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县十四届人大第四次会议文件汇编
撰稿人:   发布时间:2013年10月21日 09:40:50

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

议 程

(2009年2月21日预备会议通过)

一、听取和审议凤冈县人民政府工作报告;

二、审查凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案报告,批准凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2009年国民经济和社会发展计划;

三、审查凤冈县2008年财政预算执行情况及2009年财政预算(草案),批准凤冈县2008年财政预算执行情况的报告和2009年凤冈县财政预算;

四、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议凤冈县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告;

七、其他。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

日 程

 

(2009年2月21日大会主席团第一次会议通过)

2月21日 

上午:1、召开各代表团会议和大会预备会议。

2、举行第一次全体会议。

(1)开幕式;

(2)县长廖海泉作政府工作报告。

下午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

2月22日 

上午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

下午:举行第二次全体会议:

1、田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、法院院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告;

3、检察院检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告。

2月23日 

全天: 以代表团为单位,审议人大常委会、法院、检察院工作报告。

2月24日 

上午:举行第三次全体会议:

1、通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议;

2、闭幕式:

县委书记王贵讲话。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

代 表 名 单

(共203名)

一、龙泉新建代表团:38名

(召集人:王 宏(新建乡) 陈 波)

白 谦 张经建(女) 胡云弘(女) 李诗华 笪 娟(女) 陈世学 任承淑(女) 朱 敏(女)

段帮学 王纯辉 代明强 饶正伟 安忠泽 余 水 黄克明 任显刚

冷中琴(女) 李宜雄 李 林 苏正刚 田昌容(女) 刘国祥 陈 波 周继忠

冯刚毅 向承强 史光德 欧显华 侯志刚 肖光强 王 宏(新建乡) 杨 超

张祥智 陆 丽(女) 谭娇艳(女) 朱俊明 付开维(女) 朱德富

二、何坝王寨代表团:25名

(召集人:安家兴 钱 云)

任廷富 欧弟祥 陈天丽(女) 钱 云 王 宏(县人大) 张学明 郭正勇 肖天相

王旭芬(女) 李廷明 王 贵 罗 燕(女) 胡国才 曹维新 安家兴 安朝江

唐龙海 杨 鸣(女) 李宜强 张友顺  吴仕光 周业猛 罗兴辉 田正明 罗文书

三、绥阳永和代表团:29名

(召集人:黄建兴 刘 超)

刘 超 李如扬 覃智富 邹添寿(女) 张仕才 吴宗桃(女) 王登平 邱 峰

刘开忠 龚正佳 陈昌勇 胡 李心政 陈仁权 安守孝 安文秀(女)

涂建维(女) 廖其刚 王卫东 黄建兴 罗会刚 冷啟文 任承军 任光义

安 友 蒋开应 张术烈(女) 田 芬(女) 牟永扬

四、蜂岩花坪代表团:29名

(召集人:朱克茂 李 刚)

杨成书 冉隆朝 刘 华 彭 霞(女) 唐德江 冯 敏(女) 李 刚 余光明

余光玉(女) 张永辉 伍文才 张昌伦 戚 鸣 罗朝辉 彭孝志 付书祥

王显权 付国礼 钟 明 付廷宇 田景高 邹光明 苏概文 周宗琴

李朝晖 陈小兰(女) 吴朝铭 朱克茂 罗 钉

五、进化永安代表团:29名

(召集人:何 波 刘 智)

任永福 刘汉国 刘 波 秦礼萍(女) 张福昌 汪孝刚 任廷松 孙 静(女)

刘 智 刘中玉 周祖明 王金玉 郭永良 王全会(女) 王 勇 刘 江

李廷学 徐仁琼(女) 黄向东 何 波  晏 飞 黄显刚 刘晓凤(女) 刘忠尧

刘开胜 陈方智 周朝利 朱 健 王美仕

六、土溪石径代表团:27名

(召集人:王文昌 唐隆强 )

曾 宇 谭金梅(女) 冉德林 官相福 唐隆强 卢 显 罗议军 曾令新

石帮泉 朱 红(女) 欧 菊(女) 华明全 宋代芬(女) 黄坤伦 朱克权 朱德灵

吴太生 李安信 朱俊昌 代祥菊(女) 王文昌 王 刚 张泽久 秦家国

黄维芬(女) 杨昌银 胡祥选

七、琊川天桥代表团:26名

(召集人: 游 鑫 冉培松)

廖海泉 蔡珑宾 侯兴强 陈昌奇 李正康 刘仕富 冉培松 王太美

黄昌伦 陈友学 张远生 覃春会(女) 王帮杰 周其宏 李 燕(女) 李 巍

黄 强 熊 旭 刘 伶 闰庆芬(女) 刘明贵 黄 果(女) 李国香(女) 王兴贵

游 鑫 张 林

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

各代表团团长、副团长及资料生活秘书

推定名单

 

(2009年2月21日代表组团会议推定)

龙泉新建代表团

团 长:王 宏(新建乡) 副团长:陈 波

生活秘书(电话):冯刚毅 (13708527538)

资料秘书(电话):杨 超 (13765219449)

何坝王寨代表团

团 长:安家兴 副团长:钱 云

生活秘书(电话):唐龙海 (13984286339)

资料秘书(电话):王旭芬 (13984520539)

绥阳永和代表团

团 长:黄建兴 副团长:刘 超

生活秘书(电话):冷文 (15985251399)

资料秘书(电话):胡 黔 (15885609286)

蜂岩花坪代表团

团 长:朱克茂 副团长:李 刚

生活秘书(电话):罗朝辉 (13984910900)

资料秘书(电话):苏概文 (13985218813)

进化永安代表团

团 长:何 波 副团长:刘 智

生活秘书(电话):黄显刚 (15985279109)

资料秘书(电话):刘 江 (13508525358)

土溪石径代表团

团 长:王文昌 副团长:唐隆强

生活秘书(电话):朱德灵 (13885232273)

资料秘书(电话):张泽久 (13379603086)

琊川天桥代表团

长:游 鑫 副团长:冉培松

生活秘书(电话):熊 旭 (13985615587)

资料秘书(电话):覃春会 (15985225025)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议 主席团和秘书长名单

(2009年2月21日预备会议通过)

主席团成员:46名(按姓名笔画为序)

王 宏(县人大) 王 宏(新建乡) 王 贵 王卫东 王文昌 王全会(女) 王美仕 冉培松 田景高 代祥菊(女)

朱克茂 朱俊昌 向承强 刘 华 刘 超 刘 智 刘汉国 安家兴 李 刚 李 林李 巍 李廷学 李诗华 何 波

邹添寿(女) 冷中琴(女) 陈 波 陈世学 张福昌 欧显华 欧弟祥 官相福 钟 明 侯志刚 郭正勇

钱 云 唐隆强 曹维新 黄向东 黄建兴 笪 娟(女) 戚 鸣 游 鑫 蔡珑宾 廖其刚  廖海泉

秘书长:张福昌(兼)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

执行主席分组名单

 

(2009年2月21日主席团第一次会议通过)

2月21日

田景高 王 贵 廖海泉 李廷学 廖其刚  欧显华 李 林 代祥菊(女) 张福昌 王 宏(县人大)

2月22日

张福昌 陈 波 安家兴 朱克茂 王文昌  刘 智 刘 超 冉培松

2月24日

田景高 王 贵 廖海泉 李廷学 廖其刚   欧显华 李 林 代祥菊(女) 张福昌 王 宏(县人大)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议 主席团常务主席名单

 

(2009年2月21日主席团第一次会议推定)

王 贵 田景高 廖海泉 李廷学 廖其刚  欧显华 李 林 代祥菊(女) 张福昌 王 宏(县人大)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

副秘书长名单

(2009年2月21日主席团第一次会议推定)

 

邹添寿(女) 黄向东

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议 邀请、列席人员名单

 

一、邀请人员名单:7人

李煌南 李忠林 李晓华(女) 谢晓东 君涛 程 卫 梁芝宝

二、列席人员名单:74人

陈世辉 朱德强 田应刚 王志旭 苏 平  曾祥冕 李朝权 龚秋华 鞠晓红(女) 罗 逸

肖平义 刘世华 安云刚 陆德强 谢仁万  李忠书 李 飞 邓国龙 任爱平 贾黔强

何文彪 梁云素(女) 王国书 王兴志 彭 勇  李自新 周锡普 邬海欧 黄 会(女) 任明文

郑苏生 练勇军 冷成义 龚晓玲(女) 欧 勇(供销社) 陈明霞(女) 朱俊胜 任达林 王永生 熊友国

欧勇(疾控中心) 蒋福强 万有辉 孙德权 范乾坤  苏庆前 罗兴友 敖克模 毛 羽 张汉平

刘汉禄 黄录春 肖 俊 令狐文 曾 欧 刘海生 关云华 文 勇 陈晓明 王艳艳(女)

张大金 安运江 周 东 朱德财 杨 俊 陈 静(女) 王显辉 张官菊(女) 华家军 雷 青

汪国才 田昌远(绥阳镇)  (新建乡) 曾 睿(进化镇)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论名单

 

龙泉新建代表团:11名

李煌南 龚秋华 贾黔强 王兴志 郑书生 龚晓玲(女) 刘海生 张官菊(女) 唐 菠 苏庆前 曾祥冕

何坝王寨代表团:11名

李忠林 苏 平 任爱平 梁云素(女) 王国书 欧 勇(供销社) 毛 羽 周 东 雷 青 汪国才 肖 俊

绥阳永和代表团:10名

梁芝宝 刘世华 陆德强 邓国龙  周锡普 练勇军 蒋福强 王永生  陈 静(女) 田昌远

蜂岩花坪代表团:13名

谢晓东 谢仁万 李忠书 李自新 冷成义 任明文 陈明霞(女) 万有辉 熊友国 令狐文 张大金

张汉平  安运江

进化永安代表团:15名

君涛 程 卫 田应刚 鞠晓红(女)  李 飞 何文彪 彭 勇 欧 勇(疾控中心)

敖克模 黄录春 陈晓明 王艳艳(女)  杨 俊 华家军 曾 睿

土溪石径代表团:11名

李晓华(女) 陈世辉 朱德强 罗 逸 安云刚 邬海欧 黄 会(女) 朱俊胜  任达林 关云华 朱德财

琊川天桥代表团:10名

李朝权 王志旭 肖平义 孙德权  罗兴友 范乾坤 文 勇 曾 欧  王显辉 刘汉禄

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

主席团会议日程

(2009年2月21日主席团第一次会议通过)

2月21日(星期六)

9:30时至9:50时:

举行第一次会议

主持人:田景高(由大会秘书长建议、主席团通过)

1、通过大会会议日程;

2、通过大会主席团会议日程;

3、推定大会主席团常务主席;

4、通过大会执行主席分组名单;

5、推定大会副秘书长。

6、通过议案截止时间的决定。

2月22日(星期日)

11:00时至11:30时:

举行第二次会议

主持人:李 林(大会主席团常务主席)

1、听取各代表团对政府、计划、财政三个报告审议情况的汇报;

2、审议通过计划审查委员会关于计划报告的审查报告;

3、审议通过预算审查委员会关于财政报告的审查报告;

4、审查关于政府、计划、财政三个报告的决议草案。

2月24日(星期二)

8:30时至9:30时

举行第三次会议

主持人:王 宏 (大会主席团常务主席)

1、听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报;

2、审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议草案;

3、听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告。

大会主席团需召开临时会议,由大会主席团决定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

预备会议议程

 

2月21日(星期六)

8:30时至8:50时:

各代表团举行预备会议

1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书;

2、交待大会有关事项;

3、讨论大会议程(草案);

4、讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、讨论议案、计划、预算审查委员会建议名单;

6、讨论议案的规定(草案)。

9:00时至9:20时:

举行大会预备会议

1、通过大会议程;

2、通过大会主席团和秘书长名单;

3、通过议案、计划、预算审查委员会名单;

4、通过议案的规定。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

议案审查委员会名单

 

(2009年2月21日预备会议通过)

主任委员:王 宏(县人大)

副主任委员:黄向东

委 员:官相福 安家兴 唐隆强 刘 智

游 鑫

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

计划审查委员会名单

 

(2009年2月21日预备会议通过)

主任委员:张福昌

副主任委员:曹维新

委 员:刘 超 何 波 王文昌 冉培松  钱 云

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

预算审查委员会名单

 

(2009年2月21日预备会议通过)

主任委员:李 林

副主任委员:钟 明

委 员:陈 波 李 刚 黄建兴 王 宏(新建乡) 朱克茂

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于议案的规定

 

(2009年2月21日预备会议通过)

为了保证县人民代表大会依法行使职权,履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团,人大常委会,县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决。

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案的人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见。

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在大会闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会,县人民政府,应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于议案截止时间的决定

 

(2009年2月21日主席团第一次会议通过)

根据本次会议关于议案的规定,主席团决定:凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议的议案截止时间为2009年2月23日16:30时。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的

报 告

议案审查委员会主任委员 王 宏

(2009年2月24日主席团第三次会议通过)

 

大会主席团:

截止2009年2月23日下午4时30分,大会秘书处共收到唐隆强10人以上代表联名提出的《关于在全县加大普法依法教育力度》、刘超等10人以上代表联名提出的《关于尽快解决绥阳十字街拆迁遗留问题的建议》和刘中玉等10人以上代表联名提出的《解决民选干部养老保险及提高工资报酬》的议案共3件。

依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定的县级人民代表大会行使的职权范围,议案审查委员会对代表提出的议案进行了逐一分析审查,认为本次大会收到的3件议案,没有达到议案成立的条件,议案审查委员会建议将这3件议案转为代表建议、批评和意见,连同本次大会收到代表提出的建议、批评和意见100件,共计103件,由县人大常委会代表工作委员会依照法定程序交由有关机关或部门研究办理、并负责答复代表。

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会 第四次会议备案材料

 

 

凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于凤冈县第十四届人大代表资格的审查报告

 

(2009年元月5日)

代表资格审查委员会副主任委员 黄向东

 

县人大常委会:

我受凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向本次会议报告凤冈县第十四届人大代表资格审查情况。

2006年选举产生的凤冈县第十四届人民代表大会代表203名,闭会期间,王华峰、严宏胜、王健3名代表因工作需要已先后调离本行政区域,根据《代表法》第四十一条的规定,其代表资格自然终止。薛洪凤因连续三次未出席县人民代表大会,依据《代表法》的有关规定,凤冈县第十四届人大常委会第十次会议依法终止了薛洪凤凤冈县第十四届人民代表大会代表资格。凤冈县人大常委会按照《代表法》、《贵州省地方各级人民代表大会代表选举条例》、《凤冈县人大常委会关于县乡人大代表补选、辞职、罢免暂行办法》的相关规定,对缺额的4名代表于2008年12月依法进行了补选,补选代表分别为进化镇刘 江(第16选区)、琊川镇王太美(第25选区)、天桥乡张 林(第31选区)、王寨乡罗文书(第48选区)。经过代表资格审查委员会审查,其代表资格有效。凤冈县第十四届人民代表大会现有代表203名。

 

凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行

情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)报告

——在凤冈县第十四届人民代表大会第四次全体会议上

(2009年2月21日)

凤冈县发展和改革局局长 石邦泉

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009计划(草案)提请县第十四届人大四次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)三次产业均衡增长。2008年完成地方生产总值17.44亿元,为年计划17.5亿元的99.7%,比上年增长11.3%。其中:一产完成增加值6.93亿元,增长7.2%;二产完成增加值2.79亿元,增长25.4%;三产完成增加值7.72亿元,增长10.2%。

农业稳定增长。完成农业总产值11.7亿元,增长7.4%。粮食获得丰收,总产量达18.34万吨,增长5.4%,超额完成18万吨目标任务。茶叶生产在种植面积、产量质量、品牌打造、市场开拓方面取得新进展,新建茶园5.42万亩,实现了单年建园的历史性突破,实现茶叶产量2500吨,产值1.25亿元。烤烟生产实现了量和质的提高,共收购烟叶14.7万担,超额完成计划,担均价达652元,产值突破1亿元(煤炭补贴400万元),超计划3000多万元。畜牧业生产通过采取以场带户发展模式,巩固发展各类养殖场210个,为任务的140%,养殖大户3529户,为任务的126%,推进了畜牧业标准化、规模化、区域化、专业化发展进程。年末生猪存栏23.44万头、出栏24.58万头,完成肉类总产量2.5万吨,增长9.26%,实现畜牧业产值3.65亿元。

工业高速增长。完成工业总产值5.32亿元,增长39.6%,其中规模工业完成产值3.73亿元,增长75.4%。完成工业增加值1.96亿元,增长33.4%。规模工业增加值提前一个季度分别完成市、县下达的年度任务,全年达到1.11亿元,增长41.5%。推动工业增长的主要因素有:一是受市场的拉动,4家茶业、2家米业和水泥厂等企业增幅较大。二是规模企业增加4家(黔风、米邑轩、兴阳米业、茧丝),生产规模扩大。三是以调度为手段,通过制定月调度、季考核制度,抓工业的力度加大,协调工作加强,服务水平提高。60万吨水泥厂贷款争取到位1.1亿元,编制完成了有机生态型工业聚集区规划,并通过市级专家评审。

服务业加快增长。服务业保持10.2%的增长水平,主要体现在交通运输、金融保险、教育卫生、文化娱乐、电子通讯、餐饮、茶馆、汽车、住房、生态旅游等消费的支撑。旅游业发展规划稳步, 实施,永安田坝全国农业旅游示范点建设加快,以田坝茶庄为重点的生态旅游出现热闹场面,凤冈被评为中国生态旅游百强县。又加之有政策的扶持,居民收入得到提高,社会保障范围扩大,消费观念逐步转变,促进了城乡消费。

(二)需求拉动力增强。一是以项目为载体,加大重点项目和十件实事建设力度,推动了投资规模扩大,拉动经济增长6个百分点以上。完成全社会固定资产投资7.28亿元,为计划的108%,增长28.11%,50万元以上固定资产投资完成4.57亿元,为计划3.6亿元的127%,增长36%。其中基本建设完成3.78亿元以上,增长32%;更新改造完成5880万元,增长21%;房地产完成2000万元,下降45%。推动投资增长的因素:省级重点项目60万吨水泥厂完成投资1.37亿元,占年计划的98%,累计完成投资1.87亿元。8家煤矿全面启封建设,并投入生产,完成投资4500多万元;农林水项目完成投资较大,完成6000万元以上,主要体现在31个烟水配套工程、农村安全饮水、乡镇供水、病险库治理、农村沼气建设等;交通完成投资6794万元,河闪渡大桥合龙,天王公路进度快,城北客运站、龙泉至随阳山油路动工建设;电力设施完成投资4100万元,主要体现在灾后恢复重建上;社会事业方面主要是凤中教学楼、龙中教学楼、三小扩建、县城篮球馆等在建工程。

项目库内容动态更新,入库项目52个、总投资28亿元,投资项目分层次滚动的接续机制正在建立。项目争取工作取得积极进展,编制申报中央投资项目70多个,正在全力以赴跟踪对接,有的项目已进入新增1000亿元中央投资盘子,下达了投资计划。招商引资项目达到19个,到位资金2.59亿元,增长21%。

二是物价总体回落,市场购消两旺,农村消费较为活跃。预计全年完成社会消费品零售总额5.33亿元,为年计划的103%,增长21.3%,农村增速快于城镇3.3个百分点。

(三)经济质量不断提高。一是财政收入大幅增加。全年完成财政总收入1.12亿元,增长23.1%,首次突破亿元大关。完成地方财政收入7289万元,增长36.2%,超额完成全年预算。二是金融运行平稳,年末银行存款余额达16.12亿元,较年初增长27.3%,贷款余额6.49亿元,较年初增长9.3%。三是城乡居民收入持续增加,预计城镇居民可支配收入8840元,增长11.89%,农民人均纯收入2857元,增长8.9%,城镇居民储蓄余额11.77亿元,增长27.8%。四是经济结构继续优化,结构比由去年的391447调整为401644,二产比重上升2个百分点,城市经济对经济增长的贡献率进一步提高。

(四)民生继续改善。社会事业网络覆盖继续扩大。两基迎国检深入推进,义务教育两免一补惠及城乡中小学生68783人。职业教育有新发展。人口与计生工作稳步向前,计生创国家优质服务县工作全面启动,年出生人口3351人,出生率为7.76,自增率为3.06,常住人口计生率达96.77%,流动人口政策生育率为75.99%。城乡医疗保障制度不断完善,新农合参合率达96.08%,城镇居民参保率达65%。初级卫生保健合格县通过省级验收。就业和再就业工作加强,新增城镇就业人员1134人,落实下岗再就业人员357人,分别增长9.2%和25.3%。社会保障工作有序推进,发放救灾救济金504.7万元。建设廉租房4878,已完工1340。500户黔北民居建设全面启动。文体事业不断繁荣发展,茶海之心·遵义凤冈首届生态文学论坛活动在北京等地成功举办,城乡三创五治深入推进。集体林权制度改革进入颁证阶段。安全生产、信访和预防重大突发事件工作进一步加强,全县社会稳定。

二、存在的主要问题及原因

2008年,全县国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的,但也存在一些困难和问题:

(一)受金融危机的影响,返乡民工增多,务工预期增收减少。再剔出去年上半年生产资料价格上涨形成的高成本及部分产品如辣椒、生猪价格下跌等因素后,农民实际增效不是很高。

(二)企业贷款难的问题未得到有效解决,资金流动性不足仍是影响企业发展的主要制约因素受金融危机影响,丝厂、闽化林凤公司等企业完成产值下降。

(三)项目面临多重制约,投资总量不足。一是土地、环保等审批门槛高,项目建设依据程序办理难。二是项目占地赔付及征地拆迁费高,加之上半年建材价格和人工工资高涨,资金不能及时跟进,施工企业有意放慢进度,增添了如期完成项目建设的难度。三是项目储备不足、前期工作滞后。如在对接中央扩大内需时,因前期准备不充分或前期工作质量不高、达不到申报的要求和深度,有的项目未进国家规划或未能及时获得审批。四是房产项目因资金链断裂,并受融资难、土地及拆迁成本高、建材及人工工资上涨等影响,房地产呈三降一升(投资、开发、销售下降,价格上升)。在建项目多为续建项目,完成投资下降。

(四)财政保民生和支持发展的压力大。一是支撑收入持续稳定增长的税源不足。二是各种利益诉求增多,财政刚性支出增大。三是县级财力既要扶持产业发展,支持教育、交通、城镇建设,还要为项目建设筹集配套资金。

(五)社会事业发展任务艰巨,特别是高初中教育资源不足,高中阶段毛入学率在30%左右,不到全国平均水平的一半,多数学生上不了高中。维稳工作和安全生产的压力较大。

三、2009年国民经济和社会发展计划(草案)

主要目标是:生产总值增长12%,其中一产增长4%,二产增长25%,三产增长18%;固定资产投资增长20%(50万元投资增长20%);社会消费品零售总额增长18%以上;规模工业增加值增长20%;财政总收入增长10%、地方财政收入增长13%以上;农民人均纯收入增长10%以上;人口自增率控制在5.5以内;城镇登记失业率控制在4.4%以下;单位生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1283.32万吨和3547.44万吨以内。

为实现上述目标,2009年继续按照双提双增的要求,抢抓中央扩大内需的机遇,抓项目、打基础、保增速、促发展,着力优化一产、突出二产、提高三产,改善经济结构。

(一)抢抓中央投资机遇,强力推进项目建设。抓住国家扩大内需、增加投资的机遇,扎扎实实做好项目工作,千方百计扩大投资规模,力保固定资产投资强度,增强对经济增长的拉动力。

一是把项目实施好、建设好。抓重点攻难点,着力解决项目建设融资、用地、环评、征地拆迁、法人组建等问题。在重点项目安排上,三农投入为一个增长点,工业为一个增长点,城建为一个增长点,水利电力为一个增长点。计划实施重点项目26个、总投资13亿元,年度投资计划4亿元。主要是县城污水处理、垃圾处理、城北客运站、龙泉至随阳山通乡油路、石漠化综合治理、农村沼气、农村安全饮水、湄凤余灌区、碳酸钡开发、油厂搬迁扩建、60万吨水泥厂续建、20万吨生物有机肥、辣椒加工、煤矿资源整合、农村电网完善与建设、进化110kv变电站、县医院外科及内科大楼、杭瑞高速公路(凤冈段)等重点工程。二是把项目调度、管理好。切实加强和改善项目管理,按照五定(定人、定责、定时间、定任务、定奖惩)原则,强化资金调度、施工力量组织和工程质量管理,动态跟踪工程建设,定期不定期督促调度,保障项目顺利实施,确保在建项目如期完成、新开工项目定时开工、预备项目提早审批。三是把项目储备好、对接好。紧扣中央计划安排3000多亿元的投资方向,在三农、基础设施、环境保护与生态建设、结构调整、社会事业等事关经济社会发展大局方面认真规划、策划、储备、筛选一批符合政策投向的项目,打破常规开展前期工作。按照政府领导、发改牵总、部门配合、社会参与的要求,发改和项目单位两线运作、多头对接和捕捉投资信息,吃透中央投资政策,按照项目申报程序,把项目前期工作按时段、分批次地列成时间表、明确责任人、实行倒计时,10天一调度,推动前期工作快速前赶。邀请有资质的咨询设计单位和专家参与做项目,提高项目编制质量和水平,满足国家和省市发改委审批项目的要求,同步做好项目用地、规划、环评等相关前期工作,完成一批申报一批,争取国家更大的投资份额。同时,进一步整合人力资源,充分利用社会力量等有利因素帮助跟踪项目、对接项目,提高项目争取的命中率。

计划对接的重点项目有:河头水库、县城新区供水、中小河流域(龙潭河)综合治理、水保重点工程、退耕还林基本口粮田、大中型沼气、沼气池服务体系、节水灌溉增效示范、优质油菜基地建设工程、县城饮用水源保护涵养林工程、良种茶园基地建设、林业灾后恢复重建、重点防护林建设、油厂年新增7.5万吨油菜籽加工扩能、黔风茶业新增400万斤春江花月夜牌有机绿茶系列产品、春秋茶业年产100万斤绿宝石系列产品、年产20万吨生物有机肥、农产品综合批发市场、粮油储备体系设施建设、两所中心乡镇卫生院规范化建设、县职教中心、13所农村初中改造、高原粮仓博物馆、玛瑙山保护与开发等项目。

(二)加大农业结构调整,促进农业增产增收。继续按照强茶、稳粮、壮烟、兴畜、重特的发展思路,合理规划布局,调优农业产业。规范农村土地流转,促进农业规模经营,积极创新农业发展模式,加快推进传统农业向现代农业迈进步伐,推进农业产业向组织化、规模化、标准化、合作化、生态化发展。稳定粮油生产,确保粮食安全,计划安排18万亩水稻、11万亩玉米、18万亩油菜、17万亩洋芋、1万亩小麦种植任务,粮食总产量稳定在18万吨。发展优质良种茶园3万亩以上,种植蔬菜10万亩,安排14万担烤烟计划。以生猪标准化示范养殖项目为载体,按照以场带户养殖模式,发展生猪产业。开展培养新型农民和培育市场主体的培训工作,完成农村劳动力培训5000人次以上。实施农业综合开发、土地整治、水利工程、石漠化综合防治、烟水配套、支农资金整合项目等农村基础设施建设,进一步提高农业综合生产能力,为夺取农业丰收奠定基础。

(三)突出发展工业经济,努力实现双提双增目标。随着60万吨水泥厂投产,茶叶、精米等加工能力提高,工业新增生产能力扩大,稳定提高工业增速,实现双提双增(提速增量、提质增效)。一是完成有机生态型工业聚集区规划市级审批工作,积极创造条件,启动聚集区基础设施建设,谋划聚集区服务平台建设项目。二是着力加强工业项目建设,投产运行60万吨水泥厂,加快油厂搬迁扩建并正常生产,建成年产20万吨生物有机肥生产线。加快建设煤矿整合项目,提高煤炭生产能力。推进黔风茶业、春秋茶业、神农米业、兴阳米业等企业扩能建设。三是加强现有规模企业生产,加强生产调度,抓好煤电油运、原材料等要素衔接。积极探索融资改革,认真落实国家关于金融促进经济发展的政策措施,运作好兴凤投资发展公司和现代农业信用贷款担保公司,引导信贷资金投向工业,努力为企业解决贷款难问题。加强企业管理与创新,提高产品市场占有率,推进企业发展提速增量向提质增效迈进,提高工业经济运行的质量和效率。

(四)加快发展现代服务业,进一步扩大消费需求。围绕交通运输、金融保险、电子通讯、餐饮住宿、教育医疗、文化娱乐、房地产、汽车、住房、生态旅游等主导消费,进一步改善市场环境,通过落实国家消费政策,扩大个人信贷,提高收入水平,促进传统消费,提升新兴消费,激活热点消费。启动家电下乡工作,更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。认真贯彻国家房地产政策,努力促进房地产平稳健康发展,稳定房地产投资和消费预期。落实生态旅游业发展政策措施,完善旅游发展规划。积极争取项目资金,实施玛瑙山保护与开发、高原粮仓博物馆、锌硒茶文化博物馆,加快田坝茶庄等重点生态旅游业开发。以开展丰富多样的茶文化活动为载体,推动县内旅游,增加旅游收入。

(五)全面加强社会建设,高度关注民生。把百姓的幸福安康置于社会建设之首,把改善民生与扩大内需结合起来,作为经济发展的出发点和落脚点。巩固提升教育两基成果,确保两基迎国检通过验收。加强职业教育,启动县职教中心扩建规划,争取国家投资支持。重视高中教育,逐步解决高中教育卡脖子问题,建成凤中教学楼、龙中教学楼,完成龙泉三小迁址扩建,争取引资新建一所普通高中,缓解教育需求矛盾,使高中毛入学率提高到40%以上。争取建设一所城关民族初中,规划建设13所农村初中改造工程,搬迁扩建县实验幼儿院,启动建设县特殊教育学校。加强师资队伍建设,提高教育教学质量。切实抓好新农合实施,巩固提高城乡参保率、参合率,进一步扩大覆盖面。加快建设县医院外科大楼,着力加强村卫生室建设,规划建设1~2个中心乡镇卫生院规范化项目。启动县中医院、县卫生监督所等项目建设规划。抓好人口和计生工作,完善指导站基础设施建设,深入推进计生创国优工作,人口自增率控制在5.5以内。积极发展文体事业,完成10个乡镇综合文化站、县城篮球馆和530座村村通工程建设。

抓好社会保障、救灾救济和三关工程等工作,争取建设县社会服务福利中心,推进社会化养老服务体系规划建设。建成投用4878廉租房,计划再争取4800(100套)廉租房中央投资项目,以缓解县城低收入家庭住房难问题。落实好就业再就业政策,完成新增城镇就业人员1350人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。把加强生态文明建设和环境建设结合起来,深入推进三创五治。完成集体林权制度和水管体制改革,推进投融资体制、农村土地流转、干部人事制度等改革。切实加强维稳工作、安全生产、社会治安综合治理,确保社会稳定。

 

附:凤冈县2008年主要指标预计完成情况及2009年计划(草案)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

计划审查委员会关于《凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)报告》的

审 查 报 告

计划审查委员会主任委员 张福昌

(2009年2月22日大会主席团第二次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议,审议了凤冈县发展和改革局提交大会审议的《凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)报告》。计划审查委员会根据各代表团审议的意见,对《报告》进行了认真审查,现将审查意见报告如下:

(一)

二00八年,县人民政府在中共凤冈县委的领导下,认真贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,以经济建设为中心,重视非公有制经济发展,加大农村产业结构调整力度,围绕建设生态家园,开发绿色产业的战略思路,抓好以茶叶为重点的绿色产业建设。按照县十四届人大三次会议确定的目标和任务,组织带领全县人民顽强拼搏,保持了县域经济的健康发展,推动了社会全面进步。

1、全年完成地方生产总值17.44亿元,为计划17.5亿的99.7%,比上年增长11.3%,创历史同期新高。其中一产完成增加值6.93亿元,比上年增长7.2%;二产完成增加值2.79亿元,增长25.4%;三产完成增加值7.72亿元,增长10.2%。

2、农业稳定增长。粮食总产量18.34万吨,增长5.4%;茶叶生产取得新进展,新建茶园5.42万亩,实现茶叶产量2500吨,产值1.25亿元;收购烤烟14.7万担,产值突破1亿元,超额完成全年任务;生猪年末存栏23.44万头,出栏24.58万头,肉类总产量2.5万吨,增长9.26%,实现畜牧业产值3.65亿元。农民人均纯收入预计达2857元,增长8.9%。

3、工业快速增长。完成工业总产值5.32亿元,增长39.6%。

4、服务业加快增长,保持在10.2%的增长水平。预计完成社会消费品零售总额5.33亿元,比上年增长21.3%。

5、需求拉动力增强。重大项目建设和十件实事建设极大地拉动了经济增长:完成招商引资项目19个,到位资金2.59亿元,增长21%;完成全社会固定资产投资7.28亿元,比上年增长28.11%。

全年完成地方财政总收入1.12亿元,增长23.1%,首次突破亿元大关。

5、社会事业全面发展,民生继续改善。两基迎国检有序推进、义务教育两免一补政策贯彻落实、新型农村合作医疗工作惠及城乡;计划生育工作稳步推进,全年人口出生率、自增率分别为7.76和3.06。就业和再就业工作、社会保障、招商引资、非公有制经济、城建、交通等各行业成绩突出,教育、卫生、体育、文化等各项社会事业协调发展,社会政治稳定。

综上所述,我县2008年国民经济和社会发展取得了较好成绩,但在计划执行中还存在一些较为突出的问题和困难:一是农民持续增收困难大。受国际金融危机影响,农民务工预期收入减少。受年初生产资料价格上涨形成高成本和年末部分产品价格下降因素的影响,农民实际增效不大。二是企业贷款难的问题未得到有效解决,融资难问题较为突出,资金流动性不足影响发展。三是项目建设面临着融资难、用地难、资金到位难、项目储备不足、前期工作滞后。四是社会事业发展任务艰巨,特别是高初中教育资源严重不足,高中阶段毛入学率在30%左右,不到全国平均水平的一半。这些问题和困难应引起县人民政府的高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

(二)

2009年全县经济社会发展的目标是:全县生产总值在上年的基础上增长12%;规模工业增加值增长20%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长18%以上;完成农业生产计划18万亩水稻、18万亩油菜、11万亩玉米、17万亩洋芋、1万亩小麦种植计划,使粮食产量稳定在18万吨。发展茶园3万亩以上,种植蔬菜10万亩;继续实施生猪标准化示范项目推进生猪产业发展;烤烟实现产量14万担计划;实现农民人均纯收入增长10%以上;人口自增率控制在5.5以内;努力缓解教育需求矛盾,使高中毛入学率提高到40%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;单位生产总值综合能耗下降4%。

继续加强社会保障、救灾救济和三关工程、加大疾病防控和卫生监督力度,确保食品药品安全,严防重特大公共卫生安全事件发生等各项工作。

审查认为,上述计划符合我县经济社会发展实际,符合中央、省、市经济工作会议精神和加快凤冈经济发展的客观要求,提出的措施切实可行。只要县人民政府带领全县人民振奋精神、开拓进取、扎实工作,2009年全县国民经济和社会发展计划是能够实现的。

计划审查委员会对《报告》表示同意,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于《凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济

和社会发展计划报告》的决议

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议经过审查并根据本次会议计划审查委员会的审查报告,决定批准县人民政府提出的凤冈县2009年国民经济和社会发展计划,批准县发展和改革局局长石邦泉受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

 

凤冈县2008年财政预算执行情况及

2009年财政预算(草案)报告

—— 在凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议上

(2009年2月21日)

凤冈县财政局长 刘开忠

 

各位代表:

受县人民政府的委托,向大会报告2008年全县财政预算执行情况和2009年财政预算(草案)。请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、        2008年财政预算执行情况

(一)   预算收入执行情况

2008年全县财政总收入完成11205万元(国税3203万元、地税7021万元、财政981万元),比年预算10400万元增长7.7%,比调整预算、市下达任务12000万元增收5万元,比上年9109万元增收2096万元,增长23%,其中:

一般预算收入完成7289万元,比年预算6000万元、调整预算7418万元分别增长21.5%、下降1.74%,分别为县下任务6720万元的108.5%、市下任务6500万元的112.1%,同比增收1939万元,增长36.2%。分部门完成情况:

1、国税组织收入完成414万元,比年预算下降20.4 %、调整预算增长11.9%,同比减收24万元,下降5.5%。

2、地税组织收入(含教育附加、烟叶税)完成5894 万元,比年预算、调整预算分别增长31.6 %、2.5%,同比增收2025万元,增长52.3%。其中:营业税及其他各税3701万元,比年预算、调整预算分别增长30.3%、0.4%,同比增收1327万元、增长55.9%;烟叶税2019万元,分别比年预算1480万元、调整预算1900万元增加539万元、119万元,比年预算、调整预算分别增长36.4%、6.3%,同比增收680万元、增长50.8%;城教附加174万元,占年预算的108.8%、调整预算107.4%,同比增收18万元、增长11.5%。

3、财政组织收入981万元,比年预算下降1.9%、调整预算增长24.5%,同比下降62万元、下降5.9%。其中:契税216.3万元,比年预算增长66.4%、调整预算增长0.1%,同比增长74.4%;耕地占用税21.6万元,比年预算下降56.8%、调整预算下降1.8%,同比下降75.2%;专项收入177.3万元(排污费19万元、矿产资源补偿费3万元、探矿权、采矿权使用费及价款收入155万元),比年预算(排污费)增长885%、调整预算增长46.5%;罚没收入223.8万元,比年预算、调整预算下降64.3%,同比下降67.4%;行政性事业收费286万元,比年预算增长90.7%、调整预算增长6.7%;国有资源(资产)有偿使用收入(国库利息收入)40万元;其他收入16万元,为调整预算的100%。

在完成的一般预算收入7289万元中,非税收入917.1万元,税收收入6371.9 万元,分别占完成数的12.6 %和87.4%。

(二)基金收支情况

2008年基金收入2947.15万元,比上年实绩3394.1万减少446.95万,下降13.2%。其中:

1、地方教育附加收入30.2万元,同比增长0.6%。

2、国有土地使用权出让金收入1346.85 万元,减少2006.25万,同比下降59.8%。

3、市专款1570.1万元。

基金支出1546万元,同比减少878万、下降36.2%。其中:

1、地方教育附加38万元,同比减少15万、下降28.3%;

2、林业植被恢复费58万元。

3、水利建设基金89万元。

4、国有土地出让金支出1085万元,同比减少1257万。

5、大中型水库移民后期扶持基金276 万元,同比增加248万、增长885.7%。

当年基金结余1401.15万元(含应上缴省级部分)。滚存结余3472.15万元(含应上缴省级部分)。

(三)上级补助收入情况

2008年上级补助收入为55801.97万元,比年预算增加31779.97万元,比上年实绩增加19005.17万元,其中:

1、税收返还715万元,比年预算增加7万元。其中:增值税和消费税返还615万元,所得税基数返还100万元。

2、一般转移支付11296万元,比年预算增加4440万元。其中:省、市以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,市困难补助205万元,革命老区转移支付补助121万元,一般性转移支付4430万元。

3、民族地区转移支付补助493万元,比年预算增加15万元。

4、调整工资转移支付补助7350万元,比年预算增加23万元。其中:调资增资转移支付补助6166万元,艰苦边远地区补贴补助777万元,年终一次性奖金补助407万元。

5、农村税费改革转移支付补助1385万元。

6、取消农业税和其他特产税转移支付补助1360万元。

7、缓解县乡财政困难转移支付补助9048万元万元,比年预算增加3348万元。其中:缓解县乡财政困难转移支付补助7399万元,产粮大县奖励补助517万元。

8、结算补助3840.67万元,比年预算增加3632.67万元。其中:退耕还林减收补助54万元,固定资产投资调节税停征补助44万元,师范下划转移支付补助79.7万元,天然林减收补助15万元,农村义务教育补助1685.77万元,化解普九债务1963万元,其他结算补助-0.8万元。

9、上级专项补助20314.3万元(上级专款到位20515万元,其中师范下划79.7万、革命老区资金121万已列入财力算账)。

(四)预算支出执行情况

2008年完成支出63182.44万元,比上年实绩增加20925.34万元,增长33.1%。其中:一般预算支出63047.44万元,上解支出135万元。主要增支因素:一是上级专项补助增加;二是兑现了职工津补贴政策,落实了职工正常晋资、增人增资政策;三是切实兑现了县乡财政体制;四是积极化解债务,加大了对教育、民生、社会保障等的投入。

1、按年初口径,支出项目完成情况:

(1)个人支出19449万元,比年预算增加788万元、增长4.2%,占总支出的31.4%,同比增长8.1%。其中:工资15956万元,工会费156万元,福利费12万元,失业保险金123万元,住房公积金405万元,基本医疗保险480万元,正常晋资及增人增资724万元,一次性奖励748万元,兑现职工津补贴845万元。

(2)公用支出331万元,比年预算增加1万元、增长0.3%,同比增长16%,占总支出的0.5%。

(3)事业支出4281万元,比年预算增加46万元、增长1.1%,同比增长2.4%,占总支出的6.9%。

(4)上解支出135万元,比年预算增加28万元、增长26.2%,同比增长24.4%,占总支出的0.2%。

(5)县级专款9431.47万元,比年预算增加3921.47万元、增长71.2%,同比增长40%,占总支出的15.2%。

(6)其他支出1571.9万元,比年预算增加597万元、增长61.2%,同比增长60.3%,占总支出的2.5 %。

(7)预备费200万元,与年预算相同,同比增长40%,占总支出的0.3%。

(8)上级专项支出23963.07万元,同比增长56.3%,占总支出的36.7%。

(9)为平衡2009年财政预算预安排3820万元转暂存,同比增长22.5%

2、按政府收支分类口径:

(1)一般公共服务支出11651万元,比年预算6353万元增加万元、增长83.4%;

(2)公共安全2429万元,比年预算1694万元增加万元、增长43.4%;

(3)教育18217万元,比年预算10943万元增加万元、增长66.5%;

(4)科学技术16万元,比年预算45万元减少29万元、下降64.4%;

(5)文化体育与传媒571万元,比年预算525万元增加46万元、增长8.8%;

(6)社会保障和就业4884万元,比年预算1606万元增加3278万元、增长204%;

(7)医疗卫, 生5005万元,比年预算1953万元增加3052万元、增长156.3%;

(8)环境保护1737万元,比年预算250万元增加1237万元、增长594.8%;

(9)城乡社区事务1340万元,比年预算581万元增加759万元、增长130.6%;

(10)农林水事务13071万元,比年预算2648万元增加10423万元、增长79.7%;

(11)交通运输1063万元,比年预算800万元增加263万元、增长24.7%;

(12)工业商业金融等事务947万元,比年预算610万元增加337万元、增长35.6%;

(13)其他支出2116万元,比年预算1903万元增加213万元、增长11.2%;

(五)财政预算收支平衡

2008年完成县级一般预算收入7289万元,加上级补助55801.97万元,调入资金94万元,本年可安排财力为63184.97万元。当年完成支出63182.44万元,收支相抵,结余2.53万元。

2008年,我县克服了雪凝灾害和金融危机等不利因素对我县经济发展带来的影响,切实强化税收征管,优化财政收支结构,较好地完成了全年的财政收支任务。收支增幅双双名列全市前列。但在预算执行中仍存在一些突出问题:一是财政刚性支出增长过快,收支矛盾异常突出。二是财政预算约束机制需进一步强化。三是财政资金管理有待进一步加强。四是财政改革、财政监督、财政管理工作需进一步争取各届的理解和支持。

二、2009年财政预算(草案)情况

(一)编制预算的指导思想及原则

1、指导思想:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七大及十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,实施积极财政政策,保持经济平稳较快发展;坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,调整优化财政支出结构,加大三农和扶贫、教育、科技、卫生、社保和社会稳定等重点支出,切实保障和改善民生,严格控制一般性支出。坚持依法理财、完善预算管理制度,加强财政科学化、精细化管理,提高财政管理绩效。

2、编制原则:(1)积极稳妥的原则。财政收入既要保持适当的增长,又要合理把握规模。既要打满打足,又要稳妥可靠。(2)统筹兼顾的原则。按照一要吃饭、二要建设的方针,调整和优化财政支出结构,优先保障工资、运转、民生等重点支出需要,严格控制一般性支出增长。(3)全面完整的原则。上级各项补助收入按规定口径列入预算,财政支出打实打足,确保预算全面、真实、完整。(4)收支平衡的原则。坚持量入为出与量出为入相结合,努力增收节支,做到财政收支平衡。

(二)预算(草案)编制情况

1、预算收入情况

2009年全县财政总收入按市下任务预算12440万元(国税3550万元,地税8090万元,财政800万元),比上年实绩增加1235万元,增长11%县级当年可安排财力37811.7万元,其中:

(1)县级一般预算收入

县级财政一般预算收入预算8240万元(与市下任务相同)比上年实绩增收951万元,增长13%。分部门收入预算:

国税组织收入455万元,比上年实绩增加41万元、增长9.9%

地税组织收入6735万元(含烟叶税2020万元),比上年实绩增加841万元,增长14.3%

契税220万元,比上年实绩增加3.7万元、增长1.7%

耕税30万元,比上年实绩增加8.4万元、增长38.9%

财政组织收入800万元,比上年实绩增加56.9万元、增长7.7%

(2)上级补助收入预算

2009年上级补助收入预算29571.7万元,比上年预算增加5549.7万元。其中:

税收返还715万元。

一般性转移支付补助9895万元。

民族地区转移支付493万元。

工资改革转移补助7350 万元。

农村税费改革转移支付补助1385万元。

取消农业税及其他特产税补助1360万元。

缓解县乡财政困难补助8181万元。

结算补助192.7万元。

本级预算收入8240万元,加上级补助收入29571.7万元,为平衡预算调入资金435万元,合计县级当年可安排财力38246.7万元,比上年预算增加8224.7万元,增长27.4%

(3)基金收支预算

2009年基金预算收入3030万元,基金预算支出3030万元。其中:

地方教育附加收入30万元,支出30万元。

土地出让金收入预算3000万元(面积90亩,60026.92平方米),其中:各乡镇处置出让国有建设用地使用权52亩,收入预算500万元;县城原交通局和龙泉道班宗地出让用地使用权9.24亩,收入预算1256.64万元;各类建设项目用地(含工业用地、招商引资用地)出让用地使用权20亩,收入预算500万元,县城规划区招拍挂处置出让国有建设用地使用权8.76亩,收入预算743.36万元。

国有土地出让金支出预算3000万元:从总价款中提取5%业务费、5%收益基金计300万元;按每平方米54.35元提征地成本费326.26万元;按每平方米10元提新增建设用地有偿使用费60.03万元。提取上述费用、基金后,土地净收益为2313.71万元,按规定比例提取1040.9万元(上缴省级部分231.3万元;提取廉租住房资金231.3万元;提取土地整治开发资金462.6万元;提取土地总规修编115.7万元)。余款1272.81万元减除拆迁补偿由县政府按规定安排。

2、预算支出情况

2009年预算支出安排38241万元,同比增加8043万元,增长26.8%。按支出项目预算:

(1)个人经费24139万元,比上年预算增加5298万元,增长28.4%。其中:

工资20330万元(其中已审批并纳入预算的移动通话补贴205万元、临时人员工资34.22万、村组干部报酬242.28万)。

工会费168万元,福利费13万元,失业金128万元,住房公积金430万元,基本医疗保险660万元。

正常晋资及增人增资850万元。

一次性奖励工资780万元。

预留移动通话补贴600万元、津补贴180万元。

(2)公用支出2280万元,同比增加1950万元、增长590.9%。(按凤府办发[2008]40号文件分类预算单位和乡镇公用经费)。

(3)上解支出140万元,同比增加33万元、增长30.8%。

(4)项目支出9457万元,同比增加3947万元、增长71.6%。

(5)其他支出(乡镇定额补助及体制兑现)1525万元,同比增加550万元、增长56.4%。

(6)预备费700万元, 同比增加500万元,增长250%。

(三)收支平衡情况

2009年收入预算8240万元,上级补助29571.7万元,调入资金435万元,财力合计38246.7万元,支出合计38241万元,预算收支结余5.7万元。

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议预算审查委员会

关于《凤冈县2008年财政预算执行情况及2009年财政预算

(草案)报告》的审查报告

预算审查委员会主任委员 李 林

(2009年2月22日大会主席团第二次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议审议了《凤冈县2008年财政预算执行情况及2009年财政预算(草案)报告》。预算审查委员会在县第十四届人大常委会第十四次会议对《凤冈县2008年预算执行情况及2009年财政预算(草案)报告》进行初步审查的基础上,根据各代表团审查的意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、县人民政府报告的2008年预算执行结果

2008年全县财政总收入11205万元,超过预算805万元,比上年增长23%,完成预算107.7%,其中:一般预算收入完成7289万元,超过预算1289万元,比上年增收1939万元,比上年增长36.2%,完成预算121.5%;2008年上级补助财力为55801.97万元,比年初预算增加31779.97万元,比上年增加19005.17万元;收入合计63184.97万元,比预算调整数增加12266.97万元。地方财政支出63182.44万元,其中:一般预算支出63047.44万元,上解支出135万元,比上年增加20925.34万元,增长33.1%,超预算33164.44万元,比预算调整数增加12330.33万元,完成预算210.5%,收支相抵,结余2.53万元。

2008年预算基金收入完成2947.15万元,其中:地方教育附加收入30.2万元,国有土地使用权出让金收入1346.85万元,市专款1570.1万元。预算基金支出1546万元,其中:地方教育附加38万元,林业植被恢复费58万元,水利建设基金89万元,国有土地出让金支出1085万元,大中型水库移民后期扶持基金276万元。收支相抵,当年基金结余1401.15万元,滚存结余3472.15万元。

预算审查委员会认为,2008年预算执行情况较好,在财政收支矛盾突出的情况下,保证了部门运转、人员工资发放和民生建设的资金需要,财政管理和监督工作不断规范和深化,财政为凤冈经济和社会事业的协调,快速发展,发挥了重要保障作用。

二、县人民政府提出的2009年预算(草案)

2009年地方财政收入预算8240万元,比上年增长13%,加上级补助收入29571.7万元,调入资金435万元,收入合计38246.7万元,比上年增长27.4%。地方财政支出预算38241万元,比上年增长26.8%。当年预算收支相抵,结余5.7万元。

预算审查委员会认为,县人民政府提出的2009年预算(草案)体现了县委、县政府确定的方针政策,符合我县经济社会发展的客观实际,预算收入继续保持较快增长,预算支出重点保证部门运转、人员工资支出和民生建设需要,预算安排较为合理,为完成预算所提出的措施是积极可行的。

三、为了确保2009年我县财政预算收支任务的完成,预算审查委员会根据人大代表的审议意见,提出以下建议:

1、充分发挥财政职能,促进县域经济与社会各项事业协调发展。县人民政府要抓住新一轮农村改革和国家实施扩大内需的发展机遇,牢固树立科学发展观,充分发挥财政职能,加大对民生建设工程重点项目的支持力度,促进经济结构的调整和经济增长方式的转变,努力实现我县经济又好又快的发展。

2、坚持依法治税,实现财政收入的较快增长。财税部门要积极增值财源,增强发展后劲,确保收入稳定增长。要严格执行税收征管法律法规,坚持依法治税,进一步加强综合治税环境建设,建立协税护税机制,严厉打击各种涉税违法行为。

3、继续深化和完善财政体制改革,提高预算管理水平。县人民政府提出了2009年预算改革的既定目标和工作要求,希望财政部门要克服阻力和困难,实施好预算编制、部门综合预算改革、提高预算执行力度、集中收付等一系列改革目标,不断提高财政管理水平。

4、加强财政资金的管理和监督力度,要按照财政资金管理的相关规定和《凤冈县专项资金使用管理办法》强化财政资金的管理和监督,尤其是财政性贷款资金的使用管理和单位部门实施项目的监督。要不断完善财政监督的工作思路,改进工作方法,逐步加大事前审核,事中监控和事后评审力度,健全监督机制,提高监督效率。要继续强化审计监督,认真整改审计中发现的问题,确保财政资金规范运行,发挥应有的社会效益。

预算审查委员会认为,2008年财政预算执行情况客观实际地反映了我县2008年财政运行状况,2009年财政预算(草案)符合我县2009年财政经济的发展建设实际,建议大会批准这个《报告》,并作出相应的决议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于《凤冈县2008年财政预算执行情况及

2009年财政预算报告》的

决 议

 

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代­表大会第四次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议经过审查,并根据大会预算审查委员会的审查报告,决定批准凤冈县2009年县级财政预算,批准县财政局局长刘开忠受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2008年财政预算执行情况及2009年财政预算(草案)的报告》。

 

凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2009年2月22日在县第十四届人民代表大会第四次会议上)

县人大常委会主任 田景高

 

各位代表:

我代表凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告一年来的工作,请予审议。

一、一年工作回顾

2008年,凤冈县人大常委会在中共凤冈县委的领导和上级人大常委会的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,按照县第十次党代会和县第十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务,强化发展意识,创新工作机制,完善工作制度,切实履行宪法和法律赋予的职责,为促进全县改革开放、经济发展和社会进步,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

(一)围绕三个创新,推进人大工作。

一年来,常委会全体成员和人大机关各工作委室的同志们坚持思想上要有激情,工作中要有创新,监督则要办实事的思路,围绕三个创新,推进人大工作。

一是创新宣传思路,强化人大制度和人大履职宣传工作。

县人大常委会着眼全局,创新形式,拓展平台,健全网络,强化对人大制度的宣传、学习、培训。7月31日,县人大常委会举行人大制度知识暨信息工作培训会,特请省市人大的专家到会作专题讲座,全县14个乡镇和一府两院工作部门通讯员、乡镇人大副主席、宣传干事、人大机关全体干部和部分新闻工作者参加了培训。县人大常委会定期编发《人大会刊》、《凤冈人大》内部刊物,宣传人大制度和人大知识,开通凤冈人大网站登载人大履职活动和诵扬代表事迹。按照监督法第七条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况向社会公开的规定,县人大常委会开展的专项调查研究、代表视察和执法检查活动以及听取的一府两院专项工作报告,都通过专栏、刊物、电视、网络等宣传媒体及时进行宣传报道,向社会公开。特别是把人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见通过人大会刊、内部刊物、人大网站向各级人大代表通报并向社会公布,从而做到广泛接受人民群众的监督。同时,还通过县电视广播、网站、报纸等媒体广泛宣传人大制度及人大知识,将人大制度理论知识列入干部任命任前考试内容,提高了广大干部群众遵守人民代表大会制度的自觉性。

二是创新监督方式,切实增强监督实效。十四届人大常委会第八次会议以来,审议一府两院专项工作报告实行满意度无记名测评,让常委会成员的意愿得到充分表达。如2008年5月13日,十四届人大常委会第九次会议听取县人民政府关于研究办理县人大常委会关于县城1.6万吨净化水厂项目建设及使用情况审议意见的报告时进行无记名投票测评,测评结果为不满意。会后,县人民政府和水务局专题研究了办理意见,立即实施后续完善工程,目前主体工程已完工,即将正式投入使用。县人大常委会还改进常委会会议审议方式,实行分组审议、联组集中发言,会议提出的审议意见经主任会议整理后,形成正式审议意见,送达一府两院研究办理,做到提出的意见更加科学合理、切实可行,解决了常委会会议审议发言主题不突出、针对性不强、操作性不大的问题。

三是着力制度创新,提高人大工作水平。县人大常委会始终重视制度建设,不断修订、补充和完善。十四届人大常委会第九次会议审议通过了《凤冈县人大常委会关于听取和审议国家机关工作人员履职报告实施办法(试行)》,《办法》规定县人大常委会对任命的县人民政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长履行职责、遵守法律法规的情况实施监督,每年听取12名所任命的国家机关工作人员专题履职报告,并进行满意度测评。2008年9月10日,十四届人大常委会第十二次会议听取和审议了县建设局局长贾黔强的履职报告,会议测评结果为满意。县人大常委会制定并启动了公民旁听县人大常委会会议的暂行办法,建立完善了主任会议督办重点代表建议件制度,对办理代表建议工作在注重回复满意率的同时,进一步加强了代表提出问题解决的落实率,提高了建议办理质量。同时还修订完善了《凤冈县人大常委会议事规则》、《凤冈县人大常委会主任会议议事规则》、《凤冈县人大常委会县级预算审查监督办法》等。2008年共建立、修订、完善12项工作制度,明确了人大相关工作的内容、时限、程序、要求,促进了人大工作进一步制度化和规范化。

(二)依法履行职责,正确行使职权。

县人大常委会依照地方组织法的规定,按照集体行使权力,会议决定问题的要求,认真行使工作职权。坚持每两个月举行一次常委会会议,围绕全县改革开放和经济社会发展大局以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,切实履行职责,依法行使职权,在8次常委会的54项议程中,听取审议一府两院工作报告33项,作出决议决定10项。

——围绕中心,突出重点,决议决定重大事项。

地方组织法规定,县级以上地方各级人民代表大会的常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。结合实际,《凤冈县人大常委会讨论决定重大事项办法》(试行)在上届已制定施行,该办法规定了具体范围,并具有可操作性。2008年,县人大常委会先后三次听取和审议了县人民政府关于财政性贷款的报告,作出了关于批准县人民政府提请批准申请使用中国农业发展银行农村公路建设项目和县城供水管网改造项目贷款并纳入财政预算的报告的决议、关于批准县人民政府向市商业银行申请教育两基贷款议案的决议、关于批准县人民政府提请批准申请使用中国农业银行交通建设项目贷款并纳入财政预算议案的决议。县人大常委会在听取和审议县人民法院关于行政审判工作情况的报告时,针对行政部门负责人出庭应诉率不高的问题,作出了关于《行政首长出庭应诉的决议》。

——坚持党管干部原则,依法行使任免权。

县人大常委会根据地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法的规定,坚持党管干部和人大依法任免相结合,按照干部三化五能标准,依法履行人事任免。2008年共决定任命8人,免职5人。同时,坚持任前法律知识考试、供职承诺和任后监督制度,增强了国家机关工作人员的法治观念和依法办事能力,促进依法行政、公正司法,提高执法水平。

——认真履行监督职能,促进经济社会又好又快发展。

县人大常委会全面贯彻落实监督法,围绕建设生态家园,开发绿色产业发展战略,始终把加快发展与关注民生作为监督重点,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等监督手段,认真开展监督工作。工作监督方面,去年年初以来,面对突如其来的雪凝灾害,县人大常委会及时调整议题,专题听取了县人民政府关于抗雪凝灾害和灾后重建工作的情况报告,并组织调研组分赴14个乡镇调研与人民群众生活息息相关的电力、交通、供水、通讯等灾后恢复重建情况,向县人民政府及相关部门提出了帮助恢复生产、重建家园的建议意见。为了有效提高财政资金的使用效益,依法规范政府理财行为,县人大常委会加大对经济工作和财政预算的监督力度,听取和审议了县级决算报告、审计工作报告以及预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改落实情况报告、财政性贷款资金使用情况报告、计划执行情况报告和预算调整的报告。围绕建设社会主义新农村的重大历史任务,听取了县人民政府关于茶叶产业工作情况的报告;围绕人大代表对县人民政府提出的建议、批评、意见集中反映的问题,听取了县人民政府关于新型农村合作医疗实施工作情况的报告;围绕人民群众反映突出的饮水问题,听取了县人民政府关于县城1.6万吨净化水厂项目建设及使用情况的报告;围绕基层干部反映突出的问题,听取了县人民政府关于沼气池建设工作情况的报告。法律监督方面,先后开展了对环境保护法、教师法、劳动合同法、农民专业合作社法以及贵州省教师条例的贯彻执行情况进行了执法检查。同时配合省、市人大常委会对体育法、贵州省体育条例、档案法、贵州省档案条例以及义务教育法等法律法规开展了执法检查。对执法检查中发现的问题,督促有关方面限期纠正。

为了切实履行监督职能,促进部门工作,十四届人大常委会第十次会议和第十三次会议对县卫生局、县地税局进行了部门工作评议。同时为了跟踪监督部门工作评议意见的落实情况,按照部门工作评议办法,县人大常委会还听取了县人民政府及其相关部门关于研究办理县人大常委会对县财政局、县国土局、县公安局、县卫生局部门工作评议意见情况的报告,并进行了满意度测评,测评结果为满意。

——围绕促进社会和谐稳定加强信访工作。

县人大常委会始终把信访工作作为联系人民群众的桥梁纽带和深化监督工作的重要内容,坚持主任会议成员信访接待制度和定期听取信访工作情况汇报制度。一年来,县人大常委会共受理群众来信66件,接待群众来访125批297人(次),所反映的问题转有关部门办理。在来信来访工作中,对群众反映强烈、社会影响较大的一些涉法涉诉案件与重信重访案件,加大督查督办力度,督促有关部门依法按政策及时处理,化解了矛盾,维护了司法公正和当事人的合法权益。

(三)努力做好代表工作,充分发挥代表作用。

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,肩负着人民的重托,代表人民利益和意志,参与行使国家权力。县人大常委会加强与人大代表的联系工作,采取多种形式,努力为代表行使依法监督、履行职务提供服务,最大限度地保障和实现人民当家作主的民主权利。

认真抓市县乡三级人大代表培训,提高代表素质。一是召开培训会议,组织代表学习代表法、地方组织法、监督法,深化人大代表不仅是一项职务,也是一种责任的认识,提高代表责任意识。二是组织代表在参加集中视察、执法检查、专题调研、部门工作评议前,安排一定时间学习相关法律法规和政策,了解相关部门工作的职能职责,提高代表的履职能力。三是为代表订阅《中国人大》、《人大论坛》、《人大代表履职学习读本》等学习资料,向代表寄送《凤冈人大》、一府两院工作简报,拓宽代表掌握了解人大和一府两院工作情况的渠道。十四届人大三次会议以来,共组织市县乡人大代表集中培训16次,培训代表550余人次,通过培训,各级人大代表的素质和能力有提高。

进一步规范代表闭会期间的活动,提高代表执行职务履行职责的能力,发挥代表作用。县人大常委会制定了关于开展代表活动的实施办法和关于开展县乡人大代表小组活动的方案,明确规定了人大代表在闭会期间的活动任务,要求代表积极参加三带头、五个一活动,每个代表要在任期内向选区选民承诺办12件力所能及的实事,选择部分代表届中向选民述职。由县人大或者代表小组组织的代表视察等活动,要求代表参加的,代表必须参加,如有特殊情况不能参加活动的,代表必须向组织活动的单位履行请假手续。同时在组织各种代表活动中,还注重了活动的实效性和针对性。

加强代表建议的回复办理工作,增强人民当家作主管理国家事务意识。人大代表在人大会议或者闭会期间,向人大、一府两院提出建议、批评和意见,是人民当家作主管理国家事务的具体体现,也是人大代表代表人民反映愿望和呼声的集中体现。为切实抓好办理和回复代表建议、批评和意见工作,制定了《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》,严格规定了承办单位办理代表建议的原则、程序、方法措施和要求、办复时限等内容。对代表建议个别办理不满意件进行二次交办,县政府县长办公会议专题研究办复工作,承办单位按照县政府会议的意见,再次与参提代表见面座谈或者走访代表征求意见,提高了办理代表建议的满意率和落实率。

建立健全双联制度,畅通联系渠道。人大常委会联系代表、代表联系选民活动,是衡量人大是否真正代表人民意愿、准确反映民意的一把尺子。我们坚持了人大常委会组成人员联系代表制度,每个成员都要在届中联系35名代表各2次以上,建立了代表接待日制度,规定各代表小组要对小组内的每个代表接待群众来信来访作日程安排并详细记载,同时设立了代表信箱,定期开启代表信箱收集选民来信情况,及时交相关部门处理。

(四)加强常委会自身建设,提高依法履职能力。

按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,着力加强常委会自身建设。坚持常委会会前法律知识讲座,坚持常委会党组中心学习组和机关周二学习制度,认真学习党的路线、方针、政策,系统学习人民代表大会制度理论,学习宪法和法律,学习人大工作的规则和程序。5月9日,县人大常委会党组中心学习组成员围绕坚持和完善人民代表大会制度,努力把凤冈人大工作提高到一个新水平开展学习讨论,气氛热烈,观点明确,针对性、指导性很强。9月19日,县人大常委会党组中心组专题学习了中国特色社会主义司法制度,进一步明晰了监督司法工作的方式和程序。为了纪念改革开放30周年,回顾总结我县人大及其常委会的历程和工作,11月7日,县人大常委会召开了纪念改革开放30周年座谈会,历届县人大常委会领导及人大机关职工畅谈了我县改革开放取得的成就,回顾了县人大及其常委会28年的历程,见证了凤冈民主政治建设的推进与完善,进一步坚定了坚持人民代表大会制度的信念,增强了开展人大工作的信心和决心。为深入实施我县三化五能工程,充分调动人大机关干部职工积极性、主动性,形成工作合力,开创机关工作新局面,人大机关按照县委职能目标量化考评办法,成立了党建党务、安全维稳、和谐社会建设三个工作组,明确了工作职责,细化了目标任务,健全完善了考评奖励办法,各项工作有序开展。

各位代表,一年来,县人大常委会依法履行职责,不断开拓创新,各项工作取得了一定成绩。这些是县委加强领导的结果,是县人大常委会全体组成人员共同努力的结果,是全县人大代表大力支持和一府两院积极配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也认识到,我县人大工作与民主法治建设的要求,与宪法和法律的规定,与人民群众的愿望还有一定差距,主要表现在:监督力度仍显不足,代表作用需要进一步发挥,自身建设有待进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

二、2009年工作打

2009年,是深入学习贯彻科学发展观,加快实现县第十次党代会确定的凤冈经济社会历史性跨越发展目标承上启下的关键之年,也是贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快农村改革发展,实现农村繁荣稳定的起步之年。县人大常委会要在中共凤冈县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,坚持和完善人民代表大会制度,用科学发展观统领人大工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,为强力推进凤冈跨越式发展更好地发挥地方国家权力机关的作用。

(一)以加强社会主义民主法治建设为根本任务,为推动我县全面发展提供坚强有力的民主法制保障。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是发展社会主义民主政治最核心的内容和最重要的渠道。党的十一届三中全会以来,我们对人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用的认识不断提高,坚持人民代表大会制度的自觉性不断增强。但也有个别同志个别时候对这一根本政治制度没有足够的认识和正确的看法,对发展社会主义民主政治存在一些模糊认识。有的认为发展经济是硬任务,发展民主政治是软任务;有的认为搞民主程序繁琐,影响工作效率。这些模糊认识和不正确的看法,需要通过学习来加以解决。我们要用党的十七大精神来统一思想,坚定中国特色社会主义民主政治发展方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,在建设中国特色社会主义民主政治方面积极探索,有所作为,尤其是在推进民主政治建设,加强工作监督和法律监督方面进一步做好工作,为推动我县全面发展提供强有力的民主法制保障。

(二)以科学发展观为统领,围绕发展,强化监督

人大监督的理论基础是马克思主义关于人民监督的思想,其监督制度是在马克思主义关于人民监督思想之上建立起来的。现阶段人民监督主要是通过国家权力机关的监督来进行的,同时也十分重视人民直接有序的政治参与。人大的监督是制度性的、法定性的,它代表人民行使监督权力,人大的监督本身也要接受人民群众的监督。人大及其常委会讨论决定重大事项、依法开展工作监督和法律监督,都要坚持全面、协调可持续发展的指导思想,以推动科学发展为己任,根据经济、政治、文化、社会各方面的发展和人民群众的需要选好审议议题,听取专项工作报告,开展执法检查,组织代表视察调研,向政府和两院的工作提出意见、建议。我们要把人大工作放在全县工作大局中来谋划,来思考,找到人大监督工作与全县工作大局的结合点,抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题,依法履行职权,有效开展监督,推进一府两院工作的改进,依法行政、公正司法,提高服务人民的水平,提高科学发展的水平。

(三)充分发挥代表主体作用,不断提升代表工作水平。

要把支持和规范代表依法履行职责,充分发挥代表作用,作为做好人大工作的重要内容。坚持常委会组成人员联系走访代表,邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、视察和专题调研、旁听法庭庭审等制度。一府两院办公室继续定期向人大代表寄送工作简报,通报工作情况,拓宽代表知情知政渠道。认真执行《凤冈县人民代表大会常务委员会关于开展代表活动的实施办法》(试行),改进代表活动方式、内容,完善代表小组活动。按照《凤冈县人民代表大会常务委员会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》(试行)规定,推动各相关单位进一步重视对代表建议、批评和意见的办理。深入开展三带头、五个一活动,加强代表活动阵地建设和代表培训工作,提高代表依法履职能力,发挥好代表应有的作用。

(四)以提升人大干部队伍能力素质为重点,切实加强人大自身建设。

县人大常委会将按照县委的统一安排,认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制,把开展学习实践活动同推进人大工作紧密结合起来,做到两不误、双促进。县人大常委会坚持举办专题讲座和党组中心学习组学习制度,深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,学习人大工作的法律法规和业务知识,努力提升依法履职能力。继续以县委三化五能素质能力建设为重点,加强对常委会组成人员的学习培训。积极探索符合地方国家权力机关特点的运行和管理机制,加强人大制度建设,提高工作效率。继续加强法制宣传教育,认真做好人大理论学习与宣传工作。进一步加强人大机关思想作风建设,牢固树立以人为本、公平正义的价值理念,坚持走群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,以求真务实的作风推进各项工作,树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表,新的一年,面对新的机遇和挑战,新的任务催人奋进,让我们更加紧密地团结起来,在中共凤冈县委的领导下,开拓进取,扎实工作,认真履行地方国家权力机关的职权,全面完成本次大会确定的各项任务,为推动凤冈经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献!

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的

决 议

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议经过审查,决定批准县人大常委会主任田景高作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。

 

政府工作报告

2009年2月21日在县第十四届人民代表大会第四次全体会议上)

县长 廖海泉

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见和建议。

2008年政府工作回顾

过去一年,是我县发展进程中十分特殊的一年,百年不遇的雪凝灾害和国际金融危机,给全县经济社会发展带来了极大困难。面对严峻形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结带领全县干部群众,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以双提双增为抓手,以大灾之年实现大发展为目标,用发展的思路解决问题,用改革的办法化解矛盾,用开放的思维应对变化,较好地完成了年初确定的各项目标任务,主要经济指标增速高于全市平均水平,全县经济社会呈现出发展加快、质量提高、民生改善、社会稳定的可喜局面。

全县生产总值完成17.44亿元,比上年增长11.3%(2000年不变价),其中:一、二、三产业分别完成6.93亿元、2.79亿元和7.72亿元,分别增长7.2%、25.4%和10.2%,三次产业结构由上年的39:14:47调整为40:16:44。全县财政总收入突破亿元大关,达到1.12亿元,增长23.1%,其中,县级一般预算收入完成7289万元,增长36.2%。全社会固定资产投资完成7.28亿元,增长28.11%。银行存贷款持续增长,存款余额16.12亿元,增长27.3%;贷款余额6.49亿元,增长9.3%。全社会消费品零售总额实现5.33亿元,增长21.3%。城镇居民可支配收入达到8840元,农民人均纯收入达到2857元,分别增长11.8%和8.9%。人口自然增长率4.93。城镇登记失业率4.1%。节能减排控制在目标值以内。

一年来,我们主要抓了以下六个方面的工作

——“三生产业取得重大突破,生态经济发展步伐加快。

一是生态农业加速发展,新农村建设扎实推进。茶叶产业规模壮大、知名度提升。新建茶园5.4万亩,全县茶园总面积达到14.1万亩,其中,投产茶园5万亩,产值1.25亿元;全年荣获国家级金奖14个,成为全国绿茶年度获奖最多的县,全县茶叶累计获得国家级金奖17个,银奖5个。凤冈锌硒茶标准体系通过省级评审,国家级标准化示范区建设有序实施。凤冈黔风公司成功申报为农业产业化国家重点龙头企业。全县收购烟叶14.7万担,实现产值10054.63万元(含煤贴440万元),10年来首次突破亿元大关。生态畜牧业加快发展,完成肉类总产量2.5万吨,实现畜牧产值3.65亿元。以场带户发展模式得到市委、市政府高度肯定并在全市推广,无公害生猪标准化示范区建设和产地认证通过国家级验收,土溪皮蛋通过国家有机食品认证。粮油生产稳步发展,粮食产量18.34万吨,增长5.4%,发展有机水稻5300多亩。辣椒、蔬菜、水果等特色产业持续发展。

农村基础设施建设取得新突破,各项事业统筹推进。湄凤余灌区凤冈片区项目顺利实施。农村安全饮水工程解决9.2万人的饮水困难,完成年初计划的226%。完成黔北民居建设513栋,骨干公路沿线黔北民居建设态势良好;建成四在农家示范点55个,受益2.1万人。全县农机总动力达20万千瓦,农机化率达32%。全县土地利用总体规划修编大纲获省级审批,乡镇土地利用总体规划修编和第二次土地资源调查按期启动。农民专业合作组织、农村社会化服务体系不断健全和完善,粮食、生猪良种补贴等农业保险机制得到较好落实。财政支农资金整合项目整合带动社会投资1.12亿元,有力地推进了农村基础设施建设和现代特色产业发展,得到国家和省、市财政部门的高度肯定和奖励,并作为中国南方模式加以推广。农业综合开发、扶贫开发、烟水配套工程、移民安置和中型水库后期扶持等项目推进顺利。完成农村劳动力绿色战略培训4万多人次。劳务经济健康发展,预计务工总收入8.4亿元。

二是生态工业加速推进,工业经济提速增量。《凤冈县有机生态型工业集聚区发展规划》通过市级评审,被市政府列为市县共建工业园区。60万吨水泥厂完成投资1.6亿元,主体工程基本完成。黔风、春秋、寸心草、仙人岭、龙江等一批新老规模茶叶企业迅速发展壮大。引进了年产20万吨的凤冈净宇生物有机肥厂,目前工程建设进展顺利。油脂厂整体搬迁和新厂规划建设有序推进。兴阳米业公司成为全省最大的有机米加工企业,全县3个米业商标被授予全省放心粮油称号。新能源开发项目峻工投产。8家整合煤矿全面启动建设,联合煤矿即将投产。碳酸钡项目完成环评和选址。各类乡镇企业发展加快,产品质量不断提高。全县规模工业总产值完成3.73亿元,其中规模工业增加值完成1.11亿元,分别增长75.4%、41.5%。

三是生态旅游业发展迈出新步伐,第三产业日益活跃。《凤冈县生态旅游业发展规划》开始实施,重点景区景点建设有序推进,永安田坝村全国农业旅游示范点建设水平进一步提升,成功申报为国家AAA级景区。旅游宣传和推介力度进一步加大,在第二届中国生态旅游论坛会上,凤冈被评为中国生态旅游百强县。同时,完成了玛瑙山古军事洞堡综合开发规划,黔羽枝古生物化石保护得到省级高度重视。

第三产业日益活跃,现代服务业加速发展。现代物流、商业流通、餐饮娱乐、交通运输、金融保险、邮电通讯业等不断发展壮大。各种所有制经济平等竞争、相互促进,非公有制经济快速发展,提供税收1470万元。招商引资成效显著,全年引进项目19个,到位资金2.59亿元,同比增长21%,超额完成市下达任务。

——基础设施建设进一步加强,十件实事总体完成较好。交通固定资产投资完成6794万元。凤冈8字型公路网络全面建成。乌江河闪渡大桥全程贯通。完成通村水泥路76公里,通村砂石路209公里,产业路435公里,鄢松线油路大中修工程和两河口渡改桥建设进展顺利,蜂岩、新建等乡镇汽车客运站建设有序实施。县乡骨干公路安保设施得到加强。公路管理体制进一步健全完善。杭瑞高速公路凤冈段建设前期筹备工作推进有力。电力建设完成投资4100万元,抗冰保冻、雪灾加固、无电村建设等电力工程顺利实施。新建农村通讯基站50余个,通讯网络覆盖村村寨寨。

十件实事总体完成较好。(1)天桥至王寨通乡油路完成总工程量的90%,年度投资计划完成;县城至随阳山通乡油路按期启动建设,已投资240万元,完成总工程量的45%。(2)县城1.6万吨水厂组织专家优化设计改造后投入使用;县城供水管网改造工程启动建设;6个乡镇人畜饮水工程任务,第一期3个乡镇工程全面完工投用,第二期实施了5个乡镇人饮工程。(3)总投资3400万元、共31个点的烟水配套工程全面完工;投资1430万元,建成密集式烤房2086间,超额完成年度任务;双庆、关堰、老木桠3座水库除险加固工程全面完成。(4)完成沼气池6325口,为市下达计划106%。(5)花坪、天桥、王寨、凤凰中学4所薄弱学校改造和绥阳中学寄宿制项目基本完工;龙泉三小迁址扩建项目于4月份破土动工,目前主体工程施工进展顺利。(6)县医院外科大楼建设项目,因上级审批推迟和主观工作努力不够,未完成年度任务,转入今年实施。(7)永和、永安、进化、琊川4个乡镇计生服务站主体工程完成,王寨乡敬老院即将完工。(8)100户异地扶贫搬迁全面完成;100户农村危房改造项目纳入今年第一期全省农村危房改造试点项目实施。(9)土桥河大桥设计三套方案,并广泛征求了意见,需优化设计后开工建设;县城篮球馆完成主体工程80%;城北客运站因征地和资金影响未完成建设任务。(10)1100万元重点产业区和无电村电网改造工程全面完成。

——城乡建设统筹推进,城镇化进程步伐加快。坚持以县城扩容和提质为重点,统筹推进城乡建设与管理,全县城镇化率提高到31.3%。邀请上海同济大学为我县编制了县城新区控制性详规,11个乡镇集镇发展规划通过市级评审,26个重点村规划编制有序进行,村级办公阵地建设全面完成。县城建设稳步发展,金港城商业步行街、星港湾建设基本完成,金久小区、望湖广场等房开项目顺利实施,房地产市场秩序基本稳定。县城东环路完成工程量的60%,县政协综合大楼主体工程进展较为顺利。县城污水处理厂和垃圾填埋场项目获省发改委批准。认真落实市委、市政府一建双创决策,全县三创五治整脏治乱工作全面推进,国家级卫生县城、国家级环保模范城市和省级文明县城创建工作深入开展。乡镇集镇和农民新村建设步伐加快,永和、蜂岩集镇建设运用新的模式得到了新的拓展。全县创卫水平不断提高,绥阳、琊川卫生乡镇及村寨和龙泉镇卫生村寨创建工作通过市级验收。

——深入推进改革开放,经济发展活力增强。乡财县管改革顺利实施。预算外资金和土地出让金管理制度进一步健全。组建了现代农业信用担保公司,为产业持续发展提供了有效保障。集体林权制度改革年度任务完成。出台了推进农村土地流转的管理办法,成立了土地流转服务中心,农村土地流转机制进一步完善。干部人事制度改革和事业单位改革深入推进,评聘分离制度进一步落实,各类人才队伍建设得到加强。其它各项改革顺利实施。龙泉镇经济强镇建设实力增强、位次提升,永安综合示范镇建设水平进一步提高。金融部门特别是信用联社支持地方经济发展力度加大,银政、银企合作进一步加强,诚信体系和金融生态环境建设水平不断提升,农行服务三农试点改革正式启动,土溪镇成功创建为全市第一个省级信用乡镇

绿色战略纵深推进,绿色理念深入人心,生态文明建设进一步加强。退耕还林成果巩固提升,全县绿化造林4.05万亩,生物多样性和珍稀动植物保护得到加强。土地开发整治完成3384亩,超计划515亩,王寨乡新民街道地质灾害防治工程全面完成。石漠化治理工程和蓝天碧水工程全面启动。重点行业、重点区域和城乡点源、面源污染得到有效防治,环境目标责任制全面落实,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标值内。

——社会事业加速发展,民生问题得到更加重视。教育五大工程有效实施,两基国检工作有序推进,教育教学质量明显提高。城乡免费义务教育全面实施,全县教育经费保障机制得到落实。凤中、龙中教学楼改扩建工程进展顺利,职业教育取得新成绩。农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强,全国文化信息资源共享工程电子阅览室和14个乡镇站点建设全面完成,第三次全国文物普查顺利开展。有机田园文化理念逐步深入人心。更加重视发展新闻事业,对外宣传力度加大,凤冈知名度和美誉度进一步提升。茶海之心·遵义凤冈首届生态文学论坛活动在贵阳、凤冈、广州和北京成功举办。茶文化知识暨品茗大赛、农村电影进社区等文化活动效果明显。精神文明建设取得新成绩,永安田坝村和县国税局、工商局分别荣获全省文明村镇和文明单位称号,凤冈县城被评为全省创建文明县城工作先进县城,进化镇被评为全省创建文明村镇工作先进村镇。公民道德建设和未成年人思想道德建设进一步加强。文艺创作和群众体育蓬勃发展隆重开展纪念改革开放30周年系列活动,激发了全县干部群众热爱家乡、建设凤冈、推进凤冈跨越发展的巨大热情

人口低生育水平进一步巩固,流动人口计划生育管理和服务进一步加强,出生人口性别比综合治理取得新进展,信息化建设和计生人才队伍建设得到加强,创建国家级计划生育优质服务县工作正式启动,计生工作顺利实现了保类升位目标。卫生工作水平不断提高,全面规范了乡镇卫生院药品采购,初级卫生保健合格县工作通过省级验收。城乡医疗保障制度进一步完善,农村居民参合率达96.08%,城镇居民参保率为65%,城乡居民看病难、看病贵问题得到进一步解决。42个村级卫生室建设基本完成。疾病防控和卫生监督工作进一步加强,积极开展了各类传染病防治,强化食品、药品安全和卫生监管,及时做好问题奶粉婴幼儿筛查和医疗救治工作,重大突发公共卫生安全事件得到有效控制。就业和再就业工作得到加强,新增城镇就业1134人。城乡最低生活保障覆盖面进一步扩大,发放救灾救济款504.7万元、城乡低保金1471.46万元,困难群众生产生活得到有效保障。送温暖、献爱心为主题,雪凝灾害和四川汶川地震爱心捐款293.81万元。第三阶段殡葬改革顺利推进,文明丧葬新风尚正在全县形成。城镇廉租住房、经济适用住房工程有效实施。煤、电、油、运供应基本正常,物价监管有效开展,市场经营稳定有序,重大民生问题得到有效保障。

对国防后备力量和武装警察部队建设的支持力度进一步加大,国防动员能力不断提高,征兵任务圆满完成,民兵预备役建设得到加强,全省双拥模范县建设成果得到巩固提升。五五普法深入开展,依法治县力度不断加大。积极落实县委书记大接访活动要求,切实加强信访工作,有效处置了一批信访疑难案件,为北京奥运会和残奥会胜利召开作出了积极贡献。社会消防能力建设大幅提升,消防中队按期入驻。深入推进平安凤冈创建工作,社会治安综合治理全面加强,各类违法犯罪打击力度加大,打黑除恶专项斗争取得显著成效。安全生产长效机制得到落实,深入开展重点行业和领域安全隐患排查和专项整治,有效遏制了重特大安全事故发生。应急管理意识逐步深入,重大突发事件处置有力。农业普查全面完成,经济普查有序开展,统计工作服务经济发展的质量提高。三关工程深入实施,妇女、儿童工作发展规划落实较好。《凤冈县志》修编、科技事业、气象服务、档案管理、老年工作、残疾人事业、民族宗教、外事侨务等工作全面推进。

——政府自身建设进一步加强,依法行政水平不断提高

深入实施县委三化五能党建工程,认真落实县委八大领导小组工作机制,扎实开展基层组织年建设活动,严格执行政府三问责任制,政府自身建设进一步加强。干部管理和培训力度加大,整体素质不断提高,全年培训股级以上干部1200多人次。积极与中国茶科所、贵州师范大学、贵阳医学院等开展合作,校地和科研院所合作进一步深化,专家咨询、群众参与决策机制进一步健全,政府决策科学化、民主化进一步加强。认真落实廉政责任制,审计监督、行政监察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出台了国有建设用地使用权出让、建设工程招投标、医药购销、政府采购和专项资金使用管理等五项制度。加大预防和惩处腐败力度,严肃查处了各类违法违纪行为。

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,不断加强与工商联和人民团体的联系。全年共办理人大代表建议107件,政协委员提案96件。积极推行政务、厂务、村务公开和公用部门办事公开。政府信息化建设加强,规范了县长信箱办理、反馈程序,为民服务渠道进一步拓宽。对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度,依法行政水平不断提高。

各位代表!过去一年成绩是在百年不遇的雪凝灾害和国际金融危机的严重影响下取得的,实在来之不易。这主要得益于历届县委、政府率领全县人民打下的坚实基础,是县委的正确领导,县人大、县政协监督和支持的结果,是全县干部群众同心协力,大干快上,共谋发展的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志,向在凤冈创业的投资者、合作者,向所有关心和支持我县发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬礼!

同时,我们也清醒的认识到存在的突出问题和矛盾:一是基础设施建设和经济发展滞后的基本面没有根本改变,基础设施仍然薄弱,尤其是外部交通瓶颈因素对经济发展的制约大,全县经济总量小,发展层次低,跨越发展的难度仍然大。二是受国家土地、环评、货币政策和物价上涨等因素影响,城镇建设推进难,加之有的项目前期工作不扎实、编制质量不高,项目申报、争取、建设难度加大。三是随着刚性支出增加,财政收支矛盾非常突出,收支平衡压力大。四是随着利益格局的深刻调整,对各种利益诉求的处理难度加大,部分干部难以适应不断变化的内外形势,大局和发展意识淡薄,工作主动性和创造性不强,效率不高、作风不实。五是安全生产基层基础工作仍然薄弱,保安全、促稳定的压力大。对以上问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

2009年政府工作主要任务

今年是中华人民共和国成立60周年,也是顺利完成凤冈十一五规划的关键之年。目前,国际金融危机的影响继续深入,国际国内经济形势异常严峻,保增长、促发展的任务十分艰巨。为应对复杂多变的国际经济形势,国家出台了一系列扩大内需、拉动经济发展的政策措施。我们要紧紧抓住国家投资拉动的历史性机遇,依托我县生态经济发展打下的坚实基础,趋利防害,努力推动凤冈跨越发展。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实和实践科学发展观,紧紧围绕中央经济工作会、省第十次党代会、市第三次党代会和县第十次党代会精神,纵深推进 建设生态家园,开发绿色产业发展战略,把保持经济合理快速增长作为根本任务,把加速培育壮大生态经济作为工作重心,把促进社会和谐作为基本保障,抓机遇、争项目、打基础、调结构、促创新、重民生、保稳定,全力推进凤冈跨越式发展。

全县经济社会发展的预期目标是:全县生产总值增长12%以上,力争达到20亿元;全社会固定资产投资增长20%以上;规模工业增加值增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;财政总收入增长10%以上,其中,一般预算收入增长13%以上;农民人均纯收入增长10%以上,突破3000元;人口自然增长率控制在5.5以内;城镇登记失业率控制在4.4%以内;单位生产总值综合能耗下降4%;主要污染物排放总量下降2%。

围绕上述目标,主要抓好以下八个方面的工作。

一、积极对接国家投资拉动战略,强力推进项目建设

牢固树立抓项目就是抓发展、抓跨越的理念,把项目建设作为经济工作的首要任务。一是精心储备项目。坚持以资源定规划,以规划定项目的原则,进一步抓好全县地上地下资源勘探,为编制重大项目提供科学依据。抢抓国家扩大内需,实行积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,重点抓好三农、重大民生、基础设施、社会事业、生态建设、现代农业和现代服务业等方面项目的研究和编制工作,不断充实、更新、完善、壮大项目库,为凤冈发展提供强有力的项目支撑。二是全力争取项目。县财政预算500万元用于项目前期工作。聘请中介机构和知名专家,按照项目申报要求和程序帮助我县策划、论证和运作项目,提高项目编制水平和质量,提高项目申报争取命中率。切实按照研究政策、把握方向的原则和快、稳、准的要求,积极主动做好汇报、衔接、跟踪、沟通和协调工作,集中力量争取一批大项目,千方百计增大投资总量,努力实现大项目支撑大产业,大产业带动大发展。三是着力实施项目。严格实行项目定人员、定任务、定责任、定时间、定奖惩五定责任制,建立健全项目建设、管理激励机制、责任机制和领导机制,加强项目建中、建后质量监管和使用管理,对项目建设监管不力或造成重大损失的,严肃追究责任单位和责任人的责任,严防豆腐渣工程和腐败行为发生。切实加强项目调度,搞好协调配合,加快投资进度,确保续建项目按期完成,新建项目及时开工,储备项目积极有效和提前审批。对已建成投用的项目,建立科学有效的管护机制,认真落实管理和监督责任,确保项目发挥应有效益。

二、培育壮大生态经济,不断提升县域经济实力

切实按照产业发展生态化、生态建设产业化的要求,紧紧围绕全国生态产业建设示范县全国有机产品生产基地示范县创建目标,坚持以标准化为引领,强化产业结构调整,努力将资源优势变为经济优势和产业优势,加快培育壮大生态经济。

(一)加快发展现代特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,用工业理念抓农业,用产业化、标准化提升传统产业,把加快发展有机产业、突出打造名牌产品作为推进现代特色农业的主要抓手,认真落实稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特的工作思路,更加科学地规划产业布局,加快形成优势突出和特色鲜明的产业带。高度重视粮食生产,确保粮食总产量稳定在18万吨以上,建设优质稻基地5万亩以上,巩固提升有机稻基地5000亩以上。把突出抓好茶园管理,提高现有茶园效益和新建茶园成活率作为茶产业发展的首要任务,以10个茶叶专业村(带)为重点,全面加强茶园管理和提高管护水平,高标准、高质量新建优质茶园3万亩以上,确保8728.5亩有机茶园复查验收合格,力争新建规模茶叶加工厂46家,培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家以上。正确判断和把握烤烟发展形势,突出烤烟在全县经济社会发展中的重要地位,着力优化烟区和培育种烟能手,严把生产环节,加强对收购工作的领导,确保完成14万担烟叶收购任务。进一步完善以场带户发展模式,促进传统养殖向现代养殖和健康养殖转变,加快推进生态畜牧业发展。着力抓好优质油菜基地建设,加快发展以辣椒、花生、优质水果为重点的特色产业,拓宽农民增收渠道。

认真落实支农惠农政策,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力。加强动植物疫病防控,健全动植物疫病防控机制。严格土地执法,依法保护土地资源。加强土地开发整理,确保耕地占补平衡。加强地质灾害防治。全面完成乡镇土地利用总体规划修编和第二次土地资源调查工作。认真做好农药、化肥等农用物资储备和市场监管,严厉打击坑农害农行为。切实保证农业生产需要。扎实抓好支农资金整合、农业综合开发、扶贫开发等项目的实施和管理。加强气象预报预警服务能力建设,切实做好防汛抗旱,增强防灾减灾能力。积极引进适合山区特点的农业机械,加大农机具补贴和推广力度,提高全县农业机械化水平。切实抓好劳务输出,新增劳务输出 10000人次以上。完成农村劳动力培训5000人次以上,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民500名以上。

(二)加快发展生态工业。着力抓好六大骨干工业项目,即确保年产60万吨水泥厂按期建成投产并正常生产。加快推进年产100万斤绿宝石茶叶标准化体系和生产能力建设,启动年产400万斤春江花月夜茶叶系列产品及配套建设,推动全县茶叶加工业快速发展,实现茶叶综合产值2亿元以上。促进油脂厂全面搬迁,力争新厂建成投产。积极支持有机肥、有机饲料工业加快发展,确保20万吨生物有机肥项目一期工程顺利建成投产。加快8家整合煤矿建设进度,加强煤炭安全监管,全面提升我县煤炭生产能力。

加快建设生态工业园区。树立统筹发展理念,整合利用土地、水源、电力和空间资源,按照统一规划、统一基础设施建设和统一企业入驻标准的要求,处理好园区与城区、园区与新村建设的关系,确保入驻企业符合生态环保标准,建设产业相对集中的工业园区。今年要千方百计融资2000万元投入园区基础设施建设,确保2010年前园区基础设施建设基本成型,搭建工业经济发展平台。加快推进神龙米业和兴阳米业扩能建设。促进年产4.2万吨贵湘源食品加工项目按期建成投产。积极支持缫丝厂扩建和产品深度开发。大力引进符合我县产业发展要求的其它重大项目入驻工业园区。力争碳酸钡项目落到实处。鼓励和支持全县各类乡镇企业大发展、大提高,促进工业经济跃上新台阶。切实做好煤、电、油、运等方面的协调工作,努力缓解供需矛盾,尽力满足人民群众生产生活和经济社会发展需要。

(三)加快发展生态旅游业。认真贯彻落实县委《关于加快生态旅游业发展的决定》,抓紧制定促进生态旅游业发展的实施意见。抓住贵州省第四届旅游产业发展大会在遵义召开的机遇,认真落实市委、市政府关于将湄潭凤冈百里生态茶园观光长廊打造成国内最大的茶叶观光风景带的重要决策,全面提高以永安田坝村全国农业旅游示范点和国家AAA级景区建设为核心的生态旅游业发展水平,努力建设集生态农业观光园和休闲度假中心于一体的生态旅游景区,整体提升凤冈旅游品位。加强黔羽枝古生物化石保护和研究成果对接力度,积极申报地质公园。加快玛瑙山古军事洞堡保护和景区综合开发。推进星级酒店等服务设施建设,提高接待服务水平。积极引进市场主体,开发高原粮仓博物馆等旅游项目。精心研究策划开发凤冈旅游商品,延伸旅游产业链,增加旅游业综合收入。认真做好乌江流域凤冈段旅游开发和县内其它重要旅游资源开发的研究工作。

三、加强基础设施和生态文明建设,积极推进城镇化进程

(一)加快建设以交通、水利、电力为主的基础设施体系。切实按照全省县县通高速公路发展规划,抓紧编制新一轮公路建设规划,全力争取交通建设项目,尽快形成高效、快捷的现代交通网络体系。切实做好杭瑞高速公路凤冈段建设前期工作,高度重视和精心筹备好开工仪式,确保按期开工建设。按照连断头、建路网、促产业的要求,积极争取项目,扎实抓好大村大组路和周边地区断头公路建设。全面完成乌江河闪渡大桥、石径两河口渡改桥和天桥至王寨、龙泉至随阳山通乡油路和鄢松线大中修工程建设。完成县城城北客运站和3个乡镇汽车客运站建设,积极争取乌江河闪渡码头建设。根据产业布局,优先建设产业路、园区路、景区景点路。抓住乡村公路养护费纳入国家统筹的机遇,健全县、乡、村公路建设和管理养护体制机制,明确管理责任,调动乡镇、村、组建设和养护农村公路的积极性,提高公路通达深度和通行能力。

深入研究凤冈水利设施建设,认真做好现代水利设施规划。重点抓好河头水库、县城新老城区供水管网、病险水库治理、穿阡饮用水源保护、龙潭河综合防治等项目编制申报争取工作。扎实抓好湄凤余灌区续建配套工程、烟水配套工程、农村三小工程和安全饮水工程建设,全面完成13个乡镇面上农村安全饮水工程,解决5万人饮水困难。强化水利设施建后管理,确保发挥应有效益。切实提高电网建设水平,加快推进生活保障型用电向经济发展型用电转变,努力构建现代电力设施体系。完成进化110千伏和土溪35千伏输变电工程建设,完善冰灾加固工程和10千伏以下网架建设。扎实做好220千伏输变电工程前期工作,确保按期开工建设,全面提高供电质量,增强电力保障经济发展的能力。加快推进沼气能源建设,完成沼气池建设5000口以上,加强沼气池维修和管理,提高使用效益。大力推进城乡信息化建设,切实提高信息化普及率。加强农村通讯设施建设,建设通讯基站50座以上,全面提高通讯覆盖率。

(二)深入推进三创五治工作,加快生态城镇建设。紧紧围绕创建国家级卫生城市、国家级环保模范城市和省级文明县城目标和突出抓好市场、交通、治安、卫生、校园治理的要求,推动县城南扩西进、跨河发展,加快县城新区建设步伐,提高城乡建设和管理水平,进一步提升城镇品位。加强城乡发展用地研究,建立土地储备制度,确保公用设施及城镇发展用地需要。切实抓城乡建设规划,加大城镇规划执法力度,从源头上遏制违反规划建设的行为。完成县城篮球馆、政协综合楼、东环路、公园路建设认真落实上级关于促进房地产健康发展的有关政策,放宽住房信贷条件,稳步推进房地产开发,加快县城中心商业片区、龙凤大道三小片区、交通车队片区开发,力争启动广场南、北路建设及片区开发。确保县城污水处理厂建成投用,加快县城垃圾填埋场建设,积极创造条件推进有机食品城建设。积极探索乡镇集镇建设新机制,突出重点集镇、特色乡镇和综合示范镇建设。以骨干公路沿线、景区景点为重点,结合黔北民居四在农家村庄整治和新农村建设,扎实抓好农民综合新村和特色民居规划建设和管理,加快城镇化进程。进一步理顺城镇管理体制,加强城镇管理综合执法,深入推进 整脏治乱,强化卫生乡镇和村寨创建工作,全面提高创卫水平。

(三)大力推进生态文明建设,切实增强可持续发展能力。牢固树立生态文明理念,把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林,切实加强天然林和生物多样性保护,启动建设珍稀植物繁育博览园。加强林政、渔政执法,加大源头治理力度,严厉打击破坏森林资源和珍稀动植物资源的违法犯罪行为。全面完成石漠化治理年度目标任务。开展龙潭河流域污染防治专项行动,力争穿阡饮用水源保护项目启动实施,加强乡镇集镇和村庄饮用水源管理、农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管。深入实施蓝天碧水工程,从今年起,按照一路一树、一景一特的要求,力争用35年努力,全面完成城镇和骨干公路沿线以及景区景点绿化美化。

四、积极促进以创业带动就业,推动非公有制经济加速发展

切实把促进以创业带动就业作为政府工作的重要任务,制定和实施积极的创业政策,建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系,加大风险投资、创业援助、资金配套、贷款担保、用地和项目支持力度,积极培育各类创业主体,努力形成机关干部带头创业、城镇居民积极创业、外出能人返乡创业,农村能人田园创业,骨干企业带动创业,专业人才兼职创业的全民创业局面,不断增强经济发展活力,推动非公有制经济快速发展。进一步完善干部职工留职带薪、带职带薪领办绿色产业的管理办法,推进机关干部职工带头创业。按照非禁即入的原则,制定城镇居民和个体工商户创业优惠政策,激发2000名以上城镇居民和个体工商户自主创业。把促进回乡创业和农村能人创业作为工作重点,紧密结合城镇建设和农村产业发展,制定和落实创业优惠政策,吸引外出能人返乡创业和5000名以上农村能人创业。加快推进现代服务业发展,不断提升第三产业。大力发展物流配送、超市专营、电子商务、网上购物等现代业态。加快建立以农产品为主的特色专业批发市场和物流中心,形成以县城为中心、乡镇为依托、辐射村寨的城乡流通服务网络。积极支持交通运输、金融保险、邮电通讯房地产、文化体育、餐饮娱乐业发展。认真落实招商引资分级负责制,完善招商引资利益分配和成果奖励机制,加大招商引资力度,确保完成年度招商引资到位资金3亿元以上。

五、突出抓好改革创新,为加快经济社会发展提供强大动力

深入推进部门预算改革,完善乡财县管体制改革,深化财政集中支付制度改革,全面实施增值税转型改革。切实巩固大宗税源,培育新兴财源,加强纳税户籍动态管理和重点税源监控,完善非税收入收缴和支出管理,确保财政收入持续稳定增长。建立和完善政府债务预警、管理和偿债机制,积极防范债务风险。加快投融资体制改革,充分发挥兴凤投资公司和现代农业信用担保公司的作用,引导信贷资金加大对生态工业园区、三生产业和重点项目的支持力度。进一步加强金融生态环境建设,制定和落实金融激励机制,引导金融机构不断优化信贷结构,积极支持地方经济发展。

坚持农村基本经营制度,按照依法、自愿、有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,促进土地合理流转,支持有条件的地方和能人发展多种形式的适度规模经营。积极引导农民发展各种专业合作经济组织,推进农村社会化服务体系建设,提高农民的市场化组织程度。积极探索农业保险机制,扩大农业保险范围。完成集体林权制度配套改革。按照上级要求推进县、乡机构改革,深化事业单位人事制度改革,认真落实评聘分离制度。继续加强公务员、专业技术、企业经营管理和乡土人才队伍建设。继续深入推进经济强镇建设,探索启动城乡一体化综合改革试点。

六、坚持以人为本,切实保障和改善民生

牢固树立教育决定未来,人才引领发展的理念,深入实施教育五大工程,加快推进科教兴县进程。确保两基国检顺利通过验收。全面实施城乡免费义务教育,健全贫困学生资助政策机制,有效解决困难家庭子女入学难问题。确保凤中、龙中和三小教学楼竣工投用,力争完成13所农村学校改造工程,积极支持学前教育和民办教育。争取新建一所城关初级中学和特殊教育学校,力争引资建设一所高级中学。大力推进职业教育改革和发展,扩大办学规模,提升办学水平,扎实抓好国家级重点职校申报创建工作。把加强师德师风建设放在首位,扎实推进学校标准化建设,加强师资队伍特别是农村师资队伍的教育培训和管理,提高教师素质和教育教学质量。加快发展文化产业,整合公共文化建设资源,努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。进一步加强网络文化建设和文化市场监管,规范文化市场秩序。继续实施全国文化信息资源共享工程。完成并规范530座农村广播电视村村通工程。建成投用10个乡镇综合文化站。鼓励有条件的乡镇向村组推进数字电视平移工程。全面完成全国第三次文物普查,加强文物保护工作。充分挖掘和弘扬民族民间文化。大力发展有机田园文化,认真办好以中国绿茶专家高峰论坛暨茶海之心旅游节为主的茶事活动。积极鼓励和支持文艺创作。高度重视新闻事业,加大对外宣传力度。力争实施9个农民健身工程,广泛开展全民健身运动。坚持以项目为载体,整合科技信息资源,大力发展科技事业,努力提高全社会科技推广应用水平。

全面加强人口和计生工作,进一步稳定低生育水平。健全和完善利益导向机制,落实计划生育奖励扶助制度,新建和改造5个乡镇计生指导站,切实提高全县计生优质服务水平,特别要有效遏制非婚生育和早婚早育现象,扎实推进优生优育。深入推进计划生育村民自治,完善人口和计划生育依法管理体系。加快推进计生信息化建设,加强流动人口管理和服务,加大出生人口性别比综合治理力度,有效治理出生人口性别比偏高的问题,进一步提升人口和计生工作管理能力和水平,确保创建为全国人口和计划生育优质服务先进县和全省流动人口计划生育优质服务合格县。大力推进医疗保障全覆盖进程,确保新农合参合率达到95%以上,力争城镇医保参保率达到85%。完成县医院外科大楼主体工程和县医院规范化建设项目,积极申报永安、蜂岩中心乡镇卫生院规范化建设项目,确保龙泉卫生院建成投用,切实抓好村级卫生室建设,积极推进中医药先进县建设,完善三级医疗卫生服务网络体系。加强卫生人才队伍建设,加大农村卫生人才培训力度,进一步推进县级医疗卫生机构支持乡镇卫生院工作,努力提高医疗服务和诊疗水平。加大疾病防控和卫生监督力度,加快农村药品配送和监管网络建设,确保食品药品安全,严防重特大公共卫生安全事件发生。进一步加强社会保险、基本养老、生育保险、最低生活保障等农村社会服务保障体系建设,努力做到应保尽保。认真落实住房保障制度,完成市下达经济适用房、廉租住房和农村危房改造试点工作任务,逐步解决城乡低收入家庭住房困难。以食品、农资、药品、建材、客运等为重点,加强物价监管,整顿和规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣商品和垄断、欺诈、暴利等不正当竞争行为,切实保护消费者和经营者的合法权益。

七、全力维护社会稳定,保障人民安居乐业

严格按照稳定是第一责任的要求,深入推进平安凤冈建设。高度重视信访工作,进一步落实好县委书记大接访活动要求,建立健全信访工作长效机制,推进信访工作规范化、制度化、法制化建设,畅通群众诉求渠道,严格执行信访责任追究制,切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。认真落实关口前移、重心下移工作机制,扎实抓好安全生产示范乡镇创建工作,建立安全生产动态管理机制,严格实行安全生产问责制。健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制,深入开展重点行业和领域安全隐患排查和专项整治,严防重特大安全事故发生,确保全县安全生产形势稳定。建立和完善突发公共事件应急管理体系,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,提高应对和处置突发事件的能力。创新五五普法宣传教育模式,强化普法教育效果,深入推进依法治县进程。改革和加强警务工作,全力争取新建公安综合大楼。积极支持审判机关、检察机关工作。加强社会治安综合治理,强化校园周边环境和城镇社区等重点区域治安秩序专项治理。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展打黑除恶、两抢一盗、邪教和黄赌毒等专项斗争。继续坚持省际禁毒联动机制,巩固提升无毒县创建成果,争创红旗无毒县。健全完善社会治安防控体系、矛盾纠纷排查调处体系,推进平安凤冈创建活动取得新成果,确保凤冈成功创建为全省平安建设先进县

进一步加强国防教育和人民武装工作,增强全民国防观念,积极组织民兵参与地方经济社会建设,深入开展拥军优属、拥政爱民活动,积极推进全国双拥模范县创建进程。认真落实各项抚恤优待政策。进一步完善救灾救济体系,努力解决困难群众生产生活。稳步推进殡葬改革。认真做好统计工作,不断提高服务经济发展的水平。扎实抓好外事侨务、民族宗教、移民安置、档案管理、《凤冈县志》续修等工作。积极支持工商联和工、青、妇等群团工作,大力实施三关工程,推动妇女、儿童发展规划实施,切实保障妇女、儿童、农民工合法权益。加快发展老年人、残疾人事业、社会福利和慈善事业,努力推动各项事业全面发展。

八、加强政府自身建设,全面提升政府执行力和公信力

认真落实三化五能要求,加强政府自身改革,努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府,全面提升政府执行力和公信力。一是进一步加强政府思想政治和作风建设。坚定不移把深入贯彻落实和实践科学发展观作为今年政府加强思想政治和作风建设的根本任务,坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,牢固树立科学发展理念,深入调查研究,切实增强把握规律和按规律办事的能力,真抓实干,务求实效。二是进一步加强政府制度建设。完善和落实干部岗位责任制、首问责任制、过失追究和群众参与监督干部的各项制度,研究制定符合科学发展观的绩效考核考评体系,真正形成用制度规范行为,按制度办事的工作运行机制。三是进一步加强政务环境建设。以加强政务服务中心建设为着力点,深入贯彻落实《行政许可法》,全面清理审批事项,加大效能监察和政务督查力度,切实规范行政审批和许可行为。严格执行问责制,从严查处不作为和乱作为,坚决消除中梗阻,努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。四是进一步加强政府法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案及建议案。坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实落实依法行政的基本要求,规范行政执法行为,建立健全重大决策的行政规则和程序,完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制,严格依照法定权限和程序履行职责。坚持和完善重大项目审批制、公示制和责任追究制,建立行政决策纠错和依法惩处机制。认真实施政府信息公开条例,全面推进公开办事制度,扩大群众知情权、参与权、监督权,提高政府工作透明度,确保权力在阳光下运行。五是进一步加强政府廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度,健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督相结合的机制,推进审计和监察关口前移,严格执行经营性土地招拍挂、工程招投标、政府采购、产权交易等各项规定,坚决纠正吃拿卡要等不正之风,严肃查办以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件,确保人民赋予的权力始终为人民谋利益,树立清正廉明的政府形象。

各位代表:困难砥励意志,挑战考验能力;团结凝聚力量,奋斗铸就辉煌。我们坚信,任何困难都动摇不了凤冈人民创造美好生活的坚定信心;任何挑战都阻挡不了凤冈跨越发展的坚实步伐!让我们在中共凤冈县委的正确领导下,团结和带领全县人民,万众一心、振奋精神,迎难而上、开拓进取,以新的优异的成绩向新中国成立60周年献礼!

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议听取和审议了廖海泉县长作的政府工作报告。会议认为,2008年全县国民经济和社会发展势头良好,较好地完成了年初确定的目标任务。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2009年工作的总体要求和全县经济社会发展的预期目标,决定批准这个报告。

会议指出,2009年是全面推进十一五规划实施的关键之年,当前国际金融危机的影响继续深入,国内经济形势严峻,保增长、促发展的任务十分艰巨。县人民政府要按照县十届二次党代会精神,纵深推进建设生态家园,开发绿色产业战略,把保持经济合理快速增长作为根本任务,把加速培育壮大生态经济作为工作重心,把促进社会和谐作为基本保障,抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,争项目、打基础、调结构、促创新、重民生、保稳定,实现全县经济社会又好又快发展;要全面加强政府自身建设,进一步提升政府执行力和公信力,强化责任,狠抓落实,全面完成2009年的各项目标任务。

会议号召,全县各族人民要在中共凤冈县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行本次会议决议,万众一心,振奋精神,迎难而上,开拓进取,扎实工作,为实现凤冈经济社会跨越式发展而努力奋斗。

 

凤冈县人民法院工作报告

(2009年2月22日在县第十四届人民代表大会第四次会议上)

院长 杨成书

各位代表:

我代表法院报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

二〇〇八年工作回顾

2008年,我院在县委的领导、人大的法律监督、政府的支持、政协的民主监督以及上级法院的指导下,以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实十七大、十七届三中全会精神,坚持三个至上指导思想,用科学发展观统揽全院工作,以推进公正高效权威诚信礼仪规范的人民法院建设为目标,以完善司法为民措施为重点,着力提高司法为民能力,紧紧围绕全县工作大局,全面开展审判执行工作,充分发挥审判职能作用,为促进全县经济社会又好又快发展,提供了有力的司法保障和法律服务。

一、全面加强审判执行工作,为全县经济社会发展提供有力的司法保障和法律服务

2008年,我院共受理各类案件1722件,结案1694件(与去年收案1460件、结案1430件相比,收案上升17.95%,结案上升18.46%),结案率为98.37%。其中,刑事收案107156人,结案106155人;民事收案1009件,结案987件(与去年相比,收案上升19.5%,结案上升20.5%);行政诉讼收案7件,结案7件;行政非诉审查收案162件,结案162件;执行收案434件,结案430件(与去年相比,收案上升25.7%,结案上升26.5%),涉案标的1470余万元,执结标的额1037.27万元,执行到位率66.7%。上诉案件59件,二审已审结44件,其中:维持33件,维持率75%,发回重审2件,发回重审率4.6%,改判5件,改判率11.4%,调撤4件,调撤率9%。

(一)依法严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定

全年审结刑事案件106件,判决94140人,调解6件,撤诉5件,移送1件。判决案件中,判处10年以上有期徒刑5人,3年以上10年以下有期徒刑27人,3年以下有期徒刑91人,拘役6人,单处罚金5人,免予刑事处罚6人。在刑事审判工作中,一是坚持把维护社会稳定放在审判工作的首位,坚决贯彻全县打黑除恶严打整治方针,始终把两抢一盗犯罪、破坏生态资源的犯罪以及破坏社会主义市场经济秩序的犯罪作为打击重点。如对盗窃摩托车15辆、手机12部,盗窃数额76,500元的被告人谢某、付某某分别判处有期徒刑13年和12年。二是认真贯彻宽严相济的刑事政策,做到该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度,促进社会和谐。未成年人犯罪1223人,对13人适用了缓刑,单处罚金1人,拘役2人,对未成年人适用非监禁刑的比例为60.8%。三是严把案件质量,确保无罪的人不受刑事追究,有效防止冤假错案的发生。四发扬司法民主,积极邀请人民陪审员参与案件审理。全年56件普通程序刑事案件中,人民陪审员参与审理16件,占28.5%,历史新高。是继续推行修复式审判,着力抓好自诉案件、刑附民案件的调解工作,尽最大努力化解了社会矛盾,促进社会和谐。刑附民案件16件中,调解12件,调解率为75%,调解标的14.43万元,已兑现12.23万元,兑现率为84.75%;自诉案件11件中,调撤9件,调撤率为82%。

(二)认真开展民商事审判工作,平等保护各类主体的合法权益

一是围绕新时期民事审判的特点,认真探索民事审判关注民生、服务群众的有效途径,深入调研,统一裁判标准,最大限度满足人民群众的司法需求。二是坚持做到程序公正,实行“阳光”审判,依法应公开审理的案件达到百分之百的公开审判,确保实体公正,平等保护各方当事人的合法权益。三是拓宽民事案件调解渠道,形成了矛盾纠纷多元化调解机制。坚持把诉讼调解作为审判工作的重点,在增强调解能力、提高调解水平、创新调解方法上下功夫,把调解工作贯穿于审判工作的每一个环节。妥善调处了涉及40余名当事人的永安“11.24”特大交通事故赔偿等一批群体性案件,全力维护了社会稳定。审结的987件民商事案件中,调解结案和经调解当事人撤诉共773件,调撤率达78%。四是以民生为最大公务,开辟绿色通道,妥善处理涉农案件、“三抚”案件。成功调解了石径乡40余户村民诉余庆县4名烟农土地流转纠纷等案件。

(三)稳步推进行政审判工作,监督和支持行政机关依法行政

一是拓宽受案范围,依法保护诉权,杜绝有案不收、诉权保护不力的现象。所受理的行政诉讼案件由涉及土地确权、房屋拆迁、林木林地确权等常规案件,拓展到房产抵押、交通运输行政管理、税务执法等领域的案件,充分发挥行政审判职能,既监督和支持行政机关依法行政,又保护广大人民群众的合法权益。二是妥善化解行政争议,促进官民和谐。通过审理,行政机关完善或改变行政决定后,行政相对人自愿撤诉5件,撤诉率达71%。三是加强与行政执法机关的联系和沟通,积极指导,提高行政执法人员依法行政水平。如在有200多人参加的全县计生执法培训会上,行政审判法官从行政处罚程序、适用法律、调查取证及社会抚养费的依法征收等方面进行了详细讲解,使我县计生行政执法水平得到进一步提升。同时以行政非诉审查为突破口,有力监督行政机关依法行政。

(四)创新和完善执行工作机制,全力破解“执行难”

一是紧紧抓住执行工作纳入社会治安综合治理目标考核的契机,坚持党委领导、人大监督、社会各方参与、法院主办的原则,科学治理执行难。同时建立健全大要案执行预案机制、应急处理机制、快速反应机制,确保案件的顺利执行。二是加强执行工作力度,穷尽执行措施,慎用、巧用、善用强制措施,正确适用新修订的《民事诉讼法》,充分发挥司法制裁的威慑作用。三是建立执行信息员联络制度,调查收集被执行人财产线索,使一批陷入僵局的案件得以顺利执结。四是加大了执行和解的力度,减少执行案件双方当事人的对抗。执结的430件案件中,通过对当事人耐心细致的解释,敦促被执行人主动履行,最后达成和解协议或当事人自动履行的有281件,占65%,有效地化解了当事人之间的矛盾。五是为农民工劳务纠纷案件建立快立、快执的工作机制,切实维护农民工合法权益。高效执行了陈明军等6人申请执行贾福勇劳务合同纠纷案、任昌模等5人申请执行徐正明劳务合同纠纷案,依法为11名农民工讨回了被拖欠三年之久的工资10,000余元。六是加大非诉案件的执行力度,执结计生非诉案件113件,执行标的80余万元,为全县计生工作有效开展起到积极的推动作用。七是积极组织实施清理执行积案工作,认真制定实施方案和工作计划,采取分类执行、分片执行、包案执行、督办执行等措施,努力消除执行积案。共清理出积案420件,现已执行到位标的90余万元,该项工作正有序开展中。

(五)创新信访工作机制,全力维护稳定

一年来,共接待群众来访1840人次,处理各类来信及诉讼1792件。始终坚持当日立案、当日移送,还采取巡回立案等方式,方便群众诉讼,提高了工作效率;在院领导大接访工作中,采取疏导与解决实际问题相结合、热情接待与主动下访相结合、信访接待与调解释疑、教育宣传相结合、信访与调研相结合、涉法涉诉信访与人大信访、纪检监察信访、乡镇信访相结合的“五结合”方式开展工作,没有一件因接待不当而闹访的事件,取得良好效果;着力解决涉法涉诉突出信访问题,对排查的10件较为突出的信访案件实行班子成员包案,通过多方协调,及时解决矛盾,均得到妥善处理实现了信访人息诉罢访。

(六)落实各项便民措施,确保司法为民

一是认真搞好调查研究,拓宽司法服务的途径,创新司法服务的方法。《对民事审判如何关注民生的思考》、《为我县茶叶产业提供司法服务的思考》等调研成果,既指导了审判工作,又为我县经济建设提供了参考意见。二是制定审判工作保护民生的实施意见,强化了干警亲民观念和为民意识,不断增进了对人民群众的感情,审判工作中关注民生成为检验案件质量的重要标准,使全年所审结的案件达到政治效果、法律效果和社会效果的协调统一。三是增强诉讼效益观念,简化诉讼程序,保障当事人用最少的诉讼成本实现自己的权利。全年所办案件,平均审理时间审限比为0.38,平均执行时间与执行期限比为0.29,同时完善速裁机制,全年速裁案件76件,大大缩短了办案周期,高效办案,减轻了当事人的诉累。四是保障有经济困难的群众能实现自己的诉求。加大了对诉讼费的减缓免力度,为当事人缓交诉讼费55,708元,减、免交诉讼费40,300元。五是加大巡回审判力度,在未设法庭的乡镇均建立了巡回审判点,将便民措施落到实处,全年共巡回接待198次,巡回办案 207件。

二、着力加强自身建设,为审判执行工作提供有力的保障

队伍建设常抓不懈。以开展公正司法保民生活动、大学习、大讨论活动、基层组织建设年活动和做一名热爱人民、热爱祖国、热爱党的人民法官专题教育活动为载体,全面提升干警两个素质,增强干警的政治智慧和法律智慧。在政治学习中,认真抓好对十七大、十七届三中全会精神的学习和贯彻落实。在业务培训中,邀请省法学专家、学者对全院干警进行了专业素质、业务技能的培训,提升干警的司法业务技能;采取有力措施推进学习型法院建设,又有3名干警通过了国家司法考试。

继续加强法院文化建设,学科带头人取得新成果,有力指导了审判工作;继续深化百家讲坛为全院干警提供一个展示自我的平台,利用先进的文化熏陶干警、教育干警,使全体干警开阔了视野、增长了智慧;开展了庆祝三八妇女节、迎奥运、树新风长跑运动、向雪凝灾害和地震灾区同胞捐款等活动,丰富法官的生活,陶冶法官的情操。通过法院文化建设,培育了法官的综合素质,使法官在司法活动中能够把握法律精神、司法原则和国情社情,实现法律效果和社会效果的有机统一

加强党风廉政建设责任制,层层签订责任状,强化领导干部廉洁自律,确保党风廉政建设和反腐败工作的有序开展。加大党风廉政宣传教育工作,采取上廉政课、看警示教育片、学先进人物事迹、召开助廉促勤干警家属座谈会、开展创作廉政短语、廉政书画活动等多种形式,进一步推进廉政文化建设,切实加强全体干警的思想教育,不断深化党风廉政建设的宣传教育作用。

制度建设更加完善。一是对原有的工作制度进行了修改和完善,形成了切实可行的26项规章制度,将队伍建设、审判工作和司法政务工作纳入规范化管理。二是对班子成员和其他干警实行一岗双责管理,量化考核。结合三化五能建设工程要求,修改了《班子成员考核办法》和干警考评办法,对班子成员、各工作部门、法官和其他工作人员履行岗位职责、目标任务、党风廉政建设等纳入量化考核。三是构建了案件评查网络。采取审监庭评查、庭室自查和分管领导督查相结合,将案件质量评查作为提高办案质量、规范司法行为、树立司法形象的有效途径,促进了案件质量的大幅上升。四是加大裁判文书的管理力度,严格裁判文书签发程序,开展优秀法律文书评选工作,大大提高了法官制作法律文书的水平,提升了办案的质量和效率。

基层基础建设逐步加强。大力推进人民法庭五化建设,抓基层、打基础,进一步加强人民法庭工作。以为人民群众创造便捷、高效、和谐的诉讼条件为标准,进一步加大对法庭的管理力度,出台《加强人民法庭工作有关问题的规定》,巡回审判、巡回接待及驻庭等工作得以加强;将人民法庭作为培养干部的摇篮和基地,通过司法考试的干警和新进人员充实到法庭锻炼;加强人民法庭硬件建设,绥阳人民法庭办公楼已开始修建,为各法庭配齐办案车辆、电脑、复印机、打印机、传真机等现代化办公设备,让诉讼当事人以最短的时间、最高的效率实现司法诉求。

综合工作稳步开展。一是加强对外宣传工作。全年撰写编发各类信息调研共69期,部分文章被网站、报刊转载,起到了很好的法制宣传效果。二是加大普法宣传力度。以公开审判为载体,并在审理大要案件时邀请相关科局和乡镇负责人参加旁听庭审,以案宣传法律,进行法制教育;指导和培训人民调解员工作,充分发挥其在调解大格局中的作用,化解大量民间纠纷;院领导积极参加政法大接访,提供法律服务,解决疑难信访;到相关部门和乡镇举办法律知识讲座30余次,发放宣传资料20,000余份,接受咨询1,200余人次。三是在党建帮扶工作中,深入调研、帮助谋划发展,出资上万元解决帮扶村贫困群众、党员和计生优扶对象的生产生活困难,协调10余万元资金修建连心桥。

坚持党的领导,自觉接受监督。始终将审判工作服从服务于全县工作大局,坚持重大工作事项和重大疑难案件向县委请示,向人大政协汇报,主动接受监督,自觉将审判工作置于党的领导和广泛的监督之下。认真落实人大代表、政协委员就法院工作提出的议案和建议;落实情况通报制度,将重大工作情况及审判业务信息,编发成信息简报,及时送发相关部门、乡镇人大主席团;邀请人大代表、政协委员旁听案件,视察指导工作,召开座谈会并通报法院工作。加强人民陪审员工作,对人民陪审员进行全方位的培训,并积极提供参与审理案件的条件,一年来,人民陪审员参与审理各类案件75件。

回顾2008年,全院干警牢固树立了三个至上指导思想,强化了社会主义法治理念,提升了司法水平和能力,改进了司法为民、便民的措施,两庭建设取得实质性进展。全院干警充分发扬吃苦耐劳的精神,案件数量和质量明显提高,有效促进了社会和谐稳定。由于全院工作成绩突出,两次被市中院荣记集体三等功。

过去的一年,我院各项工作虽然取得了一定的成绩,但依然存在一些问题和不足。一是个别审判人员大局意识有待进一步增强,还存在简单办案、就案办案的现象;二是司法为民理念还有待进一步升华,落实司法为民举措上还存在缺陷,个别审判人员不重视对当事人的诉讼指导和法律释明工作;三是干警的司法水平和能力,与新时期人民群众的司法需求尚有差距;四是干部待遇的机制尚不合理,有待进一步规范和完善。

二〇〇九年工作打算

2009年,是我院各项工作的推进年。总的工作思路是:以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实十七届三中全会精神,坚持三个至上指导思想,坚持党的领导,自觉接受人大的法律监督,争取政府的支持,自觉接受政协及社会各界的民主监督,用科学发展观统领法院工作,从县情实际出发,抓好队伍总体素质的不断提高,抓好基层基础建设,为实现经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定提供强有力的司法保障和法律服务。具体围绕以下几方面开展工作:

(一)深入学习实践科学发展观,不断创新工作思路。把学习实践科学发展观作为保持正确政治方向、确立指导思想、明晰工作思路,实现人民法院服务科学发展和自身发展的重大契机,切实把司法观念转变到科学发展观的要求上来,坚持审判工作的政治效果、社会效果和法律效果的协调统一,增强司法能力,提升司法公信力。切实做到审判管理更加注重规范、职能发挥更加注重民生、机制创新更加注重科学、基础建设更加注重标准、队伍管理更加注重严格。

(二)紧紧围绕全县工作大局,切实保障社会和谐稳定。继续深化打黑除恶严打整治专项活动,依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、毒品犯罪、破坏生态资源犯罪和两抢一盗多发性侵财犯罪,全力维护社会稳定。妥善处理好金融危机造成的借款、买卖、担保、建筑工程承包、商品房买卖等各类合同纠纷案件,为全县经济平稳较快发展营造良好的法治环境。坚持监督、维护和协调相统一的原则,不但要支持行政机关依法行政,更要注重依法保护行政相对人的合法权益,积极化解行政争议。以集中清理执行积案工作为突破口,加强执行威慑机制建设,有效缓解执行难。完善信访工作的接待、分流和处理工作机制,从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。

(三)高度关注民生,努力维护人民群众合法权益。更加注重从人民群众利益出发做好各项审判工作,积极稳妥处理好农村土地征用、流转、城镇房屋拆迁等与民生问题息息相关的案件,保障群众基本生活需要。认真贯彻最高人民法院《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》,及时、主动、有效地为三农工作做好司法服务。不断加强司法救助工作,落实司法为民举措,突出诉讼风险提示和诉讼指导,增强做群众工作、化解矛盾的能力,使当事人以最少精力、最佳途径、最小代价实现诉求。

(四)立足于法院长远发展,进一步推进各项工作基础。建立司法规范长效机制,通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督,将我院的各种司法活动纳入到规范化轨道,确保司法权正确有效行使。今年新的审判综合大楼正式启用,我们将以此为新起点,视之为新动力,继续发扬勇于进取、负重自强的精神,以饱满的热情、务实的作风,努力践行公正高效、司法为民,全力打造一支公正高效权威诚信礼仪规范的法院队伍。

各位代表:今年是中华人民共和国建国60周年,也是十七届三中全会精神全面落实的第一年,面对新形势、新机遇、新挑战,我们充满信心!我们将在县委的坚强领导、人大的法律监督、政府的支持、政协的民主监督以及在上级法院的指导下,认真履行法院的各项职责,扎实工作,为凤冈经济的发展、社会的和谐稳定贡献更大的力量!

 

名词解释

1三个至上:胡锦涛总书记20071225在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上指出,政法工作要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。是人民法院的指导思想。

2三抚案件:指扶养案件、抚养案件、赡养案件。

3、清理执行积案工作:20088月,中共中央部署在全国开展为期11个月的集中清理执行积案活动,要求建立党委政法委组织协调、人大政协监督、政府支持、法院主办、相关部门联动、社会各界广泛参与的执行工作长效机制,对20071231前法院受理的有财产可供执行的案件基本执结。

4、平均审理时间审限比:指法定审理案件时间与实际审理案件所用时间的平均比值。如民事普通程序案件审理时限为180天,实际审理36天,则其比值为0.2

5、平均执行时间与执行期限比:指法定执行时间与实际执行时间的平均比值。

6、法庭五化建设:是最高人民法院为了实现司法为民要求,决定抓基层、打基础,作出了加强人民法庭建设的实施意见,要求全国法院的人民法庭要设置规模化、业务规范化、建设标准化、装备现代化、管理制度化。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于《凤冈县人民法院工作报告》的

决 议

 

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议经过审查,决定批准县人民法院院长杨成书作的《凤冈县人民法院工作报告》。

 

凤冈县人民检察院工作报告

(2009年2月22日在县第十四届人民代表大会第四次会议上)

检察长 罗议军

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的县政协委员和其他同志提出宝贵意见。

过去的一年,在县委和上级检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,我院坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省、全市检察工作会议精神,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,突出强化法律监督,维护公平正义检察工作主题,全面履行法律监督职能,积极投身严打整治斗争,加大查办和预防职务犯罪案件力度,强化诉讼监督,各项检察工作取得新的进展。

一、2008年检察工作回顾

2008年,是我县经济较快向前发展、活力不断增强的一年,也是我院检察工作围绕强化法律监督,谋求创新发展的一年。一年来,我院认真履行法律监督职责,全面推进各项检察业务,法律监督力度不断加强,执法水平和办案质量明显提高,队伍素质和基层基础建设明显增强。

(一)严厉打击各种严重刑事犯罪,全力维护社会稳定

我院把维护社会稳定作为首要任务,对严重刑事犯罪始终保持高压态势。坚决贯彻依法从重从快的方针和稳、准、狠的原则,加强与公安机关、人民法院等部门的密切配合,依法履行批准逮捕和提起公诉职责。共受理移送审查逮捕的各类案件97件165人,其中公安机关提请批准逮捕92件158人,自侦部门移送审查逮捕5件7人,经审查,批准(或决定)逮捕82件137人,不捕15件28人。共受理各类刑事案件106件157人,经审查向同级人民法院提起公诉88件125人,上报市院审查8件17人,不起诉5件5人(绝对不诉1件1人,存疑不诉2件2人,相对不诉2件2人),退回侦查部门正在补充侦查5件10人。其中公安机关移送审查起诉96件144人,提起公诉79件113人,上报市院审查8件17人,不起诉5件5人,退回正在补充侦查4件9人。自侦部门移送审查起诉8件11人,起诉上年结存1件1人,市院指定管辖1件1人;经审查提起公诉9件12人;退回正在补充侦查1件1人。重点打击了抢劫、杀人、强奸等严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的两抢一盗等多发性犯罪,全年共批捕这几类犯罪57件88人,起诉58件90人,法院均作有罪判决。

认真落实社会治安综合治理措施。积极开展矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理涉法涉检上访案件;积极开展 青少年维权岗创建工作,到学校开展法制讲座,及时解答关于未成年人犯罪问题的咨询,加强对失足青少年的帮教工作,有效巩固了全国优秀青少年维权岗创建成果。

(二)积极查办职务犯罪,努力加强预防工作,深入推进反腐败斗争

我院始终把查办职务犯罪工作放在重要位置,突出工作重点,加大办案力度,强化办案措施,规范执法行为,提高办案质量。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件9件11人,其中贪污贿赂案件7件9人,渎职侵权案件2件2人。侦查终结移送审查起诉9件11人。

2008年,我院查办职务犯罪工作有以下几个特点:一是重点查处涉及民生利益的焦点案件。组织力量查办了受贿、挪用移民资金案、阳光工程劳动力转移培训受贿案等案件,有效惩治了领导干部和国家工作人员职务犯罪,维护了国家机关工作人员职务的廉洁性。二是集中力量查办受贿案件。干警克服了各种困难,集中力量迎难而上,取得了良好的效果:在查办的贪污贿赂案件中,受贿案件5件5人,占立案总数的55.6%。三是深挖细查窝案串案。查处的阳光工程培训案、受贿、挪用移民资金案均是窝案串案。四是坚持有案必办,坚决查办大案要案。在查办的职务犯罪案件中,查处的科局级领导干部就有6件6人。五是加强追赃力度,严防国家资产流失。通过办案追赃,为国家挽回经济损失168万余元。

查办职务犯罪案件的主要措施是:一是切实加强信访举报工作。积极开展下访巡访,深入发动群众积极举报职务犯罪,依靠群众获取案源。二是畅通举报渠道。通过举报中心接待来信来访举报、自动受理举报电话受理举报线索和电子邮件接收举报线索等方式,多形式、多渠道获取职务犯罪线索来源。三是认真抓好线索管理。对职务犯罪举报线索统一受理、统一分流、归口办理、及时初查,对符合立案条件的,迅速立案侦查,并严格执行线索保密制度和及时请示汇报制度,保守线索秘密,保证举报群众人身财产安全,避免线索积存和有案不查。四是加强对职务犯罪侦查工作的领导和协调。职务犯罪案件一经立案,由检察长统一指挥,分管检察长统一调配侦查人员,反贪局长或反渎局长亲自带领干警查办案件,集中力量,形成办案优势,克服困难,团结战斗,突破案件。

在查办职务犯罪的同时,积极开展预防职务犯罪工作。遵照打防并举、强化监督、立足职能、加强协作、突出重点、注重实效的原则,从源头上预防和减少腐败问题。一是按照县委指示,与县纪委联合制定了规范我县各乡镇、机关招投标、土地出让专项资金管理的五项制度,并积极监督该五项制度的实施,推动了预防职务犯罪工作的创新发展。二是积极开展法制宣传,在教育、卫生、金融、环保、建设等部门开展预防职务犯罪法制宣传专题讲座11次,开展街道法制宣传4次,发放预防职务犯罪资料1000余份。三是利用检察建议这一有效形式,积极帮助发案单位建立健全管理制度,堵塞漏洞,防止职务犯罪案件的再次发生。全年共向发案单位发出检察建议5份,发案单位均予以及时整改并回复我院,收到了良好的预防效果。四是介入政府采购和重大工程招投标现场监督。参与龙泉三小迁扩工程、凤凰中学教学楼建设工程等现场监督13次,受理行贿犯罪档案查询11次,多次参与了政府采购现场监督。五是积极参与全县预防职务犯罪警示教育活动,组织庭审观摩和撰写预防职务犯罪典型案例材料进行宣讲,副科级以上干部及其家属以及旁听群众共600余人受到了教育,取得了良好的警示教育效果。

(三)依法履行诉讼监督职责,切实维护法律法规统一正确实施和司法公平公正

我院切实履行监督职能,认真开展了各项诉讼监督活动。

一是加强刑事诉讼监督。在侦查监督中,严把案件事实关、证据关和程序关,积极发挥引导侦查取证职能,向公安机关依法提出要求提供法庭审判所需证据材料意见书8件;发出建议移送审查逮捕意见书3份,通过这一途径追捕了7名犯罪嫌疑人;向公安机关提出立案监督6件,发出检察建议书2件,发出纠正违法通知书6件,公安机关均予以及时纠正并书面回复我院;向本院自侦部门移送职务犯罪线索2件,均已立案。针对不捕案件向公安机关发出不捕理由说明书18件。受理公安机关提请复议案件1件1人,经复议,维持原作出的事实不清、证据不足的不捕决定。在诉讼监督中,依法追诉漏犯2人,追诉漏犯罪事实1起,追诉漏罪1起。主管检察长出庭支持公诉6次。建立了突发事件应急处理机制,积极参与打黑除恶严打整治专项行动,为奥运圣火在我省顺利传递和奥运会在北京顺利召开做出了努力。

二是加强民事审判和行政诉讼监督。全年共受理民事审判和行政诉讼申诉案件12件。经审查,对认为确有错误的民事行政生效裁判案件立案4件。其中,建议提请抗诉和提请抗诉各1件,获上级检察院采纳1件;再审检察建议1件,申诉人撤诉终止审查1件;对认为正确的民事行政生效裁判案件进行息诉处理8件,申诉人均服判息诉,受案处理率和立案查结率均为100%。在审查案件过程中,发现职务犯罪线索3件3人,其中自行初查1件,移送自侦部门初查2件,立案1件1人已获法院有罪判决。积极拓展民行检察工作范围,把民事支持起诉和督促起诉作为民行检察工作的新亮点,努力为国家、集体挽回经济损失。全年共受理民事督促起诉案件6件,经审查后立案5件,向被督促单位发出督促令5份,帮助国土部门追回国有土地出让金63万余元,有效防止了国有资产的随意流失。

三是加强刑罚执行活动监督。在继2007年我院驻所检察室通过省检察院二级规范化检察室达标验收后,为巩固达标成果,监所检察部门进一步开展了深入细致的工作,完善了各种资料,于2008年10 月份顺利通过了省检察院的复查验收。对监外执行的五种人脱管漏管和法律文书交付执行脱节情况进行了抽查,对抽查中发现的交付执行脱节导至脱漏管的4人向公安机关提出了书面纠正意见,并对纠正情况实行了跟踪监督。向各办案单位电话催办23人次,有效杜绝了超期羁押现象的发生。对监区进行安全大检查24次,查监和巡视68次,有针对性地与在押人员进行个别谈话40人次,集中上法制教育课2次。与武警中队、看守所召开联席会议13次,有效维护了监所秩序和看守干警、在押人员的安全。

四是加强控告申诉检察工作。全年共接待群众来信来访25件(次),举报20件(次)。控申部门自行初查1件,与反渎局共同初查1件;办理刑事赔偿案件1件。执行检察长接待日24天,检察长接待群众22人(次)。深入开展政法系统联合大接访和检察长大接访工作,建立健全了化解涉检重信重访排查调处工作机制,对疑难案件实行领导包案制,检察长和分管检察长深入上访户家中做耐心细致的思想工作,及时化解社会矛盾;积极开展法律六进活动,巡回到龙泉、土溪、琊川、天桥等乡镇开展法制宣传15场(次),为群众提供法律咨询80余人(次),发放法律宣传资料30000余份,并在各乡镇设立了便民举报箱;到国土局、安监局、乐乐中学、龙泉一小等单位开展法制专题讲座5场(次),有效推动了五五普法的工作进程。因工作成绩突出,我院被最高人民检察院评为全国文明接待室

(四)继续加强队伍建设和基层检察院建设

我院坚持贯彻从严治检的方针,把教育、管理、监督和建设有机结合起来,全面加强队伍建设和基层检察院建设。

一是加强政治业务学习。根据中央、省、市委关于加强两院建设的决定,我院着力加强班子建设和干警队伍建设。组织干警认真学习了十七大报告、胡锦涛总书记在全国大法官、大检察官代表座谈会上的讲话、中央四个长效机制文件以及省委有关文件,积极开展批评和自我批评切实转变干警学风不浓、作风不正等不良风气,树立了良好的思想作风和工作作风,教育引导干警进一步增强了大局意识、服务意识、公正意识和人权保障意识。同时,为参加司法考试的干警提供2个月的假期让其安心复习功课,组织干警参加了省检察院举办的司法考试强化培训班。通过一系列鼓励措施和干警自身的努力,参加司法考试的6名干警有3名干警顺利通过,改写了我院司法考试空白院的历史,为我院的检察官队伍补充了新鲜的血液

二是积极开展“大学习、大讨论”活动和党的基层组织建设年活动按照高检院和省委的统一部署,我院积极开展了“大学习、大讨论”活动和党的基层组织建设年活动。我们把上述活动与三化五能党建工程建设有机结合起来,创新工作机制,积极开展六比六评主题实践活动和纪念改革开放暨检察机关恢复重建30周年系列主题实践活动,通过举办我与检察同行征文、爱我锌硒茶、爱我凤冈采茶活动、万佛山登山比赛、干警座谈会、图片展、演讲比赛等系列活动,有效增强了基层党组织的凝聚力和向心力,提高了党员队伍的战斗力。

三是深入开展党风廉政建设。积极开展干警无违法违纪院争创活动,认真落实党风廉政建设责任制,实行一岗双责,严格执行干警待岗下岗辞退制度、诫勉谈话制度、廉洁奖励制度。组织干警认真学习高检院、省院有关检察干警违纪违法事件的文件通报,观看《颜色革命》等警示教育片,积极开展警示教育活动,使干警切实树立了廉洁从检意识和忠于党、忠于人民、忠于法律的意识。同时,组织召开本院副科级以上干警家属座谈会,积极开展助廉促廉教育,把廉政进家庭活动进一步推向深入。通过对干警严教育、严管理、严监督,有效杜绝了干警违法违纪现象的发生,实现了我院连续8年干警违纪的目标。

四是开展“爱心帮扶”主题实践活动。2008年雪凝期间,组织干警积极参加防冻保畅活动;四川汶川地震发生后,全院干警先后2次向灾区捐款;此外,全院干警还参与了向残疾人、留守儿童、贫困党员等多次捐款献爱心活动,共捐资20000余元。帮村工作也取得了较好的效果,受到了当地干部群众的好评。

五是进一步加强基层检察院建设。我院始终把基础设施建设和保障机制建设作为科技强检的重要措施,积极探索建立业务工作、队伍建设和信息化建设三位一体的长效管理机制。在完成两房建设的基础上,积极争取并充分利用中央政法补助专款,配置或更换了院里的部分电脑、打印机,实现了办公现代化的目标;新购置了2辆警务用车,为办公办案提供了后勤装备保障。开通了机要通道和三级专线网,内部局域网正在抓紧建设中。一年来,在全院干警的努力下,我院的检察技术、法律政策调研、司法警察、检察宣传、计划财务装备、检察信息等后勤服务保障工作都取得了较好的成绩。

六是坚持党的领导,自觉接受县人大的监督和县政协的民主监督。我们始终坚持党对检察工作的领导,凡是重大案件、重大原则问题,坚持向县委和上级院请示制度,坚决按照县委和上级院的指示开展工作。牢固树立监督者首先要接受监督的意识,认真贯彻落实《监督法》和政协机关民主监督的有关规定,自觉把检察工作置于县人大及其常委会的监督之下,自觉接受县政协的民主监督。2008年,主动向县人大作检察工作报告和预防职务犯罪专题报告共2次,配合县人大开展预防职务犯罪专题调研1次,其他调研1次。向县政协领导主动汇报工作1次,并依法及时办结了代表、委员的意见和建议。为了拓宽接受外部监督的渠道,我院遵照省院《关于认真做好人大代表联络工作的通知》精神和县人大的要求,成立了以检察长为组长的联系人大代表、政协委员联络工作领导小组,设立专门的办公室于调研室,明确一名干警具体负责此项工作。领导小组办公室全年共向人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员发送《检察要况》等资料900余份,通过走访、电话联系等方式与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员联系45人次,有效增进了人大代表、政协委员对检察工作的了解和监督,进一步改进和加强了检察工作。

各位代表,过去的一年,我们取得了一定的成绩,这是县委和市院正确领导的结果,是县人大及其常委会严格监督和帮助的结果,是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果,是我院全体检察干警无私奉献、排难奋进、团结拼搏的结果。

在取得成绩的同时,我们也看到自身还存在一些问题和不足,主要表现在:一是查办职务犯罪工作的力度还不够,与人民群众的要求和意愿还有一定差距。二是侦查水平还需进一步提高,还不能完全适应新形势下查办职务犯罪工作的需要。三是法律监督工作依然薄弱,对法律赋予检察机关的监督权行使得还不够充分。四是个别干警立检为公、执法为民的观念还较淡薄,在办事效率上人民群众还有不满意的地方。这些问题,我们将在下一步工作中认真研究,采取切实有效的措施不断加以解决。

二、2009年检察工作的主要任务

2009年是我院再上新台阶的关健一年。总的任务是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导,认真贯彻执行全省政法工作会议、全省检察长会议精神,牢固树立科学发展观和正确执法观,紧紧围绕改革发展稳定大局和坚持科学发展,强化法律监督,维护公平正义,促进社会和谐检察工作主题,以加强法律监督能力建设为根本,以狠抓业务工作为中心,以加强队伍建设为保证,以深化检察改革为动力,推动执法力度、办案质量、队伍素质、规范化建设再上新台阶,为建设和谐社会、创造公正高效的法治环境、实现社会公平与正义作出新贡献。

为实现这一目标任务,我们必须以高度负责的精神,认真抓好以下几个方面的工作:

(一)严打斗争要有新举措一是坚持严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、两抢一盗侵财型犯罪和毒品犯罪。对这几类犯罪,及时提前介入,引导侦查取证,在确保稳、准、狠的基础上,从快批捕,从快起诉,从严惩处,决不手软。二是继续依法打击危害市场经济秩序的犯罪活动。对坑农害农、侵害弱势群众利益的犯罪,特别是危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪,一定从重从严打击。三是正确理解和全面执行宽严相济刑事政策,努力做到可捕可不捕的坚持不捕,可诉可不诉的坚持不诉,为轻微刑事犯罪人员留下改过自新的机会。四是加强控告申诉检察工作,严格执行首办责任制和错案责任追究制,预防和减少重复来信和越级上访,认真对待和重点做好集体访、告急访、上访老户等人员的工作,努力巩固全国文明接待室创建成果。五是认真落实社会治安综合治理措施,努力营造和谐稳定的社会治安环境和公正高效的法治环境。

(二) 查处和预防职务犯罪要有新突破。一是加强横向协调和纵向沟通,加强外部协调和内部交流,整合办案资源,集中优势警力,积极查办职务犯罪大案要案,切实促进反腐败斗争的深入开展。二是重点查办发生在党政领导机关、司法机关和领导干部中的职务犯罪案件,努力维护国家工作人员的职务廉洁性,全力推动勤政廉政建设。三是严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件,维护法律的权威和尊严。四是在查办大要案的同时,对发生在基层,发生在群众身边、社会影响恶劣的案件和严重损害人民群众人身利益的案件,要及时、严肃查办,坚持做到有案必办。五是认真贯彻落实《贵州省预防职务犯罪工作条例》和贵州省人民检察院《关于进一步加强全省预防职务犯罪工作的意见》,立足检察职能,积极开展个案预防、专项预防、系统预防,加强源头治理,努力预防和减少职务犯罪案件的发生。

(三) 法律监督工作要有新进展。 一是加强刑事立案监督,及时发现和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。二是加大对行政执法机关不移送刑事案件工作的监督力度,坚决查办执法机关国家工作人员不移送刑事案件职务犯罪。三是侦查活动监督要以及时发现遗罪漏犯、及时追捕追诉为重点,力争做到每起刑事案件不管是犯罪人员、犯罪事实、涉嫌罪名都确认无误。四是刑事审判监督要以加强对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉为重点,努力减少定罪量刑畸轻畸重现象的发生。五是刑罚执行监督要以继续抓好纠正超期羁押工作为重点,及时开展减刑、假释、保外就医等专项监督,确保判决执行落实到位。六是加大刑事申诉和刑事赔偿案件的办理力度,切实维护群众合法权益。七是加大对民事审判和行政诉讼的监督力度,把危害国家和人民利益、影响社会稳定、在当地反映强烈的民事案件作为监督重点,积极运用抗诉职能,切实监督纠正司法不公的问题。进一步加强民行支持起诉、督促起诉工作,努力追缴故意拖欠国有土地出让金等多种类型的国有资产,防止国有资产的任意流失。

(四) 检察队伍建设和科技强检工作要有新起色。一是继续深入开展大学习、大讨论活动和党的基层组织建设活动,时刻保持共产党员先进性。二是加强思想政治和纪律作风建设,提高检察干警勤政廉政意识和执法办案能力。三是加强队伍专业化建设,严把检察人员进口关,加大教育培训力度,开展岗位练兵,提高检察队伍的业务素质和办案能力。四是为参加司法考试的干警积极创造有利条件,使更多的年轻干警通过考试,努力缓解我院检察官断层压力。五是继续加快电子检务建设步伐,加快网络建设,提高网络应用水平,用现代科技知识和现代技术装备武装检察队伍,逐步实现办案现代化、办公自动化、管理系统化,促进检察工作效率不断提高、检察职能充分发挥、检察事业快速发展。

各位代表,在新的一年里,我们将紧紧依靠县委和上级检察院的坚强领导,自觉接受县人大的有力监督和县政协的民主监督,积极争取县政府及社会各界的大力支持,以高度的政治责任感和神圣的法律使命感,求真务实,奋发进取,努力提高法律监督能力,积极推动我院检察工作深入发展,为创建平安凤冈和谐凤冈、维护全县社会政治稳定作出新的贡献。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议

关于《凤冈县人民检察院工作报告》的

决 议

 

(2009年2月24日凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议经过审查,决定批准县人民检察院检察长罗议军作的《凤冈县人民检察院工作报告》。

在凤冈县第十四届人大四次会议闭幕式上的讲话

(2009年2月24日)

中共凤冈县委书记 王 贵

 

各位代表,同志们:

凤冈县第十四届人民代表大会第四次会议,经过全体代表和与会人员的共同努力,圆满完成了各项议程,今天胜利闭幕了。会议期间,各位代表认真履行职责,依法行使权力,审议通过了县人大常委会、一府两院工作报告和财政预决算报告,并作出了决议,提出了许多很好的议案、建议和意见。这次会议是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的大会;更是一次与时俱进、求真务实、民主团结、催人奋进的大会;会议又一次展示了人民代表大会这个国家根本政治制度的权威性、优越性;又一次展示了我县人民代表大会的良好形象。在此,我谨代表中共凤冈县委,对会议的圆满成功表示热烈的祝贺!向全体代表、与会同志和服务大会的全体工作人员,表示衷心的感谢!

刚刚过去的2008年,是我国改革开放30周年,也是凤冈发展史上极不寻常、不平凡的一年。一年来,全县广大干部群众在县委的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,成功应对历史罕见雪凝灾害和国际经济不利形势的严峻考验,始终坚定建设生态家园,开发绿色产业发展战略,同心同德,共克时艰,较好完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务,基本实现了大灾之年大发展目标。地方生产总值、财政收入和农民人均纯收入等综合经济指标增幅较快。一年来,我们始终坚持好字优先、能快则快,生态农业、生态工业、生态旅游业和生态城镇建设取得了新的突破;始终坚持以党内民主带动人民民主,基层民主政治建设不断加强;始终坚持积极改善民生,教育、医疗、卫生等社会事业取得全面进步;始终坚持繁荣和发展地方文化,有机田园文化创建为产业建设注入了全新的内涵;始终坚持以改革创新精神全面加强党的建设,各级党委领导科学发展的能力进一步提升。全县上下各项事业蓬勃发展,社会政治稳定,人民安居乐业。这些成绩的取得,是全县人民共同奋斗的结果,更是全体人大代表心系群众、努力工作、真抓实干的结果,为实现凤冈经济社会跨越式发展目标奠定了较为坚实的基础。

过去的一年,县人大及其常委会在县委的统一领导下,认真贯彻落实科学发展观,围绕全县工作大局,履行《宪法》和法律赋予的职责,正确行使权力,依法履行职责,做了大量卓有成效的工作。一年来,围绕重点产业发展、沼气池建设和新型农村合作医疗等全县重要工作,对重点部门、重点行业、重点项目开展了工作评议和执法检查,推动了各项工作的开展;创新和完善人大工作机制,积极探索人大监督的有效形式,人大工作自身建设得到不断加强;县人大常委会领导班子成员积极投身于县八大领导小组工作,将监督寓于工作之中,有力地推进了全县重点工作的如期完成;生活、工作在全县各个战线上的人大代表充分展示才能,扎实苦干,为我县经济社会发展作出了重要贡献。尤其难能可贵的是雪凝灾害期间,人大代表积极投身抗灾救灾和灾后重建工作,为顺利实现大灾之年大发展目标发挥了极其重要的作用。在此,我代表县委对一年来人大工作取得的成绩表示热烈的祝贺,对从事人大工作的同志表示崇高的敬意!

各位代表,同志们,2009年,是顺利实现我县十一五规划目标,加快经济社会跨越式发展至为关键的一年。做好今年的各项工作,责任重大,意义深远。我们必须认真贯彻落实好党的十七届三中全会精神,加快推进县域经济社会又好又快发展,以卓越的成绩向新中国成立60周年献礼。全县上下要按照中国共产党凤冈县第十届代表大会第二次会议确定的工作思路和本次人民代表大会通过的各项任务、目标,继续同心同德,合力攻坚,不断推动发展再上新台阶。县人大及其常委会、人大代表要继续发挥你们的自身优势和重要作用,为推动我县经济社会发展做出应有贡献。下面,就如何做好当前的人大工作,我提三点要求。

第一,要切实加强党对人大工作的领导,积极营造人大工作的良好氛围

人大工作是党的工作的重要组成部分,加强党对人大工作的领导是做好人大工作的关键,更是人大工作得以顺利开展的根本保障。各级党委要站在战略和全局的高度,充分认识新形势下人大工作的重要性和必要性,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。一是要始终坚持人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,坚持党的领导、人民的意志和依法治县有机统一。围绕县委中心工作,突出重点,扎实工作,把人民代表大会制度坚持好、完善好,把依法治国的基本方略贯彻好、实施好,把人民群众的根本利益实现好、维护好和发展好。二是要尊重法律的地位,体现法律的作用。要认真实施好《监督法》,维护社会公平正义,维护社会主义法制统一、尊严和权威,更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。严格按照《十届县委议事规则》和《人大常委会议事规则》的规定和程序办事,强化制度约束和保障。大力支持人大正确行使监督权、重大事项决定权和人事任免权,高度重视并认真研究解决人大在开展法律监督和工作监督中出现的具体困难和问题。一府两院要依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大的决议决定,主动向人大报告工作。凡是事关全县发展改革大局和社会民生的重大事项和重要决策、决定,要主动征求人大的意见,争取人大及其常委会的支持,正确对待来自人大代表的批评、意见和建议,切实尊重和维护人大代表的权利,在办理人大代表意见、建议时,要始终立足于问题的解决,最大限度地赢得代表的理解和支持。三是要大力支持各级人大代表依法履行职责,着力为他们履行职责创造有利条件。要根据人大工作的性质和特点,把人大工作纳入党委重要议事日程,确保人大工作在组织领导上有保证,落实问题上有措施,经费投入上有保障。人大代表所在单位、部门要为人大代表开展视察、履行职责提供必要的条件。同时,要逐步改善县、乡人大工作条件,保障人民群众在经济、政治、文化和社会事务中当家作主的民主权利,更好地发挥人大代表参与行政事务管理的作用。

第二,要认真履行职责,努力开创人大工作的新局面

开展法律和工作监督,是人大的天职。人大工作最突出的特点就是要依法办事,这也是人大取得监督其他国家机关依法办事的必要条件。监督权、重大事项决定权和人事任免权是《宪法》和法律赋予的,必须依法、认真、全面地行使好。县人大及其常委会要围绕县委工作大局,紧扣经济建设这个中心,建立健全法律和工作监督机制,探索完善监督的程序和方式,要始终坚持法律监督和工作监督并重的原则,紧紧围绕事关全县工作大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展执法检查和工作评议,特别是要加强对重点领域、重点项目、重点行业工作开展情况的监督,努力提高工作的效益和质量。当前,随着国家对三农资金投向的逐步增加,实施的项目将越来越多,要通过法律、工作监督与纪检、审计、舆论等监督方式的有机结合,强化监督的针对性和实效性,确保项目资金用在刀刃上,确保党的系列强农惠民支农政策落到实处。同时,要通过加大宣传力度,广泛营造监督也是支持的良好社会氛围,抓住影响面较大的热点、难点问题,组织人大代表开展视察调研,勇于为改进部门工作提出合理的建议意见,并加大跟踪监督,务求工作实效,尤其是要加强对服务市场主体的监督,切实纠正部门和行业的不正之风。要通过审议一府两院工作报告和事关县域经济社会发展的重大事项,运用法定的程序和方式,将党的主张变成人民的意志和行动,从法律和制度上保证重大决策部署的贯彻落实。要坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,提高干部人事任免工作水平,在干部述职述廉和干部任后监督上探索新方法,规范履职评议工作,促进人事任免权及任后监督工作制度化、规范化,督促国家机关工作人员,尤其是领导干部廉洁自律,恪尽职守,克己奉公,进一步规范干部从政行为,切实为人民掌好权、用好权。人大代表要继续发挥密切联系广大人民群众的优势,深入开展调研,并以自己的实际行动,充分发动群众,战胜各种困难,积极投身经济社会建设事业,为我县的科学发展营造良好的社会环境。

第三,要加强自身建设,不断提高履职能力和水平

随着市场经济的快速发展,人民民主意识的日益提高,新的形势对人大工作提出了新的要求。当前,人大工作的任务将越来越重,涉及的面也越来越宽,如何贯彻实施好十届县委二次会议精神和本次会议通过的各项目标任务,给县人大常委会党组、人大常委会各工作委员会、乡镇人大和各级人大代表提出了更新更高的要求,必须进一步加强人大自身建设,通过自身建设的不断完善来提高人大工作水平。首先,县人大及其常委会要在县委的统一领导下,创新工作机制,进一步规范人大常委会与一府两院和乡镇人大、人大代表之间的关系,进一步增强共谋发展的整体合力。其次,县人大常委会要加强机关建设,强化内部管理,要把贯彻落实三化五能要求融入到整个人大干部队伍建设的始终,培养一批想干事、能干事、干成事的人大干部队伍,营造一个争当先进、不甘落后的工作氛围。再次,要进一步加强对乡镇人大工作的指导,加强协同配合,切实发挥好基层人大的重要作用。第四,要加强人大代表的学习培训力度,打牢做好人大工作的业务根基,提高人大代表综合素质和履行职责的能力。

各位代表,同志们,新一年的奋斗目标已经确定,当务之急是集中精力抓好落实,抓出成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,锐意进取,扎实工作,为促进凤冈经济社会跨越式发展而努力奋斗!

 

 

 

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