑事司法政策,对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯以及未成年人犯罪,坚持教育、感化、挽救的方针,严把案件事实和临界年龄,慎重批捕和起诉,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉。全年共对27名未成年人犯罪和情节轻微的犯罪嫌疑人作出了不予批捕决定,对1名未成年人犯罪和11名犯罪嫌疑人作出了不予起诉决定。如:石径乡无业青年聂某等4人寻衅滋事案,在审查批捕时,对同案的中学生黄某的问题进行了专门讨论,最后决定,对黄某不予批捕,并派出干警对其展开帮教,使其认识错误并决心改正。又如:郑某、朱某盗窃案,经审查,两名嫌疑人均系高二年级学生,其中朱某系未成年人,且有投案自首情节,我院遂对朱某不予起诉,对郑某提起公诉时建议法院从轻处罚,法院采纳我院建议,对郑某适用缓刑。承办检察官并没有因案件的终结而放弃对失足青少年的教育帮助,而是主动与学校协调沟通,使两名学生又背上书包重新回到了课堂。

(三)积极参加社会治安综合治理,努力创建平安凤冈认真落实检察长接待日制度和首办责任制,切实解决涉法信访问题。深入天桥乡、永安镇、龙潭湖社区等地开展下访巡访联合接访,多途径解决群众诉求。积极参加社会治安综合治理,不断加大普法宣传力度,切实推进平安小区建设,努力创建平安凤冈。深入龙泉镇柏梓村开展禁毒宣传,对文峰村劳教刑释人员熊某进行真情帮教,取得了较好的帮教效果。全年共接待群众举报和来信来访28件,均按规定及时进行了分流和批转。检察长或副检察长参加县委政法委组织的联合大接访8次,分管检察长在县有线电视台发表了渎职侵权举报宣传电视讲话。开展综治、禁毒、举报等法制宣传15场(次),制作图片展板并展出图片80 幅,发放了大量的宣传资料,广泛接受群众咨询,收到了良好的宣传效果。

二、依法查办职务犯罪,积极开展预防工作,稳步推进反腐败斗争

认真履行检察职能,积极查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。一年来,立案查处了各类职务犯罪8件8人,追缴赃款并为国家挽回经济损失37万余元,先后与25个单位联合开展预防职务犯罪法制专题讲座和警示教育活动,有效推动了党风廉政建设和反腐败工作的向前发展。

(一)积极查办贪污贿赂犯罪。严格坚持一要坚决、二要慎重、务必搞准的方针,切实按照加大工作力度,提高执法水平和办案质量的总体要求,认真分析新时期反贪工作的新情况、新趋势,积极探索查办案件的新思路、新方法。建立情报信息平台,调动一切积极因素,努力开展贪污贿赂犯罪侦查工作。全年共受理贪污贿赂犯罪举报线索11件11人,初查11件11人,立案侦查6件6人。其中,贪污2件2人,受贿4件4人。所立案件中,涉及科局级干部3件3人,大案2件2人。所立案件已结案5件5人,处理上年积存案件1件1人。工作中,我院摒弃等线索、坐堂办案的思想,主动出击,掌握案源,及时开展初查,迅速立案侦查。对犯罪嫌疑人讯问使用了全程同步录音录像,依法及时固定证据,切实防止办案人员违法取证,把案件办好办实,使所立案件都立得起、诉得出、判得了。同时,积极开展追逃工作,2007年4月底,在获取准确信息情报后,组织力量千里追踪,连续奋战4天4夜,行程4000多公里,终于在浙江省湖州市将携款潜逃一年多的原工商局干部邰某抓获。至此,我院侦查的在逃职务犯罪嫌疑人全部归案。

(二)大力查办渎职侵权犯罪。渎职侵权犯罪是不揣腰包的腐败,此类案件一旦发生,对国家和人民将会造成不可估量的损失。因此,查处此类犯罪,责任大,任务重。全年共受理各类举报线索9件,初查9件,立案侦查2件2人,均为科级干部。已侦查终结移送审查起诉1件1人,侦结率50%。开展了渴望工程解困工程和土地开发整理职务犯罪专项清理活动,开展了以预防和惩治渎职侵权犯罪为主题的反渎职侵权工作宣传月活动,深入县教育局、县环保局、县安监局、县农业局等10多个部门开展了反渎职侵权宣传,发放《渎职侵权案件立案标准》小册子50余册。

(三)切实开展预防职务犯罪工作。遵照打防并举、讲求实效的原则,注重三个结合,积极开展预防职务犯罪工作,从源头上预防和减少腐败。即把党内监督和群众监督结合起来,把群众举报和检察机关依法惩治结合起来,把打击职务犯罪和预防职务犯罪结合起来,采取送法进企业、进乡镇、进社区、进学校等方式,开办法制讲座,帮助建章立制,先后到县地税局、县国土局、县卫生局、县医院、县电力公司等单位开展预防职务犯罪专题讲座8次;开展街道法制宣传3次,发放预防职务犯罪资料1000余份;进行土地拍卖等热点工程专项预防现场监督6次,参与政府采购现场监督51次;与县审计局、土溪镇等单位建立了反腐败工作协调机制;向县水务局、县畜牧局等单位发出检察建议,其中一份检察建议被省检察院表彰为优秀检察建议

三、全面开展诉讼监督,切实维护司法公正

坚持实体与程序并重,打击与保障并举,采取有效措施,全面加强诉讼监督,提高监督能力,增强监督实效,维护公平正义。

(一)加强对刑事诉讼活动的监督。加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督,注重有罪证据,严防打击不力;更注重无罪证据,严防冤及无辜。全年依法追诉2件2人;检察长出庭支持公诉2次,分管检察长出庭支持公诉4次。向侦查机关发出纠正违法通知书2份,发出要求提供法庭审判所需证据材料意见书3份,侦查机关均予以纠正和落实;提前介入引导侦查重大刑事案件12 次;对侦查机关立案监督9件,通过监督,立案6件,另3件均按规定进行了处理。与22家行政执法单位签订了《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作联系制度》,明确了工作联络员,加强了行政执法与刑事司法的衔接工作。

(二)加强对刑罚执行活动的监督。缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂予监外执行监外执行的五种人脱管、漏管和法律文书交付执行脱节情况进行了专项检查,要求公安机关对漏管的6人向县法院索取法律文书建立档案,对异地执行的7名监外执行罪犯的监管单位发送了法律文书函,参与研究制定了防止监外执行罪犯脱、漏管的长效机制。向办案单位电话提示或催办30次,有效防止了超期羁押现象的发生;分管检察长到监狱开展安全检查6次,监所检察干警进行安全检查19次,查监和巡视76次。对在押人员进行集体法制教育2次,个别谈话12人次;与武警中队、看守所召开联席会议6次,开展禁毒知识竞赛1次;参与了全县公捕公判大会,并依法对杀人犯邵天举死刑执行活动进行了临场监督。

(三)加强民事审判和行政诉讼活动的监督。坚持平等保护当事人合法权益的原则,严把案件立案关、事实关和法律适用关,提高了案件质量,增强了办案的法律效果和社会效果。全年共受理不服法院判决或裁定的民事、行政申诉案件8件,审查处理8件,息诉5件,立案3件。在所立案件中,建议提请抗诉2件,终止审查 1件。深入县信用社、农行、国资办、电信局等单位开展法律监督,走访县人大、县政协、信访局、司法局等单位,了解当事人不服法院判决的上访情况,从中发现案件线索3条,并对线索进行了审查,均不符合提抗条件,不予立案,遂向当事人耐心做好息诉工作,维护了司法权威。通过办案和宣传,有效保障了民事、行政法律法规的正确实施。

四、大力加强队伍建设,全面提高执法水平。

坚持以公正执法为核心,以专业化建设为方向,全面提升检察队伍的执法素质和执法能力。

(一)深入开展社会主义法治理念教育和机关作风教育整顿。深入开展社会主义法治理念教育和机关作风教育整顿,积极实施三化”“五能工程。认真学习胡锦涛总书记在中央党校干部培训班上的讲话、十七大报告和党章,展开学习讨论,写出读书笔记和心得体会,并结合我院实际,积极开展了以六比六评为主要内容的大练兵活动。即:比思想,评社会主义法治理念牢不牢;比正气,评执法行为公不公;比廉洁,评拒腐防变觉悟高不高;比学习,评综合素质优不优;比业务,评办案能力强不强;比奉献,评工作业绩突不突出。通过六比六评活动,使全院干警在思想作风、学习作风、工作作风、生活作风、领导作风等五风方面进行积极整改,不断推动法治理念教育和作风教育活动的深入开展,有效提高了检察干警的五种能力

(二)积极开展执法规范化建设。为各科室配齐了电脑、打印机等办公设备;建立了讯问犯罪嫌疑人指挥中心,安装调试并对讯问犯罪嫌疑人使用了全程同步录音录像;开通了电子政务网,建立了电子公文传输系统;建成了检察三级专线网的防雷设施,开通了视频会议网线并已投入使用;机要通道正在抓紧建设中;坚持边查找、边教育、边改进、边建设的工作思路,制定完善了加强办案管理、确保办案质量的12项制度,进一步完善了办案程序,统一了批捕、起诉工作标准,规范了职务犯罪侦查行为;加强了保密、安全、卫生等各项工作,检务保障、服务质量和管理水平明显提高,为检察工作的全面发展奠定了良好的基础。

(三)注重加强领导班子建设和干警队伍建设。在县委的关心和支持下,调整充实了我院领导班子,进一步使领导班子年青化、知识化,为我县检察工作创新发展注入了新的活力。坚持从严治检,狠抓班子思想政治教育,以开展无违法违纪院文明红旗单位活动为载体,深入开展警示教育,落实党风廉政建设责任制,大力推进党风廉政建设,一年来,无干警违纪违法。加强和改进检察委员会的建设,进一步规范了检察委员会的学习、工作、业务研究制度,增强了检察委员会的议事决策能力。积极开展干警学历培训、计算机信息技术培训、岗位专业能力培训,提高了检察队伍的专业化素质。

五、自觉接受人大和社会各界监督,不断提升检察工作水平

我们坚持牢固树立监督者要首先接受监督的意识,认真贯彻落实《监督法》,出台和拟定了《凤冈县人民检察院关于自觉接受人大监督的具体办法》、《凤冈县人民检察院关于定期向政协机关汇报工作制度》,自觉把检察工作置于县人大及其常委会的监督之下,自觉接受县政协的民主监督。2007年,主动向县人大常委会作专题报告2次,向县政协作专题报告1次,并依法及时办结了代表、委员的意见和建议。为了拓宽接受外部监督的渠道,我们按照人民监督员制度的有关规定,开展了人民监督员换届工作。通过单位推荐、组织协商、个人自愿的选聘程序,从人大代表、政协委员、纪检监察和政府部门人员中新聘任了五名人民监督员,监督三类案件”“五种情形的办理情况。通过监督,增强了检察工作的透明度,有效提高了检察机关自觉接受监督的意识和执法办案质量,促进了检察权规范、公正行使。

各位代表,2007年,我院检察工作取得了一定的成绩:5月,我院信访接待室初步通过了省检察院文明接待室验收,省检察院已将材料上报高检院参加全国文明接待室的评比;6月,市委、市政府授予我院全市文明单位荣誉称号;11月,驻所检察室二级规范化检察室达标工作顺利通过省检察院验收,并于200812日由省检察院统一授牌。这些成绩的取得,离不开县委、市检察院的正确领导,离不开县人大、县政协的监督和帮助,离不开县政府及社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民检察院向县委领导、各位代表、各位委员和全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清楚地看到,检察工作也还存在着一些困难和问题:一是通过开展社会主义法治理念教育和机关作风教育整顿活动,发现个别干警的思想认识还需要进一步提高,敬业意识、创新意识还不够强;二是面对职务犯罪出现的新情况、新特点,查办职务犯罪的能力和水平需要进一步提高,诉讼监督的力度在一些方面还比较薄弱,有的工作制度尚未完全落实到位;三是各业务部门的工作开展不平衡,分析问题、把握和解决矛盾不够及时;四是队伍建设仍然存在薄弱环节,个别干警素质不高,做群众工作和化解矛盾的能力不强,存在就案办案思想,影响了执法效果;五是检察改革的步伐不够大,有些体制机制方面的制约因素解决得不够好,科技强检投入相对较少,信息化建设缓慢,经费和装备保障上还有许多亟待解决的困难和问题

六、求真务实,开拓创新,努力做好2008年的检察工作

2008年,我们要始终坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导,努力贯彻落实科学发展观,深入实践强化法律监督,维护公平正义的检察工作主题,全面履行法律监督职能,进一步加强检察队伍建设,为维护社会稳定、实现公平正义和构建社会主义和谐社会服务。

(一)牢固树立检察工作服从、服务于第一要务的工作理念,切实加强诉讼监督工作。认真探索检察机关为全县工作大局服务的新思路、新方法和新措施,围绕县委确定的工作目标,认真履行批捕、起诉职责,严打严重刑事犯罪,依法打击危害市场经济秩序的犯罪以及坑农害农、侵害弱势群众利益的犯罪,坚决打击破坏县域经济发展环境和新农村建设中的各类犯罪,尤其是要把两抢一盗等侵财型犯罪作为打击的重中之重,努力增强群众的安全感。同时,坚持以人为本的思想,严格贯彻宽严相济刑事政策,切实加强诉讼监督,努力维护当事人合法权益。

(二) 深入开展反腐败斗争。加大贪污腐败查处力度,重点查办发生在党政机关、司法机关的职务犯罪;积极开展商业贿赂专项整治行动,严惩涉及三农的职务犯罪,切实保障人民群众切身利益;积极开展渎职侵权检察工作,严厉打击滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等职务犯罪;坚持打防结合、标本兼治、综合治理的方针,深入开展职务犯罪预防工作,努力从源头上预防和减少腐败;切实抓好党风廉政建设,坚持从严治检,严防检察人员执法犯法。

(三)努力畅通人民群众法律诉求渠道。加强控告申诉接待和涉检信访办理工作,坚持检察长接待日制度,认真落实首办责任制、责任倒查和错案赔偿制度,切实履行检察职能,依法及时妥善处理好涉检上访案件;深化下访巡访工作,积极化解矛盾纠纷,努力解决人民群众合理的法律诉求,努力维护群众利益。积极参与社会治安综合治理,努力开展五五普法工作,全力维护社会政治稳定。

(四)努力加强检察队伍建设。继续深入开展社会主义法治理念教育、机关纪律作风教育,打牢检察工作思想基础,推动三化”“五能工程建设。加强领导班子建设,提高领导干部服务大局和廉洁自律的能力。创新机制,改进和加强检察队伍管理,狠抓专业化建设,提高队伍的岗位实践能力。进一步抓好纪律作风建设,树立公正、严明、清廉、忠诚的执法形象,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,确保严格、公正、文明执法。

(五)切实抓好规范化建设。进一步加强机制创新和工作创新,健全和规范人民监督员制度,深化检务公开,完善对诉讼活动的法律监督机制,完善对刑罚执行和劳动教养活动的监督机制,完善检察机关内部监督制约机制等,逐步实现队伍专业化、办公自动化、管理规范化,不断提高工作效率,努力提升办案质量,积极营造良好的社会环境和法治环境,更好地为社会主义新农村建设提供法治保障。

(六)坚持党的领导,自觉接受人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策,自觉同党中央保持一致;重大问题坚持向县委和市检察院请示、汇报;深入学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,自觉接受县人大及其常委会监督;坚持向县人大及其常委会报告工作制度,严格执行县人大及其常委会的决定、决议;进一步加强同人大代表、政协委员的联系与沟通,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,并限期进行办理和答复,不断加强和改进检察工作。

各位代表,新的一年里,我们决心在中共凤冈县委和市检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,积极争取县政府、县政协及社会各界的关心和支持,牢记全县人民的期望和重托,全面贯彻落实科学发展观,认真履行职责,振奋精神,开拓进取,求实创新,为建设平安凤冈和谐凤冈作出新的贡献。

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议

关于《凤冈县人民检察院工作报告》的

决 议

(2008年1月16日凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议经过审查,决定批准县人民检察院检察长罗议军同志作的《凤冈县人民检察院工作报告》。

 

在县第十四届人民代表大会三次会议闭幕式上的讲话

 

中共凤冈县委书记 王贵

(2008年1月16日)

各位代表、同志们:

凤冈县第十四届人民代表大会第三次会议,经过全体代表的共同努力,圆满完成了预定的各项任务,今天胜利闭幕了。会议期间,各位代表肩负着全县人民的重托,认真履行宪法和法律赋予的光荣职责,审议通过了“一府两院”、人大常委会、国民经济和社会发展计划报告以及财政报告,并作出了决议。在此,我代表中共凤冈县委,对会议取得圆满成功表示热烈的祝贺!向全体代表、列席会议的各位同志,表示衷心的感谢和致以亲切的慰问!

过去的一年,全县上下紧紧围绕县第十次党代会确定的各项任务目标,全面贯彻落实科学发展观,强力推进“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略,继续保持了全县经济社会又好又快地发展。以茶叶为代表的生态农业发展态势良好,以有机茶、有机大米、绿色油脂加工为重点的生态工业稳步推进,以茶文化、茶旅游为主线的生态旅游起步顺利,基础设施建设日益改善,社会事业全面进步,民主法制建设不断加强,和谐社会和党的先进性建设取得了明显成效。这些成绩的取得,得益于全县人民的共同努力和团结奋斗,得益于包括县人大和各位人大代表的辛勤工作。过去的一年,也是人大工作取得新进步的重要一年。一年来,县人大常委会紧紧围绕全县经济社会发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,在开展法律监督和工作监督中,认真听取和审议了“一府两院”的专项工作报告,提出了许多富有建设性的审议意见,为政府依法行政、两院公正司法发挥了重要的推动作用;在依法任免国家工作人员上,始终坚持按照法定程序,严格审议和进行人事任免,并着力提高了相关工作人员依法履行职责的能力;在组织代表视察方面,最广泛地组织了人大代表深入一线开展调查研究,及时反映社情民意,推动了部门工作作风的转变,使人民群众关注的许多热点难点问题得到了有效解决;在参与全县中心工作上,县人大常委会组成人员积极支持配合,较好地落实了成立六大工作领导小组推进凤冈跨越式发展的工作机制,最大限度地发挥了班子的整体效能和作用,为加快凤冈“三生”产业发展作出了重要贡献。总的来看,县人大及其常委会一年来的工作是卓有成效的,取得的成绩是显著的,值得肯定,值得发扬。

展望2008年,是全县各级各部门深入学习贯彻党的十七大精神的开局之年,也是推进凤冈跨越发展的重点之年。在新的一年里,我们要坚持以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设生态家园,开发绿色产业”战略,以发展为第一要务,扎实推进“四个文明”建设,努力实现全县经济社会又好又快发展。为顺利实现这一任务目标,针对人大的性质、地位和作用,我提三方面的要求,以期大家更好地贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的十七大精神,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。

党的十七大指出,人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。同时,还提出了保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民群众的联系,逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表等方面的新要求。这为我们做好人大工作指明了方向,赋予了新的使命。为此,县乡人大组织和各级人大代表都必须认真学习和研究十七大精神,深刻领会其精神实质,并作为指导具体实践的指针,深入贯彻好发展社会主义民主政治的基本要求,最广泛地动员和组织人民群众依法管理好经济社会事务。同时,要把深入贯彻落实科学发展观贯穿于我们各项工作的始终,这既是总目标也是总要求,任何时候都松懈不得,只有牢牢把握了这一根本主题,才能指导我们进一步加深对坚持和完善人民代表大会制度的认识,善于通过法律和制度的形式体现党的政治主张,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力,从而更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

二、切实加强县乡人大组织自身建设,为推进凤冈跨越式发展充分发挥职能作用。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家作主最有效的组织形式。坚持和运用好这一制度,对我们实现凤冈经济社会跨越式发展意义十分重大,作用不可低估。首先,必须扎实抓好人大组织的自身建设。县人大常委会要重点把“三化五能”的要求贯穿于干部队伍建设的始终,人大干部不仅是推动依法行政的监督者,也是推进民主法制建设和经济社会协调发展的参与者。如何提高法制意识,熟练掌握人大工作的原则、程序和方法,用以指导实践、改进工作,是县乡人大工作面临的一道重要课题。一方面,人大常委会要加大对干部队伍的培训教育力度,打牢做好人大工作的业务根基;另一方面,人大机关干部要切实按照提高专业化能力要求,在推进人大工作制度化、法制化、规范化建设上狠下功夫,充分发挥好人大各工作委员会的职能作用。其次,必须充分发挥人大代表的作用。我们实现人民当家作主的核心就是要把评判权、监督权交给群众,拓宽人大代表反映社情民意的范围和渠道。在运用“三化五能”标准去衡量一个部门、一个班子和一个队伍的工作中,如果把评判权、监督权交给我们的人大代表,也许在一定程度上更能客观真实地反映优劣与高低。我们在建设有机凤冈、发展生态经济进程中,也需要人大代表的积极建议和宣传组织,并带领广大群众共谋发展。再次,必须以增强监督实效为重点改进和完善监督工作。要始终坚持法律监督和工作监督并重的原则,紧紧围绕事关全县工作大局的重大事项和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展执法检查和民主评议,依法督促“一府两院”改进工作,努力提高工作效率和质量。同时,要通过加大宣传教育力度,广泛营造“监督也是支持”的社会氛围,抓住影响面大的热难点问题,组织各级人大代表深入开展视察调研,勇于为改进部门工作提出合理的意见和建议,并跟踪监督,务求实效。特别是在推进市场化进程中,要大力加强对服务市场主体的监督,切实纠正部门和行业不正之风,使各种生产要素真正实现法制意义上的自由流动、自由组合、健康成长,从而推动凤冈经济的发展。从去年的实践可以证明,我们整合人力资源与职能作用,以六大工作领导小组的机制推进凤冈跨越式发展的做法是完全正确和可行的,人大常委会班子成员在六大领导小组中,既发挥了专长,又寓监督于支持之中,收到了二者兼得的明显成效,为全县经济社会又好又快发展贡献了智慧与力量,起到了强力的助推作用。

三、加强党的领导,切实为做好人大工作提供有力的组织保障。

人大工作是党的工作的重要组成部分,加强党的领导是做好人大工作的关键。党委对人大工作的领导,主要通过人大常委会党组来贯彻实现。一方面要着力强化制度保障。必须严格遵循《十届县委议事规则》和《人大常委会议事规则》办事,尊重和支持人大依法行使职权,凡是应当由人大及其常委会依照有关程序决定的事项,都要提交给人大机构讨论决定;凡是事关改革和发展大局的重大事项,都要及时向人大通报;大力支持各级人大代表依法履行职责;正确对待来自人大代表的批评、意见和建议,切实尊重和维护人大代表的权利,并在办理中要坚持做到办理方案、办理过程、办理结果“三反馈”,最大限度地征得代表的理解与支持,力争实现“办好一件,带动一片”。另一方面,要着力为人大履行职责创造有利条件。县乡政府和有关部门都要针对人大工作的性质和特点,对涉及人大工作中宣传培训、视察调研等必需的经费予以完全保障,人大代表所在单位也要依法为代表履行职权提供必要的条件。同时,要根据经济社会发展的需要,逐步改善县乡人大工作条件,保证人民群众在经济、政治、文化和社会事务中当家作主和实现依法管理,全面提高民主政治建设的整体水平。

各位代表、同志们:凤冈的发展已进入了一个需要全县上下乘势而上的关键阶段。机遇不容错失!让我们团结一心,共同奋斗,为推进凤冈跨越式发展而不懈努力!

新春佳节快到了,借此机会向大家拜个早年,祝大家新年快乐,阖家幸福,万事如意!

谢谢大家。

 

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