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县十四届人大第五次会议汇编内容
撰稿人:   发布时间:2013年10月21日 09:40:56

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

议 程

 

2010127日预备会议通过)

 

1、      听取和审议凤冈县人民政府工作报告;

2、      审查和批准凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案报告,批准凤冈县2010年国民经济和社会发展计划;

3、      审查和批准凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算草案的报告,批准凤冈县2010年财政预算;

4、      听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告;

5、      听取和审议凤冈县人民法院工作报告;

6、      听取和审议凤冈县人民检察院工作报告;

7、      其他。

  

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

日 程

 

2010127日大会主席团第一次会议通过)

 

127 

上午:1、召开各代表团会议和大会预备会议。

2、举行第一次全体会议。

1)开幕式;

2)县长廖海泉作政府工作报告。

下午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

128 

上午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告。

下午:举行第二次全体会议:

1人大常委会主任田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、法院院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告;

3、检察院检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告

129 

全天: 以代表团为单位,审议人大常委会、法院、检察院工作报告。

130 

午:举行第三次全体会议:

1通过政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议;

2、闭幕式

县委书记王贵讲话。

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

代 表 名 单

(共203名)

一、龙泉新建代表团:38名

 

 

(召集人: 陈 波 王 宏(新建乡)

 

白 谦

张经建(女)

胡云弘(女)

李诗华

笪 娟(女)

陈世学

任承淑(女)

朱 敏(女)

段帮学

王纯辉

代明强

饶正伟

田云华(女)

余 水

黄克明

任显刚

冷中琴(女)

李宜雄

李 林

苏正刚

田昌容(女)

刘国祥

陈 波

周继忠

冯刚毅

向承强

史光德

欧显华

侯志刚

肖光强

王 宏(新建乡)

杨 超

张祥智

陆 丽(女)

谭娇艳(女)

朱俊明

付开维(女)

朱德富

 

 

二、何坝王寨代表团:27名

 

 

(召集人: 钱 云 周宗琴)

 

 

任廷富

欧弟祥

陈天丽(女)

钱 云

王 宏(县人大)

张学明

郭正勇

肖天相

王旭芬(女)

李廷明

王 贵

罗 燕(女)

胡国才

罗会刚

刘 伶

周宗琴(女)

曹维新

安朝江

唐龙海

杨 鸣(女)

李宜强

张友顺

吴仕光

周业猛

罗兴辉

田正明

罗文书

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

代 表 名 单

(共203名)

三、绥阳永和代表团:28名

 

 

(召集人: 刘 超 黄建兴)

 

 

刘 超

李毓扬

覃智富

邹天寿(女)

张仕才

吴宗桃(女)

王登平

邱 峰

刘开忠

龚正佳

陈昌勇

胡 黔

李心政

陈仁权

安守孝

安文秀(女)

涂建维(女)

廖其刚

王卫东

黄建兴

任承军

任光义

安 友

蒋开应

张术烈(女)

田 芬(女)

牟永扬

四、蜂岩花坪代表团:29名

 

 

(召集人: 张永辉 朱克茂 )

 

 

杨成书

冉隆朝

宋 军

彭 霞(女)

唐德江

冯 敏(女)

李 刚

余光明

余光玉(女)

张永辉

伍文才

张昌伦

戚 鸣

罗朝辉

彭孝志

付书祥

王显权

王 刚

付国礼

钟 明

付廷宇

田景高

邹光明

苏概文

李朝晖

陈小兰(女)

吴朝铭

朱克茂

罗 钉

 

 

 

五、进化永安代表团:28名

 

 

(召集人: 刘 智 何 波)

 

 

刘汉国

刘 波

秦礼萍(女)

张福昌

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

代 表 名 单

(共203名)

刘 江

汪孝刚

任廷松

孙 静(女)

刘 智

刘中玉

周祖明

王金玉

王全会(女)

王福友

王 勇

李廷学

徐仁琼(女)

黄向东

何 波

晏 飞

黄显刚

刘晓凤(女)

刘忠尧

刘开胜

陈方智

周朝利

王美仕

郭永良

六、土溪石径代表团:27名

 

 

(召集人: 唐隆强 安家兴)

 

 

曾 宇

谭金梅(女)

冉德林

官相福

唐隆强

卢 显

罗议军

曾令新

石邦泉

朱 红(女)

欧 菊(女)

华明全

宋代芬(女)

黄坤伦

朱克权

朱德灵

吴太生

李安信

朱俊昌

代祥菊(女)

王文昌

安家兴

张泽久

秦家国

黄维芬(女)

杨昌银

胡祥选

 

七、琊川天桥代表团:26名

 

 

(召集人: 冉培松 游 鑫)

 

 

廖海泉

蔡珑宾

侯兴强

陈昌奇

李正康

刘仕富

冉培松

王太美

黄昌伦

陈友学

张远生

覃春会(女)

王帮杰

周其宏

李 燕(女)

朱 健

李 巍

黄 强

熊 旭

闫庆芬(女)

刘明贵

黄 果(女)

李国香(女)

王兴贵

游 鑫

张 林

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

各代表团团长、副团长及资料生活秘书

推 定 名 单

 

(2010年1月27日代表组团会议推定)

 

龙泉新建代表团

长:陈 波 副团长:王 宏(新建乡)

生活秘书(电话):张 顶 (13984931500)

资料秘书(电话):冯刚毅 (13708527538)

何坝王寨代表团

长:钱 云 副团长:周宗琴

生活秘书(电话):王旭芬 (13984520539) 资料秘书(电话):唐龙海 (13984286339)

绥阳永和代表团

长:刘 超 副团长:黄建兴

生活秘书(电话):田 波 (13765200098 18985602788)

资料秘书(电话): 15985251399

蜂岩花坪代表团

长:张永辉 副团长:朱克茂

生活秘书(电话):苏概文 (13985218813)资料秘书(电话):罗朝辉 (13984910900)

进化永安代表团

长:刘 智 副团长:何 波

生活秘书(电话):任笃权 (15885601088) 资料秘书(电话):黄显刚 (15985279109)

土溪石径代表团

长:唐隆强 副团长:安家兴

生活秘书(电话):周克非 (15934626683) 资料秘书(电话) 张泽久 (13379603086):

琊川天桥代表团

长:冉培松 副团长:游 鑫

生活秘书(电话):覃春会 (15985225025) 资料秘书(电话):熊 旭 (13985615587)

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单

(2010年1月27日预备会议通过)

主席团成员:46名(按姓名笔画为序)

王 宏(县人大)

王 宏(新建乡)

王 贵

王卫东

王全会(女)

王美仕

冉培松

田景高

代祥菊(女)

朱克茂

朱俊昌

向承强

刘 超

刘 智

刘汉国

安家兴

宋 军

李 林

李 巍

李廷学

李诗华

何 波

邹天寿(女)

冷中琴(女)

陈 波(龙泉镇)

陈世学

张永辉

张福昌

周宗琴(女)

欧显华

欧弟祥

官相福

钟 明

侯志刚

郭正勇

钱 云

唐隆强

曹维新

黄向东

黄建兴

笪 娟(女)

戚 鸣

游 鑫

蔡珑宾

廖其刚

廖海泉

 

 

 

 

秘书长:王 宏(兼)

 

 

 

 

 

 

 

 

注:主席团成员由是县人大代表的县委常委、县人大常委会组成

人员、县政协主席、各代表团团长、副团长组成。

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议 执行主席分组名单

(2010年1月27日主席团第一次会议通过)

 

1月27日

 

 

 

 

田景高

王 贵

廖海泉

李廷学

廖其刚

欧显华

李 林

代祥菊(女)

张福昌

王 宏(县人大)

1月28日

 

 

 

 

王 宏(县人大)

王 宏(新建乡)

游 鑫

何 波

黄建兴

唐隆强

钱 云

张永辉

 

 

1月30日

 

 

 

 

田景高

王 贵

廖海泉

李廷学

廖其刚

欧显华

李 林

代祥菊(女)

张福昌

王 宏(县人大)

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单

 

(2010年1月27日主席团第一次会议推定)

 

王 贵 田景高 廖海泉 李廷学 廖其刚 欧显华 代祥菊(女) 张福昌 王 宏(县人大)

 

  

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

副秘书长名单

 

(2010年1月27日主席团第一次会议推定)

 

 

冷中琴(女) 钟 明

  

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议 邀请、列席人员名单

 

一、邀请人员名单:8人

 

 

唐晓梅(女)

李煌南

李忠林

李晓华(女)

谢晓东

吴小波

梁芝宝

董 峰

 

 

二、列席人员名单:81人

 

 

陈世辉

朱德强

田应刚

王志旭

苏 平

曾祥冕

李朝权

龚秋华

鞠晓红(女)

罗 逸

肖平义

刘世华

安云刚

陆德强

谢仁万

李忠书

李 飞

邓国龙

任爱平

贾黔强

何文彪

梁云素(女)

王国书

王兴志

彭 勇

李自新

周锡普

邬海欧

黄 会(女)

任明文

郑苏生

练勇军

冷成义

龚晓玲(女)

欧 勇(供销社)

陈明霞(女)

朱俊胜

任达林

王永生

熊友国

欧勇(疾控中心)

蒋福强

万有辉

孙德权

范乾坤

苏庆前

罗兴友

敖克模

陈 波(邮政局)

张汉平

刘汉禄

黄录春

肖 俊

令狐文

严华胜

廖懋懿

关云华

文 勇

任建华

王显喜

张大金

安运江

周 东

郑晓松

杨 俊

秦 伦

王显辉

张官菊(女)

华家军

雷 青

汪国才

田昌远(绥阳镇)

唐 菠(新建乡)

曾 睿(进化镇)

邹 夕(女,花坪镇)

张 顶(新建乡)

田 波(绥阳镇)

周克非(土溪镇)

任笃权(进化镇)

李红玲(女,永和镇)

宋晓杰(石径乡)

 

 

 

凤冈县第十四人民代表大第五次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论

 

龙泉新建代表团:13名

 

 

唐晓梅(女)

李煌南

贾黔强

龚晓玲(女)

张官菊(女)

龚秋华

曾祥冕

郑书生

王兴志

朱德强

廖懋懿

唐 菠

张 顶

 

 

 

何坝王寨代表团:12名

 

 

李忠林

王国书

苏 平

陈 波(邮政局)

梁云素(女)

雷 青

任爱平

汪国才

欧 勇(供销社)

周 东

苏庆前

肖 俊

绥阳永和代表团:13名

 

 

李晓华(女)

蒋福强

陆德强

邓国龙

刘世华

王显喜

周锡普

练勇军

王永生

秦 伦

田昌远

田 波

李红玲(女)

 

 

 

蜂岩花坪代表团: 14名

 

 

梁芝宝

冷成义

熊友国

任明文

李自新

万有辉

安运江

谢仁万

李忠书

张汉平

令狐文

陈明霞(女)

张大金

邹 夕(女)

 

 

凤冈县第十四人民代表大第五次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论

 

进化永安代表团:13名

 

 

谢晓东

田应刚

鞠晓红(女)

任建华

彭 勇

黄录春

欧 勇(疾控中心)

李 飞

华家军

敖克模

何文彪

曾 睿

任笃权

 

 

 

土溪石径代表团:12名

 

 

吴小波

黄 会(女)

关云华

郑晓松

陈世辉

任达林

邬海欧

安云刚

朱俊胜

罗 逸

周克非

宋晓杰

琊川天桥代表团:12名

 

 

董 峰

范乾坤

严华胜

李朝权

肖平义

王志旭

文 勇

王显辉

罗兴友

孙德权

刘汉禄

杨 俊

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

主席团会议日程

 

(2010年1月27日主席团第一次会议通过)

 

1月27日(星期三)

9:30时至9:50时

举行第一次会议

主持人:田景高(由大会秘书长建议、主席团通过)

1、通过大会会议日程;

2、通过大会主席团会议日程;

3、推定大会主席团常务主席;

4、通过大会执行主席分组名单;

5、推定大会副秘书长;

6、通过议案截止时间的决定。

1月28日(星期四)

11:00时至11:30时

举行第二次会议

主持人:欧显华(大会主席团常务主席)

1、      听取各代表团对政府、计划、财政三个报告审议情况的汇报;

2、      审议通过计划预算审查委员会关于计划报告的审查报告;

3、      审议通过计划预算审查委员会关于财政报告的审查报告;

4、      审查关于政府、计划、财政三个报告的决议草案。

1月30日(星期六)

8:30时至9:30时

举行第三次会议

主持人:代祥菊 (大会主席团常务主席)

1、听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报;

2、审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议草案;

3、听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告。

大会主席团需召开临时会议,由大会主席团决定。

 

  

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

预备会议议程

 

 

127(星期三)

8:30时至8:50时:

各代表团举行预备会议

1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书;

2、交待大会有关事项;

3、讨论大会议程(草案);

4、讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、讨论议案、计划预算审查委员会建议名单;

6、讨论议案的规定(草案)。

9:00时至9:20时:

举行大会预备会议

1、通过大会议程;

2、通过大会主席团和秘书长名单;

3、通过议案、计划预算审查委员会名单;

4、通过议案的规定。

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

议案审查委员会名单

 

(2010年1月27日预备会议通过)

 

主任委员:王 宏人大)

副主任委员:钟 明

委 员:官相福 唐隆强 游 鑫 朱克茂  何 波 安家兴 刘 超 冉培松

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

计划预算审查委员会名单

 

(2010年1月27日预备会议通过)

 

主任委员:张福昌

副主任委员:田云华

委 员:曹维新 王 宏(新建乡) 陈 波龙泉镇张永辉 黄建兴 周宗琴 刘 智 钱 云

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于议案的规定

(2010年1月27日预备会议通过)

 

为了保证县人民代表大会依法行使职权、履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团、人大常委会、县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决。

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案人要求撤回的,对该议案的审查即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见。

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会、县人民政府应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

  

  

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于议案截止时间的决定

2010年1 27日主席团第一次会议通过)

 

 

根据本次会议关于议案的规定,主席团决定:凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议关于议案截止时间为2010年12916:30时。

 

  

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

议案审查委员关于代表所提议案处理意见的报告

 

(2010年1月30日大会主席团第次会议通过)

 

议案审查委员会主任委员 王 宏

 

 

大会主席团:

人大代表依照法定程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,是代表依法履行宪法和法律赋予的职责,参加管理国家事务的重要途和形式。县第十四届人民代表大会第五次会议期间,代表们以对人民高度负责的精神和认真负责的态度,围绕建设生态家园,开发绿色产业的发展战略和构建和谐凤冈、建设社会主义新农村的目标,积极向大会提出议案。

根据本次会议主席团通过的《关于议案截止时间的决定》,截止1月29日16:30时,大会秘书处共收到代表联名提出议案2件。即:唐隆强等12名代表联名提出的《切实加强对森林资源的保护》的议案、黄向东等15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构,严厉打击盗伐盗运及非法交易木材等违法行为》的议案。

议案审查委员会审查认为: 2件议案均为代表10人以上联名,符合参提代表人数要求; 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第一款(在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行)和第三款(讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项)的规定,两件议案属于本级人民代表大会职权范围内的议案; 2件议案所提内容为同一性质,建议合并为1件(《切实加强对森林资源的保护》)议案处理; 这件议案是否确定为议案、是否列入大会议程,由大会主席团决定; 如此件议案由大会主席团提交人民代表大会表决通过,对办理工作提出三点要求:一是调整、整合、充实林业公安队伍,加强林业执法力度;二是检察院及时介入查处林业干部职工失职、渎职行为和违反森林法规的行为,依法打击违法犯罪;三是清理林业干部职工参与木材加工、入干股和贩卖木材的问题。

另外,大会期间共计收到代表提出的建议、批评和意见125件。由县人大常委会代表工作委员会按规定依法交由县人民政府有关机关、部门研究办理,各承办单位要严格按照《贵州省实施〈代表法〉办法》第十九条规定和《凤冈县人大常委会关于办理县人大代表建议、批评和意见的办法》要求,在规定的时限内办理完毕,并负责答复代表。

以上报告,请审议。

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

主席团关于议案审查报告

 

秘书长 王 宏

 

各位代表:

  我受大会主席团的委托,向大会报告本次会议议案审查情况。

  凤冈县第十届人民代表大会第五次会议截止201012916:30时,共收到代表十人以上联名提出的议案2件。具体是:

  1号:唐隆强12名代表联名提出的《关于切实加强对森林资源的保护》的议案;

  2号:黄向东15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构,严厉打击盗伐、盗运及非法交易木材等违法行为》的议案。

大会议案审查委员会根据提出议案及其审查程序,对代表们提出的上述议案进行了认真审议。认为这些议案是与会代表以高度的政治责任感和崇高的使命感,认真履行法律赋予的职权,积极参与管理国家事务和社会事务的具体表现。在提出议案过程中,代表们以建设生态家园和促进凤冈经济又好又快发展为目标,就生态环境保护,特别是森林资源的保护等方面提出了很好的议案。唐隆强12名代表联名提出的《关于切实加强对森林资源的保护》的议案,黄向东15名代表联名提出的《建议成立县林业资源专项整治工作机构,严厉打击盗伐、盗运及非法交易木材等违法行为》的议案,根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条规定的县级人民代表大会行使的职权范围,议案审查委员会对这两件议案进行了审查,建议合并为一件议案处理,已提交第三次主席团会议通过,按照《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十八条规定,现将议案由主席团提交大会审议通过。

这次会议还收到代表提出的建议、批评和意见125件。由县人大常委会代表工作委员会按规定依法交由县人民政府有关机关、部门研究办理。

议要求,县政府及有关承办单位要将本次会议的议案办理列入重要议事日程,切实加强领导,制定出实施计划,建立责任制,认真办理落实。对代表提出的建议、批评和意见,各承办单位要认真研究,制定出办理工作计划,积极办理,做到件件有答复,件件有结果,让代表满意,让人民满意。

 

大会主席团

二0一0年一月三十日

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于议案的决议

 

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议期间,唐隆强等12名和黄向东等15名代表联名提出的《切实加强对森林资源的保护》的议案,经过会议审查,认为该议案符合议案构件要素和程序,决定作为议案交凤冈县人民政府和县人民检察院办理。县人民政府和县人民检察院要把办理结果及时回复提出议案的代表,并形成文字材料于下次人民代表大会上印发全体代表。

会议要求:1、县人民政府要重视林业资源的保护,理顺管理体制,强化责任追究。2、县人民检察院要严厉打击破坏森林资源的犯罪案件,查处渎职、失职行为。3、县人民政府、县人民检察院要将办理情况报告县人大常委会。

 

 

 

 

凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于凤冈县第十四届人民代表大会代表资格的

审 查 报 告

(2009年11月24日在县第十四届人大常委会第十九次会议上)

代表资格审查委员会副主任委员 黄向东

 

 

县人大常委会:

凤冈县第十四届人民代表大会选举产生203名代表中,今年以来,刘华代表已从凤冈县人民武装部转业并调离本行政区域,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定,其代表资格自行终止;安忠泽、任永福代表分别于2009年10月和2009年9月病故。截止2009年11月24日,经凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会认真审查,凤冈县第十四届人民代表大会代表为200名。

   

 

凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于县十四届人大个别代表的

资格审查报告

(2010年1月4日在县十四届人大常委会第二十次会议上)

代表资格审查委员会副主任委员 黄向东

县人大常委会

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,经县第十四届人大常委会第五十次主任会议研究,决定对我县第十四届人民代表大会缺额的3名代表分配到有关选区进行补选。龙泉镇第五选区、进化镇第十六选区、蜂岩镇第三十九选区于2009年12月16日分别选举田云华、王福友、宋军为凤冈县第十四届人民代表大会代表。

凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对以上有关选区选出的田云华、王福友、宋军3名县十四届人民代表大会代表的代表资格进行了审查,认为他们的符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《贵州省各级人民代表大会选举条例》和《风冈县人民代表大会常务委员会关于县乡人大代表补选、辞职、罢免的暂行办法》的规定,其代表资格有效。现提请县人大常委会审议确认。

           

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划报告》的

决 议

 

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县发展和改革局局长石邦泉受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的报告》,批准县人民政府提出的凤冈县2010年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

计划预算审查委员会关于《凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案)报告》的

审 查 报

 

计划预算审查委员会主任委员 张福昌

(2010年1月28日大会主席团第二次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议,审议了凤冈县发展和改革局提交大会审议的《凤冈县2009年国民经济社会发展计划执行情况2010年国民经济和社会发展计划(草案)报告》。计划预算审查委员会根据各代表团审议的意见,对《报告》进行了认真,现将审查意见报告如下:

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况:

1、地区生产总值:全年预计完成地方生产总值20.78亿元,为计划20亿元的104%,同比增长12.5%。

2、农业生产:粮食总产量18.56万吨,占计划的103%,增长1.2%;油菜产量1.6万吨,增长11.2%;茶叶产量3179吨,增长27%,完成产值1.5亿元,增长20%;收购烟叶14.72万担完成产值1.08亿元;完成畜牧业总产值5.78亿元,为计划的129.5%;农民人均纯收入预计3125元,为计划的103.7%,增长12.5%。

3、工业生产:预计完成工业增加值2.78亿元,占计划的106.9%,增长19.5%。规模工业完成增加值1.5亿元,同比增长27%。

4、固定生产投资:2009年预计完成固定生产投资8.65亿元,为计划的108%,增长25%。

5、财税金融运行情况:完成财政总收入1.31亿元,为计划的 102.3 %,增长17%;完成一般预算收入8260万元,为计划的100.2%,增长13.3%;12月末金融机构存款余额达 21.56亿元,比年初增长33.8%,

6、城乡消费情况:完成消费品零售总额6.29亿元,为计划的101.5%,增长18.1%。

7、社会事业:计生主体指标有效控制,全县共出生3577人,常住人口出生率7.35,人口自增率5.03,新农参合率96.08%,城镇居民参保率88%,新增城镇就业人员1300人,落实下岗就业人员374人。

计划预算审查委员会认为: 2009年我县国民经济和社会发展取得了较好成绩。县人民政府以经济建设为中心,紧紧抓住中央扩内需、保增长、保民生的大好机遇,积极争取项目,重视非公有制经济发展,加大农村产业结构调整力度,围绕建设生态家园,开发绿色产业的战略思路,按照县十四届人大四次会议确定的目标和任务,扎实工作,保持了县域经济的健康发展,推动了社会全面进步。2009年呈现出新的特点:投资拉动上持续增长,编制和申报的项目以及争取的项目都创历史新高;生态工业也保持了快速增长;粮食生产实现了连续第三年增长;城乡一体化建设有了大的变化;进行了企业融资难问题的探索。但也存在一些问题:一是经济总量小,人均水平低,结构不合理;二是工业发展滞后;三是固定资产投资总量小,基础设施建设存在欠帐多以及因多种因素依规操作难度大;四是因财力困难,难以保证项目配套资金以及社会事业发展的投入。这些问题和困难应引起县人民政府以及各部门的高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展计划(草案)

2010年全县经济社会发展的目标是:全县生产总值增长13%以上,其中一产增长5%,二产增长25%,三产增长17%;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;规模工业增加值增长20%;财政总收入增长11%、地方财政收入增长13%以上;烤烟实现产量14万担计划;实现农民人均纯收入增长10%以上;人口自增率控制在5.5以内;城镇登记失业控制在4.4%以内;化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1100吨和3100吨以内;粮食产量稳定在18万吨以上;茶叶产量3500吨。

计划预算审查委员认为:县人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划体现了中央、省、市经济工作会议精神,符合我县经济发展的客观实际,符合十一五规划纲要的总体要求,指导思想明确,主要预期目标及措施积极可行。

计划预算审查委员会对《报告》表示同意,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议。

三、为确保完成2010年国民经济和社会发展计划,计划预算审查委员会提出如下建议:

1、要紧紧抓住中央扩内需、保增长、保民生的大好机遇,用好用活政策,发挥自身优势,争取和实施一批关乎县域经济发展的大项目,为我县经济发展注入新的活力。

2、坚定不移地推动二、三产业发展。特别是要加快工业园区建设步伐,形成新的经济载体。

3、要创新三农工作思路,切实增加农民收入。认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,稳步推进农村改革,大力发展农产品加工业,努力增加农民收入。积极帮助和推动农民专业合作社的建设,切实发挥专业合作社的作用,为农民生产经营提供实实在在的服务。要为返乡农民工提供创业平台,充分发挥他们的技术和资金优势,带动全民创业致富。

4、重视十二五规划的编制工作,增强规划对经济社会协调发展的指导性。

 

 

 

 

凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行

情况与2010年国民经济和社会发展计划(草案)报告

 

——在凤冈县第十四届人民代表大会第五次全体会议上

凤冈县发展和改革局局长 石邦泉

(2010年1月27日)

 

各位代表:

根据大会安排,现将凤冈县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010计划(草案)提请县第十四届人大五次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年,预计完成地方生产总值20.78亿元,为年计划20亿元的104%,比上年增长12.5%,超额完成全年计划。其中一产完成增加值7.23亿元,增长5.4%;二产完成增加值4.06亿元,增长20.5%;三产完成增加值9.49亿元,增长17%。三次产业比重由上年的401644调整为351946,结构逐趋向好。

(一)投资拉动持续增长。2009年预计完成全社会固定资产投资8.65亿元,为年计划的108%,增长25%,提前一月完成全年计划。50万元以上固定资产投资完成6.12亿元,增长25%。其中基本建设完成4.3亿元,增长23.1%;更新改造完成1.18亿元,增长91%;房地产完成3800万元,增长75.8%。投资持续增长:一是得益于新增中央投资项目的推动。为抢抓中央扩内需、保增长政策机遇,县财政预算500万元前期经费,精心研究、编制和申报项目,争取项目数量之多、投资之大创凤冈历年新高。共争取新增中央投资项目22个、82个小项,总投资3.03亿元,到位中央投资1.2亿元(含农网改造等项目资金),位于全市中上等水平。第一批下达中央资金1462.51万元、第二批下达5838.06万元、第三批下达1626.97万元、第四批下达1100万元。按照五个100%的要求,千方百计推进项目实施,新增项目累计完成投资9000多万元。污水处理工程投入试运行。建设廉租房9678、192套。沼气建设全面完成。龙泉至随阳山公路建成通车。龙泉镇、永安镇卫生院完工。县医院内科大楼完成基础工程。其余项目正在抓紧建设;二是得益于重点项目的实施。涉及我县的9个省市重点项目累计完成投资2.78亿元。杭瑞高速公路思遵段如期举行开工典礼,天桥至王寨通乡油路及农村公路完成,乌江河闪渡大桥等工程竣工。电力设施完成投资8500多万元,进化110KV变电站主体完工,土溪35KV变电站建设成投用;险病库治理、水保工程、石漠化治理、退耕还林成果巩固、土地开发等项目顺利实施。三是煤矿技改和电网改造是技改投入的亮点,完成技改投资1.18亿元,增长91%。

项目储备得到加强,项目库建设滚动发展,编制了《凤冈县 2009~2020年重点项目规划》,储备项目243个,投资规模200亿元。全年引进招商项目 16个,到位资金3.05亿元,增长20%。

(二)生态工业保持快速增长。预计完成工业增加值2.78亿元,增长19.5%。完成规模工业总产值4.98亿元,增长33.7%,完成规模工业增加值1.51亿元,增长27% ,提前2个月完成全年计划。60万吨水泥厂和生物有机肥厂建成投产。茶叶、大米加工能力提高,新能源建设规模扩大,完成6家煤矿整合,缫丝厂搬迁扩建顺利实施。全年新增规模企业7家、总数达19家,电力、水泥、茶业、米业等规模企业引领工业加快发展。园区建设步伐加快,有机生态型工业集聚区挂牌并有序开展工作。县财政注入1000万元资本金,组建了工业园区投融资公司,启动了园区一横五纵道路规划,横二横三大道开工建设,为企业落户园区创造了条件。节能减排工作加强,生态工业良性发展,万元GDP综合能耗由上年的0.53降到0.51吨标煤,下降3.8%。

(三)农业产业化发展步伐加快粮油生产稳定增长。粮食产量达18.56万吨,为县下达计划的103%、市下达计划的109%,增长1.2%。建成有机大米基地5000余亩。油菜产量1.6万吨,增长11.2%。茶叶生产形势喜人,全县新增茶园4.23万亩,茶园总面积达18.3万亩。8个茶叶产业带、10个茶叶核心村初步建成。投产茶园达5万多亩,实现产量3179吨,增长27%,完成产值1.5亿元,增长20%。全县有机茶达到1.87万亩,凤冈锌硒茶、绿宝石、春江花月夜三个品牌评为贵州十大名茶烤烟生产创12年来最佳业绩,规范化移栽烤烟5.8万亩,收购烟叶14.72万担,完成产值1.08亿元。担均价736.5元,比上年提高43元,全市排名第四。巩固发展规模化养猪场28个、生猪养殖小区26个,完成畜牧业总产值5.78亿元,为计划的129.5%,完成肉类总产量2.78万吨,为计划的100.6%。辣椒、蔬菜、水果等作物稳定发展。发放扶贫小额贴息贷款2806万元,全年减少农村贫困人口3906人。农民人均纯收入预计达3215元,为计划的103.7%,增长12.5%。

(四)财税金融工作运行平稳。完成财政总收入1.31亿元,为计划的102.3 %,增长17.2%。完成地方财政收入8260亿元,为计划的100.2%,增长13.3%,超额完成全年预算。金融支持经济发展力度增强。兴凤投资公司和富民现代农业担保公司的成功运作,有效破解了贷款难和融资难。12月末金融机构存款余额达21.56亿元,比年初增加5.45亿元,增长33.79%,其中居民储蓄存款达14.06亿元,比年初增长23.1%;贷款余额9.67亿元,比年初增加3.17亿元,增长48.92%,其中乡镇企业贷款余额7108万元,比年初增长7%;农业贷款余额3.32亿元,比年初增长53%。信贷结构趋向优化,贷款增幅高出存款 15.13个百分点。

(五)城乡消费保持稳步增长。预计完成消费品零售总额6.29亿元,为计划的101.5%,增长18.1%,消费需求不断扩张升级,得于现代物流、金融保险、文化娱乐、电子通讯、餐饮流通、住房、汽车、旅游等消费支撑。生态旅游蓬勃发展,成立了田坝景区旅游管理所和游客咨询服务中心,建成了凤冈茶海之心旅游网,茶旅一体化发展呈现新亮点,新创建2个国家AA级景区,田坝特色茶庄旅游出现多年来少有的热闹场面。凤冈被评为中国文化生态旅游示范地称号。由于政策扶持,居民收入提高,住房消费升温,家电下乡汽车下乡促进了家电、汽车行业的发展。

(六)城乡一体化建设步伐加快。按照加快推进城乡一体化建设的要求,规划的龙头作用得到发挥,城镇化率达到32.8%。在《县城总体规划(修编)》的基础上,邀请同济大学建筑规划设计研究院编制了县城新、旧城区建设性详规。完成了12个乡镇集镇规划、旅游景点规划和行政村建设规划,启动了永安、琊川、绥阳、进化、蜂岩5个镇的控规编制。以县城篮球馆、县医院内外科大楼、污水处理、东环路、公园路、人工湖整治为重点的建设项目稳步推进。以金港城商业步行街、县城中心商业区开发为重点的房地产健康发展。以农村安全饮水、乡村公路、危房改造、土地整治为重点的农村基础设施建设加速推进。农村饮水安全工程完成45处,完成投资2900万元,解决了5.05万人的饮水困难。建设通乡油路52公里、通村公路134公里。扶贫开发、农业综合开发完成投资1300万元。完成沼气池建设4586口,四在农家建设完成58个点、惠及4000户,黔北民居建设完成473户,完成农村危房改造试点任务236户,扩面任务1027户。

(七)社会事业全面向前推进。教育优先发展的地位进一步提升,义教两免一补惠及城乡中小学生68912人,两基迎国检验收合格。凤中省级示范高中通过复评验收。龙泉三小、龙中教学楼建成投用,凤中教学楼完工,8所农村薄弱学校改造完成,新建白岩塘中学(暂定名)和搬迁扩建县实验幼儿园前期工作全面启动。有机田园文化建设深入推进,我县被国家文化部评为全国文化建设先进县。成功举办了中国绿茶专家论坛暨茶海之心旅游节和新中国成立60周年系列庆祝文艺活动。10个乡镇文化站开工建设,完成广播电视村村通4154户。成功举办了全国山地运动会凤冈锌硒绿茶杯山地自行车赛。计生主体指标有效控制,全县共出生3577人,常住人口出生率7.35,人口自增率5.03新建和改造完成7个乡镇计生服务站,创建全国计划生育优质服务先进县通过国家验收。土地开发推进有序,基本农田得到保护,创建为全国基本农田保护先进县。生态立县战略纵深推进,成功获得全国有机食品生产示范县称号。城乡医保制度不断完善,新农合参合率达96.08%,城镇居民参保率达88%。就业和再就业工作加强,新增城镇就业人员1300人,落实下岗再就业人员374人。社会保障工作有序推进,发放救灾救济金190万元,低保金1876万元。两房建设顺利实施,9678廉租房建成96套、入住23户。以一个主题、三大任务为重点的农村综合改革正式启动。财政体制、人事制度等改革深入推进,集体林权制度改革完成,殡葬改革覆盖全县。安全生产和社会治安综合治理成效明显,我县被授予全省平安建设先进县

总体看,2009年全县经社会发展计划执行情况是好的,生产总值、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等指标超额完成全年计划,但也存在一些困难和问题:一是经济总量小,人均水平低,结构不合理,一产比重为35%,比全国11.3%、全省16.4%、全市17.9%的平均水平高得多;二是工业发展层次低,企业流动资金仍很困难,园区建设任务艰巨三是固定资产投资总量小,基础设施建设欠账多,项目建设受占地赔付、征地拆迁、建设程序等制约,依规操作难度大;四是由于支撑收入持续稳定增长的税源不足,各种利益诉求逐年增多,工资性等刚性支出增大,还要落实项目配套资金,财政保民生、保发展的压力大。五是社会事业发展存在许多薄弱环节,特别是城关高初中教育资源不足。

二、2010年国民经济和社会发展计划(草案)

2010年是实施十一五规划的最后一年,做好今年的计划工作十分重要。目标任务是:生产总值增长13%以上,其中一产增长5%,二产增长25%,三产增长17%;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;规模工业增加值增长20%;财政总收入增长11%、地方财政收入增长13%以上;农民人均纯收入增长10%以上;人口自增率控制在5.4以下;城镇登记失业率控制在4.4%以内;化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1100吨和3100吨以内。粮食产量稳定在18万吨以上,茶叶产量3500吨,烤烟产量14万担。

为实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)以抢抓中央投资项目为重点,大力夯实发展基础。按照谋项目、定项目、做项目、跑项目、建项目的工作思路,力保固定资产投资增长20%、达到10亿元以上目标。

一是加强项目储备和申报。2010年中央计划安排3900亿元,投向保障性安居工程、民生工程和农村基础设施建设、重大基础设施、教育卫生等社会事业、节能减排、环境保护与生态建设、自主创新与结构调整等六大领域、82个小项。紧扣这一投资政策,聘请专家指导,邀请中介机构参与,联手共做项目,全力组织申报,提高项目编制质量。计划对接项目90多个,总投资33亿元。对接的重点项目是:河头水库、乌江河闪渡港口、垃圾处理、廉租房、有机食品城、县城新区供水、险库治理、大中型沼气、沼气池服务体系、节水灌溉增效示范、优质油菜基地、县城饮用水源保护、公检法司、职教中心、校安工程、农村中小学改造、特殊教育学校、高原粮仓博物馆、生物昆虫循环、茶叶加工等项目。突出加强项目库建设,编印完成《凤冈县2009~2020年重点建设项目规划简介》文本。制定 十二五重点建设项目规划,储备120亿元以上的项目盘子,为十二五固定资产年均增长15%,五年完成7580亿元的投资打牢坚实基础。

二是加强项目建设和管理。强化资金调度、施工力量组织和工程质量监管。通过开展专题研究、现场办公、10天一调度、半月一督查等办法和措施,着力解决项目建设中存在困难和问题,千方百计保障项目实施。按照五个100%的要求,确保2009年开工的新增中央投资项目顺利实施,建成污水处理二期管网工程、油厂搬迁扩建、县医院内科大楼、二期廉租房等新增中央投资项目。2010年计划实施交通、农林水电、城建、产业化和社会事业5大类80余个重点项目,年度投资计划10亿多元。这些重点项目是:杭瑞高速公路思遵段、农村公路、水保工程、3座病险库、田坝茶区用水、小型农田水利项目、湄凤余灌区工程、安全饮水、园区一纵二横、新城区供水、有机食品城、220kv变电站、石漠化治理、退耕还林成果巩固、农村沼气、规模茶叶加工企业、白岩塘中学(暂定名)等重点项目。

(二)以建设有机食品基地为目标,加速发展生态农业。按照稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特的思路,合理规划布局,加速推进传统农业向现代特色农业迈进步伐,促进农业产业向规模化、标准化、合作化、生态化方向发展。发展优质粮油生产,建设10万亩优质稻基地,粮食产量稳定在18万吨以上。新申报1.5万亩有机稻、7000亩有机茶基地,新发展优质良种茶园4万亩,全县茶园面积达到20万亩以上。新建茶青市场5个,建设10家规模茶叶加工厂,提高茶叶加工能力。安排烤烟14万担,产值稳定在1亿元以上。大力发展生态畜牧业,新建5个生猪标准化规模养殖场(小区)。发展10万亩蔬菜和辣椒、水果等特色产业。开展新型农民和劳动力转移培训,提高农民素质。加强基本农田保护,完成乡镇土地利用总规修编。大力实施财政支农资金整合、农业综合开发、扶贫开发、土地整治等工程,提高农业综合生产能力,为夺取农业丰收奠定基础。

(三)以工业园区建设为着力点,加快发展生态工业。按照一园多区的要求,规划建设工业园,利用园区资本金的杠杆作用,引导社会资本参与园区一纵五横道路等基础设施建设。启动园区一纵(县城何坝)大道和区内水、电、排污、通信等设施建设。建成园区横二横三大道。按照生态、环保的要求,制定招商引资和园区优化政策,加大招商引资力度,引进35家规模企业入驻园区。完成油厂搬迁并建成投产,推进神农米厂搬迁建设,实施黔北新能源公司1万台热泵热水器扩建,建成投产缫丝厂扩建项目。加快8家整合煤矿规范化建设,提高煤炭生产能力,争取启建设动碳酸钡项目。加强生产调度和企业管理,为西部水泥厂、净宇生物有机肥厂等企业正常生产搞好服务,确保全县规模工业增加值增长20%以上,提高工业经济运行质量和效率。

(四)以建设有机食品城为突破口,加快城乡一体化步伐。以生态有机为引领,抓好有机食品城项目申报工作。加大招商谈判力度,力争建设有机食品城一期工程,启动食品城会展中心12706楼裙和13599市场建设,积极推进园区物流建设规划。完成县城垃圾填埋场、新城区供水管网改造、篮球馆、政协综合楼、东环路、广场南路、广场北路、公园路二标段、城北大道、城北客运站和人工湖湿地景观建设。建设彭家沟安置街、何坝安置街。促进房地产市场健康发展,启动下城门片区、老农贸市场片区和城南片区开发,计划开发商品房810万。按照生态集镇建设的要求,完成永安等5个镇集镇控规编制,启动永安茶乡特色镇、绥阳夷州古镇和何坝大通道特色集镇建设。抓好黔北民居四在农家建设,加快推进农民新村、特色民居和2000户农村危房改造,实施王寨、天桥、石径、永和4乡镇140户易地扶贫搬迁。加快3G网络建设进度,提高城乡信息化覆盖率。

(五)统筹发展社会事业,高度关注民生。加强基础教育和职业教育,巩固提高教育两基成果。启动县职教扩建规划,争取国家投资支持。投用凤中教学大楼,建成白岩塘初级中学,缓解城关高初中教育卡脖子问题。完成实验幼儿园迁址扩建规划设计,实施3所农村薄弱学校改造。力争建设校安工程、农村初中改造、县特殊教育学校。积极筹办首届有机田园文化节,完成10个乡镇文化站建设,力争完成20169座广播电视村村通工程,开通田坝景区数字电视。加快推进茶旅一体化进程,按照国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游渡假区的标准,编制完成《茶海之心景区控制性详规》、《茶海之心景区修建性详规》,建设AAA级茶海之心景区旅游接待中心。加强甲型H1N1流感等重大疫病防控,切实抓好新农合实施,确保新农合参合率保持在95%以上、城镇居民参保率在87%以上。建成县医院内科、外科大楼,争取新一轮中心乡镇卫生院和村卫生室建设,启动县中医院置换搬迁。切实抓好计生工作,巩固提升计生创国优成果,全面提高优质服务水平,人口自增率控制在5.4以下。抓好社会保障、救灾救济和三关工程工作,争取建设县社会服务福利中心,推进社会化养老体系规划建设。计划新建3600廉租房,努力缓解县城低收入家庭住房难问题。认真落实就业再就业政策,完成新增城镇就业人员1000人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。争取创建为 国家级卫生县城。切实加强安全生产、社会治安综合治理,确保社会稳定。

按照一个主题、三大任务的要求,推进农村三项改革、四大工程。2010年计划在永安田坝村、龙泉西山村、绥阳玛瑙村、土溪鱼泉村、蜂岩巡检村深化农村试验试点改革。抓好省管县财政体制和部门预算、人事制度和工资管理等改革。

(六)精心编制十二五规划,指导经济社会协调发展。十二五期间,是我县纵深推进绿色战略,大力实施西部大开发战略、遵义东部开发战略,强力推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化、茶旅一体化和国民经济信息化进程,实现经济结构大调整、基础设施大提升的关键时期,更是从一个传统农业大县向特色农业强县迈进的重要时期,凤冈经济又将步入一轮崭新的发展阶段。为科学制定十二五发展规划,一是加强工作领导,组建规划编制办公室,开展《规划纲要》的编写起草、目标测算和项目规划等工作。二是全面评估十一五规划实施情况,认真总结取得的成绩,分析存在的问题和面临的挑战,为制定十二五规划提供经验;三是深入开展前期课题研究。为确保研究课题任务明确,研究工作严谨务实,研究方向符合县情,研究成果科学有效,体现规划的科学性、有效性、权威性,紧紧围绕十二五发展环境、基础设施、产业结构、城乡区域、人才科技、教育发展、医疗卫生、社会保障、人民生活、资源环境等方面,完成26个重点调研课题。四是开展重点专项规划编制,力争有更多项目挤进国家规划并得到实施。五是加强与上级总体规划、专项规划的衔接平衡。

   

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于《凤冈县2009年财政预算执行情况及

2010年财政预算报告》的

决 议

 

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代­表大会第五次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县财政局局长刘开忠受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算的报告》,批准凤冈县2010年县级财政预算。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

计划预算审查委员会关于《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算(草案)报告》的审查报告

计划预算审查委员会副主任委员 田云华

(2010年1月28日大会主席团第二次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议审议了《凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算(草案)报告》。计划预算审查委员会在县第十四届人大常委会第二十次会议对《凤冈县2009年预算执行情况及2010年财政预算(草案)报告》进行初步审查的基础上,根据各代表团审查的意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

1、      县人民政府2009年财政预算执行情况:

2009年全县财政总收入完成13132万元,比年预算以及调整预算数增收692万元,增长5.6%,比上年增收1927万元,增长17.2%。当年可安排财力为72957万元,比年初预算增加34710万元,增长90.8%,比上年增加9772万元,增长15.5%,比调整预算数增加13491万元,增长22.7 %。其中:一般预算收入完成8260万元,比年初预算增收20万元,增长0.25%,与调整预算数相同,比上年增收971万元,增长13.3%;2009年上级补助收入为64697万元(包括财力补助39960万元,专项补助24737万元),比年初预算增加35125万元,增长118.7%,比调整预算数增加 15020万元,增长30.2%,比上年增加8895万元,增长15.9%。;2009年支出完成72956万元,比年初预算增支34715万元,增长90.8 %,比调整预算数增支13492万元,增长22.7 %,比上年增支9774万元,增长15.5%,其中:一般预算支出72752万元,上解支出204万元,收支相抵,结余1万元

2009年基金收入完成5664万元,同比增收2692万元,增长90.6 %。其中:县级基金收入4532万元;上级专款收入1132万元。2009年基金支出6068万元,同比增支4522万元,增长292%。收支相抵,当年基金结余-403万元,上年基金结余3497万元,滚存结余3093万元。

计划预算审查委员会认为,2009年预算执行情况较好,县人民政府及财税部门认真分析税源、强征管,重结构,确保了当年税收任务的全面完成;财政部门在严格预算执行,不断完善和推进财政改革的同时,积极筹措资金促发展,确保了人员工资、部门运转和民生建设的资金的需要,保障了职工津补贴政策的兑现,并认真地贯彻执行了中央厉行节约的政策,为凤冈经济和社会事业的协调,快速发展,发挥了重要保障作用。

二、县人民政府2010年财政预算(草案):

2010年全县财政收入预算14600万元,比上年实绩增收1468万元,增长11%。当年可安排财力预算为 68862万元,比上年实绩减收4095万元,下降5.6%。其中:地方一般预算收入9500万元,比上年实绩增加1239万元,增长15%;上级补助收入预算为57222万元(财力补助32222万元,专项补助预计25000万元),比上年实绩减收7475万元,下降11.6%;调入资金2140万元,收入合计为68862万元。2010年地方财政支出预算68861元,比上年实绩减支4095万元,下降5.6%;预算上解支出204万元。当年预算收支相抵,结余1万元。

2010年基金预算收入2920万元,比上年实绩减收 2744 万元,下降48.4 %;基金预算支出预算为2920万元,比上年实绩减支3148万元,下降51.8 %。

计划预算审查委员会认为,县人民政府提出的2010年财政预算(草案)是符合我县经济社会发展的客观实际的,预算收入继续保持较快增长,支出安排有序合理,真正地体现了保稳定、保民生、保重点和促和谐的要求,为完成预算收支任务所提出的措施是积极可行的。

计划预算审查委员会对上述《报告》表示同意,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议。

三、为了确保2010年我县财政预算收支任务的完成,计划预算审查委员会根据人大代表的审议意见,提出以下建议:

1、充分认识金融危机和财源不足给财政收入带来的困难和影响,采取有效措施进一步加强税收征管,依法治税,努力做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。强化非税收入管理,加强国有资本经营收益管理。积极对接项目,大力争取中央转移支付补助,不断提高公共财政保障能力。

2、严格执行预算法、监督法、审计法等有关法律法规和县人民代表大会批准的预算,维护预算的权威性和严肃性。建立健全监督管理制度,加强对各部门预算执行情况的财政监督和审计监督,依法查处各类违法违纪问题。强化对预算执行过错的责任追究,不断提高资金使用效益,增强财政资金使用的安全性、规范性、有效性。积极探索和尝试部门预算中的项目资金支出的绩效考核办法,特别是要加大对政府债务资金使用的监督检查力度,进一步深化和完善财政改革以及制定符合县情又能充分调动乡镇发展积极性的县乡财政体制,认真贯彻实施好省直管县的财政体制,加强财政部门内部业务流程的精细化管理,不断提高财政管理水平。

3、正确处理好刚性支出的不断加大和县域经济发展财力保障的矛盾,要积极培值财源,增强发展后劲,确保收入稳定增长。

4、对于乡镇定编不定员的岗位待遇不足要引起重视,并加以解决。

 

 

 

凤冈县2009年财政预算执行情况及

2010年财政预算(草案)报告

—— 在凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议上

2010年1月27日

凤冈县财政局长 刘开忠

 

各位代表:

受县人民政府的委托,现将凤冈县2009年财政预算执行情况及2010年财政预算(草案)报告提请大会审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

1、      2009年财政预算执行情况

(1)      预算收入执行情况

1、2009年财政总收入完成13132万元(国税3743万元、地税8528万元、财政861万元),比年预算12440万元(市下任务)增收692万元、增长5.6%,比上年11205万元增收1927万元,增长17.2%。

2、一般预算收入完成8260万元,比年预算8240万元(市下任务)增长0.24%,完成调整预算8260万元的100%,比上年7289万元增收971万元,增长13.3%。分部门完成情况:

(1)国税组织收入521万元,比年预算455万元增长14.5%,比调整预算530万元下降1.7 %,比上年完成414万元增收107万元,增长25.8%。

(2)地税组织收入6877.8万元,比年预算6985万元、调整预算7060万元分别下降1.5%、2.6%,比上年完成6131.9万元(含契税、耕税)增收745.9万元,增长12.2%。其中:营业税及其他各税4362.6万元,比年预算下降3.8%,同比增长17.9%;城市教育费附加192.2万元,比年预算增长6.8%,同比增长10.5%;烟叶税1982万元,比年预算下降1.9%,同比下降1.8%;2009年的耕税、契税移交县地税局征收,契税235.6万元,比年预算增长7.1%,同比增长8.9%;耕地占用税105.4万元,比年预算增长251.3%,同比增长388%。

3、财政组织收入861.2万元,比年预算增长7.7%,同比增长15.9%。其中:专项收入214.6万元(排污费29万元,矿产资源补偿费收入1.6万元,探矿权、采矿权使用费及价款收入184万元),比年预算增长114.6%,同比增长21%;罚没收入19.5万元,比年预算下降95.9%,同比下降91.3%;行政性事业收费386.7万元,比年预算增长93.4%,同比增长35.2%;国有资源(资产)有偿使用收入69.7万元,比年预算增长132.3%,同比增长74.3%;其他收入11.4万元,同比下降28.8%。各乡镇财政征收耕税32万元、契税127.3万元。

一般预算收入8260万元中,非税收入894.1万元(财政组织收入701.9万元,城市教育附加192.2万元),税收收入7365.9万元,分别占完成数的10.8%和89.2%。

(二)上级补助收入情况

2009年上级补助收入64697万元,比年预算增长118.8%,同比增长15.9%。其中:

1、税收返还792万元,比年预算增加77万元,增长10.8%。其中:增值税和消费税返还692万元,所得税基数返还100万元。

2、一般转移支付补助14460万元,比年预算增加4565万元,增长46.1%。其中:省、市以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,革命老区转移支付补助131万元,均衡性转移支付补助6394万元,公共安全转移支付补助1395万元。

3、民族地区转移支付补助410万元,比年预算减少83万元,下降16.8%。

4、调整工资转移支付补助7350万元,与年预算一致。其中:调资增资转移支付补助6166万元,年终一次性奖金补助407万元,艰苦边远地区补贴补助777万元。。

5、农村义务教育补助3895万元,同比增加2209.2万元,增长131.1%。其中:春秋两季中小学公用经费中央专项资金2136万元,农村义教阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助213万元,农村义务教育绩效工资补助1098万元,薄弱学校改造工程中央和省级专项资金448万元。

6、农村税费改革转移支付补助1385万元。

7、取消农业税和其他特产税转移支付补助1360万元。

8、缓解县乡财政困难转移支付补助10037万元,比年预算增加1856万元、增长22.7%,同比增加989万元、增长10.9%。其中:缓解县乡财政困难补助9283万元,县乡财政困难绩效考评奖励1万元,产粮县奖励517万元,产油县奖励236万元。

9、地方政府债券收入160万元。

10、结算补助111万元,比年预算减少81.7万元。其中:退耕还林减收补助54万元,固定资产投资调节税停征补助44万元,天然林减收补助15万元,定额结算-2万元。

11、上级专项补助24737万元(革命老区转移支付补助131万元已列入财力安排)。

(三)预算支出执行情况

2009年支出72956万元,比上年实绩增加9773.56万元,增长13.4%,其中:一般预算支出72752万元,上解支出204万元。

1、按年初口径,预算支出项目情况:

个人支出24759.5万元,比年预算增加620.5万元、增长2.6%,同比增长21.4%。其中:工资20328万元,工会费166.4万元,福利费12.5万元,失业保险金127万元,住房公积金415.6万元,基本医疗保险675万元,正常晋资1185.6万元,一次性奖励工资525.8万元,兑现职工津补贴1323.6万元(移动通话补贴489.7万元、津补贴833.9万元)。

公用支出1948万元,比年预算减少332万元、下降14.6%,同比增长83%。

项目支出8985万元,比年预算减少472万元、下降5%,同比下降5%。

其他支出1849.5万元,比年预算增加324.5万元、增长21.3%,同比增长15%。

预备费665.88万元,比年预算减少34.12万元、下降4.9%,同比增长70%。

上解支出204万元,比年预算增加64万元、增长45.7%,同比增长33.8%。

调整预算新增支出1249.65万元。

年终超收财力安排3884万元。

项目支出结余转列下年350.47万元。

上级专项补助29060万元。

2、按政府收支功能分类:

基本公共管理与服务15567万元,比年预算增加5913万元、增长61.2%,同比增长28.7%。

公共安全4179万元,比年预算增加1964万元、增长88.7%,同比增长77.7%。

教育18155万元,比年预算增加5807万元、增长47%,同比下降6.5%。

科学技术104万元,比年预算增加40万元、增长62.5%,同比增长31.6%。

文化体育与传媒827万元,比年预算增加407万元、增长96.9%,同比增长45.3%。

社会保障和就业7070万元,比年预算增加5169万元、增长271.9%,同比增长44.9%。

医疗卫生6914万元,比年预算增加4716万元、增长214.6%,同比增长42.3%。

环境保护2470万元,比年预算增加2383万元、增长2739.1%,同比增长37.6%。

城乡社区事务1201万元,比年预算增加819万元、增长214.4%,同比下降3.1%。

农林水事务12841万元,比年预算增加9464万元、增长280.2%,同比增长1.2%。

交通运输843万元,比年预算减少663万元、下降41.3%,同比下降46.2%。

采掘电力信息等事务657万元,比年预算增加417万元、增长173.8%,同比增长253.2%。

粮油物资储备及金融监管等事务1192万元,比年预算增加698万元、增长141.3%,同比增长133.3%。

其他支出732万元,比年预算减少2699万元、下降78.7%,同比下降8.4%。

(四)财政预算收支平衡

2009年完成县级一般预算收入8260万元,加上级补助64697万元,本年可安排财力72957万元。当年支出72956万元,收支相抵,结余1万元。

二、2009年政府性基金收支情况

1、2009年基金收入5664.25万元,比上年完成2972万增收2692.25万,增长90.6%。其中:

(1)县级4532万元:地方教育附加收入52万元,同比增长73.3%。国有土地使用权出让金收入4480万元(土地总价款2473万元、划拨土地收入2007万元),比上年完成1347万元增收3133万元,同比增长232.6%。

(2)上级专款1132.25万元:彩票公益金136.92万元。地方教育附加42.54万元。残疾人就业保障金2.34万元。国有土地使用权出让金3万元、农业土地开发资金32万元、新增建设用地有偿使用费723.1万元。森林植被恢复费5.96万元。地方水利建设基金30万元。大中型水库移民后期扶持基金156.39万元。

2、基金支出6068万元,比上年完成1546万元增支4522万元、增长292.5%。其中:水利建设基金107万元、大中型水库移民后期扶持基金156万元。森林植被恢复费530万元。城乡社区事务4799万元(土地出让金3536万元、土地开发32万元、新增建设用地1231万元)。地方教育附加128万元。彩票公益金143万元。文化事业建设费10万元。残疾人保障基金2万元。其他基金193万元。

当年基金结余-403.75万元,上年结余3497万元,滚存结余3093.25万元。

三、2010年财政预算(草案)情况

(一)编制预算的指导思想及原则

1、指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施积极的财政政策;优化财政支出结构,加大对三农、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支持力度,促进经济增长、结构调整和区域协调发展,切实保障和改善民生;坚持统筹兼顾、增收节支的方针,加强财政科学化精细化管理,控制一般性支出,提高财政资金使用效益。

2、编制原则:

(1)积极稳妥,收支平衡。财政收入预算与我县的经济社会增长指标相适应,保持适当的增长速度。财政支出预算的安排既要体现实际需要,又考虑财力可能,确保财政收支平衡。

(2)统筹兼顾,突出重点。进一步优化财政支出结构,坚持以人为本,保障和改善民生,妥善安排各类预算支出。

(3)艰苦奋斗,厉行节约。贯彻落实党政机关厉行节约的决定,坚持厉行节约、反对铺张浪费,从严控制一般性支出,切实降低行政成本。

(二)预算(草案)编制情况

2010年全县财政总收入预算14600万元(国税4150万元,地税9450万元,财政1000万元),比上年实绩增加1468万元,增长11.2%。

1、一般预算收支情况

(1)县级一般预算收入

一般预算收入预算9500万元比上年预算增加1260万元、增长15.3%,比上年实绩增长15%。分部门收入预算:

国税组织收入600万元,比上年预算增加145万元、增长31.9%,同比增长15.2%。。

地税组织收入7900万元,比上年预算增加915万元,增长13.1%,同比增长14.9%。

财政组织收入1000万元,比上年预算增加200万元、增长25%,同比增长16%。

(2)上级补助收入预算

2010年上级补助收入预算57222万元,比上年预算增加27650.3万元(上级专款补助25000万元),同比增长9%。其中:

税收返还792万元(增消两税返还692万元、所得税基数返还100万元)。

一般性转移支付补助11572万元(以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,革命老区转移支付补助131万元,均衡性转移支付补助4901万元)。

民族地区转移支付补助410万元。

工资改革转移补助7350万元,其中:调资增资转移支付补助6166万元,年终一次性奖金补助407万元,边补777万元。

农村义务教育绩效工资补助1098万元。

农村税费改革转移支付补助1385万元。

取消农业税及其他特产税补助1360万元。

缓解县乡财政困难补助8144万元,其中:缓解县乡财政困难补助7391万元,产粮县奖励517万元,产油县奖励236万元。

结算补助111万元,其中:退耕还林减收补助54万元,投调税停征补助44万元,天然林减收补助15万元,定额补助-2万元。

专项补助25000万元。

(3)预算支出

2010年预算支出68860.75万元,比上年预算增加28539.7万元(上级专项补助25000万元),同比增长14.7%按支出项目预算:

个人经费30880.7万元(工资24633万元,工会费250万元,福利费13万元,失业金128万元,住房公积金434万元,基本医疗保险740万元,正常晋资及增人增资889万元,一次性奖励工资455万元,津补贴3100万元,村组干部报酬238.7万元)。同比增长27.9%。

公用经费1967.8万元,同比减少312万元、下降13.7%。

上解支出204万元,同比增加64万元、增长45.7%。

项目支出8458.25万元,同比减少998.75万元、下降10.6%。

其他支出1850万元,同比增加325万元、增长21.3%。

预备费500万元, 同比减少200万元、下降28.6%。

上级专项补助25000万元。

(4)收支平衡情况

2010年收入预算9500万元,加上级补助收入57222万元,为平衡预算调入资金2140万元,合计县级当年可安排财力68862万元,预算支出68860.75万元,预算收支结余1.25万元。

2、政府性基金收支预算

2010年基金预算收入2920万元,基金预算支出2920万元,其中:

1      地方教育附加收入50万元,支出50万元。

2      土地出让金收入预算2870万元(面积82亩),其中:土地出让70亩,总价款2800万元;其他土地出让12亩,收入70万元。国有土地出让金支出预算2870万元:从总价款中提取5%土地出让金业务支出、10%收益基支出420万元,从出让金收入减除业务支出、收益支出及征地和拆迁补偿后,按净收益的20%提取土地开发支出,按净收益10%提取廉租住房支出,余款由县政府按规定安排。

三、需要说明的问题

1、2009年年终超收财力安排3884万元,主要是:预留了事业人员绩效工资520.85万元、项目前期经费500万元、农村危房改造配套缺口33.8万元、烤烟产业经费118.35万元、补发2009年公务员、参公人员津补贴及义务教师绩效工资2134万元等经费。

2、2010年的公用支出1967.8万元,为贯彻落实党政机关厉行节约的要求,压缩15%的公用经费。

3、2010年未纳入公共财政预算,为了发展和建设的需要,政府筹资安排的项目资金筹资18797万元,主要是从新增耕地指标转让费和政府贷款资金安排。

各位代表,2010年的财税收入虽保持积极增长,但支出需求增长远高于财力增长,收支紧张的矛盾非常突出。坚信在县委的正确领导、县人大和县政协的监督支持下,只要我们牢固树立厉行节约、勤俭办事理念,弘扬艰苦奋斗的作风,不断解放思想,团结奋进,求真务实,开拓进取,一定能圆满完成财政收支任务。
  

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》的

决 议

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过)

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审议,决定批准县人大常委会主任田景高作的《凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告》。

 

凤冈县人大常委会工作报告

2010年1月28日在凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议上

 

凤冈县人大常委会主任 田景高

 

各位代表:

我代表凤冈县第十四届人民代表大会常务委员会向大会报告工作,请予审议。

2009年主要工作回顾

2009年,县人大常委会在中共凤冈县委的领导下,较好地完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

一、在依法行使职权方面

地方人大常委会依法行使的职权有重大事项决定权、监督权和人事任免权。

(一)行使重大事项决定权

一年来,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局和经济建设这个中心,针对重大事项,进行审议决定。县人大常委会第十五次会议根据我县财力状况和发展的需要,听取和审议了县人民政府关于融资计划的报告,经过审查,决定批准凤冈县人民政府的融资计划,债务余额控制在1.4亿元以内,每年还本付息资金控制在2500万元以内。运行一段时间后,债务控制在1.4亿元内,难以满足即期县域经济社会发展的需要,需要对债务规模进行调整。县人民政府于2009年12月份向县人大常委会提请审议调整政府债务控制规模的议案,县人大常委会在第十九次常委会上对政府的议案进行了审议,并听取了前期债务情况和融资情况的报告,决定将政府债务余额由原来的1.4亿元调整为2.5亿元。会议要求,县人民政府要按照审查批准的资金用途,用出效益,促进发展,并将资金使用情况向县人大常委会报告。目前,县政府已经产生的实际债务余额为13793万元,其中2009年到位融资额4000万元。

同时,县人大常委会第十五次会议听取和审议了县人民政府关于凤冈县土地级别与基准地价更新调整的报告,作出了关于批准凤冈县城镇土地级别与基准地价更新调整的决议,更新调整时间从2009年4月1日起执行,由县人民政府发布实施;县人大常委会第十五次会议审查批准了《凤冈县2009年度部门预算》;县人大常委会第十八次会议听取和审议了县人民政府关于提请审议调整凤冈县经济社会发展十一五规划部分指标的报告,作出了凤冈县人民代表大会常务委员会关于调整凤冈县经济社会发展十一五规划部分指标的决议》等。县人大常委会通过审议决定重大事项,依法行使了人大职权,贯彻了树立和落实科学发展观的要求,促进了全县国民经济和社会的加快发展、科学发展。

(二)行使监督权

1、开展法律监督,保证宪法、法律在我县的遵守和执行。

保证宪法、法律法规在本行政区域内的遵守和执行是人大常委会的一项法定职权。法律监督的形式有执法检查和对规范性文件的备案审查。从2009年6月份开始,县人大常委会成立专门的执法检查组,对《中华人民共和国城乡规划法》在我县的贯彻实施情况进行了检查。7月下旬,县人大常委会第十七次会议听取和审议县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城乡规划法》实施情况的报告。常委会成员审议报告时提出了如下审议意见:理顺执法体制,加强阳光规划、阳光管理,加强部门间的协调与调度,切实解决目前在规划区内存在的违法建筑问题;尽快启动何坝组团和县城老城区控制性详规的编制,并做好何坝组团、县城南部新区和工业集聚区三个片区规划的衔接;加强对乡镇人民政府实施城乡规划法的领导和工作督导,更好地执行规划法,促进城乡建设的健康发展。对这些审议意见,县人民政府进行了认真研究办理,召开了专题会议研究和部署城乡规划的有关工作。县人大常委会第十八会议听取了县人民政府关于研究办理县人大常委会对城乡规划法执法检查审议意见的报告,并进行了满意度测评,测评票19票,其中满意票4票,基本满意票15票,测评结果为基本满意。

县人大常委会根据市人大常委会的统一安排,于2009年6月开展了以减排攻坚,可持续发展为主题的遵义环保世纪行活动,组织部分市、县人大代表实地视察了建设中的县城污水处理厂、垃圾填埋场及穿阡饮用水源和净化水厂等。针对全县城镇集中饮用水源地周边环境存在安全隐患,尤其是穿阡水库水质受到污染、库区周边村民排污控制力度不够、库区管理不到位等情况,代表们提出了要尽快启动穿阡水库饮用水源保护区建设,以提高全社会对饮用水源保护的认识、尽早出台穿阡饮用水源保护区环境综合保护治理工作方案和全县城镇集中饮用水源保护办法,以保证全县城镇居民安全用水等建议意见。县政府对此高度重视,召开专题会议研究解决了相关问题,于2009年11月20日,制定出台了《凤冈县穿阡饮用水源保护区环境综合治理工作方案》,对穿阡饮用水水源的保护明确了责任,制定了切实可行的措施。

县人大常委会还配合市人大常委会对我县贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律的情况进行了执法检查,协助市人大常委会开展了出生人口性别比综合治理专项检查活动。

县人大常委会按照监督法的规定,对县人民政府和乡镇人大报送备案的规范性文件及时进行了审查。其中主任会议还专门听取了财经工委就县人民政府出台的限额以内建设工程发包管理试行办法的审查报告,审查认为该份文件符合法律规定,也符合凤冈实际。

2、听取和审议专项工作报告,开展工作监督

一是对经济运行情况进行了监督。2009年7月,县人大常委会第十七次会议听取了《县人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,常委会成员审议时提出了要实施好新增中央投资项目,以好的工作成效争取上级更多的项目资金,改变我县投资规模较小的状况。审议意见中提出的食物油脂厂搬迁建设、年产20万吨生物有机肥项目建设和垃圾填埋场的前期工作等重点项目,县人民政府要解决实施中存在的问题,加快建设进度,尤其是油脂厂的搬迁建设要引起高度重视等意见,县人民政府均进行了认真研究办理。

二是对财政性贷款资金使用情况进行了监督。2009年3月,县人大常委会第十四次会议听取了《县人民政府关于2006年以来财政性贷款资金使用情况的报告》,就2006年以来财政性贷款资金的监管、使用、效果等方面的情况进行了审议。常委会成员在审议时认为,我县财政性贷款资金使用总体较好,解决了全县交通、教育事业、基础设施建设项目的资金紧缺问题,促进了全县经济社会的发展。同时提出了以下审议意见:为确保财政性贷款资金的使用安全,财政性贷款应严格按照《凤冈县专项资金使用管理办法》,建立贷款资金审批使用责任机制,规范财政性贷款资金的使用。对借贷给单位、企业的资金应按协议如期收回。对2006年底以前财政周转金、农发有偿借款等债务,应进行清理、清收,做到底数清、情况明。

三是对财政预算执行情况进行了监督。县人大常委会听取和审议了《县人民政府关于凤冈县2009年财政部分预算调整(草案)的报告》和《县人民政府关于2008年度预算调整后新增上级补助资金及使用情况的报告》,常委会成员对政府更加重视预算的公开性、规范性,特别是2009年部门预算的完善,给予了充分肯定。审议时提出了要进一步规范预算编制、审批、执行的行为,切实提高预算执行的到位率等审议意见。

四是对司法工作进行了监督。县人大常委会第十八次和十九次会议分别听取和审议了县人民检察院关于刑事检察监督工作情况的报告和县人民法院关于执行工作情况的报告。会议分别对两个工作报告进行了满意度测评。检察院刑事检察监督工作报告测评票19票,其中满意票12票,基本满意票7票,测评结果为满意。法院执行工作报告测评票19票,满意票19票,测评结果为满意。常委会成员提出了县人民检察院要进一步强化监督意识,完善刑事检察法律监督机制,加强队伍建设,提高刑事诉讼监督水平;县人民法院要加大执行工作的宣传,进一步落实执行实施权与裁决权相分离的执行流程管理制度,执行救助基金纳入财政预算等审议意见。同时,为了全面了解县人民法院、县人民检察院的工作,更好地发挥人大监督作用,县人大常委会班子集体分别到县人民法院、人民检察院走访调研。调研组在对两院工作给予肯定的同时,提出了以下建议:两院领导班子要在服务大局,促进发展,更好地保障人民群众的合法权益,更好地促进凤冈和谐社会的建设方面发挥积极作用。县人民法院要加强对司法实践业务的研究,把审判执行工作进一步抓好。县人民检察院在公益性诉讼案件方面,对本行政区域内破坏环境、侵害公众利益等方面的案件要立案调查并提起诉讼;在自侦案件上要快侦快结,快捕快诉。并要求两院要加强与人大常委会的沟通,执行好县人大常委会出台的司法工作监督办法。

县人大常委会在第十六次会议上听取了县人民政府关于人民调解工作情况的报告,常委会成员审议提出了以下意见:县人民政府要加大普法宣传力度和经费投入;加强调解队伍建设和培训,健全完善调解组织网络,探索建立多元化调解机制,把人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来,相互配合,形成合力。同时要高度重视初信初访,及时调处、消化矛盾纠纷,促进社会和谐。

五是开展了对国家机关工作部门的工作评议。县人大常委会于第十六次、十八次会议分别对县安全生产监督管理局和电力总公司进行了工作评议。会前,县人大常委会成立了调研组分别对县安全生产监督管理局和县电力总公司的工作进行了调研,通过走访、问卷、座谈的形式,征求到对安全生产监督管理局的建议意见68条,对县电力总公司的建议意见 53条。常委会听取和审议县安全生产监督管理局和电力总公司工作情况的报告时提出了审议意见,并进行了满意度测评,测评结果均为满意。县安全生产监督管理局和县电力总公司对县人大常委会提出的审议意见,进行了认真的研究办理和整改落实。

3、做好信访工作,促进和谐凤冈的构建

县人大常委会把信访工作作为倾听群众呼声,接受群众监督,为民排忧解难的切入点,切实维护人民群众的合法利益。一年来,采取主任接待日、回访代表月、常设信访接待室等工作方式,共处理群众来信51件,接待群众来访126批146人次,办理市人大常委会交办件11件,对属于县人大常委会办理范围的27件已全部办理完结。县人大常委会班子成员按时参加了县委书记大接访活动。

(三)行使人事任免权

坚持党管干部和依法任免的原则,认真行使任免权。一年来,县人大常委会在人事任免工作中,严格依法办事,坚持任前法律知识考试、供职承诺和任后履职监督制度。全年共决定任命政府工作人员 1名,决定免职1名,任命县人大常委会工作机构和两院工作人员10名,免职7名,任命县人民法院人民陪审员28名。同时,还注重了对人大选举、任命的国家机关工作人员的履职情况的监督,先后在县人大常委会第十八次会议和第十九次会议上听取和审议了县文体广播电视局局长陆德强、县人民政府副县长付书祥两位同志的履职报告。在听取和审议报告前,县人大常委会成立调研组对两位同志任职以来的情况,采取问卷调查、走访、座谈等形式进行了调研,并形成了履职情况调研报告,供常委会审议报告时作参考。常委会在听取和审议履职报告时,进行了满意度测评。陆德强同志测评票19票,其中满意票13票,基本满意票5票,不满意票1票,测评结果为满意。付书祥同志测评票19票,其中满意票14票,基本满意票4票,不满意票1票,测评结果为满意。人大常委会听取履职报告的目的,主要是帮助他们了解更多的社情民意和对他们本人工作的意见建议,总结个人工作中好的作法,查找和改进不足的方面,更好地做好本职工作,切实履行好职责,为人民群众服好务,为凤冈的加快发展、科学发展做出更大的贡献。

二、在为代表服务方面

一年来,县人大常委会努力为代表服务,搭建信息、履职、督办、激励、交流等五个平台,为代表依法履职创造条件,代表作用得到进一步发挥。

(一)搭建信息平台,畅通代表知情知政渠道

人大代表作为地方国家权力机关的组成人员,要代表人民履行好管理地方国家事务的职责,首先要知情知政。县人大常委会一是坚持为县人大代表订送《人大论坛》、《凤冈人大》等学习资料。二是坚持一府两院每季度向县人大代表寄送工作要情。三是通过组织省、市、县代表履职培训共3期112人,让代表明白享有的权利、义务以及如何发挥作用,如何审议政府工作报告、审查财政预算报告。四是建立健全县人大常委会组成人员联系代表制度,进一步畅通与代表的联系渠道。从2009年起,县人大常委会将每年的12月确定为常委会成员联系代表月,走访联系县人大代表,在走访座谈中,通报县人大常委会的工作,既让代表了解更多信息,又主动接受代表们的监督,并广泛听取代表的建议意见,为审议来年工作报告奠定了基础。

(二)搭建履职平台,拓展代表议政督政渠道

一是组织人大代表参加有关会议。一年来,共邀请18名省、市、县人大代表列席县人大常委会,组织25名县人大代表参加县委会议以及政府组织召开的各类听证会,组织10名县人大代表旁听县法院庭审并对庭审工作情况进行评价。二是围绕人民群众和人大代表关心的热点、难点问题组织开展了3次代表视察活动。6月26日,组织70名县人大代表分成三个组视察了我县河流及水库管理、有机生态工业集聚区筹建和三创五治工作情况,向县政府提出了认真制定工业集聚区建设性规划,并做好与县城总体规划的衔接等11条建议意见。三是组织省市县人大代表178人次先后参加县人大常委会组织的专题调研和执法检查等活动,给代表提供了履职平台,提高了代表履职的热情和能力。

(三)搭建督办平台,力求代表意见、建议办理落实到位

做好代表议案、建议的交办和督办工作,是县人大常委会的一项重要职责,也是尊重代表民主权利的具体体现。县十四届人民代表大会第四次会议期间,代表共提出建议、批评和意见103件,至2009年8月31日,已全部办理完结。经征求代表对办理情况的意见,满意件41件,占39.8%,基本满意件49件,占47.6%。县人大常委会在办理工作中,一是对代表所提建议进行分类、整理,提出办理要求,及时转交政府办理。二是做好主任督办件的督办工作,有针对性的组织代表进行专题视察调研并提出建议。三是征求和了解代表对建议、批评和意见办理情况的满意率,对不满意的13件代表建议、批评和意见,督促政府办、电力公司、烟办、教育局、人事劳动和社会保障局、民政局、公安局、交通局等相关部门进行了重新办理。

(四)搭建激励平台,发挥代表作用

一是组织县、乡人大代表向选区选民开展代表述职活动,接受选民的评议,增强代表依法履职、为民履职的意识。如2009年12月9日龙泉镇人大在和平路社区组织了两名市、县人大代表向选民开展了述职评议活动。参会选民对两位代表述职表示满意,同时提出了县城交通、卫生管理、居民生活水质等六个问题,请代表们及时向相关部门反映,予以解决。代表述职评议,拓宽了代表联系选民,了解社情民意,听取群众呼声的渠道。二是通过网站、刊物宣传代表履职的先进事迹,展示代表风采。三是组织代表开展三带头、五个一活动,鼓励人大代表在经济社会中发挥模范带头作用,有不少人大代表领办了经济实体,合法经营,增加了收入,成为带头致富的典型,同时也为社会增加了就业岗位。

(五)搭建交流平台,加强对乡镇人大工作的指导

一年来,县人大常委会立足乡镇实际,通过集中培训、邀请列席常委会、上门指导、外出学习等多种形式,帮助乡镇人大重点解决人大是什么?人大干什么?人大怎么干?的问题,取得了一定成效。县人大常委会5月份组织3名乡镇人大干部到全国人大培训中心培训,6月份,又组织乡镇人大干部在县城进行了为期一天的系统培训。同时指导乡镇人大制定和完善了《人大代表定期活动制度》、《人大代表小组学习制度》、《人大代表视察制度》、《人大代表走访选民制度》,推进了乡镇人大工作的制度化、规范化建设。县人大常委会还组织召开乡镇人大工作交流会,掌握乡镇人大工作动态,加强乡镇间的工作交流,指导乡镇人大开展好工作。对出缺的乡镇长和县、乡人大代表,指导乡镇人大依法进行了补选,保证县、乡人代会的顺利召开。

三、在常委会自身建设方面

县人大常委会从学习培训、转变作风、规范制度入手,不断提高依法履职的能力和水平。

(一)学习实践科学发展观,不断提高自身素质

按照县委学习实践科学发展观活动的要求,组织开展了学习实践活动。通过学习实践活动,进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,有力地推动了人大常委会各项工作的开展。重视学习型机关建设,完善和健全各项学习制度,坚持人大常委会会前法律知识讲座,举办不同形式的学习培训班,常委会成员和机关的整体工作水平和工作效率得到进一步提高。

(二)加强制度建设,努力推进工作规范化

在深入学习监督法的基础上,进一步规范和完善了常委会会议、主任会议议事程序。对人大常委会现行各项规章制度进行了全面梳理和完善,保证了各项规章制度与监督法的统一,为常委会依法履行职责提供了保障。

(三)加强调查研究,切实改进工作作风

县人大常委会把加强调查研究作为依法履行职能、开展工作的基础,坚持常委会审议议题前进行深入调研,使常委会审议质量有了进一步提高。同时按照县委的统一安排,围绕全县重点工作和社会普遍关注的热点难点问题,开展了专题调研。如在学习实践科学发展观活动中,县人大常委会就全县村民自治工作开展了调研,调研组深入基层,通过召开座谈会、问卷调查、走访以及到邻县学习等方式,掌握了大量第一手材料,在此基础上形成了《加强基层民主政治建设、促进地方经济社会发展》的调研报告,供县委决策时参考。

(四)重视向社会公布,进一步增强人大工作透明度

一年来,《凤冈人大》出刊4期,人大常委会会刊印发6期,人大网站的内容及时更新,邀请公民旁听人大常委会会议,将人大常委会全部工作公布于社会,广泛接受人民群众的监督。

(五)围绕中心工作,认真完成县委交办的各项任务

一年来,县人大常委会自觉服从县委安排,常委会班子成员分别联系了6个乡镇的工作,参与了现代烟草农业基础设施建设、河头水库建设项目申报工作、社会事业领导小组、农村基层治理方式改革等工作,较好地发挥了人大常委会班子成员在推进全县重点工作中的作用。

各位代表!过去的一年,县人大常委会工作取得的成绩,是县委重视人大工作,加强对人大工作领导的结果,是县人大常委会全体组成人员和人大代表及其人大机关工作人员辛勤工作的结果,是县人民政府、县人民法院和县人民检察院协同工作的结果,是乡镇人大配合协作的结果,是社会各方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表县人大常委会,向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会的工作同党和人民的要求与期望还有一定的差距,监督工作方式方法还需要进一步改进;常委会审议意见的落实还需要有制度保障;代表有序参与民主政治活动的各项制度还需要健全和完善。对这些问题,我们一定要以对广大人民群众、对全体代表高度负责的精神,在今后的工作中努力加以改进。

2010年工作打算

2010年,是全面完成我县十一五规划目标的最后一年,也是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神,加快推进农村改革试验试点工作的起步之年。县人大常委会要在中共凤冈县委的领导下,以科学发展观为指导,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法和法律赋予的职责,推动全县经济社会加快发展、科学发展、率先发展。

一、坚持党的领导,保证人大工作的正确方向

坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。人大坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把党的主张通过法定程序变为人民的意志,保障人民当家作主的权利,维护好人民群众的合法权益,维护宪法、法律的统一,积极推进民主、法治建设。要深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和县十届三次党代会精神,认真贯彻落实科学发展观,围绕全县工作大局,依法行使职权,保证党的路线方针政策和县委决策的贯彻落实。

二、紧扣发展主题,认真行使法定职权

深化对监督法的学习宣传和贯彻实施,按照围绕事关全县经济社会发展的大局,围绕群众普遍关注的热点,围绕群众意见大而又未解决好的难点问题精选监督议题,突出监督重点,增强监督实效。采取听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察调研等方式,向一府两院提出建议和意见。同时,修订完善重大事项决定办法,对关系我县全局性的重大问题和关系人民群众切身利益的重大事项,深入调查研究,认真审议相关报告和议案,适时作出决议决定。

三、加强代表工作,充分发挥代表作用

深入学习代表法和选举法,促进代表法和选举法的贯彻落实,努力营造尊重人大代表的法定权力、积极协助代表履行法定职责的良好社会氛围。着力加强代表培训工作,提高代表履职能力。坚持代表列席人大常委会会议制度,坚持为代表订阅《人大论坛》,寄送《凤冈人大》,一府两院办公室继续定期向代表寄送工作简报,通报工作情况,拓宽代表知情知政渠道。不断完善常委会组成人员联系代表制度。继续开展人大代表三带头、五个一活动。进一步加强代表议案和意见建议的督办工作,完善办理制度,提高办理质量和落实率。进一步加强对乡镇人大工作的指导和联系,提高乡镇人大的工作质量。

四、加强自身建设,不断提高履职能力

以学习党的十七届四中全会精神为统揽,切实加强县人大常委会及机关的思想政治建设和作风建设,为常委会依法履职奠定基础;坚持常委会会前的法律知识讲座,坚持定期学习制度,加强业务培训,提高人大常委会组成人员的理论水平和议事决策能力;加强制度建设,进一步完善人大常委会相关议事程序和工作制度;加强人大常委会各工作机构建设,充分发挥各工作机构的作用;加强人大制度和人大的宣传工作,继续办好县人大网站和《凤冈人大》刊物,增强人大工作的公开性和透明度;继续以实施县委三化五能素质能力建设为重点,开展学习型、民意型、服务型、和谐型机关的建设,充分发挥地方国家权力机关的作用。

各位代表,新一年,有新的形势和新的任务,也给我们提供了新的发展机遇,县十届三次党代会对新的一年工作进行了全面部署,也对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在中共凤冈县委的领导下,紧紧依靠全体人大代表和全县人民,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,以求真务实、开拓创新的精神,把人大工作提高到一个新的水平。

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议听取和审议了廖海泉县长作的政府工作报告。会议认为,2009年县人民政府紧紧围绕县第十四届人民代表大会第次会议确定的目标任务,狠抓各项工作的落实,全县经济社会保持了较好发展势头。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2010年工作的总体思路和全县经济社会发展的预期目标,决定批准这个报告。

会议指出,2010年是实现县第十次党代会确立的跨越式发展目标的关键之年,也是全面完成十一五规划任务的最后一年。县人民政府要按照县十届三次党代会精神,深化建设生态家园,开发绿色产业发展战略,加快四生一有绿色战略体系建设;要抓住国家政策机遇,优化产业结构,夯实发展基础,做大经济总量;要深入推进农村改革,积极探索农村发展新思路,进一步解放和发展农村生产力;要坚持以人为本,切实改善民生,全面加强社会建设;要切实采取措施,加大工作力度,确保全面完成十一五规划和2010年的各项目标任务。

会议号召,全县各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围在中共凤冈县委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结一心,抓住机遇,迎难而上,扎实工作,为实现凤冈经济社会跨越式发展而努力奋斗。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议资料

 

 

政府工作报告

——凤冈县第十四届人民代表大会第次全体会议上

县 长 廖海泉

(2010年1月27日)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见和建议。

2009年政府工作回顾

过去一年,面对百年不遇国际金融危机的严重影响,县人民政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为动力,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,认真履行政府职责,抢抓国家扩内需、调结构、保增长的政策机遇,按照双保三重要求,与全县干部群众一道,共克时艰,排难前进,全县经济社会保持较好发展势头,改革开放和现代化建设迈出新步伐。

预计全县生产总值完成20.78亿元,比上年增长12.5%。三次产业结构由上年的40:16:44调整为35:19:46。财政总收入和一般预算收入分别完成13132万元和8260万元,增长17.2%和13.3%。全社会固定资产投资完成8.65亿元,增长25%;粮食生产稳定增长,产量达到18.56万吨;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到10044元和3215元,增长8%和12.5%。银行存贷款余额为21.56亿元和9.67亿元,增长33.79%和48.92%。全社会消费品零售总额实现6.29亿元,增长18.1%。人口自增率5.03,节能减排控制在目标值以内。

成功创建为全国重点产茶县全国文化先进单位全国计划生育优质服务先进县全国基本农田保护先进县全省平安建设先进县

这些成就,标志着我们在推进跨越发展的道路上迈出了新的坚实步伐,极大地增强了全县人民加快发展的信心和决心,必将激励我们在新的发展进程中继续奋勇前进。

一年来,我们主要做了以下个方面的工作:

第一、抢抓国家政策机遇,强力推进项目建设

为认真贯彻中央扩大内需一系列政策措施,我们把项目建设作为经济工作的首要任务,努力争取投资拉动经济快速增长。一是县财政预算500万元用于项目前期工作,重点突出三农、重大民生、基础设施、社会事业、生态建设、现代农业等方面项目的研究、编制和申报工作。共争取新增中央投资及省市重点项目28个,总投资7.8亿元,到位资金4.16亿元。二是严格按照5个100%的要求,着力实施好新增中央投资项目。县城污水处理厂竣工并投入试运行;实施廉租住房建设9678平方米;县医院内科综合楼开工建设,龙泉卫生院新建完工;油脂厂搬迁项目启动建设;龙泉至随阳山通乡油路建成通车;10个乡镇文化站全面启动实施;农村安全饮水工程完成45处,解决5.05万人饮水困难;石漠化综合治理试点一期项目基本完成,新建沼气池4586口,沼气服务体系建设、动物防疫体系、节水灌溉示范项目等其它新增中央投资项目有序实施。三是突出抓好以交通、水利、电力为重点的基础设施项目。杭瑞高速公路思遵段开工仪式按期举行,天桥至王寨通乡油路及134公里通村公路全面完成;乌江河闪渡大桥、石径两河口大桥建成,鄢松线大中修工程、3个乡镇汽车客运站建设全面完工。河头水库项目完成省级评审,湄凤余灌区、病险水库除险加固、水土保持、小农水建设、农业综合开发及扶贫开发、退耕还林等项目顺利实施。烟水配套、烤房建设等完成投资3000多万元。电力设施完成总投资8500多万元,进化110千伏变电站主体工程完工,土溪35千伏变电站竣工投用。城乡信息化建设步伐加快,通讯设施进一步完善。

第二、大力调整经济结构,强力推进生态经济发展

(一)加速发展生态农业,农村经济发展取得新成绩。坚持以有机产业为引领,以标准化生产为抓手,全国有机产品生产基地示范县创建工作成果显著。建有机大米生产基地5000多亩,凤欣临江牌大米同获全国第八届稻博会金奖,临江牌大米获全国唯一有机大米金奖。全县茶园面积达到18.3万亩,茶叶产值达到1.5亿元。新申报认证有机茶基地1万亩,全县有机茶基地面积达到1.87万亩;全年获得国家级茶叶金奖11个,累计获得国家级金奖35个凤冈锌硒茶等三支茶叶被评为贵州十大名茶,与茅台酒同赴意大利国际有机食品博览会参展。烤烟产业取得12年来最佳业绩,共收购烟叶14.72万担,产值1.08亿元。畜牧业以场带户发展模式得到进一步巩固和深化,全年无重大动物疫病发生,畜牧总产值达到5.78亿元。以辣椒、花生、水果、蔬菜为主的特色产业稳步发展。中央财政支农资金整合工作得到国家财政部和省、市领导充分认可,连续多年名列全省第一,同时列入全国小型农田水利建设重点县。土地开发整理复垦力度加大,确保了耕地占补平衡。王寨乡新民地质灾害治理工程顺利通过市级验收,县级土地利用总规修编大纲获省政府批复,乡镇土地利用总规修编有序推进。环境保护、森林资源和生物多样性保护加强,森林覆盖率达到55%,县城集中式饮用水源保护区规范化建设工程启动实施。供销社千乡万村市场建设积极推进,服务三农的作用得到新拓展。全县农机总动力达22万千瓦,农机化率达到25%。劳务经济良性发展,务工收入达到8.5亿元。

(二)加快推进生态工业,促进工业经济快速增长。有机生态型工业集聚区挂牌成立并有序开展工作,成功列入全市7+10工业园区,县财政注入资本金1000万元,组建了工业园区投融资公司,园区道路规划建设启动实施。60万吨水泥厂和年产20万吨生物有机肥厂一期工程建成投产,全县茶叶、大米加工能力进一步提升,新能源项目规模扩大,缫丝厂搬迁扩建工程进展顺利。完成6家整合煤矿建设。全年新增规模工业企业7家,全县规模工业企业达到19家,规模工业总产值完成4.98亿元,增长33.7%;实现规模工业增加值1.51亿元,增长27%。质量兴县工作全面启动,全省茶叶出口质量安全示范区创建工作深入开展。

(三)积极发展生态旅游业,促进第三产业加快发展。旅游基础设施和服务体系建设不断完善,成立了田坝景区旅游管理所和游客咨询服务中心。旅游宣传推介力度加大,创建凤冈茶海之心旅游网,成功举办了中国绿茶专家论坛暨凤冈·茶海之心旅游节活动。茶旅一体化发展呈现新亮点,生态特色茶庄建设步伐加快,成功申报12家省级乡村旅馆,荣获中国文化生态旅游示范地称号。现代物流、商业流通、餐饮娱乐、交通运输、金融保险、邮电通讯业等不断壮大,城乡消费不断活跃,第三产业加快发展。

(四)统筹推进城乡建设和管理,城镇化进程步伐加快坚持以县城扩容和提质为重点,强力推进生态城镇建设,全县城镇化率达到32.8%。进一步突出规划的重要作用,编制完成了县城新区控制性详规,启动了何坝片区组团规划及县城老城区规划编制,乡镇集镇规划编制基本完成,24个集点规划编制工作全面启动。大力推进县城建设,政协综合楼、篮球馆主体工程基本完工,东环路即将完成路面硬化工程,公园路、城北客运站、城北大道加快实施,启动了星级宾馆建设、龙潭湖湿地景观建设和影剧院装修工程。县城中心商业区、望湖广场、交通车队片区开发有力推进,房地产市场健康发展。制定出台了促进城乡一体化建设的激励机制,乡镇集镇建设步伐加快,集镇功能不断完善。扎实抓好农民综合新村和特色民居建设,“四在农家建设完成58个点,惠及4000户,黔北民居建设完成473户。实施农村危房改造试点任务236户,扩面任务1027户。全力实施三创五治整脏治乱,坚持以交通、卫生、校园、治安、市场治理为抓手,国家级卫生县城、国家环保模范城市、省级文明县城创建工作深入推进,城镇管理水平进一步提高,城市品位不断提升,人居环境得到新改善。

第三、高度关注民生,全面加强社会建设

认真落实中央利民惠民政策,及时兑现中央惠农补贴10279.98万元,其中,发放种粮、农资等补贴资金2877.98万元,城乡义务教育两免一补及职中助学资金1292.74万元,城乡低保资金1876万元,新农合补贴资金3197.01万元,救灾救济资金183万元,农机具补贴资金374万元,汽车、家电、摩托车下乡等补贴资金479.25万元。

坚持把教育摆在优先发展的地位,教育五大工程深入实施。两基国检验收合格,高中教育、职业教育取得新成绩,凤中省级示范高中通过复评验收。不断改善办学条件,凤中教学楼主体工程完工,龙泉三小、龙中教学楼建成投用,8所农村薄弱学校改造完成。县城白岩塘初级中学(暂定名)建设和实验幼儿园搬迁扩建前期工作启动。学前教育、民办教育健康发展。文化事业和文化产业加快发展,有机田园文化不断深入人心。文艺创作、文物保护和民俗民间文化得到高度重视,城乡居民文化权益保障能力进一步增强。广播电视村村通管理模式在全省推广,文化信息资源共享工程、农家书屋等公共文化建设顺利推进。绥阳镇玛瑙村入选贵州省历史文化名村蜂岩丝弦灯成功申报为省级非物质文化遗产。对外宣传成效显著,中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《光明日报》四大中央主流媒体相继对凤冈生态环境保护及有机产业发展进行了典型报道。隆重开展纪念新中国成立60周年系列活动,进一步激发了全县干部群众热爱家乡、建设凤冈的热情。体育事业加快发展,成功承办了全国山地运动会凤冈锌硒绿茶杯山地自行车赛。科技工作取得新成果,贵州省校地联合生物产业发展现场会在我县召开,凤冈县被中国农业大学、贵阳医学院列为科技成果转化基地。

人口和计划生育工作全面加强,低生育水平得到巩固,优质服务水平明显提高,流动人口服务和管理水平进一步提升。新建和改造完成7个乡镇计生服务站。城乡公共卫生体系、疾病防控体系和卫生监督体系不断完善,甲型H1N1流感等重大疫病防控工作扎实开展。食品药品安全监管进一步加强县乡医疗机构药品采购实现同药同价。新农合参合率达到96.08%,城镇医保参保率达到88%。农村低保新定标准全面核查工作深入实施,公务员医疗补助、大病医疗救助、城镇医保、优抚对象医疗保障、农村五保户集中供养等社会保障制度进一步完善。殡葬改革实现全覆盖,入公墓率和火化率达到100%,文明丧葬新风尚全面形成。

国防后备力量和武装警察部队建设有新加强,国防动员能力、应对多种安全威胁能力,以及完成多样化军事任务能力进一步提高。征兵任务圆满完成。成功举行军警民联合演习,组建了民兵常备应急分队,军民共建成果突出,双拥模范县建设成果得到巩固提升。始终坚持把维护社会稳定作为第一责任,不断强化稳定责任制,社会治安综合治理全面加强,对各类违法犯罪的打击力度加大,打黑除恶和打击涉外涉毒成效明显,无邪教创建工作取得重大成果五五普法深入开展,平安建设受到省委、省政府表彰。安全生产专项整治成效明显,长效机制进一步建立和完善,全县安全生产形势总体平稳。认真落实县委书记大接访活动要求,着力化解各类信访积案,信访渠道进一步畅通。突发事件应急处置能力不断提高。社会消防能力建设大幅提升。统计工作服务经济发展的质量不断提高。民族宗教工作荣获全国民族团结进步模范集体称号。三关工程及妇女、儿童发展规划较好落实。移民工作、气象服务、档案管理、县志修编、老年工作、残疾人、外事侨务等工作得到新的提升。

第四、深入推进改革开放,为经济社会发展注入新的活力和动力

财政管理体制改革有序实施,乡财县管、村财乡管、财政集中支付制度及部门预算改革稳步推进。增值税转型改革全面实施,财源建设不断加强,依法治税力度加大,财政收入持续稳定增长。乡镇债务化解机制进一步建立完善,调整了县乡财政管理体制,倾斜基层和一线得到较好体现。金融生态环境建设不断加强,融资平台体系不断完善,信用县创建工作全面启动,信用工程建设深入开展,贷款难、融资难问题得到缓解。人事制度改革进一步深化,各类人才队伍建设不断加强,公务员津补贴如期规范,事业单位绩效工资改革按政策积极推进。就业和再就业工作取得新突破,新增城镇就业人员1340人,开发公益性就业岗位493个。集体林权制度改革基本完成,农村土地流转机制进一步完善,深化农村改革试验试点工作全面启动。各项改革的深入实施,进一步激活了经济发展动力。各种所有制经济平等竞争,相互促进,非公有制经济快速发展。招商引资成效显著,全年引进项目16个,到位资金3.05亿元,同比增长20%。

第五、切实加强政府自身建设,不断提高政府执行力和公信力

紧紧围绕落实科学发展,推进绿色战略,建设生态凤冈这一主题,以强化三问制度,提高执行力,解决突出问题为载体,扎实开展了第二批学习实践科学发展观活动。深入实施三化五能工程,认真落实县委九大工作组机制,着力强化政府班子建设,健全和规范了咨询、决策制度,政府执行力和公信力不断加强。不断促进政务环境建设,清理和规范行政审批及许可事项286项,网上行政审批系统和行政监察系统启动建设。进一步贯彻《政府信息公开条例》,编辑出版了《凤冈县人民政府公报》。认真执行国有建设用地使用权出让等五项制度,积极落实矿产资源出让招投标制度,预防和惩治腐败力度加大,审计监督、行政监察和反腐倡廉等工作取得新成果。

民主法制建设进一步加强,坚持重要工作向县人大报告、向政协通报制度,自觉接受人代表及其常委会的监督,主动接受人民政协的民主监督,认真落实县人大、政协提出的意见和建议。全年共办理人大代表建议102件,政协委员提案97件。对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证制度,依法行政水平不断提高。

各位代表,过去一年取得的成绩,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,是全县干部群众同心协力、共谋发展的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,驻凤部队官兵和离退休老同志,向在凤冈创业的投资者、合作者,向所有关心和支持凤冈发展的各界人士,表示最诚挚的感谢,并致以最崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到影响和制约发展的突出问题:一是经济总量小,发展层次不高,基础设施建设欠账多,尤其是外部交通瓶颈制约非常突出。二财政保障民生和支持发展的压力增大,收支矛盾十分突出。三是教育、卫生、文化等社会事业发展不足不均,公共服务均等化差距较大。四是工作考核考评机制和人才管理机制需进一步改革完善,高级专业技术人才严重不足,不能适应经济社会发展需要。五是效能建设和优化发展环境工作还需进一步加强,个别单位和部门工作作风不实的现象仍然存在,政府廉政建设的力度仍需进一步加大。对此,我们将采取积极有效措施,认真加以解决。

2010年政府工作主要任务

2010年是全面完成十一五规划的最后一年,也是完成本届政府任期目标任务的关键之年。今年,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,着力提高政策的针对性和灵活性。我们一定要紧紧抓住机遇,着力四个更加四个强化,趋利避害,趁势而上,全力推进经济社会加快发展,努力在遵义东部开发战略中取得重大突破。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,始终坚持建设生态家园,开发绿色产业发展战略,按照争机遇、打基础、调结构、重民生、抓创新、促和谐的总要求,以四生一有体系建设为着力点,以深化农村综合改革为动力,纵深推进绿色战略,加快发展生态经济,努力促进社会和谐,全面推动经济社会跨越发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资增长20%以上,力争突破10亿元;规模工业增加值增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;财政总收入增长11%以上其中,一般预算收入增长13%以上;农民人均纯收入增长10%以上;人口自然增长率控制在5.4以内;城镇登记失业率控制在4.4%以内;节能减排完成市下达目标任务

围绕上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作。

一、继续抢抓国家投资拉动政策机遇,强力推动经济快速增长

始终把抓项目就是抓发展的理念贯穿经济社会发展的全过程,以大项目推动大投入,以大投入促进大发展。一是进一步充实完善项目建设领导机构,加强对项目工作的领导,认真研究把握国家投资政策导向,加强项目库建设,加大项目争取力度,强化项目工作调度,形成项目建设力。二是围绕大交通促进大流通,大流通促进大产业的发展趋势,全力协助抓好杭瑞高速公路思遵段建设为重点,加速构建现代交通体系,高起点、高标准规划产业发展,把高速路建成产业路、风景路、致富路。进一步优化路网规划,大力争取县、乡、村公路项目,加快推进县内交通网络建设。积极争取建设乌江河闪渡港口,力争早日实现通江达海目标。健全完善县、乡、村公路养护机制,提高公路通行能力和通达深度。三是全力争取河头水库项目挤入国家盘子,切实抓好病险水库治理、田坝茶区发展用水、中央财政小农水项目、湄凤余灌区工程、农村三小工程和安全饮水工程建设,完成农村安全饮水工程103处,解决4.1万人饮水困难。四是抓住电力公司整体划入南方电网公司垂直管理的机遇,积极争取项目投资,加快电力基础设施建设步伐,力争完成电力投资2亿元。全面完成进化110千伏变电站,力争完成水河220千伏输变电主体工程,切实抓好城网和农网改造,特别是重点产业区农网改造,不断提高供电质量,增强电力保障经济发展的能力。五是继续推进沼气能源建设和服务体系建设,完成沼气池建设3000口以上,强化已建沼气能源的维和管理,提高使用效益。大力推进城乡信息化建设,加快3G网络建设进度,提高信息化普及率。加强农村通讯设施和网络设施建设,全面提升农村信息化水平。六是将项目建设列入年度综合考核重要内容,制定和完善项目建设奖惩机制,严格按照5个100%的要求,全力组织实施项目,确保项目发挥应有效益。

二、纵深推进绿色战略,加速培育生态经济

(一)坚持以有机产业为引领,以标准化生产为抓手,加速发展现代特色农业。以确保成功创建全国有机产品生产基地示范县为动力,按照3年建成10万亩有机食品基地的要求,进一步强化稳粮、强茶、壮烟、兴畜、重特的产业结构调整思路。在确保全县18万吨粮食产量的基础上,着力抓好10万亩优质稻基地建设,巩固提升1.87万亩有机茶和5000亩有机稻基地,新申报1.5万亩有机稻、7000亩有机茶叶基地,积极申报有机中药材和油茶基地,使全县有机产品基地达到5万亩。突出茶叶基地、加工、市场、文化位一体建设,以10个茶叶专业村(带)为重点,高标准、高质量加强茶园建设和管理,确保全县茶园面积达到20万亩以上。新建茶青市场5个,力争建成10家规模茶叶加工厂和10家茶叶分厂,提高茶叶生产能力。坚持同质求合作,差异显特色理念,着力提升文化内涵,强化品牌打造,科学谋划茶事活动,认真策划研究凤冈茶叶公共品牌的保护和宣传推介,鼓励茶叶加工企业大力开拓市场,提高市场占有率。大力实施科技兴烟,加快推进现代烟草农业建设步伐,促进烤烟产业健康发展,确保总产值稳定在1亿元以上。加大畜禽养殖的扶持力度,深化以场带户发展模式,强化动物疫病防控措施,着力推进生态畜牧业发展。进一步发挥区域优势,着力优化产业布局,切实抓好优质油菜基地建设,大力发展以蔬菜、水果、辣椒、花生为重点的特色产业。

认真落实支农惠农政策,及时发放良种、粮食、农资等各项惠农补贴。坚守耕地红线,切实保护基本农田,全面完成乡镇土地利用总规修编。继续加大土地开发整理复垦力度,保障发展需要。进一步健全和完善土地流转制度,合理有效利用土地资源,强化土地执法检查,严肃查处土地非法交易行为。继续实施干旱片区地下水钻探工作。扎实抓好支农资金整合、农业综合开发、扶贫开发等项目的实施和管理。切实抓好石径乡市级集团帮扶工作,完成天桥、王寨两乡乌江沿岸区域综合发展规划。认真做好农药、化肥等农用物资储备和市场监管,严厉打击坑农害农行为。加强气象预报预警服务能力建设,增强防灾减灾能力。进一步提高农业机械化服务水平。充分发挥供销社服务三农的职能作用。加快发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。加大劳动力转移培训力度,进一步提高劳务输出质量和规模,大力发展劳务经济。

(二)以工业园区建设为着力点,加快发展生态工业。按照一园多区的要求,正确处理好土地利用总体规划、园区规划和城镇总体规划的关系,合理规划布局工业园区,以规划指导园区建设。做好园区土地征用储备,充分利用工业园区资本金的杠杆作用,引导社会资本投入园区道路等基础设施建设,力争启动园区一纵(县城何坝)大道建设,完成园区两横骨架通道建设。积极探索园区搬迁安置新模式,确保农民搬得出、稳得往、能发展,实现农民变市民、园区变城区、厂区变景区。制定招商引资政策和利益分配机制,按照绿色、生态、环保的要求,加大招商引资力度,确保引进3-5家规模企业入驻园区,力争全县招商引资3.5亿元以上。大力支持西部水泥厂、净宇生物有机肥厂正常生产,确保油脂厂全面搬迁并建成投产。加快神农米业搬迁扩建,促进缫丝厂扩建项目尽快建成投产。加强整合煤矿规范化建设和安全监管,提高煤炭生产能力。力争碳酸钡项目启动建设。进一步加强与省地矿局合作,探明我县资源储备,为资源深度开发奠定坚实基础。鼓励和支持各类乡镇企业大发展、大提高,促进工业经济快速发展。

(三)以有机食品城建设为突破口,着力提高城乡建设和管理水平。把有机食品城建设作为推进县城建设的重中之重,完成土地使用申报审批,全面启动征地拆迁及安置街建设,加快前期工作进度,力争早日启动建设,推动县城南部新区发展。完善篮球馆、政协综合楼、东环路工程并投入使用。完成公园路、城北大道、城北客运站、影剧院装修和龙潭湖景观建设。力争启动广场南路、北路建设。制定并启动实施龙潭河流域县城段综合治理规划。进一步完善县城供水规划,推进供水管理体制改革,认真研究编制申报项目,统筹解决旧城区管网改造、县城新区、工业园区及南扩西进、跨河发展用水问题。启动龙凤大道南段片区开发,加快县城中心商业区、交通车队片区及原法院宗地小区开发,促进房地产市场健康发展。制定和落实生态集镇建设实施意见,扎实抓好何坝组团规划特色片区建设,启动永安茶乡特色镇、绥阳夷州古镇建设,促进全县乡镇集镇发展。结合黔北民居四在农家和新农村建设,扎实抓好农民新村和特色民居建设。严格执行城乡规划法,坚决遏制违规违法建筑。继续强化以市场、交通、校园、治安、卫生治理为抓手,深入开展三创五治整脏治乱,完善县城污水处理管网工程,抓好县城垃圾填埋场建设,加大投入力度,强化县城和乡镇创卫设施建设及管理,力争国家级卫生县城通过评审验收,深入推进国家环保模范城市省级文明县城创建工作。

(四)全面提升田坝旅游景区为重点,推进生态旅游业快速发展。认真落实市委、市政府打造国内最大茶叶观光风景带的重要决策,着力提升田坝景区建设和管理水平,力争3-4年建成国家AAAAA级景区。重点完成田坝景区建设性详规,大力推进田坝景区以发展用水为主的旅游基础设施建设,加快完善旅游配套服务设施。积极促进星级宾馆建设,鼓励和支持现有宾馆改造升级,引导和支持精致型休闲茶庄建设。充分挖掘旅游文化资源,精心编排和打造茶海之心原生态地方特色戏。加强与贵师大等高校合作,大力培训旅游人才。促进旅游市场营销,强化县际合作,进一步开拓重庆等重点旅游客源市场。加大旅游商品开发力度,打造具有凤冈特色的旅游商品,延伸旅游产业链,促进生态旅游业快速发展。启动实施玛瑙山景区建设,加大太极洞、长碛古寨、乌江河流域(凤冈段)等重点旅游资源保护力度。以黔羽枝古生物化石的保护和研究为着力点,积极做好地质自然遗产申报工作。加快发展交通运输、商业流通、餐饮娱乐、金融保险、邮电通讯等第三产业。

(五)加强生态环境建设,增强可持续发展能力。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林,切实加强天然林和生物多样性保护,促进森林覆盖率稳定增长。深入开展森林资源专项执法行动,进一步完善县乡渔业管理办法,加强综合执法,加大源头治理力度,严厉打击破坏森林资源和珍稀动植物资源的违法犯罪行为。加强环境保护,抓好重点区域和企业污染治理。认真落实项目环境影响评价制度,严禁发展重污染项目。加强乡镇集镇和村庄饮用水源管理、农村面源污染防治以及畜禽养殖环境监管。深入推进穿阡水库饮用水源保护区综合治理,提高县城居民饮水质量。紧密结合产业建设,扎实抓好石漠化综合治理水土保持等生态治理工程。加大投入力度,强化责任落实,切实抓好县城新区、乡镇集镇和骨干公路沿线以及景区景点绿化美化。

三、以深化农村综合改革为动力,深入推进改革开放

切实按照一个主题、三大任务的总体要求,认真贯彻落实县委、县政府《关于开展农村改革试验试点工作的实施意见》,大力推进 三项改革、四大工程。以推动科学发展、促进社会和谐为目标,按照各有侧重统筹推进的思路,重点在永安镇田坝村、龙泉镇西山村、进化镇中心村、绥阳镇玛瑙村、土溪镇鱼泉村、蜂岩镇巡检村开展深化农村改革试验试点工作,进一步解放和发展农村生产力,激活各生产要素,确保各项试验试点工作取得实效,为全面推动我县农村改革作示范、探路子。切实抓好省直管县财政体制改革,进一步完善乡财县管、村财乡管和部门预算改革。坚持依法治税,强化税收征管,促进财政收入持续稳定增长。加强金融生态环境建设,着力构建信用体系,推进融资平台建设,更好地发挥金融支持地方经济社会发展的作用。加强各类人才队伍特别是紧缺和高级技术人才队伍建设,深入推进人事制度改革和事业单位岗位设置管理,全面落实工资管理改革。大力促进以创业带动就业,进一步拓宽就业渠道。按照非禁即入、非禁即允的要求,研究制定和认真落实促进非公有制经济快速发展的政策措施。进一步加强政务环境建设,全面推行网上行政审批和电子行政监察,规范行政审批和许可行为,提高办事效率,切实改善非公有制经济发展环境。

四、统筹经济社会发展,全面加强以改善民生为重点的社会建设

以巩固提高两基成果为着力点,认真落实县委《关于优先发展教育的决定》,制定优先发展教育的实施意见。始终坚持把德育放在首位,强化青少年思想政治道德建设,大力推进素质教育,着力提高教育教学质量。加快发展高中教育和学前教育,大力支持和规范民办教育,积极鼓励创优争先。进一步优化教育资源布局,努力改善办学条件,确保凤中教学大楼投用,建成投用白岩塘初级中学(暂定名),搬迁扩建县实验幼儿园,完成3所农村薄弱学校改造,积极创造条件改善边远地区学校硬件设施。抓住国家大力发展职业教育的机遇,积极支持凤冈职校申报国家重点职业技术学校,推进职业教育加快发展。加强校园周边环境专项治理,深入开展学校安全教育行动,努力营造安定和谐、文明健康的教育教学环境。以大力提升有机田园文化内涵为核心,加快发展文化事业,促进文化产业不断繁荣,进一步巩固提高全国文化先进单位创建成果。全面完成10个乡镇文化站建设,争取完成2万户以上广播电视村村通工程,开通永安田坝旅游景区数字电视。积极鼓励和支持文艺创作,深入挖掘民俗民间文化,高度重视对内对外宣传和文物保护工作,扎实做好网络文化建设和文化市场监管。广泛开展全民健身运动,大力发展体育事业。以校地合作为契机,整合科技信息资源,促进科技成果转化,加快发展生物产业,积极申报国家科技进步县

以确保全国计划生育优质服务先进县复查验收为重点,全面加强人口和计划生育工作,加快推进计生信息化建设,加强流动人口计生服务和管理,加大出生人口性别比综合治理力度,提升计划生育村(居)民自治水平。扎实抓好医药卫生体制改革,加快推进基本公共卫生服务均等化进程,加大疾病预防控制、医疗救护、卫生监督力度,加强重大疫病防控工作。以确保永安镇成功创建为市级食品安全示范镇为切入点,全面加强食品药品安全管理工作。力争县医院内、外科综合大楼建成投用,积极做好全国中医药先进县申报验收工作。进一步加强卫生人才队伍、乡镇卫生院村级卫生室和医德医风建设,努力提高医疗服务和诊疗水平。进一步加强社会保障体系建设,认真落实农村低保新定标准全面核查工作,确保新农合参合率达到95%以上,力争城镇医保参保率达到87%以上,不断提高社会保险、基本养老、生育保险等社会保障水平。进一步深化殡葬改革,不断完善殡葬改革服务设施,提高殡葬服务水平。扎实抓好乡镇敬老院和县城社会福利院等福利及慈善事业。切实做好抚恤优待、救灾救济和扶贫济困工作。大力实施保障性安居工程,完成市下达廉租住房和经济适用房建设任务,实施农村危房改造2000户以上。加强市场价格监管,整顿和规范市场经济秩序,切实保护消费者和经营者的合法权益。

认真落实稳定压倒一切的方针,强化各级维稳工作责任制,切实加强社会治安综合治理,深入推进平安凤冈建设。强化校园周边环境和城镇社区等重点区域治安秩序专项治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪,深入开展打黑除恶、两抢一盗、黄赌毒等专项整治行动,巩固提高全省平安建设先进县成果,启动全国平安建设先进县创建工作。切实加强警务工作,积极争取新建公安综合大楼。大力支持审判机关、检察机关工作。扎实抓好五五普法,全面提升依法行政水平。加强阳光信访综合平台建设,建立健全权利保障、利益导向、诉求表达和矛盾纠纷调处机制,维护群众合法权益。认真落实关口前移、重心下移工作机制,扎实抓好安全生产示范乡镇创建工作,建立安全生产动态管理机制,严格实行安全生产问责制。健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制,深入开展重点行业和领域安全隐患排查和专项整治,严防重特大安全事故发生,确保全县安全生产形势稳定。

进一步加强全民国防教育和人民武装工作,增强全民国防观念,提高国防动员能力、应对多种安全威胁能力和完成多样化军事任务的能力。积极组织民兵参与地方经济社会建设深入开展拥军优属、拥政爱民活动,扎实推进全国双拥模范县创建进程。进一步提高统计工作服务经济发展的质量,完成第六次人口普查。出版发行新编《凤冈县志》。扎实抓好外事侨务、民族宗教、移民安置、档案管理等工作。积极支持工商联和工、妇等群团工作,继续深入实施三关工程和妇女、儿童发展规划。切实加强体育设施建设,积极开展全民健身运动。加快发展老年人、残疾人事业,积极实施无障碍城市设施建设,努力推动各项事业全面发展。

五、精心编制十二五规划,指导经济社会协调发展

十二五期间,是我县基础设施建设大提标、经济结构大调整的机遇期,更是推进我县经济社会快速发展、加快从传统农业县向特色经济强县迈进的关键时期。我们将按照省委关于三个发展的要求,坚持建设生态家园,开发绿色产业发展战略,以项目建设为重点,纵深推进四生一有绿色战略体系建设,努力推进凤冈从农业文明向生态文明的历史性跨越。一是切实加强组织领导,成立工作机构,确保编制工作有序进行。二是认真评估十一五规划实施成果,紧紧围绕上级十二五规划重点,正确把握经济社会发展特征,深入开展调查研究,充分征求各方面意见,科学制定规划指标体系。三是突出产业结构调整,优化产业布局,加快生态经济和有机产业发展规划编制步伐。四是统筹经济社会协调发展,全面提升文化、教育、卫生、计生、体育等各项社会事业发展水平,切实解决公共服务不均问题,促进社会事业全面进步。五是更加注重改革开放。全面推进各项改革,推进城乡一体化建设取得新进展。六是切实加强各方衔接,邀请专家参与和指导,保持规划制定原则的科学性和一致性、政策导向的协调性和可操作性。

六、加强政府自身建设,提高驾驭经济社会发展全局的能力

第一,切实提高政府谋划和推动工作的能力。一是更加注重统筹兼顾,正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系,做到一手抓适应,一手抓提高。二是更加注重遵循客观规律,正确处理重点突破与整体推进的关系,坚持先易后难、由点到面、依次推进,整合各方资源,集中力量办大事,抓重点带全面抓关键促突破。三是更加注重坚持市场出效率、政府保公平,正确处理政府与市场的关系,切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

第二,切实提高政府应对危机和处置突发事件的能力。大力加强政府危机管理,不断增强政府工作的前瞻性和预见性,及时果断采取措施应对发展中出现的新情况、新问题。坚持预防为主、关口前移,不断完善应急预案和应急管理体系,妥善处置各类灾害和突发公共事件,切实保障人民群众的生命财产安全,全力维护社会稳定。

第三,切实提高政府的执行力和公信力。切实按照省、市委关于执行力建设的总要求,深入推进县委三化五能工程,认真落实县委九大工作组机制,进一步完善政府三问制度,继续强化政府班子建设,巩固提升科学发展观学习实践成果,不断提高政府执行力。以新一轮政府机构改革为契机,以转变政府职能为核心,调整和优化政府组织结构和职责分工,进一步规范行政权力,全面提高行政效能。加大干部教育和培训力度,提高综合素质和业务能力。切实转变工作作风,改进政府管理和服务方式,增强基本公共服务能力,提高工作透明度和办事效率。进一步完善考核考评办法,强化目标绩效考核,加大督查督办力度,使县委、县政府各项决策落到实处。

第四,切实提高政府依法行政和创造性开展工作的能力。坚定不移地贯彻落实上级决策部署,紧密结合凤冈实际创造性开展工作。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。完善依法决策、科学决策、民主决策机制,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,积极落实人大、政协意见和建议。认真听取工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议。健全社会监督和舆论监督、内部监督与外部监督机制,强化审计和监察等专门监督。认真落实党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,坚决惩处各种违法违纪行为。

各位代表,我们又站在了新的历史起点上,新机遇、新挑战孕育新希望、新发展。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共凤冈县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民,奋力拼博,迎难而上,开拓进取,为加快建设和谐美好的新凤冈而努力奋斗 

 

注释:

双保三重:发展目标、保社会稳定,重项目、重民生、重创新。

5个100%项目100%开工建设、100%地方配套资金落实到位、100%按上级要求对项目建设存在的突出问题进行整改、100%完善项目档案、100%发挥效益。

五项制度国有建设用地使用权出让制度、建设工程招投标制度、医疗购销制度、政府采购制度和专项资金使用管理制度。

四个更加四个强化更加坚定信心,强化思想建设;更加完善思路,强化项目建设;更加突出特色,强化生态建设;更加优化环境,强化作风建设。

四生一有:生态农业、生态工业、生态旅游业、生态城镇、有机田园文化。

一个主题、三大任务以土地制度建设为主题,加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。

三项改革、四大工程三项改革:农村产权制度改革、农村金融服务改革和农村基层治理方式改革。四大工程统筹推进生态产业发展工程、土地整理复垦开发及村庄整治工程、新型农民培训工程和公共服务均衡化工程。

7+10工业园区 市级主抓7个工业园区:红花岗湘江工业园区、遵义和平工业园区、汇川机电制造工业园区、新蒲高新技术工业园区、仁怀名酒工业园区、湄潭绿色食品工业园区、桐梓煤电化循环经济工业园区。县、区(市)主抓10个工业园区:绥阳煤电化循环经济工业园区、赤水竹业循环经济工业园区、务正道煤电铝循环经济工业园区、习赤石油化工循环经济工业园区、绥阳风华工业园区、红花岗药业工业园区、遵义县苟江冶金循环经济工业园区、凤冈有机生态型工业园区、习水煤化工循环经济工业园区、余庆敖溪工业园区。

关于2010年《政府工作报告》修改情况的报告

 

县人大常委会:

根据第十四届人民代表大会第五次会议讨论中提出的意见和建议,我们对2010年《政府工作报告》作了进一步修改和完善,共修改16处。现将有关情况报告如下:

一、具体修改情况

(一)将第6页第18行农村低保提标扩面工作深入实施修改为农村低保新定标准全面核查工作深入实施

(二)将第11页第13行突出茶叶基地、加工、市场三位一体’”修改为突出茶叶基地、加工、市场、文化四位一体’”

(三)在第11页第17行强化品牌打造前加着力提升文化内涵

(四)在第12页第2行继续实施干旱片区地下水钻探工作前加进一步健全和完善土地流转制度,合理有效利用土地资源,强化土地执法检查,严肃查处土地非法交易行为

(五)在第14页第6页加大太极洞后加长碛古寨

(六)将第14页第13行加强林政、渔政执法修改为深入开展森林资源专项执法行动,进一步完善县乡渔业管理办法,加强综合执法

(七)在第14页第18行深入推进穿阡水库饮用水源保护区综合治理后加提高县城居民饮水质量。

(八)在第14页第19行紧密结合产业,扎实抓好石漠化综合治理、水土保持等工程后加加大投入力度,强化责任落实

(九)在第15页第17行大力推进素质教育前加强化青少年思想政治道德建设

(十)在第15页倒数第7行完成3所薄弱学校改造后加积极创造条件改善边远地区学校硬件设施

(十一)在第15页倒数第5行推进职业教育加快发展后加加强校园周边环境专项治理,深入开展学校安全教育行动,努力营造安定和谐、文明健康的教育教学环境

(十二)在第16页第14行村级卫生室建设中间加和医德医风

(十三)将第16页第15行认真落实农村低保提标扩面工作修改为认真落实农村低保新定标准全面核查工作

(十四)在第17页倒数第8行加快发展老年人、残疾人事业前加切实加强体育设施建设,积极开展全民健身运动

(十五)在第19页第6行全面提高行政效能后加加大干部教育和培训力度,提高综合素质和业务能力

(十六)在第19页第8行强化目标绩效考核前加进一步完善考核考评办法

二、未纳入《报告》具体修改的相关内容

(一)关于干部管理激励机制方面的问题。将以本次机构改革为契机,理顺管理体制,进一步健全和完善考核考评机制,切实加强对干部的管理。

(二)关于林业的几个问题。除纳入《报告》的内容外,县人民政府已召开专题会议进行了安排部署。

(三)有一些意见和建议,在《报告》中已有体现,我们将认真抓好落实;还有一些意见和建议,县政府将结合工作部署认真落实。

妥否,请审定。

 

 

 

凤冈县人民政府

年二月二十日 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于《凤冈县人民法院工作报告》的

决 议

 

(2010130凤冈县第十四届人民代表大会第次会议通过)

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审议,决定批准县人民法院院长杨成书作的《凤冈县人民法院工作报告》。

 

 

 

凤冈县人民法院工作报告

2010年1月28日在凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议上)

院长 杨成书

各位代表:

我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

二〇〇九年工作回顾

2009年,我院在县委的领导和上级法院的指导下,在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督坚持以科学发展观统揽全局,坚持三个至上指导思想,紧紧围绕为大局服务,为人民司法工作主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面加强各项工作,为全县经济社会发展提供了有力的司法保障和司法服务。

一、紧紧围绕全县大局,切实抓好审判执行工作

自觉把审判执行工作融入到保增长、保民生、保稳定 和全县开发绿色产业、建设生态家园大局中去谋划、落实推进,正确应对金融危机带来的严峻挑战,积极为全县经济平稳较快发展营造和谐稳定的社会环境。全年共受理各类案件1524件,结案1497未结27件,结案率98.23%;清理执行积案420件结率100%。

(一)加强刑事审判工作,全力维护社会稳定。受理各类刑事案件117件,审结117件,结案率100%,判处刑罚148 人,对24名被告人判处了五年以上有期徒刑。一是坚持把维护社会稳定作为刑事审判的首要任务严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、两抢一盗等多发性犯罪,依法从重从快审结了冉某等人团伙抢劫等重大案件47切实维护人民群众生命财产安全。二是认真执行宽严相济的刑事政策,对符合法定条件的36被告人依法适用了缓刑,占处刑人数的22.29%;对犯罪情节轻的初犯、偶犯和过失犯,依法进行了从轻、减轻处罚或免除处罚,有效减少社会对立面三是采取听、填、查、审、教、帮六步审理法,实行圆桌审判,精心审理未成年犯罪案件,对32名未成年被告人都指定了帮教法官,进行专人帮教和管理,并将帮教任务分解到家、学校、村居,实行定期回访,增强帮教工作的针对性、有效性四是加大修复式审判力度创新调解方法,采取原因分析法、利弊权衡法、换位思考法等八种行之有效的调解方法,涉及民事赔偿的18件刑附民案件依法进行了调解调解成功率100%当庭兑现11件,当庭兑现率61.11%,有力地化解矛盾,促进社会和谐。抓审判质量,上诉案件13件,维持11件,部分改判1件,发回重审1件,维持率84.6%;抗诉2件,二审已结1件,维持原判。

(二)加强民商事审判工作,促进经济平稳较快发展。受理各类民事案件950件,审结930件,结案率97.89%,解决涉案标的2487万元。一是审慎处理因国际金融危机引发的案件。成功审结了原告遵义建工集团诉被告贵州凤冈净宇生物科技有限公司建筑工程施工合同纠纷案等涉及招商引资、商品房预售合同返乡农民工业方面的相关案件138件,充分保护各方当事人合法权益,维护全县工作大局二是高度重视民生案件的审理。开辟立案、审判、执行的绿色通道审结婚姻家庭类案件376审结劳动争议、国有土地出让转让、建设工程案件206审结侵害人身权、相邻权、财产权属案件116。有力地保护人民群众的合法权益,保障广大群众安居乐业。三是高度重视三农案件的审理。正确处理维护土地承包经营权和促进承包经营权流转的关系,农民合法权益的保护力度,审结农村土地、森林、鱼塘等承包合同纠纷案21件积极支持农村土地合理流转,全推进产业发展四是高度重视环境资源类案件的。妥善解决了食物油脂厂搬迁工作中的一系列法律难题,全力支持四生产业发展。五是高度重视金融类案件的审理。审结借款、保险等金融纠纷案件73件,最大限度保护国有金融债权,防止国有资产流失,积极防范和化解金融风险

(三)加强行政审判工作,监督和支持行政机关依法行政。一是积极引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求,受理行政案件14件,结案14案范围到房产抵押、交通运输行政管理、税务行政处罚等领域。二是加大行政审判和解力度,妥善化解行政争议,通过大量协调和解工作后,行政机关完善或改变行政决定,行政相对人自愿撤诉12件,撤诉率达85.7%促进了政民和谐三是严格依法办案,认真履行行政审判监督和保护的职能,在判决的2件案件中,1件撤销了某乡政府的行政决定,1件维持了某县政府的行政决定。同时,加大非诉行政案件的审查力度,受理非诉行政案件73件,裁定准予执行68件,不准予执行5件。四是积极指导行政执法,努力提高依法行政能力。安排法官到相关行政执法单位开展培训,从行政处罚程序、适用法律、调查取证等方面进行了详细讲解,有效提升了行政执法水平。

(四)强化执行工作,最大限度实现生效裁判确认的合法权益。受理执行案件367件,结案361执结率为98.37%,结案标的1450余万元。一是以清理执行积案为契机,创新和完善执行工作机制,建立了党委领导、法院主办、相关部门配合、全社会参与的执行联动机制、执行威慑机制、执行救助机制等制度二是充实执行力量,强化装备建设。为执行局配齐了执行裁判组、执行实施组、执行异议审查组和专职廉政监察员,保障了执行力量;加强执行装备,提高执行效率,障执行安全。三是加大执行力度,穷尽执行方法,采取查封、扣押等强制措施186次,司法拘留23人,强制执行了大批案件,尽最大努力确保当事人的合法权益得以实现,实际执行到位率达72.85%,比上一年提升了十个百分点,维护了法律的权威。同时,注重自动履行及执行和解,充分发挥执行干警和司法协助员的能动作用,通过大量思想工作后,自动履行162件,和解22件,共计占执行结案的50.97%,有效化解了当事人之间的矛盾。四是认真开展清积活动,切实化解执行积案。全国集中清理执行案活动期间,共清理出积案420件,未结执行标的1061.2万元,全部清结完毕该项工作得到了市县人大调研组和省、市清积领导小组的高度评价。

二、紧紧围绕化解矛盾纠纷,切实抓好维稳工作

(一)高度重视涉法涉诉信访工作,着力解决人民群众的实际困难和问题。始终把维护社会稳定作为首要政治任务,以案结事了为目标,努力把矛盾纠纷化解在基层。全年接待涉法涉诉访群众4168,做到了事事有答复,件件有着落,新中国成立60周年、县茶文化节等重大活动的顺利进行起到了积极作用一是强化立案信息窗口建设。高度重视第一次信访,充分运用教育、协调、救济等手段,妥善解决了钱某某等信访案件。二是提高立案环节的工作效率。始终把方便群众诉讼,帮助群众解决实际问题作为工作目标,对符合立案条件1495件案件做到了当日立案、当日移送。三是坚持院长接待日制度。院领导采取主动接访、约访、下访等方式亲自参与接访,开展接待工作58次,接待来访人员121人次;实行领导包案,限期办结,以诚信赢得信访人的信任为处理好信访案件打下坚实基础。四是强化案件管理提高办案质量。扎实开展案件质量评查工作,评查案件1486件;从8月起,组织力量,开展了为期3个月的办案质量大检查,对2008年以来审结的380各类判决案件进行了全面检查,有力地推动办案质量的提高,从源头上预防和减少法涉诉信访的生。

(二)认真抓好调解工作,努力促进社会和谐稳定。一是坚持三调联动,充分发挥全县调解大格局的功能,全力调解各种纠纷。把调解工作贯穿于立案、审判、执行和信访的每一个环节之中正确处理调解与判决的关系。实际可调民事案件中,调解396件,诉307件,调撤84.39%,比上一年上升3个百分点;执行案件和解率50.93%,比上一年上升近十个百分点。二是强化对人民调解委员会工作的指导。对560名人民调解员进行业务培训有效提高了人民调解员的业务技能。三是努力提高调解技能。注意找准当事人之间矛盾纠纷的冲突点、利益的共同点、情与法的结合点和解决问题的平衡点,创造全程调解法巡回调解法亲朋调解法联动调解法八步调解法等调解方努力提高调解结案率和服判息诉率,使院的调解工作迈上新台阶。

(三)全力推进普法依法治理工作,让法治理念深入人心。一是加大公开审判力度,创设人民群众旁听庭审的便利条件,提高庭审水平和普法宣传力度,充分发挥以案释法的功能,除法律规定不公开审理的11件案件外,对1052件案件进行了公开审判,公审率达100%。坚持巡回办案,涉及赡养纠纷或原告是残疾人等类型案件391件,坚持在当地开庭审理,就地宣判,达到了办一案教育一片的目的。及时将刑事案件的裁判文书送达罪犯家庭所在地的村(居)委会,让村级组织掌握本地刑事案件动态并做好罪犯亲属的工作,有效预防和减少重新犯罪。四是在执行重大案件、特殊案件中,加大公开力度,邀请人民陪审员参与案件审理,邀请调解员、司法协助员和当地群众代表参加,充分发挥其作用,积极推进司法民主建设。五是开展多形式的法制宣传活动。法制副校长到各中学上法制课9次;利用赶集时间,在集镇开展法律宣传25次,发放宣传资料3万余份,解答群众提出的法律问题104件(次)

三、紧紧围绕人民群众的新要求新期待,切实抓好司法便民利民措施的落实

(一)进一步方便群众诉讼。一是加强审判综合楼的便民措施、安全保卫措施,努力为人民群众创造高效、便捷、安全的诉讼条件。二是全力推进人民法庭五化建设,充实法庭人员,加强装备,强化巡回审理,努力方便基层群众诉讼。巡回办案391件,占法庭办案总数的80.78%。努力解决办公大新迁之后当事人缴纳诉讼费极方便的问题,并为当事人复印资料、查阅卷宗等提供方便。将干警的联系电话对外公布,将便民联系印发到辖区内的村组,便群众诉讼和法律咨询,完善法庭直接立案、人民陪审员联络协助立案等便民措施切实解决边远山区群众诉讼难问题。

(二)进一步加大司法救助力度。拓宽救助渠道,解决当事人的实际困难。一是开辟绿色通道对低保人员提起的诉讼以及追索抚养费、赡养费、医疗费的案件,开展司法救助43减免缓诉讼费73940元,没有发生因当事人交不起诉讼费用而打不起官司的事件二是积极推行刑事被人救助制度和执行救助制度,在县委、政府的大力支持下,设立司法救助基金,对符合救助条件的当事人,给予必要的司法救助;协调政府相关部门对其他特别困难的当事人给予民政救济、救助等

(三)进一步强化诉讼指导和判后答疑。一是加强诉讼指导采取在立案大厅各人民法庭办公室悬挂讼风险提示书和诉讼费用交纳办法,在立案过程中,向当事人发放诉讼指南、举证责任通知书等,指导当事人依法诉讼二是强化裁判文书管理。实行分管院长签发裁判文书制度,提高裁判文书质量,增加裁判文书的说理性,努力做到胜败说清,一看即明三是认真做好判后答疑工作,就裁事实依据、理由和法律依据及当事人的疑问向当事人作出解释、说明,力求让当事人信服。

(四)进一步增强司法的人民性。一是自觉接受监督,认真向人大及其常委会报告、向政协通报法院工作及人民群众普遍关心的案件的审理情况,认真执行人大及其常委会的决定决议,认真办理人大代表、政协委员的提案、意见,主动邀请人大代表、政协委员对典型个案审判、执行的监督,促进审判事业健康发展。二是狠抓人民陪审员工作。依法选任了28名人民陪审员,并经市县两级法院培训上岗。人民陪审员参加审理各类案件140件,与上一年相比上升了86.66%,人民陪审员已成了居中裁判、消化矛盾、促进社会和谐的重要力量。狠抓执行信息员队伍建设。为了及时、准确了解当事人信息,查找被执行人的下落和财产线索,全县各村(居)配备了执行信息员,大大提高了执行效率和执行到位率。在各村居、单位建立司法协助员,推动三调联动工作,进一步增强司法的人民性

四、紧紧围绕司法能力的提高,切实抓好队伍建设

(一)狠抓党建工作,进一步增强党组织的凝聚力战斗力。党的建设与推动审判事业健康发展结合起来,抓党建促审判取得成效。一是加强领导班子建设。严格执行班子成员考核办法,让班子成员自觉接受全院干警、社会各界、相关部门的监督,进一步提高班子的决策水平和执政能力充分发挥班子成员模范带头作用和表率作用五项教育活动,教育引导广大干警切实担负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的政治责任积极开展四联四帮万名党员下基层帮扶工作,努力解决基层组织和人民群众生产生活中的困难,增强了人民法院与人民群众之间的血肉联系狠抓学习型党组织建设。以“为大局服务、为人民司法”为主题,以“符合科学发展的思想建设、适应工作需要的能力建设、服务对象满意的作风建设”为载体,推进学习型法院建设为抓手,深入开展科学发展观学习实践活动努力用新的科学理论武装干警头脑,扎实推进基层组织建设被省委授予五好基层党组织

(二)狠抓廉政建设,促进廉洁司法。一是狠抓反腐倡廉教育。组织干警认真学习贯彻五个严禁八条禁令以及凤冈县五项制度,开展警示教育活动,警醒干警正确对待审判权和执行权。二是狠抓制度建设。以落实党风廉政建设责任制为重点,强化领导干部的一岗双责。从立案、审判、监督和执行四个方面入手,新出台了工作督查、问责实施办法等9个工作制度,建立了由33项规章制度构成的权责分明、科学合理的制度体系三是完善廉政监督员制度,扩大廉政监督员范围,在社会各界新聘了8名廉政监督员,积极为廉政监督员开展工作创造条件。实行问责制。通过司法大检查、领导带队督察、案件评查等方式开展督查问责,保障政令畅通。

(三)狠抓法院文化建设,提升干警综合素质。一是开展六大文化建设。在办公区醒目的地方悬挂法官格言警句办公楼内陈设盆景花卉,织干警开展各类球赛,练习太极拳等活动,扎实开展无缝隙的制度文化风清气正的廉政文化凝聚力量的团队文化、塑造形象的礼仪文化展示风貌的环境文化以人为本的健身文化建设。构建交流平台。按照每名干警都能适应两个以上工作岗位的要求,行轮岗交流,选派25名干警到上级法院、党校、国家法官学院学习培训积极创造条件鼓励干警参加司法考试,努力解决法官断层问题,8名干警通过国家统一的司法考试,创下我院最好记录

各位代表:回顾2009年,我院各项工作都取得了一定的成绩但是,工作中仍然存在一些不足:一是法官队伍整体素质还有待于进一步提升,少数案件的审判质量和效率还不高;二是干警的司法能力和水平,与新时期人民群众的司法需求尚有差距,还存在简单办案、就案办案的现象;司法为民理念还有待进一步升华,在落实司法为民举措上还需要进一步完善科技建院难度很大,科技强院进程缓慢,基础设施建设还比较薄弱。我们将在今后的工作中,认真研究,切实加以解决

二0一0年工作打算

2010年,我院将认真贯彻十七大、十七届三中、四中全会精神,始终坚持三个至上指导思想,深入开展人民法官为人民主题实践活动,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,突出抓学习型法院提升水平,抓规范审判促公正,抓科技强院增效率,努力实现人民法院工作的新发展。着力抓好以下四个方面的工作。

一、为大局服务,为人民司法。全面贯彻党中央五个更加注重的战略部署,全面加强审判执行工作,努力为改革发展稳定大局提供司法服务,努力为人民群众根本利益提供司法保障。要致力于维护社会和谐稳定,依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、毒品、两抢一盗、贪污贿赂、破坏生态资源等犯罪;要致力于促进经济平稳较快发展,妥善审理在保增长、扩内需、调结构中发生的企业破产、改制、股权转让、金融合同纠纷等案件;要致力于保障民生,妥善处理劳动争议、人身损害赔偿、土地征用、城建拆迁、婚姻家庭等涉及民生的案件;要致力于转变办案观念,广泛开展调查研究,制定工作措施,做到三个效果的有机统一。进一步拓宽受案范围和探索化解行政争议新机制,促进社会和谐;进一步创新和健全执行工作机制,加大执行力度,狠抓执行工作效果,提升司法权威;进一步提高对处理涉法信访案件的认识,完善和创新工作机制,加大工作力度,使申诉难问题得到根本性好转。

二、坚持狠抓队伍建设,全面提高队伍素质。一是全面加强干部队伍建设,以严明的纪律、务实的作风、高效的工作,打造一流的班子和优良的党员群体,带出一流的队伍。二是继续深化法院文化建设,提升全院干警的综合素质,营造公平、公正、权威、和谐的诉讼环境。三是着力加强学习型法院建设,加大学习资源的投入,强化学习的力度,改进学习的方式,突出学习的效果,全面提升干警的政治素质和业务技能。四是进一步完善干警实绩考评机制,注重干部德、能、勤、绩、廉评判标准,强化综合考核、平时考核、常态化考核相结合的科学机制,凭实绩用干部,论德才选干部,切实解决干警的政治待遇问题,敞开入口,疏通出口,加强干部管理,提升法院队伍管理的科学化水平。

三、自觉接受监督,促进审判事业健康发展。深入贯彻落实监督法和监督条例,更加自觉接受人大及其常委会的监督,认真报告人民法院履行审判职能的情况,切实执行人大及其常委会的决议决定。进一步畅通监督渠道,主动邀请人大代表、政协委员对典型个案审判、执行的监督,加强与人大代表和政协委员的联络工作,及时向人大及其常委会报告、向政协通报人民群众普遍关心的重大案件审理情况,认真做好代表、委员关注的热点问题和案件的不断提高办理议案的质量和效率。进一步加大公开审判力度,充分发挥人民陪审员和司法协助员的作用,广泛接受新闻媒体、社会各界和的监督,切实维护司法公正。

四、夯实基层基础,进一步落实好司法为民措施。一是积极争取县政府和有关部门的支持,完成永安、永和法庭建设并投入使用,完成审判大楼改扩建工作和进化、工业园区两个法庭建设方案的报批工作。推进科技强院进程,以三级联网为基础,充分运用现代科技条件,节约诉讼资源,提高办案效率,让诉讼当事人充分享受高效、便捷的诉讼条件。深化司法为民措施的落实,进一步加强巡回审判力度,加强司法调解与人民调解相衔接的调解机制建设,加大人民陪审员参与调解、审判和宣传法律的力度,注重执行信息员和司法协助员作用的发挥,充分展示司法的人民性,提升司法公信力。

各位代表,2010年,是实现我县经济社会跨越式发展目标的关键之年,更是我县四生一有绿色战略纵深推进之年,人民法院护一方发展、保一方平安、促一方和谐的任务将更加繁重。在新的一年里,我们将紧紧依靠县委的领导,自觉接受人大及其常委会的监督,积极争取县政府、县政协和社会各界的支持,围绕全县工作大局,进一步振奋精神、开拓奋进、扎实工作,推动凤冈经济社会发展作出新的更大的贡献

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议

关于《凤冈县人民检察院工作报告》的

决 议

 

(2010年1月30日凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议通过)

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议经过审议,决定批准县人民检察院检察长罗议军作的《凤冈县人民检察院工作报告》。

 

  

凤冈县人民检察院工作报告

 

——2010年1月28日在县第十四届人民代表大会第五次会议上

检察长 罗议军

 

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予议,并请列席会议的县政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2009年,在县委和上级检察院的领导下,在县人大及其常委会的有力监督和县政协的民主监督下,在县政府和社会各界的关心支持下,我院坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上的宗旨,坚持中国特色的人民检察制度,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,深入贯彻落实科学发展观,突出强化法律监督,维护公平正义检察工作主题,全面履行法律监督职能,各项检察工作取得了新的进展。

一、严厉打击各种严重刑事犯罪,全力维护社会稳定

坚持把维护稳定放在首位,对严重刑事犯罪始终保持高压态势受理公安机关和本院反贪反渎部门移送审查逮捕的各类案件110件156人,受理移送审查起诉的各类案件121件172人。经审查,批准(或决定)逮捕各类犯罪98件133人,不批准逮捕12件23人;向同级法院提起公诉107件149人,不起诉4件10人,上报市检察院审查起诉6件6人。

一是突出打击重点,确保办案质量和效率认真履行审查批捕、提起公诉职责切实加强与公安、法院等部门的配合把杀人、强奸、故意伤害两抢一盗等严重影响群众安全的刑事犯罪作为打击重点,努力增强人民群众的安全感。全年批捕涉嫌两抢一盗犯罪共50件79人,分别占总数的45.4%和50.6%,涉嫌强奸犯罪11件11人,分别占总数的10%和7%,涉嫌故意伤害犯罪8件10人,分别占总数的7.2%和6.4%。依法提起公诉上述犯罪案件68件87人,分别占总数的56.2%和50.6%积极开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,全年批准逮捕该类案件5件6人、起诉7件9人。办案过程中,遵循办案流程,严守办案时限,坚持疑难复杂案件集体讨论制度,严把案件事实关、证据关、定性关,批捕案件无错漏现象,公诉案件均作了有罪判决。

二是认真贯彻宽严相济刑事政策,实现法律效果与社会效果的统一。坚持以事实为依据,以法律为准绳,力求做到当宽则宽,该严则严,宽严有度,实行人性化办案。全年对可捕可不捕的11名犯罪嫌疑人作了不捕决定,对可诉可不诉的6未成人作了不起诉决定。而对黄某奸淫幼女案等情节恶劣、社会影响极坏的刑事犯罪,则建议法院对被告人从重处罚。年建议法院适用简易程序审理公诉案件42件、适用普通程序简化审50件,有效贯彻了宽严相济刑事政策,较好地节省了诉讼资源。

三是落实检察环节的综合治理,认真开展青少年维权工作。以创建平安单位、平安院落、平安家庭为契机,切实开展社会治安综合治理。坚持以青少年维权岗为平台,抽派干警担任法制副校长,举办校园法制讲座,努力预防和减少青少年犯罪;对犯罪的青少年,始终贯彻教育、感化、挽救的方针,及时讯问、慎重捕诉、案后回访,切实维护其诉讼权利,敦促其早日回归社会,促进社会和谐进步

二、积极查办和预防职务犯罪,深入推进反腐败斗争

坚持反腐倡廉战略方针,深入开展查办和预防职务犯罪工作。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪5件8人,立案侦查渎职侵权犯罪22人。通过办案,追缴赃款为国家挽回经济损失100余万元。在查办案件的同时,积极开展职务犯罪预防工作,先后到农业系统、教育系统、医疗系统等重点行业和部门开展预防职务犯罪专题讲座5次,与县纪委联合组织预防职务犯罪暨党风廉政建设巡回宣讲23场次,向发案单位发出检察建议14,受理行政执法部门预防咨询32次,受理工程建设招投标行贿犯罪档案查询14次。

一是突出工作重点,着力查办人民群众关注的热点案件。在注重务必搞准、提高案件质量的前提下,采取行受贿滚动查的侦查策略,切实开展涉农案件、商业贿赂案件和司法人员渎职犯罪案件侦查工作,努力敦促职务犯罪嫌疑人投案自首。共立案查处涉农案件1件1人,商业贿赂案件4件7人公安司法人员渎职犯罪案件1件1人环境监管人员滥用职权、受贿案件1件1人。

二是加大办案力度强化侦查措施坚持以质量取胜、以率争先,正确处理办案数量、质量、效率、安全和规范的关系,主管领导靠前指挥,带头办案,侦查部门充分发挥查办职务犯罪主力军作用,其他部门倾力配合,全力开展职务犯罪侦查工作。所立案查办的案件全部侦结并移送起诉,做到了当年立、当年结注重在办案中深挖窝案串案,提高自行发现犯罪线索的能力。强化公正意识,树立透明化、服务化、人性化的三位一体办案理念,慎用查封、扣押、冻结等措施,维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序。

三是突出预防职能,着力推进预防工作深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神,积极探索预防职务犯罪工作的程序和方法,加强对职务犯罪的原因、特点和规律的分析,针对公共项目和资金管理等方面存在的问题,探索实践中的检察提醒谈话机制,向有关部门提出检察建议15次同时,采用举办法制讲座、参与政府采购、招投标现场监督等形式,积极开展预防工作,有效预防和减少了职务犯罪案件的发生

三、依法履行诉讼监督职责,维护法制统一和司法公正

始终把人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、司法不公作为监督重点,加大监督力度,拓展监督领域,讲究监督方法,讲求监督实效努力以监督保障公正,以公正促进和谐。

一是加强刑事立案和侦查活动的监督。着力纠正有罪不、以罚代刑、重罪轻判等问题。监督公安机关纠正应当立案而未立案7件、不应当立案而立案2件,监督纠正漏捕7人向公安机关出纠正违法通知书6次对有重大影响的案件提前介入8件,参与讨论4件提出检察建议6提出要求提供法庭审判所需证据材料意见书14件与县公安局制定了《侦查活动监督工作联系机制》,对检察机关引导侦查取证、退回补充侦查、公安机关另案处理等都作了详细的规定。同时,搞好检察技术工作,充分发挥同步录音录像系统在办案中对内监督与固定证据的双重作用。

二是加强审判监督。在开展刑事审判法律监督活动中,对2008年以来法院判决的案件进行了逐一的自查,对职务犯罪判决情况进行了重点复查。加强诉讼活动的监督,严防打击不力,共追诉漏犯2人,提请市检察院抗诉2件2人,市检察院支持了抗诉,1件维持原判,1件尚在审理中依法加强对民事审判和行政诉讼活动的监督,理民事、行政申诉案件14件,息诉9件,立案5件,其中建议提请抗诉1件,再审检察建议1件,终止审查3件;办理民事督促起诉案件56件,其中督促发案单位追收国有、集体资产案件48件,收回国有、集体资产72万余元,提起民事诉讼8件,追回财产2.5元。

三是加强刑罚执行监督。对监外执行的五种人脱管漏管和法律文书交付执行脱节情况进行检查,对脱漏管的5人向公安机关发出了书面建议,并对纠正情况进行了跟踪监督。向各办案单位电话催办21次,实现了办案零超期的目标。与看守所共同开展监管执法活动专项检查,共排查出包括警力不足、监控不到位等11项问题,看守所将存在的问题书面向公安局报告监管工作中的漏洞得到了及时解决例如,针对在押人员李某生病急需治疗的情况,我院及时向公安局发出检察建议,使李某得以及时送县医院手术而保住了生命,切实防止了在押人员死亡事件的发生,有效保障了监管场所安全,维护了在押人员的人权。

四、加强检察队伍建设,努力提高公正执法水平

坚持从严治检、从优待检的方针,把教育、管理、监督和建设有机结合起来,全面提高检察队伍素质。

一是深入开展学习实践科学发展观活动,全面推进干警政治思想建设和专业素质建设。认真组织开展了学习实践科学发展观教育活动通过走出去、请进来、交心谈心、自我剖析、召开民主生活会等多种方式,切实查找和整改干警在执法思想、执法观念、执法作风、执法行为上存在的问题,形成分析检查报告,并坚持边查边改,集中解决突出问题,着力建立和完善体制机制,为我院的科学发展提供了制度保障。同时,以创建学习型检察院为载体,深入开展创学习型检察院、当学习型检察官活动,倡导终身学习理念,不断提高全院干警的综合素质

二是加强教育管理,树立良好形象。坚持细节入手,创新管理形式,形成一套管人、管物、管事的规章制度,建立阳光平台公示制度、党组带班督查制度和党组会汇报制度,加强制度落实,使内部管理工作实现了规范化。同时,组织干警学习文明礼仪知识,讲究接待群众方式,提高个人修养,树立良好的职业形象。

三是坚持从优待检,增强队伍向心力。组织干警到先进地区参观学习,拓宽干警视野,激发创新热情;定期为干警体检身体,关注干警身体健康;开展登山、拔河等文体娱乐活动,努力营造轻松、和谐的工作氛围;加强办公环境的绿化美化,在潜移默化中提高了工作质量和效率;开展文化育检活动,干警撰写的信息、调研、外宣稿件省、市级以上内外部刊物转发38篇,各级网站转载40余篇,有力地促进了检察工作的全面发展。

五、强化大局意识,做好各项社会工作

牢固树立大局意识,强化信访接待工作,倾力参与社会主义新农村建设,积极为全县经济社会发展服务

认真处理涉检信访,积极化解社会矛盾。前移信访工作关口,变坐等上访为下访巡访;严格执行首办责任制,坚持以事实为依据,以法律为准绳,及时做好息诉罢访工作。全年共受理来信来访34件,举报7件;执行检察长接待日27天,接待群众27次;检察长、分管检察长带案下访巡回接访12次,积极化解群众纠纷,切实解决群众合理诉求;探索利用控申信息查办职务犯罪工作机制建设,认真总结处置涉检信访工作新方法,在全市检察系统首次采用听证程序解决信访难题,到了上级检察院和社会各界的充分肯定。

坚持党对检察工作的领导,自觉接受人大的监督。始终坚持党对检察工作的绝对领导,牢固树立监督者首先要接受监督的意识,自觉把检察工作置于县人大及其常委会的监督之下,自觉接受县政协的民主监督。积极配合县人大开展专题调研,主动向县人大常委会专题报告检察工作,坚持每季度定时向人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员发送《检察要况》等资料,时常保持联系,有效增进了人大代表、政协委员对检察工作的了解和监督,进一步增强了检察工作的透明度。

充分利用挂帮工作平台,积极参与社会主义新农村建设。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求,深入挂帮村调查研究村情民意,发挥自身优势,强化领导,落实责任,统筹协调,积极开展党建三级联创、党员结对帮扶工作收到了良好社会效果。

各位代表,在全院干警的努力下,我院先后获得了全国文明接待室全省精神文明建设先进单位等荣誉。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员及社会各界大力支持的结果。在此,我代表县检察院全体干警向县四大班子领导、人大代表、政协委员及社会各界所有关心支持检察工作的同志表示衷心的感谢!

我院各项工作虽然取得了一定成绩,但是按照科学发展观的要求,仍存在着一些不足一是检察工作存在理念、机制、方法、作风滞后于社会经济发展的现象,个别干警执法水平还有待提高二是信息化建设仍很薄弱,不能完全适应新形势对检察工作的需要三是法律监督水平与人民群众的要求还存在一定的差距。

六、2010年的工作思路和工作重点

2010年是全面落实科学发展观、推进凤冈经济社会跨越式发展关键之年。面对世界性经济危机的严峻形势,检察机关也面临着新的机遇、使命和挑战。按照县委和上级检察机关的要求,认真贯彻落实党的十七届四中全会精神以科学发展观为指导,深入贯彻全国、省、市政法工作、检察工作会议精神,牢固树立社会主义法治理念,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面履行法律监督职责,为构建平安凤冈、和谐凤冈、实现社会公平正义提供有力的法治保障。

我们的工作思路是:以提高干警素质为抓手,以强化法律监督为根本,以查办职务犯罪大要案为重点,以拓展预防职务犯罪领域为目标,加强内部科学化、规范化管理,鼓励争先创优,推动检察工作全面发展。

工作重点是:

1、充分发挥法律监督职能,全力服务经济社会科学发展。把维护稳定放在检察工作首位,加大打击严重破坏社会主义市场经济秩序、破坏三农和破坏环境资源等犯罪,促进社会主义新农村建设和生态文明建设,积极参与平安建设活动,努力维护良好的社会治安秩序。

2、加大力度,推动查办和预防职务犯罪工作深入开展。认真研究两高《关于办理受贿刑事案件适用法律问题的意见》,积极查办新类型犯罪;深入查办涉农领域、城镇建设、金融商业等领域的贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪;加强警示教育和法制宣传,促进整治和预防腐败体系建设深入开展。

3、强化法律监督,实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。要着重抓好宽严相济刑事司法政策的落实,抓好青少年犯罪的教育、感化、挽救和预防工作,强化侦查监督、审判监督、执行监督,努力维护司法公正和法制统一,为建设和谐社会创造良好的法治环境。

4、加强信息化建设,推动检察工作全面进步加强侦查装备配置,强化干警侦查技能培训,拓宽干警应用信息技术的视野和深度,使信息技术真正转化为现实生产力,促进检察业务工作质量和效率进一步提高。

5、全面加强队伍建设,进一步提升干警整体素质。以深入学习实践科学发展观、贯彻落实十七届四中全会精神、着力推进检察改革为契机,继续深化社会主义法治理念教育,全面提升干警的政治素质、文化素质、业务素质和道德素质进一步增强干警的凝聚力、向心力和战斗力,努力打造一支充满激情、充满活力和创造力的检察队伍。

6、进一步增强接受党的领导和人大监督的自觉性。增强大局观念,竭尽全力为大局服务,定期向县委和人大汇报检察工作,自觉接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督、广大人民群众的社会监督,努力做到自身正、自身硬

各位代表,在过去的一年里,我院工作得到了人大代表和社会各界的有力监督和大力支持,在新的一年里,恳请和希望大家一如既往地对检察工作予以重视和关心。我们将紧紧依靠县委和上级检察院的坚强领导,以高度的政治责任感和神圣的法律使命感,求真务实,奋发进取锐意创新,全面推动检察工作科学发展,为促进凤冈经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

 

 在县人大第十四届五次会议闭幕式上的讲话

 

(2010年1月30日)

中共凤冈县委书记 王 贵

 

各位代表,同志们

凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议,在各位代表和与会同志的共同努力下,圆满完成了各项议程,今天在这里胜利闭幕了。

会议期间,各位代表肩负着全县人民的重托,以对凤冈人民高度负责的态度,认真履行宪法和法律赋予的职责,听取和审议通过了县人大常委会及一府两院工作报告,审查和批准了国民经济和社会发展计划报告以及财政报告大会通过的各项决定决议,体现了县委的主张,反映了凤冈的实际,代表了全县人民的共同意志和根本利益。会议始终洋溢着团结、民主、务实、进取的气氛,是一次集民智、凝心、鼓谋发展的大会,必将激励全县人民团结拼搏开拓进取满怀信心地开创凤冈经济社会发展新的局面在此,我代表中共凤冈县委,对大会的圆满成功表示热烈的祝贺,向全体代表、列席同志和所有工作人员表示诚挚的问候和衷心的感谢!

刚刚过去的2009年,全县上下坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,努力克服国际金融危机带来的不利影响,抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的大好机遇,一心一意谋发展,千方百计惠民生,齐心协力保稳定,县域经济发展迈上新台阶,民主政治建设有了新进展,和谐社会建设取得新进步,党的建设得到新加强,经济社会在克难攻坚中继续保持了平稳较快发展的良好势头。这些成绩的取得,是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,也是在座各位代表认真履行职责、辛勤工作的结果。

过去一年,县人大及其常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,认真贯彻依法治县方略,严格履行宪法和法律赋予的神圣职责,不断加强自身建设,切实改进人大监督,依法决定重大事项,深入开展执法检查,主动探索基层民主治理方式改革,积极参与全县跨越式发展九大工作组有关工作,较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用,为促进全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。县人大及其常委会一年来的工作是卓有成效的,希望各位代表和同志们一如继往地锐意进取、开拓创新、扎实工作,为凤冈的经济社会发展作出新的更大的贡献。

各位代表,同志们,2010年,是贯彻落实党的十七届四中全会精神、推进我县农村改革试验试点工作的起步之年,是实现十届县委既定发展目标的关键之年,也是全面完成我县十一五规划的收尾之年,做好今年的各项工作,意义重大。元月初召开的中共凤冈县十届三次会议全面分析了当前的发展形势,明确了今年工作的总体思路,这次人代会又进一步确定了今年全县经济社会发展的具体目标任务和工作举措。要完成既定的各项任务,需要全县上下继续抢抓机遇、真抓实干,更需要各位代表牢记使命、不负重托。为此,就如何做好今年的人大工作,我提四点意见。

一、必须始终围绕大局开展工作,努力推动我县经济社会又好又快发展

经过十年的艰辛探索,证明了建设生态家园,开发绿色产业发展战略是实现凤冈全面腾飞的必经之路,建设有机凤冈、发展生态经济已成为全县人民共同的行动。但欠发达、欠开发程度较深、经济总量小、发展不足仍是我们当前最大的实际,推动凤冈加快发展、科学发展、率先发展仍然是当前最为紧迫的第一要务,更是人大及其常委会和各位代表义不容辞的责任,也为人大工作提供了广阔的空间,人大工作将大有作为!

当前,全县上下要始终把建设生态家园,开发绿色产业作为推动发展的立足点,继续纵深推进绿色战略体系建设,实现绿水青山向金山银山的蜕变;要始终把发展四生一有经济文化产业作为推动发展的根本途径,充分发挥凤冈现有资源优势,促进经济增长与环境保护的和谐统一;要始终把推进农村综合改革作为推动发展的根本动力,扎实抓好三项改革,配套实施好四大工程,激发各种创造活力,调动一切积极因素,解放和发展农村生产力,推动科学发展,促进社会和谐;要继续坚持以人为本理念,把最大限度地实现和维护人民的根本利益贯穿于发展的始终,把消除各种矛盾纠纷,排除各种安全隐患,维护社会稳定,着力改善民生,作为开展各项工作的根本前提,确保经济社会在和谐稳定中加快发展;要始终以改革创新的精神加强和改进党的建设,为实现我县跨越式发展提供坚强的组织保证。县人大及其常委会和各位代表要始终围绕这个大局来开展工作,严格履行法定职责,认真开展工作监督和法律监督,确保县委的决策部署落到实处、取得实效。

二、必须充分发挥人大职能作用,着力推动各项工作的落实

县人大及其常委会要充分发挥重大事项决定权,紧紧抓住经济建设这个中心,选择事关我县经济社会发展的重点问题,群众普遍关注的热点问题,需要进一步落实的难点问题开展工作,使县委的决策更加顺应发展规律,更加合乎人民期望,更加利于社会和谐;要切实搞好工作监督和法律监督,围绕县委十届三次会议和这次会议通过的政府工作报告确定的重点工作,认真组织代表开展工作监督和视察调研活动,在四生一有建设、重大项目实施、农村改革试验试点、社会民生等重点领域提出更多更好的富有针对性、建设性的意见建议,确保各项工作不折不扣地落实;要将一府两院工作开展情况的督促和支持有机结合起来,坚持和完善执法检查、工作评议、听取专项工作报告和代表视察等行之有效的办法,加强对政府各工作部门的工作评议,督促他们拓宽思路,真抓实干,全力突破发展难题,有效实现发展目的;要继续推进群众性普法教育活动,及时纠正违法违纪现象,切实提高执法部门为民意识、爱民意识和文明执法水平,不断优化发展环境;要加大对干部履职情况的监督力度,努力实现党管干部和人大监督的统一,将对人监督和对事监督有机结合,切实增强各级领导干部的工作能动性,推动各项工作全面落实到位;要进一步完善监督制度,健全监督机制,把人大监督与行政监督、社会监督、群众监督、新闻舆论监督等形式有机结合起来,做到不缺位、不越位、全方位、有力度,切实增强监督工作的针对性和实效性。

三、必须始终强化宗旨意识,切实发挥人大代表的重要作用

人民代表来自人民,使命光荣,重任在肩。各位代表要积极宣传好党的大政方针,做好上情下达,及时将各项惠民、励民政策如实传达给人民群众,并耐心做好解释工作,让老百姓第一时间感受到党和政府的关怀;要充分发挥与人民群众接触面广、交往深的特殊优势,深入基层一线,走进千家万户,倾听人民心声,关心群众疾苦,及时反映社情民意,做好下情上传,促进群众关心的热点难点问题及时妥善解决推动各项工作有效落实;从维护社会稳定的前提出发,从维护人民群众的根本利益出发,努力加强对上情下意之间盲区的调查研究,探索更多协调关系、化解矛盾、团结群众的途径与方法,努力把问题解决在萌芽状态,解决在基层一线营造和谐的发展环境;要切实发挥示范带头作用,充分发挥人大代表来自各行各业,素质高、能力强的优势和特点,结合各自工作实际,在贯彻落实方针政策、完成各项任务目标、探索经济发展新路子等方面,积极发挥示范带头作用,最大限度地带动本单位、本部门、本行业各项工作顺利开展。

四、必须切实加强领导,努力开创人大工作新的局面

加强党对人大工作的领导,是坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,始终把人大工作作为党委工作的重要组成部分,纳入党委的总体部署,定期听汇报、提意见、交任务,以便于人大更好地围绕全县大局开展工作。一府两院要主动、自觉接受人大监督,认真执行人大的决议、决定,全力办理人大代表的议案和意见、建议,依法对人大及其常委会负责并报告工作。要把人大监督作为促进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段。党政有关部门要积极主动给人大开展工作提供人力、物力支持和保障,为人大工作开展创造更加宽松的环境。

人大常委会党组要切实发挥领导核心作用,坚持党的组织原则和政治纪律,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,保证人大机关始终置于党的领导之下。要始终适应形势发展需要,切实加强县人大常委会自身建设,继续按照三化五能标准,建设一支高素质能力的人大干部队伍,努力提高人大机关干部以及人大代表的思想政治素质和理论水平,增强履职能力;要在工作中不断总结经验,摸索路子,努力掌握新时期的人大工作规律,不断拓展人大工作的新领域,探索依法监督的新形式,开辟代表工作的新途径,开创人大工作的新局面。

各位代表,同志们!新一年的目标任务已经明确,未来更需乘风破浪、策马扬鞭。让我们深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真践行科学发展观,牢记党和人民的重托,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加有力的措施,真抓实干、努力工作,为推动凤冈经济社会跨越式发展作出新的更大贡献。

春节将至,祝各位代表和全体同志及其家人新春快乐、幸福安康、工作顺利、万事如意!

 

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