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县十四届人大第六次会议文件汇编
撰稿人:   发布时间:2013年10月21日 09:41:02

凤冈县第十四届人民代表大会第次会议

 

2011212日预备会议通过)

 

1、听取和审议凤冈县人民政府工作报告

2、审查和批准凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

3、审查和批准凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准凤冈县2011年国民经济和社会发展计划

4、审查和批准凤冈县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算草案的报告,批准凤冈县2011年财政预算;

5、听取和审议凤冈县人民代表大会常务委员会工作报告;

6、听取和审议凤冈县人民法院工作报告

7、听取和审议凤冈县人民检察院工作报告;

8、其他。

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

 

2011212日大会主席团第一次会议通过)

 

211

全天大会报到

212

上午:1、召开各代表团会议和大会预备会议。

2、举行第一次全体会议。

1)开幕式;

2)县长廖海泉作政府工作报告。

下午:以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告、“十二五”规划纲要

213

全天以代表团为单位,审议政府、计划、财政工作报告、“十二五”规划纲要

214

上午举行第二次全体会议:

1人大常委会主任田景高作凤冈县人大常委会工作报告;

2、法院院长杨成书作凤冈县人民法院工作报告;

3、检察院检察长罗议军作凤冈县人民检察院工作报告

下午以代表团为单位,审议人大常委会、法院、检察院工作报告。

215

上午:举行第三次全体会议:

1通过政府、“十二五”规划纲要、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议;

2、闭幕式

县委书记王贵讲话。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

代 表 名 单

(共200名)

一、龙泉新建代表团:36名

 

 

(召集人: 王 宏(新建乡) 陈 波)

 

白 谦

张经建(女)

胡云弘(女)

李诗华

陈世学

任承淑(女)

朱 敏(女)

段帮学

王纯辉

代明强

饶正伟

田云华(女)

余 水

黄克明

任显刚

冷中琴(女)

李宜雄

李 林

苏正刚

田昌容(女)

刘国祥

陈 波

周继忠

冯刚毅

史光德

欧显华

侯志刚

肖光强

王 宏(新建乡)

杨 超

张祥智

陆 丽(女)

谭娇艳(女)

朱俊明

付开维(女)

朱德富

二、何坝王寨代表团:27名

 

 

(召集人: 周宗琴 钱 云)

 

 

任廷富

欧弟祥

陈天丽(女)

钱 云

王 宏(县人大)

张学明

郭正勇

肖天相

王旭芬(女)

李廷明

王 贵

罗 燕(女)

胡国才

罗会刚

刘 伶

周宗琴(女)

曹维新

安朝江

唐龙海

杨 鸣(女)

李宜强

张友顺

吴仕光

周业猛

罗兴辉

田正明

罗文书

 

三、绥阳永和代表团:28名

 

 

(召集人: 黄建兴 刘 超)

 

 

刘 超

李毓扬

覃智富

邹天寿(女)

张仕才

吴宗桃(女)

王登平

邱 峰

刘开忠

龚正佳

陈昌勇

胡 黔

李心政

陈仁权

安守孝

安文秀(女)

涂建维(女)

廖其刚

王卫东

黄建兴

任承军

任光义

安 友

蒋开应

张术烈(女)

田 芬(女)

牟永扬

四、蜂岩花坪代表团:28名

 

 

(召集人: 朱克茂 张永辉)

 

 

杨成书

冉隆朝

彭 霞(女)

唐德江

冯 敏(女)

李 刚

余光明

余光玉(女)

张永辉

伍文才

张昌伦

戚 鸣

罗朝辉

彭孝志

付书祥

王显权

王 刚

付国礼

钟 明

付廷宇

田景高

邹光明

苏概文

李朝晖

陈小兰(女)

吴朝铭

朱克茂

罗 钉

五、进化永安代表团:28名

 

 

(召集人: 何 波 晏 飞)

 

 

刘汉国

刘 波

秦礼萍(女)

张福昌

刘 江

汪孝刚

任廷松

孙 静(女)

晏 飞

刘中玉

周祖明

王金玉

王全会(女)

王福友

王 勇

李廷学

徐仁琼(女)

黄向东

何 波

黄显刚

刘晓凤(女)

刘忠尧

刘开胜

陈方智

周朝利

王美仕

郭永良

 

刘 智(暂停代表职务)

 

 

六、土溪石径代表团:26名

 

 

(召集人: 吴太生 张泽久)

 

 

曾 宇

谭金梅(女)

冉德林

官相福

唐隆强

卢 显

罗议军

曾令新

石邦泉

朱 红(女)

欧 菊(女)

华明全

宋代芬(女)

黄坤伦

朱克权

朱德灵

吴太生

李安信

朱俊昌

代祥菊(女)

王文昌

张泽久

秦家国

黄维芬(女)

杨昌银

胡祥选

 

 

七、琊川天桥代表团:27名

 

 

(召集人: 游 鑫 黄 强)

 

 

廖海泉

蔡珑宾

侯兴强

游 鑫

陈昌奇

李正康

刘仕富

冉培松

王太美

黄昌伦

陈友学

张远生

覃春会(女)

王帮杰

周其宏

李 燕(女)

朱 健

李 巍

黄 强

笪 娟(女)

熊 旭

闫庆芬(女)

刘明贵

黄 果(女)

李国香(女)

王兴贵

张 林

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

各代表团团长、副团长及资料生活秘书

名 单

 

(2011年2月12日代表组团会议推定)

 

龙泉新建代表团

长:王 宏(新建乡) 副团长:陈 波

生活秘书(电话):张 顶 (13984931500)

资料秘书(电话):冯刚毅 (13708527538)

何坝王寨代表团

长:周宗琴 副团长:钱 云

生活秘书(电话):王旭芬 (13984520539)

资料秘书(电话):唐龙海 (13984286339)

绥阳永和代表团

长:黄建兴 副团长:刘 超

生活秘书(电话):田 波 (13765200098 18985602788)

资料秘书(电话): 15985251399

蜂岩花坪代表团

长:朱克茂 副团长:张永辉

生活秘书(电话):罗朝辉 (13984910900)

资料秘书(电话):苏概文 (13985218813)

 

进化永安代表团

长:何 波 副团长:晏 飞

生活秘书(电话):任笃权 (15885601088)

资料秘书(电话):黄显刚 (15985279109)

土溪石径代表团

长:吴太生 副团长:张泽久

生活秘书(电话):张泽久 (13379603086)

资料秘书(电话):周克非 (15934626683)

琊川天桥代表团

长:游 鑫 副团长:黄 强

生活秘书(电话):熊 旭 (13985615587)

资料秘书(电话):覃春会 (15985225025)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

 

主席团和秘书长名单

 

(2011年2月12日预备会议通过)

 

主席团成员:43名(按姓氏笔画为序)

 

王 宏(县人大)

王 宏(新建乡)

王 贵

王卫东

王全会(女)

 

王美仕

田景高

代祥菊(女)

朱克茂

朱俊昌

 

刘 超

刘汉国

李 林

李 巍

李廷学

 

李诗华

何 波

吴太生

邹天寿(女)

冷中琴(女)

 

陈 波(龙泉镇)

陈世学

张永辉

张泽久

张福昌

 

周宗琴(女)

欧显华

欧弟祥

官相福

钟 明

 

侯志刚

晏 飞

郭正勇

钱 云

曹维新

 

黄 强

黄向东

黄建兴

戚 鸣

游 鑫

 

蔡珑宾

廖其刚

廖海泉

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秘书长:李 林(兼)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:主席团成员由是县人大代表的县委常委、县人大常委会组成

 

人员、县政协主席、各代表团团长、副团长组成。

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议 执行主席分组名单

(2011年2月12日主席团第一次会议通过)

 

 

 

 

 

2月12日:

 

 

 

 

田景高

王 贵

廖海泉

李廷学

廖其刚

欧显华

李 林

代祥菊(女)

张福昌

王 宏(县人大)

2月14日:

 

 

 

 

李 林

王宏(新建乡)

周宗琴(女)

黄建兴

朱克茂

何 波

吴太生

游 鑫

 

 

2月15日:

 

 

 

 

田景高

王 贵

廖海泉

李廷学

廖其刚

欧显华

李 林

代祥菊(女)

张福昌

王 宏(县人大)

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议 主席团常务主席名单

(2011年2月12日主席团第一次会议推定)

 

王 贵

田景高

廖海泉

李廷学

廖其刚

欧显华

李 林

代祥菊(女)

张福昌

王 宏(县人大)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

副秘书长名单

 

(2011年2月12日主席团第一次会议推定)

 

 

冷中琴(女) 钟 明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议 邀请、列席人员名单

 

一、邀请人员名单:8人

 

 

唐晓梅(女)

李煌南

李忠林

李晓华(女)

谢晓东

吴小波

杨 杰

梁芝宝

 

 

二、列席人员名单:75人

 

 

陈世辉

朱德强

田应刚

王志旭

苏 平

曾祥冕

田仁学

龚秋华

鞠晓红(女)

刘义华

肖平义

任忠俊

李忠书

梁云素(女)

任爱平

邓国龙

陆 静

彭 勇

李自新

陆德强

周锡普

任 华

谢仁万

范 强

欧 勇(疾控中心)

蒋福强

陈明喜

王永生

任明松

熊友国

陈志友

罗兴友

敖克模

范乾坤

苏庆前

黄录春

肖 俊

陈 波(邮政局)

张汉平

刘汉禄

梁春玉

文 勇

张大金

徐德荣

廖懋懿

周 东

任建华

杨志光

秦 伦

王显辉

安运江

郑晓松

杨仁涛

张官菊(女)

华家军

雷 青

田昌远(绥阳镇)

唐 菠(新建乡)

曾 睿(进化镇)

邹 夕(女、花坪镇)

张 顶(新建乡)

田 波(绥阳镇)

周克非(土溪镇)

任笃权(进化镇)

李红玲(女、永和镇)

宋晓杰(石径乡)

曾 洁(永安镇)

邹章绪(土溪镇)

任达林(王寨乡)

黄颖明(女)

高云飞

周贤志

曾令梅(女)

钟明祥

苏庆华(女)

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

邀请、列席人员参加代表团讨论名单

 

龙泉新建代表团:11名

 

 

唐晓梅(女)

李煌南

唐 菠

曾祥冕

陆 静

陆德强

黄录春

廖懋懿

肖 俊

张 顶

周贤志

 

何坝王寨代表团:12名

 

 

李忠林

苏 平

任爱平

范 强

欧 勇(疾控中心)

蒋福强

陈 波(邮政局)

周 东

张官菊(女)

雷 青

任达林

曾令梅(女)

绥阳永和代表团:12名

 

 

李晓华(女)

田昌远

李红玲(女)

田仁学

任忠俊

周锡普

王永生

张大金

杨志光

苏庆前

田 波

高云飞

蜂岩花坪代表团:13名

 

 

梁芝宝

邹 夕(女)

龚秋华

李忠书

梁云素(女)

邓国龙

李自新

谢仁万

陈明喜

熊友国

陈志友

安运江

苏庆华(女)

 

 

 

进化永安代表团:13名

 

 

谢晓东

曾 睿

曾 洁

田应刚

鞠晓红(女)

刘义华

彭 勇

任明松

敖克模

任建华

华家军

任笃权

黄颖明(女)

 

 

 

土溪石径代表团:13名

 

 

吴小波

宋晓杰

陈世辉

朱德强

任 华

张汉平

梁春玉

徐德荣

邹章绪

郑晓松

杨仁涛

周克非

钟明祥

 

 

 

琊川天桥代表团:9名

 

 

杨 杰

王志旭

肖平义

罗兴友

范乾坤

文 勇

秦 伦

王显辉

刘汉禄

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

主席团会议日程

 

(2011年2月12日主席团第一次会议通过)

 

2月12日(星期六)

9:30时至9:50时

举行第一次会议

主持人:田景高(由大会秘书长建议,主席团通过)

1、通过大会会议日程;

2、通过大会主席团会议日程;

3、推定大会主席团常务主席;

4、通过大会执行主席分组名单;

5、推定大会副秘书长;

6、通过议案截止时间的决定。

2月13日(星期日)

16:00时至18:30时

举行第二次会议

主持人:欧显华(大会主席团常务主席)

1、      听取各代表团对政府工作报告、十二五 规划纲要、计划和财政四个报告审议情况的汇报;

2、      审议和通过计划预算审查委员会关于十二五规划纲要的审查报告;

3、      审议和通过计划预算审查委员会关于计划报告的审查报告;

4、      审议和通过计划预算审查委员会关于财政报告的审查报告;

5、      审查关于政府工作报告、十二五规划纲要、计划、财政报告的决议草案。

2月14日(星期一)

17:30时至18:30时

举行第三次会议

主持人:王 宏 (大会主席团常务主席)

1、听取各代表团对人大常委会、法院、检察院三个报告审议情况的汇报;

2、审查关于人大常委会、法院、检察院三个报告的决议(草案);

3、听取议案审查委员会关于议案处理情况的报告。

大会主席团需召开临时会议,由大会主席团决定。

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

预备会议议程

 

 

212(星期六)

8:30时至8:50时:

各代表团举行预备会议

1、推定代表团团长、副团长和资料生活秘书;

2、交待大会有关事项;

3、讨论大会议程(草案);

4、讨论大会主席团和秘书长建议名单;

5、讨论议案、计划预算审查委员会建议名单;

6、讨论议案的规定(草案)。

9:00时至9:20时:

举行大会预备会议

1、通过大会议程;

2、通过大会主席团和秘书长名单;

3、通过议案、计划预算审查委员会名单;

4、通过议案的规定。

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

议案审查委员会名单

 

(2011年2月12日预备会议通过)

 

主任委员:王 宏人大)

副主任委员:钟 明

委 员:官相福 吴太生 游 鑫 朱克茂

何 波 刘 超 黄 强 张泽久

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

计划预算审查委员会名单

 

(2011年2月12日预备会议通过)

 

主任委员:张福昌

副主任委员:田云华

委 员:曹维新 王 宏(新建乡) 陈 波龙泉镇张永辉

黄建兴 周宗琴 钱 云

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

关于议案的规定

 

(2011年2月12日预备会议通过)

 

为了保证县人民代表大会依法行使职权、履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,结合本县实际,制定本规定。

一、县人民代表大会会议期间,大会主席团、人大常委会、县人民政府或代表十人以上联名,均可向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案是否列入大会议程,由大会主席团决定,或先由议案审查委员会审议,提出是否列入大会议程的报告,再由主席团决定是否列入大会议程,提交大会表决。

二、列入会议议程的议案,提议案机关和提议案人应向代表大会提供有关的说明资料。

三、向人民代表大会提出的议案,在主席团交付大会表决前,提议案机关或提议案人要求撤回的,对该议案的审查即行终止。

四、经议案审查委员会审议,大会主席团决定,不属于人民代表大会职权范围内的议案,均改作代表建议、批评和意见。

五、县人民代表大会对议案的表决,以全体代表的过半数通过有效。

六、县人民代表大会期间提出的议案、建议、批评和意见,承办单位必须认真办理,在大会闭会三个月内将办理情况书面答复代表。个别情况复杂,在三个月内确实不能办完的,应在期限内向代表解释清楚,并在六个月内办理完毕,答复代表。

七、人大代表在闭会期间提出的建议、批评和意见,按第六条要求办理,并将办理情况同时抄送县人大常委会。

八、代表对议案、建议、批评和意见的办理答复不满意时,承办单位必须重新办理并答复代表。

九、县人大常委会、县人民政府应经常检查督促承办单位办理人大代表提出的建议、批评和意见,承办单位应将办理情况书面报告县人大常委会,在举行下一次人代会时印发全体代表。

十、本次会议提出的议案截止时间,由大会主席团决定。

十一、本规定自通过之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

关于议案截止时间的决定

(2011年2月12日主席团第一次会议通过)

 

 

根据本次会议关于议案的规定,主席团决定:凤冈县第十四届人民代表大会第次会议关于议案截止时间为201121416:30时。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第次会议

议案审查委员会关于代表所提议案处理意见的

报 告

 

议案审查委员会主任委员 王 宏

(2011年2月14日主席团第三次会议通过)

 

大会主席团:

按照大会关于议案的规定,截止2011年2月14日下午4时30分,大会秘书处未收到代表提出的议案。

会议期间,共收到代表提出的建议、批评和意见63件。由县人大常委会代表工作委员会依照法律程序交由有关机关或部门及时研究办理,按规定时限负责答复代表并向县人大常委会报告。承办单位要本着对代表高度负责的精神,严肃认真,讲求实效,提高办理质量。

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会

第六次会议备案材料

 

 

凤冈县第十四届人大常委会代表资格审查委员会

关于个别代表资格的审查报告

——在2011年1月13日县第十四届人大常委会第二十六次会议上

代表资格审查委员会副主任委员 黄向东

 

主任、副主任、各位委员:

代表资格审查委员会凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议以来变动的个别代表的代表资格进行了审查。受代表资格审查委员会的委托,现将审查情况报告如下:

代表资格审查委员会审查,20101月,出席凤冈县第十四届人民代表大会第五次会议的代表为203名。自闭会以来,有蜂岩镇选出的宋军代表、龙泉镇选出的向承强代表和王寨乡选出的安家兴代表因工作变动等原因已先后调离本行政区域,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定,其代表资格终止。

凤冈县第十四届人民代表大会实有代表200人。

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

关于凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的

(2011年215凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议同意凤冈县人民代表大会计划预算审查委员会的审查报告,决定批准《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

会议认为,《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,贯彻落实了中央、省市委关于十二五规划纲要建议的精神和县十届四次党代会精神,纲要提出的今后五年经济社会发展指导思想和主要任务符合科学发展观的要求,符合我县实际,反映了全县人民的愿望,经过努力是能够实现的。

会议指出,加速发展是人民群众的共同愿望,是全县工作的主要任务。全县上下要深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,始终坚持建设生态家园,开发绿色产业发展战略,突出坚持好、着力快、优化结构、追赶进位主基调,奋力实施工业化、城镇化和农业产业化主导战略,努力使十二五时期我县经济社会发展实现新的突破。

会议号召,全县各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,在县委的领导下,团结一致,开拓创新,扎实工作,为全面地完成国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗!

凤冈县第十四届人民代表大会计划预算审查委员会

关于国民经济社会发展第十二个五年规划纲要(草案)的

审 查 报 告

 

计划预算审查委员会主任委员 张福昌

(2011年213大会主席团第二次会议通过)

 

大会主席团:

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,计划预算审查委员会根据各代表团的审查意见,进行了审查,现将审查结果报告如下:

计划预算审查委员会认为,《纲要(草案)》符合中央、省、市精神,符合我县实际和发展的需要,《纲要(草案)》提出了未来五年经济社会发展的指导原则、发展目标、战略重点和主要任务,将成为我县十二五期间大提速、大开放、大攻坚、大发展、全面建设小康社会的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。《纲要(草案)》提出的目标任务是积极可行,经过努力是能够实现的,建议大会批准《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,并作出相应的决议

十一五时期,我县紧紧围绕建设生态家园,开发绿色产业战略,着力发展四生一有生态经济体系,经济社会发展取得显著的效果。五年来,我县三产均衡发展、基础设施日臻完善、生态环境持续改善、社会民生更加和谐、各项改革纵深推进。计划预算审查委员认为,《纲要(草案)》对困难和问题的分析是实事求是的,要高度重视存在问题,针对经济社会发展的薄弱环节,采取有力措施加以解决。

十二五时期是我县经济社会跨越发展的关键时期,我们全县上下要认真贯彻落实科学发展观,解放思想、更新观念,按照增比、进位、突破要求,立足生态立县和产品质量兴县,纵深推进建设生态家园,开发绿色产业战略,加快构建四生一有绿色体系。坚持强力推进结构调整;坚持推进实施县城倍增计划;坚持构建基础设施平台体系;坚持深入推进可持续发展;坚持大力实施十大民生工程;坚持深入改革扩大开放;加强政治文明和精神文明建设。

十二五期间的任务十分繁重和艰巨,我们必须团结一致,求真务实,开拓创新,扎实工作,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年

规 划 纲 要

(凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议通过)

 

《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是依据党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委关于制定十二五规划建议的要求,在国家实施新一轮西部大开发战略背景下,结合凤冈实际编制的。本《纲要》是落实中央关于加快转变经济发展方式和全面建设小康社会总体部署,贯彻省委加速发展、加快转型、推动跨越和市委提速赶超、转型跨越主基调,纵深推进县委建设生态家园,开发绿色产业发展战略的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

 

第一章 发展阶段

 

第一节 十一五发展成就

十一五以来,我县遭遇了百年不遇的低温雨雪凝冻灾害和国际金融危机及罕见旱灾的严重影响,在县委的正确领导下,全县上下紧紧围绕 建设生态家园,开发绿色产业战略,着力推进四生一有绿色战略体系,坚持用发展的思路、改革的办法不断化解前进中遇到的困难和问题,十一五规划确定的主要目标任务顺利完成,经济社会发展取得新的突出成就

经济实力明显增强2010年预计完成生产总值23.01亿元,比2005年的9.86亿元增长133%,年均增长12.6%,提前一年实现十一五规划目标。三次产业结构由2005年的491239调整为351748。完成财政总收入17189万元、一般预算收入10859万元,年均增长19.6%和20.7%,分别比2005年的7029万元和4241万元翻一番多。社会消费品零售总额7.72亿元,比2005年增长140%,年均增长19.1%。



 

 

 

 



2005-2010GDP增长情况

 

 

 

 



2005-2010年地方财政收入增长情况

 

 

 

 

 

2005-2010年财政总收入增长情况

 

生态经济快速发展。一是生态农业做特做大。2010年预计完成农业增加值7.96亿元,平均增长7.2%。粮食总产量达到20.02万吨,发展有机稻2.03万亩。茶产业迅速壮大提升,面积达22万亩(有机茶3.18万亩),综合产值达2亿元以上,先后荣获国家级金奖38个,并率先建成贵州出口茶叶质量安全示范区全省优质茶叶生产示范区,被命名为中国名茶之乡。烤烟产业巩固提高,产值突破亿元。畜牧业稳定发展,生猪标准化养殖走出成功之路,大鲵等特种养殖起步实施。二是生态工业快速发展,园区建设取得新成绩,一纵五横骨架大道加快推进。以茶业、米业、生物产业为代表的规模工业由2005年的9家增加到20家,产值上千万的企业18家,获国家、省市龙头企业称号的9家。2010年全县规模工业增加值2.32亿元,是2005年的4.95倍,年均增长37.6%。三是生态旅游开创新纪元,茶旅一体化模式全省独树一帜。茶海之心荣获国家3A级旅游景区、全国农业旅游示范点中国生态旅游百强县称号。

基础设施日臻完善五年累计完成固定资产投资38亿元,是十五时期14.24亿元的2.7倍,年均递增25.6%。交通取得重大进展,8字型路网构架全面形成,1小时经济圈目标提前三年实现。水利建设成效显著,解决了农村16万人饮水和乡镇供水问题。河头水库进入省滋黔二期规划,河头、德隆2座中型水库和11座小(1)、(2)型水库列入省水利、生态、石漠化三位一体规划。城镇建设与管理统筹推进,县城框架向外拉开,新建成政协综合大楼、华盛丽都大厦、金港城步行街等标志性工程,有机食品城开工建设,房地产业快速发展,5年新建商品房52.6万平方米。琊川、蜂岩、永和、绥阳、永安等集镇建设加快发展。以创建国家卫生县城为突破口,全县城镇管理水平不断提升,经济容量和人口容量明显增加,城镇化率达34.4%。电力建设力度加大,220千伏凤冈输变电站启动实施,110千伏进化输变电站建成投用,城乡电网实现改造升级。信息化建设发展加快,通信网络覆盖村村寨寨。

 

 



 

 

 

 

 

 

2005-2010年固定资产投资增长情况

生态环境持续改善重点区域垃圾、污水、废物、大气、噪声等得到治理,节能减排工作进一步加强。县城垃圾处理项目开工建设,污水处理系统建成投用,污水收集能力达到排放总量的65%,主要污染物排放得到有效控制。生态治理力度加大,8个小流域50.41平方公里的石漠化防治、巩固退耕还林成果、重点水保工程等项目启动建设。森林覆盖率达到55%。创建国家环保模范城市工作扎实推进,荣获全国生态建设示范县称号。



社会民生更加和谐城乡低保实现应保尽保,养老、医保、失业保险覆盖面扩大,新农合参合率达95.8%,城镇医保参保率达90%,广大群众共享了改革发展成果的最大实惠。预计城镇居民人均可支配收人、农民人均纯收人达10903元和3633元,分别比2005年的7522元和2016元增长45%、80%。易地扶贫搬迁、保障性住房、黔北民居、茅危房改造等工程的实施,极大地改善了百姓的生产生活条件。

 

 

 

 

2005-2010年农民人均纯收入增长情况



 

 

 

 

2005-2010年城镇居民可支配收入增长情况

教育两基通过国家验收,两基巩固提高列入全省首批试点县,远程教育走在全省前列。凤冈一中成功创建为省级示范高中,县职校创办为省级重点职校,高中阶段毛入学率由2005年的35.2%提高到51%。建成了县城第四中学,社会力量办学较快发展。人口自增率、出生率降到3.9和7.57,并创建为全国计生优质服务先进县。以新建内外科大楼为标志的县医院规范化建设取得新成绩,农村卫生基础设施极大改善,全国中医先进县创建工作通过省级验收。就业环境逐步改善,城镇登记失业率控制在4%以内。文化六大工程深入实施,全面完成乡镇文化站建设,并荣获全国文化先进县称号。政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。

各项改革纵深推进三项改革、四大工程 为主要内容的农村综合改革试验试点顺利实施。完成了农村集体林权制度改革。国企改革基本完成。殡葬改革覆盖全县。县政府机构改革完成,乡镇机构改革启动实施,事业单位改革深入推进公立医院改革(试点)正式启动,其他改革有序进行。党务政务服务实现一站式办公,政府职能有效转变,一批重大项目落地建设。

这5年,我们完成了十一五规划提出的发展目标,凤冈正在发生深刻变化;这5年,民生改善最大、百姓获得实惠最多,生活水平明显提高。五年成就的取得,取决于全县上下抢抓国家政策机遇,始终坚定不移地实施建设生态家园,开发绿色产业战略,强力推进四生一有绿色战略体系,提升生态产业发展基础,推动经济结构调整;始终坚定不移地实施项目带动战略,大力夯实发展后劲,着力保障和改善民生;始终坚定不移地实施人才强县战略,全力提升全民素质。成绩来之不易,为十二五积累了弥足宝贵的经验。

第二节 面临的发展环境

十二五时期,我县仍处于打基础、增后劲、调结构、壮产业、求突破、促跨越 的重要阶段,面临重大战略机遇:

一是国家实施十二五规划和新一轮西部大开发,更加注重民生、生态和基础设施等建设,新开发藏着新机遇、预示着新发展,为快速发展创造了有利条件;二是国家对贵州实施水利、生态、石漠化治理三位一体规划给予专项支持,一大批项目将落户贵州大地,为我们争取更多项目,促进更快发展带来了千载难逢的大好机遇;三是武陵山区跨省合作扶贫开发,带来了推动区域互助合作发展的新机遇;四是国家扩大内需保持经济长期平稳较快发展的总体态势不会改变,有利于西部地区和广大农村扩大内需需求;五是国家和省、市实施十大产业振兴规划,东部产业升级换代和结构调整步伐加快,随着经过我县的两高一铁一国道一码头交通枢纽工程建成投用,凤冈发展区位将显著改善,承接东部产业转移机遇倍增;六是国家把转变经济发展方式作为十二五发展主线,有利于获得更多资金,支持经济建设和促进社会和谐;七是贵州提出加速发展、加快转型、推动跨越主基调,省将在支持发展上出台新政,我们已经步入经济发展提速、结构调整加快、社会民生普惠的大好时期。八是自身基础逐渐打牢,特别是十年西部大开发积蓄了发展能量,奠定了发展后劲,赢得了发展先机,具备了追赶进位、推动跨越的条件和可能。凤冈作为遵义市东部开发县和农村改革试验县,将为新农村建设增添动力。这些有利因素为全县经济社会加快发展提供了良好的政策机遇和外部环境。

但是,前进的道路上依然面临不少可以预见又难以预见的困难和问题,机遇增多但危机加重,现实压力和潜在压力前所未有。一是发展慢、总量小、层次低、人均少、位次后是制约发展的根本差距。2010年生产总值预计为全市的1/40,人均水平不到800美元。财政总收入约为全市的1/82,一般预算收入为1/53。农民人均纯收入靠后。二是结构不合理、产业层次低是制约发展的根本矛盾。在三次产业结构中,一产比重比全国的10.6、全省的14、全市的16.9高出许多。全国已进入工业化中期后半阶段,全市进入初期向中期的过渡阶段,而我县才起步,发展的内生动力不强,企业缺少自主知识产权品牌,没有较强竞争优势的产业集群。三是小城市、大农村小马拉大车的格局是制约发展的根本障碍。农村人口多,城镇规模小,承载能力弱,城镇化率比全国和省市都要低。四是基础设施落后是制约发展的根本瓶颈。公路等级路率约为全市平均水平的一半,提高公路通达通畅能力任务艰巨。工程性、季节性缺水突出,制约工农业和城镇发展。园区建设面临着水、电、路等设施配套完善,提高企业入园聚集度等问题。五是区域竞争面临边缘化威胁是制约发展的根本挑战,生产总值和财政收入比湄潭、余庆要少,人均水平更低。区域竞争面临不进则退、慢进必退、只有大进才能升位的压力。六是资源环境约束加大是制约发展的根本问题,土地、资金、人才等资源将面临长期偏紧的局面。七是思想解放不够、执行力不强是制约发展的根本症结。

面对机遇和挑战,我们要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光,准确把握发展的阶段性特征,抓住机遇,群策群力,集中心思,凝聚力量,克难攻坚,变压力为动力,化挑战为机遇,用辛劳和汗水建设美好家园,千方百计推动经济社会发展新跨越。

面向未来,凤冈又站在一个新的发展起点上,全县人民豪情万丈,信心更强,决心更大,广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,比学赶超态势形成,已成为推动发展的强大精神动力。

第二章 发展目标

第一节 总体构想

指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,紧扣科学发展主题,围绕转变发展方式主线,按照增比、进位、突破的总要求,突出坚持好、着力快、优化结构、追赶进位主基调,大力实施工业化、城镇化、农业产业化三大战略,致力破解发展慢、质量低、总量小、人均少、结构不合理关键问题,确保在遵义东部开发中取得重大突破,力壮大特色优势产业;着力推进城镇化进程;着力加强基础设施建设着力改善和保障民生;着力加强生态建设和环境保护;着力改革创新和扩大开放,推动经济社会又好又快、更好更快发展,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

所谓坚持好,就是要坚持经济发展与环境发展并重、与社会事业发展并重;着力快就是要加速扩大投资规模,加快改善基础设施,全面提速发展,做大做强经济总量;优化结构就是要突出产业投资,突出三化主导战略,实现三次产业结构从三一二三二一转变;追赶进位就是等不起,慢不得,必须奋力加快发展,努力提升在全省、全市的位次。

总体思路立足生态立县和产品质量兴县,纵深推进建设生态家园,开发绿色产业战略,加快构建四生一有绿色战略体系,坚持工业先导促增量、城镇带动促增量、农业转化促增量、开放开发促增量,强力实施新型工业化、城镇化和农业产业化三大主导战略。发展大产业、建设大交通、抓好大水利、落实大民生,推动中部率先崛起,南北两翼突破,东部沿江(沿河)开发,提高发展的全面性、协调性、可持续性。以农业产业化为统领推进城乡和谐发展,以新型工业化为基础推进跨越式发展,以城镇化为载体推进加速发展,以产业生态化、生态产业化发展为方向推进科学发展,建设生态凤冈、和谐凤冈、宜居凤冈。

 

战略任务

战略措施

战略途径

战略定位

总体框架

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节 奋斗目标

总体目标。发展步伐全面加速,发展方式更加协调可持续,基本公共服务更加健全,人民生活更加幸福,基础设施、投资融资、服务保障三大平台进一步夯实,实现经济总量、发展质量、发展位次三跃升。通过五年努力奋斗,生态经济体系基本形成,把凤冈建成中国西部乃至全国的有机食品集散地、长江上游乃至全国的重要绿色产品基地和茶叶出口质量安全示范区、全省生态文化产业基地和养生旅游宜居胜地、城乡一体化发展统筹先行区、农村改革试验区、新农村建设示范区、特色农业大县、品牌农业强县、生态文明城市

——经济社会又好又快、更好更快发展。到2015年,经济总量跃上新的重要台阶,生产总值在2010年的基础上翻1.4番,综合经济实力占省市的比重增加,在全省的位次前移4位以上、力争在全市前移2位以上,小康社会实现程度接近80%,顺应人民过上更好生活新期待。城市美誉度和居民幸福指数提高,基础设施和发展环境明显改善。结构调整取得新的重大突破,工业园区初具规模,二产比重大幅提升,经济结构更趋协调。城镇核心服务功能显著增强,城镇软实力取得重大进展。生态环境质量提高,单位生产总值能耗、物耗水平明显下降,主要污染物排放总量减少。人民生命财产安全和权益得到切实保障,基本实现城乡平等享受公共服务和社会保障,在全省建成四在农家为标志的社会主义特色新农村。

经济发展指标:生产总值保6争7,确保实现60亿元,年均增长18%,四年翻一番力争达到70亿元,奋力冲刺80亿元。人均生产总值确保2000美元、年均增长15.9%,力争2200美元;财政总收入、地方财政收入分别达到4.3亿元和3.3亿元,年均增长20.1%和24.8%,快于经济发展水平;5年累计完成固定资产投资170亿元以上、年均增长35%以上社会消费品零售总额达到17亿元,年均增长17%。

结构调整指标三次产业结构比由2010年的35:17:48调整到20:33:47,从三一二调整为三二一格局。工业增加值达到15亿元,占GDP的25%,其中规模工业增加值12亿元以上,占工业增加值的80%,占GDP的20%;城镇化率提高到40%以上。

可持续发展指标:期末总人口控制在46万人以内,人口自增率控制在5.52以下。森林覆盖率提高到60%以上,单位GDP综合能耗持续下降,SO2、COD、氮氧化物排放总量分别控制在国家规定指标值以内。

人民生活指标城镇居民可支配收入达到25000元,年均增长18%。农民人均纯收入确保实现8000元,年均增长17.1%;力争10000元,年均增长22%。城镇人均居住面积由27.6平方米提高到30平方米。百户家庭拥有电话由135台/百户提高到200台/百户以上。百户家庭拥有电脑由8.8台/百户提高到15台/百户以上。

社会发展指标国民平均受教育年限提高到10年,高中阶段毛入学率由2010年的51%提高到90%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农合参合率确保95%以上,城镇居民医疗参保率力争达到100%。五年累计新增城镇就业8000人,累计转移农村劳动力5万人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县经济社会发展十二五规划主要指标表

类别

指 标 名 称

单位

2005

实际

2010

预计

十一五

年均±%

2015

规划数

十二五

年均±%

指标

属性

生产总值

亿元

9.86

23.01

12.6

60

18

预期性

人均生产总值

2352

5381

14.6

13024

15.9

预期性

财政总收入

亿元

0.70

1.72

19.6

4.3

20.1

预期性

地方财政收入

亿元

0.42

1.08

20.7

3.3

24.8

预期性

全社会固定资产投资

亿元

3. 95

12.34

25.6

55

35

预期性

社会消费品零售总额

亿元

3.22

7.72

19.1

17

17

预期性

农业总产值

亿元

9.83

12.93

5.6

24

13.2

预期性

工业总产值

亿元

2.55

9.06

28.9

41

35.2

预期性

第一产业增加值

亿元

4.84

7.96

7.2

12

5.4

预期性

第二产业增加值

亿元

1.15

3.99

24.5

20

34

预期性

其中:规模工业增加值

亿元

0.47

2.32

37.6

12

35

预期性

第三产业增加值

亿元

3.87

11.06

19.8

28

16.9

预期性

三次产业比

/

49:12:39

35:17:48

 

20:33:47

 

预期性

城镇化率

%

26.6

34.4

 

40以上

 

预期性

年末总人口

万人

41.91

43.48

 

46以内

 

约束性

人口自然增长率

7.2

3.9

 

5.52以内

 

约束性

森林覆盖率

%

48.9

55

 

60以上

 

约束性

单位GDP综合能耗

吨标准煤/万元

 

1.66

 

控制在规定指标范围内

 

约束性

二氧化硫排放量

3401

3100

-1.83

控制在规定指标范围内

 

约束性

化学需氧量排放量

1113.12

1100

-0.24

控制在规定指标范围内

 

约束性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县经济社会发展十二五规划主要指标表

类别

指 标 名 称

单位

2005年

实际

2010年

预计

十一五年均±%

2015年

规划数

十二五年均±%

指标属性

城镇居民可支配收入

7553

10903

7.6

25000

18

预期性

农民人均纯收入

2016

3633

12.5

8000

17.1

预期性

城镇恩格尔系数

%

 

 

 

38

 

预期性

农村恩格尔系数

%

 

 

 

48

 

预期性

城镇人均住房面积

平米/人均

22

27.6

 

30

 

预期性

百户家庭拥有电话

/百户

18.8

135

 

200

 

预期性

百户家庭拥有电脑

/百户

1.5

8.8

 

15以上

 

预期性

贫困人口

万人

4.97

3.5

 

1以下

 

预期性

国民平均受教育年限

7

9

 

10

 

预期性

高中阶段毛入学率

%

35.2

51

 

90以上

 

预期性

新增城镇就业

1058

1560

 

8000

 

预期性

转移农村劳动力

万人

0.8

0.61

 

5

 

预期性

新型农村合作医疗参合

%

 

95.8

 

95

 

约束性

城镇职工医疗保险参保

%

 

90

 

100

 

约束性

城镇最低生活保障

2340

2810

 

3000以内

 

预期性

农村最低生活保障

5400

35058

 

35100以内

 

预期性

每千人拥有医生数

/千人

0.66

1.09

 

1.2

 

预期性

城镇登记失业率

%

4.4

4

 

4.5

 

约束性

 

注:【】为五年累计数

 

第三章 战略任务

第一节 大力实施新型工业化战略,加速推进生态工业发展

抢抓省市大力实施工业强省、强市战略的政策机遇,把发展生态工业作为加快转变经济发展方式的主攻方向和推进结构调整的重要抓手,加速把工业培育成促进总量扩张的主力军。建立完善强势推进工业发展的领导体制、工作机制和政策体系,全力以赴推动凤冈特色优势产业集群快速壮大。

优化产业区域布局按照经济增长极理论和发展理论,优化布局,突出重点,抓大不放小,实施非均衡性、差异性发展。把工业布局与城镇建设、基地建设、干线公路、空间布局结合起来,坚持聚集与分散发展相结合,聚集一批产业,发展一批企业,推进中路率先崛起,南北加快突破,东部沿江(河)开发。重点发展以县城为中心的粮、茶、油、畜、蔬菜等有机食品加工和建材、生物产业、现代服务业、电子信息以及花坪彰教坝承接东部产业发展工业集聚区等中部产业经济圈,北部永安、土溪、绥阳等地 基地+加工的花园式、庄园式茶产业发展带;南部岩的娃娃鱼和琊川、进化的精米莲藕等特色产业发展带;东部水果生产与加工衔接配套的沿江(河)特色产业发展带,加快构建一圈三带产业集中发展区,形成中部工业产业圈主体框架。

加快建设有机生态工业园区抓住市10+7工业园区建设机遇,特别是杭瑞高速公路建设的时间差,把园区建设与城镇建设、与优势特色农产品资源、与加快农业结构升级和产业布局调整结合起来,按照三大园区总体规划和控制性详规,全力建园、高效管园,加快推进园区水、电、通信等基础设施建设。统一进行总体环评,整体解决企业入驻园区发展的前置条件,引进一批核心优势(集团)企业入园发展,形成区域板块经济。创新园区管理模式,完善园区产业、政策和项目配套,探索筑巢引凤与引凤筑巢结合模式,推行经营性项目市场化运作,做活园区经济。按照结构优化、功能分区、合理承载的原则,围绕优势产业和重大项目,统筹配置土地、厂房、能源等要素资源,深度开发主副产业及其配套产品,做大园区规模,做强园区经济,把园区培育成产业发展、招商引资的重要平台;培育成推动结构调整、实现总量扩张、促进发展跨越、增加社会就业的新的经济增长极;培育成体制创新和科技创新的试验区、城镇化和农业产业化的助推器。

壮大特色优势产业以培育形成一批年销售收入亿级企业(集团)为目标,坚持原料和市场一头在内一头在外两头在外相结合的原则,承接产业转移,加快发展特色优势产业,创办产值超亿元级企业5个以上、10亿元级企业集团1个以上。依托农产品资源基础,引进加工集群,大力发展茶叶、大米、油脂、畜禽、蔬菜等食品工业;大力发展林板一体化深加工工业;大力发展水泥及其制品、龙纹石加工等建材工业;大力发展有机生物产业;大力发展碳酸钡、钾肥开发等化工工业;大力发展水能、天然气输送、太阳能、沼气、煤炭等能源工业;大力发展茧丝绸一体化工业;大力发展电子信息工业。培育发展战略性新兴产业,积极开发配套产业。通过做大产业,做响品牌,对接上下游产品,使产业链沿着主轴曲线向两端延伸,提高产品附加值,形成经济、社会、生态三大效益相互兼顾的产业集群。加强企业管理创新,鼓励企业引进新技术,提升核心竞争力,增强工业经济对国民经济的拉动力。

第二节 大力实施城镇化带动战略,加速构建1015万人城市框架

坚持把大力实施城镇化战略作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径,坚持走特色生态城镇化发展道路,促进城镇化建设大提速、大发展、大繁荣,率先在建设特色鲜明的生态宜居宜业城镇上实现突破。

构筑生态城镇体系围绕突出发展重点、拓宽发展空间、完善配套功能、提高发展质量、提升经济实力这条主线,高标准、高起点、高质量规划设计生态城镇。突出一城四镇,做大县城,打造龙泉经济中心、琊川特色文化镇、永安茶乡古镇、绥阳夷州古镇、花坪工业大镇集中建设23个具有明显生态特征的城镇,形成以县城为中心,琊川、永安、绥阳、进化等为骨架、农民新村为结点,中心集聚、骨架拓展、结点完善的城镇体系新格局。到2015年,全县城镇化率达到40%以上。

实施县城区倍增计划。按照县城区1015万人的城市框架,大力实施县城区倍增计划,加快构建县城新的主骨架,合理布局现代高层建筑与传统低密度建筑,展现传统与现代结合、经典与时尚辉映的城市魅力。抓住高速公路、铁路和新国道建设的机遇,通过路网建设带动城市规模扩大和布局优化。按照南扩西进、跨河发展的总要求,以一纵大道等干道为主轴,以有机食品城建设为新的起点,以兴建土桥河大桥、白岩塘大桥和龙泉镇政府搬迁为突破口,抓紧修编县城总体规划和建设性规划,拉开城市建设新框架。加快建设保障性安居工程,有序开发城南、城北片区,适时改造旧城区,实施县城主干道白改黑等工程。加快何坝组团开发,力推县城西进南移、跨河发展,使城市获得亲水空间,形成两轴一城四组团 城市空间布局。完善市政给排水、供电、供气、通信、环卫、公交等功能,改扩建新老城区供水管网等工程。统筹抓好学校、酒店、会展、龙潭湖、白塔公园、广场、园林、福利等公共设施建设。加强城市绿化、亮化、硬化、美化工程建设。改善城市交通运输,设计高层建筑地下停车场,完善城区垃圾收集配套系统。实施节能交通、节能照明、节能建筑,扩大绿色建筑比重,发展低碳城镇。大力发展城镇经济,依托工业园、物流园、有机食品城,建设绿色产业型、生态园区型、商贸流通型县城,聚集人流、物流、信息流,成为创业带动就业的主战场,塑造县城白天因商务而繁忙,夜晚因休闲而繁华的城市景象。

加强城市经营管理坚持规划控制、建管并重,应用现代城市经营理念,创新经营模式、管理体制和工作机制,提高城市建管水平。建设完善城市数字化管理平台,提升城市管理信息化水平。加大县城及城郊结合部脏乱差整治力度,打造靓丽市容市貌,把县城创建成国家级卫生县城、国家环保模范城市、省级乃至国家级文明县城,建成规模适度、功能完善、个性突出、环境优美的生态宜居宜业城市。实行城乡建设用地双挂钩,推行节约集约用地的新型城镇化模式,统筹解决城镇化进程中的社会问题。琊川进化水河一线突出控规治污显特重美,通过制定优惠政策引导沿线居民进城安居置业,促进县城人口增容。建立完善应急安保体系,保证县城正常有序运转。

按照统筹规划、突出个性、合理设计的原则,培育发展琊川、绥阳、永安、进化、永和、土溪、蜂岩等重点镇,加快建设田坝、新民、大都、关坝等重点村级集镇。

第三节 大力实施农业产业化战略,加速推进社会主义新农村建设

三农工作作为经济工作的重中之重,把农民增收作为三农工作的重中之重,加快农业工业化步伐,率先在农业标准化、规模化、产业化、市场化、现代化上实现突破。

着力实施亿元级产业工程,加快发展现代农业围绕提高农产品品质和质量,坚持产业大规划、大调整、大发展加快构建优质高效、生态安全的农业体系。以亿元级产业工程为支撑,全速调整农业产业结构,主抓茶叶、烤烟、优良苗木、商品材、畜牧等亿元级农业产业工程,提高规模化、基地化、标准化、生态化水平,全力推进农业扩量、提质、增效。建成茶叶基地30万亩、投产茶园20万亩、综合产值突破7亿元;建成四个烤烟基地单元,面积稳定在8万亩、产量1820万担、产值1.5亿元以上;建成1万亩优良苗木繁育基地及40万亩配套苗圃、10万亩蔬菜复种轮作基地、5000户猪牛羊鸡鸭鹅生态养殖和大鲵等特种养殖基地。发展有机稻、优质油菜、莲藕、道地中药材、林果、蚕桑等产业基地。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织支持力度,提高生产经营组织程度。建立农村科技服务体系和信息服务网络,健全农产品质量安全保障体系和动植物病虫害防控体系,加强农产品市场建设,推动农产品冷链物流业发展。

加强农业基础建设,提高农业综合生产能力紧紧抓住全国小型农田水利建设重点县和财政支农资金整合试点县机遇,以水利、生态、石漠化三位一体和现代烟草农业四大工程为契机,大力实施水利工程、集雨水窖、节水灌溉、沃土工程、中低产田土改造、农业综合开发、土地治理、水土流失治理。着力实施国家新增千亿斤粮食综合生产能力建设规划,加强退耕还林基本口粮田建设,全面提高农业综合生产能力,确保粮食稳定增长。高质量建设一批产业路、机耕道,改善农业基础条件。加强耕地保护,确保耕地数质占补平衡。大力推广农业实用技术,实施粮食增产工程,发展旱作节水农业。科学施用化肥、农药,促进农业可持续发展。加快气象现代化建设,提高气象对保障农业生产的监测、预测、预警服务水平。发展农业机械化,改善和提高现代农业装备水平。

统筹城乡和谐发展,加快建设社会主义特色新农村以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业为发展方向,统筹推进城乡工业化、城镇化和农业产业化,实现基础设施城乡衔接、公共服务城乡均等、服务功能城乡互补。以城乡建设用地双挂钩试点和三坝村集中聚点居住为切入点,建立以城带乡、城乡互动、良性发展政策机制,引导农民相对集中居住,加快推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设,加强农村路、水、电、信息等设施建设,提高公路通行通达能力、农田有效灌溉能力、人畜饮水安全保障能力、供电保障能力和信息服务能力。统筹城乡社会发展,全力以赴改善民生。加大投入力度,改善农村教育、医疗、文化、社会保障、居住等环境,扩大保障能力和覆盖范围,提高基本公共服务均等化水平,逐步实现广大农村行有路、学有教、劳有获、病有医、老有养、穷有济、住有居的目标。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主要求,深化四在农家创建活动,全面开展以为主的普及型创建,促进农村繁荣。统筹城乡布局,搞好乡村规划,推行村庄城镇化,推进小康村庄整治,结合农村危房改造,突出具有凤冈元素的黔北民居建筑风格,集中力量改善一批家居生产生活环境,建设农民幸福生活的美好家园,实现农村家居环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、生态家园良性化目标,建设以四在农家为载体、更加殷实、幸福、文明、和谐的社会主义特色新农村。

加大扶贫开发力度, 基本消除绝对贫困现象抓住国家推进新时期扶贫开发和实施特殊困难地区特别是武陵山区连片开发的机遇,认真落实扶贫开发政策,使三分之二以上的贫困人口实现脱贫。坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,以实施以工代赈、易地搬迁和扶贫开发规划为重点推进开发式扶贫,加大贫困地区基础设施建设,对一方水土养不活一方人地区的群众实施生态移民。统筹产业化扶贫,推进集团式帮扶,实施整村推进,推动连片治理与特色产业发展。做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接,对丧失劳力的特殊贫困人口、没有劳动能力的贫困人口、农村留守儿童和老年人对应落实扶贫救助政策。创新扶贫开发机制,基本消除绝对贫困现象。

第四节 大力发展生态旅游业,全力推进生命产业特区建设,加速提升现代服务业

大力发展生态旅游围绕生命的起源,心灵的故乡,养生的天堂这片神奇土地,以有机茶产业为依托,以凤冈生命产业特区为载体,以建设国家5A级旅游景区为核心,完善旅游开发主体功能区规划倾力打造中国茶海,做大做强 茶旅一体化精品旅游。加快玛瑙山旅游开发。加大黔羽枝、中华山、长碛古寨、高原粮仓、万佛山、河闪渡、九道拐生态旅游资源保护力度,积极创造条件有序推进开发。努力打造以春采茶、夏观荷、秋览桂、冬游林为主体的农业生态旅游拓宽投资融资渠道,加大旅游业投入,吸纳社会资本参与旅游建设,完善景区道路、停车场、住宿、餐饮、购物等公共服务设施。引进和发展一批高中档餐饮名店,新建并申报一批星级酒店、绿色饭店和乡村旅舍,提高接待能力和服务质量,把凤冈建成重庆遵义梵净山张家界旅游线上的目的地和黔北养生家园

加快发展现代服务业抓住高速公路建成和黔中经济圈、武陵山开发区、成渝经济圈辐射带动的区位优势,突出发展现代物流业,扩大服务业规模、总量和质量,推动传统服务业与现代服务业交融并进。以建设有机食品城和现代物流园为支撑,构建商品大进大出的流通渠道,配套建成有机产品省级质量监督检验中心,推进现代物流业做活做大。依托有机食品城会展中心等大型服务设施,开展会展服务,发展会展经济。大力发展金融和电子银行服务,探索发展村镇银行、农业保险等新型农村金融机构。改善金融生态环境,推进金融与经济融合发展。培育研发设计、营销、策划、咨询等中介服务机构。加快发展房地产、汽车等消费性服务业,突出节能节地、绿色环保,体现生态宜居特色,促进房地产业健康发展,适应居民消费扩大和结构升级需要。大力发展商贸流通业,加快市场体系建设,实施万村千乡双百市场新农村现代物流等工程。合理布局县城大型商业购物中心、重要商品综合交易市场、主要农产品综合市场。统筹布局城乡商业网点,推进商贸经营向城镇、农村市场拓展。积极发展社区服务、物业管理、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等市场需求潜力大的新兴服务业。

第五节 强力推进基础设施建设,加速构建促进发展的现代设施支撑体系

进一步加大投入力度,加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设,加快构建经济社会发展的现代基础支撑平台体系。

加快构建现代交通运输体系坚持交通引领经济,抢抓国家加快区际快速通道建设和全省县县通高速的机遇,打通对外快速通道,提高线路等级,完善路网结构,延伸通达深度。围绕两高一铁一国道一码头骨干交通,配合建成杭瑞高速公路,协助做好昭通黔江铁路(凤冈段)、黔北高速公路(凤冈段)、重庆云南新国道(凤冈段)建设规划。提等改造326国道、凤冈至田坝、凤冈至河闪渡、凤冈至务川(凤冈段)、凤冈至松桃(凤冈段)公路,形成县城通往遵义市区和连接重点旅游景点的1小时快捷运输通道。加快实施农村公路通畅通达工程,连通断头路,打通出境路,建设产业路,启动一批连接烤烟基地、茶叶基地、煤炭矿区、经济林区和旅游景区公路建设,逐步形成产业路网。加大公路养护投入,加强道路管护,确保通达通畅。抓住乌江航道全面整治提升通航能力的机遇,加速建设县海事搜救中心和乌江河闪渡等码头,把河闪渡码头建成凤冈通江达海的前沿阵地,构建区域间水陆互济、互连互通的现代交通体系。

加快构建现代水利保障体系抓住国家大兴水利强基础、加快解决西南地区缺水和专项支持贵州实施水利、生态、石漠化三位一体规划的机遇,强力推进现代水利设施建设。面向基本农田、人口集中区、四大干旱片区、严重缺水地找水源、修水库、建水池、筑山塘,实现水利建设新突破。继续实施湄凤余灌区工程,完成河头水库建设,加快开展德隆中型水库和崇新、西山等5座小(1)型水库,官田沟、田湾等6座小(2)型水库前期论证,开工建设西山水库等一批重点水利工程。加快推进小微型水库建设,提高农业灌溉和工业园区及县城供水保障能力。完成18座病险库治理任务,新建蓄水、引水、提灌和五小工程建设,提高供水和灌溉稳定性,推进高标准农田建设,确保实现人均半亩基本口粮田目标。加强重点河流治理,实施龙潭河综合治理工程,加强县城和重点乡镇防洪体系建设,确保防洪安全。围绕县城旧城改造、南扩西进、跨河发展和工业园区建设以及新一轮乡镇集镇规划建设,加快推进城镇供水管网体系建设。

加快构建现代能源供给体系围绕城镇体系建设和产业空间布局,构筑现代能源供给保障体系。加快电力基础设施建设和能源资源开发,增强支撑经济发展的保障功能。建成220kV输变电站1座、110kV变电站3座、35kV变电站12座,形成手拉手环网供电。大力实施新一轮农网改造升级工程,提高城乡供电质量和安全可靠性。加快洪渡河流域水能资源开发,建成冉渡滩水电站,争取开工建设德隆水电站。大力实施县城区、工业园区、生命产业特区天然气能源管道输送工程,加快普及使用太阳能,有序开发煤炭资源,全力推进煤矿标准化建设。扩大农村新能源浴室生产能力。坚持大中小结合发展沼气。积极开发油茶树、油桐树、秸秆等新兴生物质能。

加快构建现代信息服务体系加快推进通信网、互联网、广播电视网三网融合进程,建立覆盖全县的公共信息传输网络。扩大有线数字电视传输覆盖,积极跟上3G移动通信网和下一代互联网建设,扩大互联网普及率。加快城区有线数字电视网络双向改造,建设无线广播电视传输覆盖工程,建成绥阳、土溪、新建、王寨、天桥等乡镇广播电视转播台。实施乡镇有线电视网络联网改造和数字化整体转换工程。加强信息服务基础能力建设,完善政府信息网和行政审批系统,提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力,提高国民经济信息化水平。

第六节 深入推进可持续发展,建设生态文明凤冈

创建和谐人口环境全面抓好人口计生工作,统筹人口数量、质量、结构和分布;统筹人口与经济、社会、资源、环境可持续发展,提高人均资源占有率,变人口资源为人力资本优势,巩固提高全国计生优质服务先进县成果,成功创建为全省流动人口管理先进县。加强人口管理,完善公共服务网络,积极应对人口老龄化,建立集中养老服务管理体系,研究制定配套扶持政策,统筹解决人口问题的体制机制。到2015年,年末总人口、自增率、出生率分别控制在46万人、5.52和11.5以内。

构建生态发展体系坚持以产业生态化、生态产业化发展为方向促进科学发展,走出一条生态良好、生活富裕、社会文明的绿色发展之路。制定和完善生态主体功能区规划,在全市率先建成生态文明示范区,推动生态优势向产业优势、经济优势转变,变绿水青山为金山银山。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,把发展循环经济和低碳经济作为发展生态经济的重要途径,促进经济向高能效、低能耗、少排放发展方式转变,提升发展的协调性和可持续性。大力申报和实施循环经济项目,利用微生物循环新技术,加快建设循环经济型有机生物产业工程,延长产业发展链,扩大再生产能力。发展生态农业示范项目。积极落实国家应对气候变化政策。围绕节能减排中心任务,大力推进清洁生产,加强节能降耗管理,建设水泥厂余热发电工程,开展重点企业节能技术改造。实施粉煤灰、建筑弃渣、秸秆等废弃物综合利用项目,提高再生资源回收利用率。

合理利用和保护资源加强资源节约和管理,依法保护和合理开发土地、水、矿产、能源、森林、生物等重要资源。严格执行耕地保护政策,依法保护土地资源,强化土地规划约束和用途管制,搞好土地开发整理和土地储备,严保耕地这根红线。坚持以资源定规划、以规划定项目的原则,加强与省地矿局的合作,加大矿产资源、地热资源勘探力度,摸清资源储量和分布,合理开发和利用资源。搞好水资源统一规划和管理,加强地表、地下水资源保护,合理有序开发,促进水资源节约利用。完善资源性产品价格形成机制,遏制开发中的环境污染和生态破坏。加强森林、野生动植物等生物资源管理和保护。

加强生态建设和环境保护。以国家实施生态补偿机制为契机,加快推进重点区域生态治理,巩固国家级生态示范县建设成果。大力实施石漠化综合治理、巩固退耕还林成果项目、天然林保护、水保工程、荒山造林、天保公益林等重点工程。加强自然保护区保护。抓好主要河流、库区等重点区域水土流失治理,降低水土流失率,提高耕地保有量。推进街道、社区、主要河流和骨干公路两旁绿化。到2015年,森林覆盖率达到60%以上,构筑长江流域乌江水系在县内的生态保护屏障。

以污染物总量控制和污染防治为重点,加强重点区域、矿区和企业的水、大气、固体废弃物等污染治理,实施危险废物无害化处置,降低工业三废排放,提高废气处理率和废水排放达标率,确保二氧化硫、化学需氧量等污染物排放总量控制在国家规定指标内。加大以六池河、蒲水河和穿矸水库涵养林建设为重点的河流、库区和生态敏感区治理优先保护饮用水水源地水质安全。规划实施县城垃圾处理、污水处理二期扩建工程和乡镇污水、垃圾处理工程。强化村庄和人口聚集区污染集中整治,推进乌江流域凤冈区域污染综合治理工程。培育和发展环保产业,提高可持续发展的技术保障水平。搞好项目环评工作,防治重大工程项目未经环评上马建设。加强重点区域污染监测,加大环保执法力度,完善环境监控和应急处置系统,保证环境安全和环境功能区达标。

第七节 大力实施十大民生工程,努力构建和谐凤冈

大力实施民生工程,更加注重包容性增长和共享式发展,把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点,逐步建立较为完善、覆盖城乡、可持续的公共服务体系,提高基本公共服务均等化水平,由广覆盖逐步走向全面提质,率先在构建和谐社会上实现突破。

大力实施全民教育和素质提升工程。优先发展教育事业,构建适应发展需要、顺应时代潮流,各类教育相互协调、比较完善的现代国民教育体系,为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。坚持教育发展 公平性、公益性、普惠性、均衡性原则,全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,深化教育改革,优化教育结构,实施素质教育,促进教育公平,十三五推进教育现代化奠定基础。全面完成两基巩固提高任务,按两基新标准推进教育发展。实施校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村地区学校教师周转房宿舍建设工程,规划建设县城第五中学和第四小学。实施农村中小学远程教育工程、寄宿制工程、薄弱制改造工程,促进城乡义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育,突破高中教育发展,增加投入改善办学条件,巩固提高一中省级示范高中成果,力争办成一方名校。规划新建一所高级中学,高中阶段毛入学率达到90%以上,国民人均受教育的年限提高到10年。大力发展职业教育,加强校基础能力建设,加快扩建改造步伐,推进免费职业教育,把县职高创办为国家级中等职业示范学校,建成区域性规模化职业教育基地。瞄准市场需求,科学设置学科,热门专业,构建适应工业化、城镇化和农业产业化的职教体系,推动市场引导培训、培训促进就业机制的形成,促进职业教育大发展大提高。坚持公办和民办学前教育并举,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务,扩大学前教育普及程度。加强幼儿园准入管理,规范学前教育办学行为,提升管理水平和办学质量。建设县级示范幼儿园和每个乡镇一所中心幼儿园,满足适龄儿童入园需求,学前三年幼儿入园(班)率达70%以上,学前一年幼儿入园(班)率达95%以上。重视发展特殊教育,建成以聋哑为主体的县特殊教育学校,提高三残学龄人员教育普及水平。鼓励和支持民办教育发展。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,大力实施职业能力建设工程,把素质教育的要求贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育,创新人才培养模式,大规模开展农村实用技术培训,全面提高劳动者综合素质。

大力实施全民就业和创业工程坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业并举,落实更加积极的就业政策,配套制定就业创业指导意见,建立就业创业发展基金,完善城乡统筹的人力资源市场和就业制度,提高全社会就业率。围绕加强基础设施建设、加快推进工业化、城镇化、农业产业化发展,促进重大项目、产业规划和政府投资与增加就业的有机结合,充分发挥项目建设和产业规划对促进就业的带动作用。引导企业发展劳动密集型产业,发挥非公经济在扩大就业中的主体作用,实施全省万户小老板行动计划,增加就业岗位。完善公共就业服务和再就业援助制度,加强高校毕业生、企业职工和复员转业军人创业就业指导,面向市场、面向企业,培育就业引导的职教培训方向,发展高校毕业生创业项目带动就业,认真落实国家关于毕业生从事支医、支教、支农、扶贫工作。积极争创省级农村劳动力转移培训工作示范县,提高劳务输出组织化、技能化水平,促进农民转移就业和城镇无业人员就业,抓好农民工返乡创业。大力开发公益性就业岗位,帮助高校毕业生和零就业家庭实现就业。完善创业政策,优化创业环境,支持自主创业和自谋职业,促进以创业带动就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大力实施社会保障体系建设工程认真落实国家社会保障政策,基本建立适应生产力发展水平,符合市场经济体制要求的广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。加强社会保障薄弱环节建设,提高基本社会保障率,让更多群众共享改革发展成果。扩大城乡基本养老保险覆盖面,实现城乡社会救助制度和新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险,提高统筹层次、扩大保险范围。对符合条件的贫困人口纳入最低生活保障,做到动态管理下的应保尽保按标施保。贯彻落实被征地农民社会保障制度,对企事业单位从业人员纳入失业保险,失地农民纳入低保和养老保险范畴。建立健全残疾人社会保障体系。完善稳定增长的财政投入机制,多渠道筹集社保资金,加快社会保障信息化建设,建立统一、协调的社会保障管理服务信息系统。加强社会保障基础设施建设,规划建成县老年福利院(老年公寓)、妇女儿童活动中心、综合性福利中心(救助站)、乡镇和农村社区敬老院等服务设施。完善防灾减灾体系,建立救灾物资储备库,提高防灾减灾保障能力。鼓励和支持社会力量参与社会保障和社会救助等公益事业。

大力实施公共卫生事业建设工程按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,积极推进公立医院改革。加快实施公共卫生服务项目,完善农村卫生和城市社区卫生服务体系。积极开展新一轮等级医院和卫生院创建工作,推进公共卫生服务均等化。加快县医院规范化建设,规划建立急救中心,完善医疗服务体系,争创二级甲等医院。规划搬迁县中医院,创建全国中医药先进县,争创二级乙等中医院。完善乡镇卫生院规范化建设,启动等级卫生院创建工作。加强村卫生室管理,大力发展社区卫生,建立县乡村卫生信息服务网络。积极引进社会资金兴办一家功能齐全、设施完善、具有一定规模和竞争力的民营医院。加强县疾控中心、卫生监督所基础设施建设。进一步完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,新农合参合率稳定在95%以上,力争城镇居民医疗保险参保率达100%。加强卫生人才队伍建设,强化卫生人力培训。深入开展爱国卫生运动,搞好传染病防治、疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健等工作。做好医院对口支援工作,实施全省万名医生支援农村卫生工程。加强公共卫生服务体系建设,建立应急保障制度,增强处理突发性公共卫生事件的应对能力。

大力实施城乡人民增收致富工程以实现共同富裕为目标,努力提高城乡人民收入水平,扩大中等收入者比重,做到发展为了人民、发展成果由人民共享。拓宽农民增收渠道,大力推进农业产业化进程,加快发展现代特色产业,大力发展多种经营,加快推进农民创业,增加农民经营性收入;加大劳务输出培训,累计转移劳动力5万人,拓宽群众就业门路,增加农民工资性收入;落实国家强农惠农政策,增加农民转移性收入;健全农业市场机制,抓好农村产权制度改革,增加农民财产性收入。通过劳动经营、政策扶持等措施,力争十二五时期农民人均纯收入年均增加1000元。认真贯彻国家收入分配政策,调节收入分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比例、劳动报酬在初次分配中的比例,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立健全促进城乡居民增收的长效机制,解决好低收入群体住房、医疗和子女就学等困难。加强收入分配监管和所得税征收,遏制城乡居民收入差距扩大。

大力实施城乡人民安居建设工程。贯彻落实国家加大廉租住房、经济适用住房、城市公租房和农村危房改造等保障性安居工程供给政策,多渠道增加保障性住房资金投入,建立健全管理体制、运行机制,鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和管理。大力发展廉租住房,力争两年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。加快推进城市公租房建设,逐步解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。把农村危房改造与易地扶贫搬迁、四在农家建设和库区移民搬迁相结合,全面完成农村危改目标任务。加强地质灾害防治,对受地质灾害威胁的农房和学校按计划组织搬迁。

大力实施农村基础设施建设工程加强农村水、电、路、通信等基础设施建设,切实改善生产生活条件。加大县乡公路和村组公路建设力度,实施建制村通畅通达工程,打通16条乡镇出境公路,实施500公里通村公路、2500公里村组公路,实现村村通油路、有条件的大组通水泥路。完善县乡公路运输枢纽,提高农村客运站覆盖率。加快实施农村安全饮水工程,解决20万人饮水困难和中心集镇供水保障问题,初步建立城乡水资源供给安全保障体系,农村安全卫生饮用水普及率提高到95%以上。完善农村电网建设,实施农网升级改造,满足广大农民不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区通信和信息基础设施建设与改造升级力度,推进三电合一工程和互联网建设,提高信息进户率。实施广播电视村村通等工程,广播电视综合覆盖率达到93%以上。

大力实施生活环境改善工程三创五治为载体,统筹推进城乡环境综合治理。坚持规划引领,结合城乡双挂钩试点,实施农民房屋拆旧建新,引导农民相对集中居住。加强农村垃圾、污水处理和面源污染治理,建成琊川、进化、绥阳、永安等重点镇垃圾无害化处理、污水处理设施。搞好村庄综合整治,积极申报中央农村环保专项资金环境综合治理项目,全面启动清洁家园、清洁田园、清洁水源工程。认真实施水、电、路、气、房、优美环境六到农家工程,以沼气建设为切入点,加快农村改水、改厨、改厕、改圈,建设山水田园村寨和特色村寨。

大力实施公共文体事业建设工程坚持社会主义先进文化前进方向,发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。深化文化体制改革,完善文化产业政策,促进文化与经济融合,推进文化事业和文化产业共同繁荣,满足群众日益增长的精神文化需求。大力发展有机田园文化、锌硒茶文化、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、网络文化、广播影视等文化。挖掘和保护龙泉古井、文峰古塔、夜郎古道、中华山佛教等古文化遗产。加强非物质文化遗产保护,发展独具浓郁地方特色的唢呐、丝弦灯、花戏花灯、傩戏秧歌、土家油茶文化。加大专利申请力度,加强自主知识产权保护。强化文化市场管理,规范文化市场秩序。加强文化基础设施建设,建设村文化活动室、社区文化活动中心、青少年文化宫、数字图书馆、茶文化博物馆、综合档案馆、科技馆、生产力促进中心、农家书屋等公共文化共享工程。改扩建县工人俱乐部。实施村村响村村通数字电影放映工程。组织文化三下乡活动。加强文化交流,推进文化创新,通过锌硒茶乡艺术团精品剧目巡演等多种形式,推动文化艺术魁宝走出凤冈,提升 全国文化先进县品牌效应。

改善城乡体育设施,建成县体育馆配套工程,逐步完善乡镇、村(社区)和县城体育健身设施,推进公益体育设施向公众开放,开展全民体育健身活动。加强体育教育基地建设,成立业余体校,培养专业人才,提高竞技比赛水平。

大力实施社会管理和平安创建工程加强和创新社会管理,完善社会管理创新的利益诉求、矛盾纠纷调处、预警与应急处置机制,建立重大决策重大工程社会稳定风险评估制度,完善县级矛盾纠纷调解机制,构建与开放、动态、信息化的社会环境相适应的管理体系,实现重点领域和关键环节新突破。落实信访工作领导责任制和责任追究制,完善省市县三级视频联动接访系统,依法按政策解决群众合理诉求,维护社会和谐稳定。按照安全第一、预防为主、综合治理的原则,落实安全生产责任制,推进安全生产标准化管理,加强公共安全预知、预警、预防能力和处置系统建设,建立突发事件应急保障机制,完善应急预案,建立应急平台。强化煤炭矿山、非煤矿山、道路交通、电力生产等重点领域安全监管,遏制重特大安全事故发生。加大对食品、药品、餐饮卫生的市场和质量管理,保障群众身体健康和生命安全。加强消防配套设施建设,改善城乡消防安全环境。加强地质灾害防治,保护国家和人民群众生命财产安全。整顿和规范市场经济秩序,营造公平交易的市场环境。深入推进平安凤冈建设,建立社会治安综合防控体系,加强乡镇综治工作中心站(点)和便民利民中心规范化建设,强化防控统筹,实行联合整治,完善城市报警与监控系统(天网工程),全面稳控城区等重点区域治安局势。加强政法机关基础能力及所、队、庭建设,提高技术保障和装备能力。依法严厉打击重大刑事犯罪、两抢一盗等各种犯罪行为,增强人民群众安全感,提高对社会治安的满意率,争创全国社会治安建设先进县

第八节 深化改革创新,扩大对外开放

统筹推进城乡改革发展围绕一个主题、三大任务,全面推进以 三项改革、四大工程为主要内容的农村综合改革,实现农村思想解放和农业领域全面开放,建立减轻农民负担的长效机制,完善农村新型管理体制和运行机制,增强发展动力和活力。全面推行经营性用地招拍挂制度,解决好失地农民的长远生计问题。积极探索城乡公共资源均衡配置,各类生产要素自由流动的体制机制。加快城乡一体化建设,强化城乡规划执法和监督,构建统筹城乡发展的管理机制,完善城乡统一的户籍管理制度和政策措施,消除农民向城镇转移的制度障碍。

深化重点领域改革创新坚持和完善基本经济制度,加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,建设服务型政府、法治政府、廉洁政府、责任政府,建立廉洁高效、运转协调、行为规范、执行有力的行政管理体制。进一步理顺和发挥政府大科局改革后的职能作用,提高行政执行力。完成事业单位机构改革,优化资源配置和岗位设置,建立有效竞争的激励机制,科学制定绩效考核评价体系,激发干部职工勇于创业的积极性。建立和完善政府议事制度和决策程序,健全完善重大决策公示、听证和专家咨询制。加强预警和应急机制建设,提高应对突发事件和风险的能力。加快财政体制改革,扩大公共财政覆盖范围,逐步提高公共支出比重,构建公共财政体制。加快农村金融服务改革。按照市场化经营模式,完善兴凤投融资公司、富民担保公司、工业园区投融资公司法人治理结构,健全公司效益评价机制和风险约束机制,提高投融资能力。积极推进资源性产品价格、要素市场和环保收费改革,认真实施居民阶梯电价改革办法。加快推进医药卫生等社会事业体制改革。继续推进国企改革,建立现代企业制度。

下硬功夫改善投资环境牢牢树立环境就是生产力、竞争力、生命力,投资者就是上帝的理念,大力创造投资者公平使用生产要素的条件,让投资上帝安心创业兴业加快构建有利于创业、创新、创优的体制机制,营造竞争公平、规范有序的一流发展环境,为外来投资企业松绑、让利、开绿灯、出政策,努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好、工作效率最高的目标。建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序,认真贯彻简政放权政策,深化行政审批制度改革,进一步完善党务政务中心运行机制,精简审批事项,减少审批环节,提高办事速度和审批效率,推行网上受理、网上审批、网上办结。成立外来投资者投诉中心,建立外商投资工作协调联系制度,实行投资企业保姆式服务,完善外来投资企业首问负责制、服务承诺制、限时办结制、全程免费代办制、一次性告知制、失职追究制等制度。强化投资环境督查监察,严格控制和规范各类检查活动,对重大投资企业实行挂牌保护,及时曝光、严厉查处损害投资环境行为,营造优良发展环境,建设诚信凤冈法制凤冈

全力以赴推进招商引资认真贯彻县委《关于加强招商引资工作的决定》,按照依托资源吸引招商、建设园区集中招商、围绕产业配套招商、发动企业以商招商的思路,全面加强招商引资工作,大力探索和创新多样化招商方式。组建招商引资专业分队,冲锋前沿阵地,围绕重大项目、重点企业进行重点攻关,做到有意向的项目不签约不放松、签约项目不进资不放松、进资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松,提高项目履约率、资金到位率和建成投产率。深度谋划项目,精心策划包装,做深做实项目前期工作,建立动态管理下的招商引资项目库,提高经常性、及时性项目推介必保成功的运筹能力,吸引一批大企业、大项目进驻凤冈,吸引民企和央企来凤投资、合作发展,提高产业和项目承接能力。建立完善招商引资目标责任制,制定更为优惠灵活的招商引资政策,出台更加实用的招商引资考核办法和更具吸引力的奖励办法,调动全社会勇于投身招商引资的积极性,形成领导干部引领招商、乡镇部门带头招商、社会各界人人招商的浓厚氛围,构建招近商与远商并举、招大商与小商并重、以商招商与全民招商相结合的一体化招商新格局,提高招商引资实效。

努力扩大对内对外开放以铁路建设和杭瑞高速公路建成为契机,主动承东起西,实施走出去战略,参与区域经济大合作、大循环,推动对内对外全面开放,向东主动融入武陵山经济协作区、向南加快融入黔中经济带动、向北积极融入成渝经济辐射圈,并在农业产业、生态旅游、重大项目、科教人才等方面深入开展互动合作,逐步建立内外联动、互利共赢、安全有效的开放型经济体系。面向贵阳、对接重庆、融入成渝、参与泛珠及长三角,打造优质农产品供应基地,推动茶叶、大米、油脂等优势产品扩大出口;打造康体养生家园,吸引外来人流观光旅游、度假避暑、休闲养生,提升更高层次的对外开放水平

大力发展非公有制经济激发全社会创业、创新、创优活力,运用市场手段和机制推动全民创业,增加就业、提高收入、改善生活。支持和鼓励非公资本进入国家未明令禁止的行业和领域,强化对非公经济发展的指导服务,把成长性好的创业型企业培育成专、精、特、新中小企业,形成一批年销售收入超亿元的非公企业,努力把非公有制经济培育成国民经济的重要支柱。

第九节 加强社会主义政治文明和精神文明建设

加强政治文明建设坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。完善决策咨询、论证和公众听证制度,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。发展基层民主,搞好村(居)民委员会换届选举工作,保障群众依法行使选举权、知情权、监督权、选择权、参与权,建立起始终置于党的领导、充满活力、富有效率的自治组织。全面推进依法治县进程,实现党的领导、人民当家作主与依法治县的统一,提高依法管理经济社会事务的能力和本领。贯彻党的民族宗教政策,做好宗教、对台和侨务工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。重视发展残疾人事业、妇女儿童事业,做好三关工作,尊重和保障人权。加强人民武装和驻军部队现代化建设,开展全民国防教育,增强保家卫国的国防观念。做好双拥工作,巩固发展军政军民团结。支持司法机关独立司法,保驾经济建设。实施六五普法规划,搞好法律援助和法律服务。加强行政执法、行政监察和审计监督,健全机关效能制度,实行目标责任问责。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强精神文明建设坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,强化理想信念和思想政治教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、长征精神、遵义会议精神和贵州精神,打牢全县人民团结奋斗的思想基础。实施干部群众政治品德、社会公德、家庭美德、个人品德、职业道德教育,引导人们树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范,增强建设家乡的强大精神动力。加强未成年人思想道德教育,构筑学校、社会、家庭三位一体的未成年人思想道德教育网络。坚持党管媒体的原则和正确的舆论导向,加强新闻媒体、社会文化等文化阵地建设和管理。深入开展以四创(创文明城市、村镇、行业、机关)为主要内容的城乡精神文明创建活动。建立健全精神文明建设长效机制,提高全民文明素质,形成人人争做我是文明凤冈人的良好氛围,实现省级文明县城创建目标。

 

第四章 保障措施

 

第一节 加强党对经济工作的领导

坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,提高党领导经济社会发展的能力和水平。紧扣科学发展这一时代主题,按照风气要正、工作要实、干部要干、环境要好、发展要快的要求,把解放思想,创新发展,提高执行力放在首位、置于发展之先,鼓励闯、鼓励试、鼓励干,鼓励干部敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛。加强领导班子建设、党的组织建设和服务型党组织建设,深入开展创先争优活动,从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设着手,推动思想创新、机制创新、体制创新和党的建设创新,运用体制机制根除发展障碍,运用财税、金融、价格、行政等手段,落实国家宏观调控政策。把提速赶超、追赶进位、科学发展作为衡量干部政绩的重要标准,建立赏罚分明的政绩评价机制、能上能下的运行机制和治懒治庸的惩戒机制,建设能吃苦、能战斗、能打硬仗、打翻身仗的领导班子。树立依靠群众的思想,把全民无穷的智慧、心思和力量凝聚在发展上来,把干部的奉献精神与广大群众的创造活力结合起来,保持思想高度统一、行动高度一致、精力高度集中,形成政通人和、齐心协力、共促开发、共谋发展的大好环境,为推动规划实施提供坚强有力的组织保障。

第二节 加强科技创新和人才队伍建设

围绕工农业等重点领域,大力推广农业试验示范技术、科技创新技术,促进成果转化。加大科研经费投入,建立科技投入体系和科技服务体系,加强科技基础设施和信息网络建设。大力实施农业标准化战略和品牌兴县战略,发挥科技在培育壮大优势产业中的核心作用。加强科普宣传,提高全民科学素养,力争进入国家科技进步考核县。

牢固树立人才资源是第一资源的观念,确立人才优先发展战略。坚持党管人才的原则,认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》,编制和实施好《凤冈县中长期人才发展规划纲要》,加大各类人才队伍建设,改善人才队伍结构。加强人才资源网络建设,健全人才市场服务体系。建立党政人才资源管理库和专业技术人才专家库,完善人才开发、选用、评价、流动和激励机制,引进各类优秀人才以多种方式服务凤冈。强化干部现代经济理论、业务知识和科技素养培训,联合高等院校、中高职院校等机构,抓紧培养党政人才、技术人才、管理人才、旅游人才、高技能人才和社会工作人才、农村土专家、田秀才。深化干部人事制度改革,建设团结、务实、勤奋、廉洁的发展型领导班子和人才队伍。制定干部德行评价标准,完善以德为先、以绩为主,定量与定性结合的人才评价、选拔、任用机制,把德才兼备的优秀干部充实到领导班子、放到重要岗位,发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,形成人尽其才、才尽其用的良好用人氛围,实施十二五规划提供强大的人才支撑。

第三节 组织实施重大工程项目

牢固树立抓经济要抓项目、思发展要思项目、县域经济就是项目经济的意识,强力实施项目带动战略,把加快项目建设、保持投资增长、优化投资结构、提高投资效益作为解决发展速度慢、发展质量低、发展方式粗放的强硬抓手,成为推动发展新跨越的撑杆,支撑《纲要》付诸实施。坚持政府投资项目与招商引资项目并重,围绕谋项目、定项目、做项目、建项目这根主线,按照政府领导、发改牵总、部门负责、中介机构参与、落实保障经费的思路,完善项目工作机制,整体推进投资工作,全面提高项目落地率、资金到位率、开工竣工率、建成投产率。健全项目经费稳定增长的投入机制,县财政每年预算安排一定的前期费用,用于项目前期工作,建立起内容丰富、门类齐全、深度高尖、梯次结构滚动更新的项目库。加大项目对接力度,向上主动申报对接,对外主动联合推介。建立和完善重点项目专家把脉、咨询评估、论证决策制度,对纳入规划的项目提早开展前期论证,力争达到可研报告深度,提高项目准备的质量和水平,确保更多项目落地实施,做到项目争得到、引得来、建得起、管得好、长受益。加强项目建设与管理,积极运用市场化手段,着力创新建设模式。采取措施,集中力量,组织实施十二五重大建设项目,依托大项目争取大投入、推动大发展、实现大跨越。

第四节 破解发展要素瓶颈制约

围绕破解地根难、银根难等瓶颈制约,坚持保障发展、适度集中、保证重点、县城优先、突出近期的用地原则,完善土地利用总体规划,合理确定用地规模,使用地向工业产业项目倾斜、向重大建设项目倾斜,促进集约节约用地。按照总量控制、封闭运行、让利于民、操作规范的原则,以城乡建设用地双挂钩试点为突破口,加快推进土地使用制度改革,为重大项目、工业园区和城镇建设创造发展空间。深入推进集体建设用地使用权流转试点,建立与国有建设用地使用权相同的集体建设用地使用权平台。探索研究征地拆迁办法,组建征地拆迁专门机构,确保项目及时开工建设。加强政银合作、银企合作,扩大与国开行的合作领域和范围,充分发挥兴凤投融资公司、富民担保公司、工业园区投融资公司的融资、投资职能作用,多渠道、多层次筹措项目建设和工业发展资金。建立中小企业发展专项基金,构建以互助联保为基础的中小企业担保体系。积极探索资本市场融资,支持有条件的企业包装上市,推进政府投资、银行投资、招商引资、上市融资等投资主体多元化格局的形成。

第五节 建立健全规划管理体制

贯彻国家关于规划工作的规定,健全规划管理体制,推进规划编制和实施程序化、制度化。对涉及交通、水利、城建、工业、农业、教育、卫生等关键领域和事关经济社会发展全局的重大项目以及十大民生工程,通过制定重点专项规划、重点项目规划和年度计划配套实施。搞好本级规划与上级规划、专项规划与总体规划和各专项规划之间的衔接。建立规划实施中期评估和事后评估制度,对规划实施的实现程度和主要任务、重大项目、政策措施的落实情况进行评估。规划经县人民代表大会审议通过后,及时向社会公布,定期公告实施情况和重大变动情况,让企业、民众领会政府的战略意图和发展方向,主动参与规划的实施。

全县人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜,把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,在中共凤冈县委的领导下,开拓创新,锐意进取,顽强拼搏,追赶进位,为实现十二五规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!

 

附 件:

 

一、名词注释

二、凤冈县十二五规划主要指标表

 

 

[名词注释]

1、文化六大工程: 2007年国务院提出面向农村实施的村村通农家书屋全国文化资源共享乡镇综合文化站农村电影农民健身六大文化工程。

2、一个主题、三大任务:一个主题(以土地制度建设为主题)、三大任务(加快农业产业化、新农村建设和城镇化发展)。

3、三化战略:新型工业化战略、城镇化带动战略、农业产业化战略。

4、三大园(区):有机生态工业园、现代物流园、有机食品城区。

5、两轴一城四组团:两轴(贯穿县城东西、南北两条发展轴)、一城(县城)、四组团(何坝、湖泉坝、任家寨和堰上组团)。

6、三残学龄人员:聋、哑、智力伤残学龄人员。

7、三项改革、四大工程:三项改革(农村基层治理方式改革、农村产权制度改革、农村金融服务改革、四大工程(生态产业工程、土地整治复垦开发及村庄整治工程、新型农民培训工程、公共服务均衡化工程)。

8、万村千乡双百市场工程: 全国培育约25万家农家店,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络;在全国农产品重点销区和产区,支持建设和改造200家大型鲜活农产品批发市场;支持400家县乡农贸市场进行标准化建设和改造。

9、中部:包括龙泉、何坝、花坪、绥阳;北部:包括永安、土溪、新建;南部:包括峰岩、琊川、进化;东南部:包括天桥、王寨、永和、石径。

 

 

 


 

 

凤冈县经济社会发展十二五规划主要指标表

类别

指 标 名 称

单位

2005

实际

2010

预计

十一五

年均±%

2015

规划数

十二五

年均±%

指标

属性

生产总值

亿元

9.86

23.01

12.6

60

18

预期性

人均生产总值

2352

5381

14.6

13024

15.9

预期性

财政总收入

亿元

0.70

1.72

19.6

4.3

20.1

预期性

地方财政收入

亿元

0.42

1.08

20.7

3.3

24.8

预期性

全社会固定资产投资

亿元

3. 95

12.34

25.6

55

35

预期性

社会消费品零售总额

亿元

3.22

7.72

19.1

17

17

预期性

农业总产值

亿元

9.83

12.93

5.6

24

13.2

预期性

工业总产值

亿元

2.55

9.06

28.9

41

35.2

预期性

第一产业增加值

亿元

4.84

7.96

7.2

12

5.4

预期性

第二产业增加值

亿元

1.15

3.99

24.5

20

34

预期性

其中:规模工业增加值

亿元

0.47

2.32

37.6

12

38.9

预期性

第三产业增加值

亿元

3.87

11.06

19.8

28

16.9

预期性

三次产业比

/

49:12:39

35:17:48

 

20:33:47

 

预期性

城镇化率

%

26.6

34.4

 

40

 

预期性

年末总人口

万人

41.91

43.48

 

46以内

 

约束性

人口自然增长率

7.2

3.9

 

5.52以内

 

约束性

森林覆盖率

%

48.9

55

 

60

 

约束性

单位GDP综合能耗

吨标准煤/万元

 

1.66

 

控制在规定指标范围内

 

约束性

二氧化硫排放量

3401

3100

-1.83

控制在规定指标范围内

 

约束性

化学需氧量排放量

1113.12

1100

-0.24

控制在规定指标范围内

 

约束性

注:【】为五年累计数


 

 

凤冈县经济社会发展十二五规划主要指标表

类别

指 标 名 称

单位

2005年

实际

2010年

预计

十一五年均±%

2015年

规划数

十二五年均±%

指标属性

城镇居民可支配收入

7553

10903

7.6

25000

18

预期性

农民人均纯收入

2016

3633

12.5

8000

17.1

预期性

城镇恩格尔系数

%

 

 

 

38

 

预期性

农村恩格尔系数

%

 

 

 

48

 

预期性

城镇人均住房面积

平米/人均

22

27.6

 

30

 

预期性

百户家庭拥有电话

/百户

18.8

135

 

200

 

预期性

百户家庭拥有电脑

/百户

1.5

8.8

 

15以上

 

预期性

贫困人口

万人

4.97

3.5

 

1以下

 

预期性

国民平均受教育年限

7

9

 

10

 

预期性

高中阶段毛入学率

%

35.2

51

 

87

 

预期性

新增城镇就业

1058

1560

 

8000

 

预期性

转移农村劳动力

万人

0.8

0.61

 

5

 

预期性

新型农村合作医疗参合

%

 

95.8

 

95

 

约束性

城镇职工医疗保险参保

%

 

90

 

100

 

约束性

城镇最低生活保障

2340

2810

 

3000以内

 

预期性

农村最低生活保障

5400

35058

 

35100以内

 

预期性

每千人拥有医生数

/千人

0.66

1.09

 

1.2

 

预期性

城镇登记失业率

%

4.4

4

 

4.5

 

约束性

 

注:【】为五年累计数

 


 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

关于《凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划报告》的

决 议

 

(2011年215日凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县发展和改革局局长邓国龙受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准凤冈县2011年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第次会议

计划预算审查委员会关于《凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)报告》的

审 查 报 告

计划预算审查委员会主任委员 张福昌

(2011年213大会主席团第二次会议通过)

 

大会主席团:

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议审了《凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)报告》。计划预算审查委员会根据各代表团审的意见,对《报告》进行了认真审查,现将审查意见报告如下:

一、关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况:

1、地区生产总值:全年预计成23.01亿元,为计划的 107%,同比增长15.4%。

2、农业生产:粮食总产量20.02万吨,增长9.3%;茶叶产量3500吨,增长16.6%,完成产值 2.1亿元,增长33%;收购烟叶15.44万担,完成产值1.1亿元;完成畜牧业总产值8.23亿元;农民人均纯收入和城镇居民可支配收入3633元、10903元,分别增长14.8%、8.6%。

3、工业生产:预计完成工业增加值2.74亿元,增长48.2 %。其中规模工业完成增加值2.32亿元,同比增长55.5%。

4、固定资产投资:预计完成12.34亿元,为计划的112 %,增长42%。

5、财税金融运行情况:完成财政总收入1.7189亿元,为计划的118%,增长30.9%;完成一般预算收入1.0859亿元,为计划的115%,增长31.5%;全年金融机构存款余额29.92亿元,贷款13.27亿元。

6、城乡消费情况:完成消费品零售总额7.72亿元,为计划的106%,增长19.1%。

7、社会事业:全县共出生3843人,常住人口政策生育率 94.9%,新农参合率95.8%,城镇居民参保率90%,新增城镇就业人员1560人。

计划预算审查委员会认为:2010年是十一五的最后一年,县人民政府认真贯彻落实科学发展观和中央保增长、保民生、保稳定的方针,按照省委提出的增比、进位、突破的要求,在县委的领导下,抢抓机遇,围绕县十届人大会议确定的各项目标任务,迎难而上,扎实工作,全县经济逐步呈现平稳升的良好态势投资和重点项目建设力度加大,生态工业保持快速增长,三农工作稳步推进城乡居民收入持续增长,社会保障进一步加强人口资源环境更加协调发展,财税金融工作运行平稳,社会事业全面发展。2010年能够取得这样的成绩是极其不易的,是全县上下团结奋斗的结果。目前,我县经济社会发展还存在一些困难和问题:产业结构比较单一,比例还达不到经济社会跨越发展的要求;由于安置、地、拆迁问题,影响部分重点项目的建设进度工业园区配套设施及服务亟待完善;招商引资力度需加强;农村基础设施还不完善,农民持续增收难度增大;企业运行效益不高仍属于低水平的增长,可持续发展能力需要进一步加强;财政资金拮据导致保就业、教育、卫生、社保、住房等与群众密切相关的民生问题还待于进一步完善等。

二、关于2011年国民经济和社会发展计划(草案)

2011年全县经济社会发展的目标是:全县生产总值增长确保18%,达到27亿元;固定资产投资确保增长85%,达到22亿元;社会消费品零售总额确保增长23%,达到9.1亿元;工业增加值确保增长30%,达到 3.56亿元,其中规模工业增加值确保增长30%,达到3亿元;财政总收入增长22.2%,达到2.1亿元、地方财政收入确保增长21.6%,达到1.32亿元;实现农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长15%、8%,达到4100元和11780元;粮食产量稳定在20万吨,茶叶产量4000吨,级内烟15万担。人口自然增长率控制在5.4以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排控制在市规定值以内。

计划预算审查委员会认为,县人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划草案贯彻中央、省、市经济工作会议精神,体现了科学发展观的要求,符合十二五规划纲要的要求,符合我县实际,目标任务明确,经过全县人民的共同努力能够实现

计划预算审查委员会同意该《报告》,建议大会批准这个报告,并作出相应决议。

三、意见和建议

2011年是实施规划开局一年,为了确保完成2011年国民经济和社会发展计划,计划预算审查委员会提出如下建议:

1、狠抓项目建设,增强经济发展后劲。抓住国家新一轮西部开发以及省委实施项目建设年的机遇,坚持不懈地抓好项目建设,搞好项目规划和政策的衔接,创新项目建设服务和推进机制,落实责任,加强服务,特别是细化项目建设中每项措施及办法,确保在建项目按期竣工投产,真正取得实效。

2、加大招商引资力度,强力推进生态工业富县战略。按照省委实施工业化城镇化发展的战略,一是要加快完成工业园区的基础设施建设;二是要加大招商引资力度,从政策扶持到软环境建设制定优惠条件,定指标,定任务,采取走出去”“请进来多个方面多个层次引进企业入住园区,还得做到引得来”“留得住

3、提升农业效益,拓展农民增收空间。继续调整优化农业产业结构,培植壮大农业龙头企业,努力提高农业产业化水平。深化农村综合改革,发展农民专业合作社,提高农业生产集约化水平。认真贯彻实施好中央和省里出台的各项惠农政策,不断拓展农民增收空间。

4、构建和谐社会,促进社会事业发展。增加公共财政投入,确保新农合参合率95%以上,城镇居民参保率在85%以上。坚持优先发展教育,优化教育资源配置,促进各类教育协调发展。抓好计生、社会保障、救灾救济、廉租房等建设,促进社会和谐发展。

以上报告,请予审议。

 

凤冈县第十四届人民代表大会

第六次会议资料

 

 

凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行

情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)报告

 

——在凤冈县第十四届人民代表大会第六次全体会议上

(2011年2月12日)

凤冈县发展和改革局局长 邓国龙

 

各位代表:

根据大会安排,现将凤冈县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(草案)提请县第十四届人大六次会议审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年,全县经济社会发展全面向好,主要经济指标均超额完成年度计划。预计完成生产总值23.01亿元,为年计划21.5亿元(市政府调整计划)的107%,比上年增长15.4%,增速创十一五以来新高。其中一产完成增加值7.96亿元,增长6.8%;二产完成增加值3.99亿元,增长28.5%;三产完成增加值11.06亿元,增长16.4%。经济结构进一步优化,三次产业比由上年的381448调整为351748,一产比下降3个百分点,二产上升3个百分点。

()投资拉动快速增长。预计完成全社会固定资产投资12.34亿元,为计划11亿元(市政府调整计划)的112%,增长42%。完成50万元以上固定资产投资9.52亿元,增长47.2%。其中基本建设完成6.84亿元,增长38.56%;更新改造完成1.96亿元,增长71.42%;房地产完成5380万元,增长41.58%。推动投资快速增长的主要因素有:一是得益于新增中央投资项目的推动。全年实施新增中央投资项目23个,完成投资2亿多元。以县医院内外科大楼、廉租房、农村安全饮水、石漠化综合治理重点项目基本完工,污水处理工程投入试运行,垃圾填埋场已动工建设,建成廉租房7200平方米。二是得益于重点项目的实施。涉及我县的11个省市重点项目累计完成投资1.3亿元。县政协综合楼、县医院外科大楼、广播电视村村通等项目全面完工,杭瑞高速公路遵思段、河闪渡码头、有机食品城等重大项目相继开工建设,第四中学、通村公路、进化输变电工程等建成投用,220KV变电站、永安和天桥35KV输变电项目、险病库治理、水保工程、石漠化治理、退耕还林成果巩固、土地开发等项目顺利实施,河头水库已完成初步设计审查,预计今年年内可开工建设。三是得益于房地产开发和城镇建设,以丽都大厦、油脂厂片区开发为重点的房地产健康发展,全年完成房地产10.2万平方米,完成投资5380万元。以县城污水处理、东环路、凤山路、人工湖整治等围绕创建国家卫生县城为重点的城镇项目建设稳步推进,预计城镇化率达到34%。四是得益于重点招商项目的实施,全年新引资项目21个,到位资金4.81亿元,增长37.4%。

()生态工业保持快速增长。预计完成工业增加值2.74亿元,增长48.2%,完成规模工业增加值2.32亿元,为计划的136%,增长55.5%。主要支撑因素是水泥、电力、生物肥和茶叶规模企业的大幅增长,其中西部水泥厂完成产值占总产值的15%左右,工业用电量同比增长300%以上。生态工业园区基础设施步伐加快,园区内横二、横三大道建设已基本竣工,一纵大道启动建设,路网骨架基本形成。缫丝厂扩建工程、龙纹石加工等重大工业项目建设投产,碳酸钡开发、煤矿整合技改等项目建设顺利推进,投资近12亿元的天然气项目已签订合作协议。我县生态工业聚集区正式被审批为市县共建工业园区,工业园区总体规划和控制性详规划已编制完成,县人民政府还出台了《关于加快有机生态工业园区建设的实施意见》,为推进生态工业加速发展提供了政策支持。新入驻园区的规模企业3家,60万吨水泥厂、太阳能厂等原有骨干企业正常运行。

()农业农村经济稳定发展由于大季作物获得丰收,扭转了上半年一产同比下降6.78%的态势,实现了由降转升,一产增长了6.8%。粮食总产量达到20.02万吨,增长9.3%,并荣获全国粮食生产先进县新建茶园2.5万亩,总面积达到22万亩,投产茶园7万多亩,实现茶叶产量3500吨,增长16.6%,完成产值2.1亿元,增长33%。烤烟再创历史新高,完成烟叶15.44万担,为计划的103%,实现产值1.1亿元,比去年增加2000多万元。畜牧业生产稳定发展,新增各类畜禽养殖场46个,养殖大户515户,全县累计共有养殖场306个,养殖大户4215户。预计全年可出栏生猪42.92万头、牛1.65万头、羊5.31万只、禽122万羽,完成肉类总产量3.98万吨,完成畜牧业总产值8.23亿元。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别完成3633元、10903元,增长14.4%和8.6%。以农村安全饮水、乡村公路、危房改造、土地整治和石漠化综合治理为重点的农村基础设施建设加速推进。新建农村饮水安全工程126处,完成投资2563万元,解决了7万多人的饮水困难。扶贫开发、农业综合开发完成投资748万元。完成沼气池建设2700口,黔北民居建设500余户,农村危房改造试点任务1063户,广播电视村村通工程23000座。

()财税金融工作平稳运行。完成财政总收入17189万元,为年计划的118%,比上年增收4057万元,增长30.9%,超额完成全年预算。一般预算收入首次突破亿元大关,达到10859万元,为年计划的115%,比上年增收2599万元,增长31.5%。其中国税完成686万元,增长31.7%;地税完成8617万元,增长25.3%;财政组织收入完成1555万元,增长80.6%。全年完成财政支出8.88亿元,比上年增加15868万元,增长21.8%。金融运行平稳,12月末金融机构存贷款余额总规模突破40亿元,其中存款余额达29.92亿元,比年初增加8.36亿元,增长38.8%(居民储蓄存款达18.84亿元,增长33.9%);贷款余额达13.27亿元,比年初增加3.17亿元,增长37.3%。

()城乡消费保持稳步增长。城乡市场繁荣稳定,第三产业更加活跃。预计完成消费品零售总额7.72亿元,为计划的106%,比去年增长19.1%,其中城镇消费4.69亿元,增长20.1%,农村消费达到3.03亿元,增长17.6%。消费需求不断扩张升级,这主要得益于现代物流、金融保险、文化娱乐、电子通讯、餐饮流通、住房、汽车、旅游等消费支撑。新建特色茶庄11家,申报省级乡村旅馆10家,田坝村成功申报为全省休闲农业示范村,仙人岭景点被命名为全省休闲农业暨乡村旅游示范点,生态旅游蓬勃发展,茶旅一体化发展呈现新亮点。生命产业特区项目被列为省委十二五规划的调研课题,旅游人才培训中心等三个子项目启动实施。由于政策扶持,居民收入提高,住房消费、家电下乡汽车下乡促进了服务业的发展。

()社会事业全面向前推进。以第四中学、实验幼儿园、乐乐中学搬迁扩建、县职校扩建为重点的教育基础设施建设进展顺利,我县被列为全省第一批巩固两基成果提高义务教育水平试点县,为加快我县教育事业快速发展创造了有利条件。县医院内外科大楼建设主体完工,公立医院改革启动,创建国家级卫生县城全面推进。新农合得到巩固提升,参合率达95.8%,城镇基本医疗参保率达90%。计生工作进一步加强, 全县共出生3843人,常住人口政策生育率为94.9%,人口出生率、人口自然增长率均控制在目标值范围以内。成功举办了遵义2010年春茶开采节蜂岩少数民族文化艺术节琊川百里荷廊论坛等文化活动,就业和再就业工作加强, 新增城镇就业人员1560人,为市下达计划的133%。救灾救济范围扩大,共发发放救灾救济资金408万元,救济困难群众26000人。第六次全国人口普查、民族宗教、气象服务、县志修编等工作进一步加强。

(七)十二五规划编制如期完成。根据《凤冈县国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案》的总体要求,在各部门的共同努力下,如期完成各项编制任务,形成了四大成果。一是围绕十二五发展环境、思路目标、基础设施、产业结构、城乡区域、人才科技、教育发展、医疗卫生、社会保障、人民生活、资源环境等完成了25个重点课题调研成果,已编印成书。二是完成了《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)。三是围绕交通、水利、能源、生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城镇、教育、卫生等行业编制了10个专项规划,已编印成册。四是根据国家投资政策和产业政策,编制完成了《凤冈县十二五重点项目规划》,储备项目395个,投资规模489亿元。

但经济运行中也存在一些制约发展的问题:一是投资增长的内生动力不强。一方面国家为抑制投资冲动,连续上调存款准备金率,信贷规模继续收缩,土地、环保、节能等手续办理仍然困难,造成项目建设形成的工程实物量不多。另一方面由于中央补助有限,而征地拆迁费高,人工工资、建材价格上涨,部分项目建设投资超概,筹资难度加大。二是由于煤、电、油、运等生产要素供应紧张,城乡居民收入虽然增长,但实际增收不高。二是尽管我县工业增长势头较快,但仍属于低水平的增长,提质提量、增产增效的规模工业不多。同时,受国家节能减排政策的影响,工业生产受到一定制约。四是财政收入虽然实现较高增长,但刚性支出增大,收支矛盾仍很突出,保民生和发展的困难大

二、2011年国民经济和社会发展计划草案

2011年是实施十二五规划的开局之年,也是贯彻落实省委、省政府三个建设年的起步之年。按照省委加速发展、加快转型、推动跨越增比、进位、突破的总要求,围绕破解发展慢、质量低、总量小、结构不合理关键问题,坚持加快发展、打牢基础、用速度垫底的思路,强化项目特别是工业项目和城建项目建设,为十二五实现开门红打下坚实的基础。

2011年目标任务是:GDP增速确保18%、实现27亿元,力争增长20%、达到28.8亿元;全社会固定资产投资确保增长85%、达到22亿元;工业增加值确保增长30%、达到3.56亿元,力争增长35%,其中规模工业增加值确保增长30%、达到3亿元;财政总收入确保增长22.2%、达到2.1亿元,一般预算收入确保增长21.6%、达到1.32亿元;社会消费品零售总额增长23%、达到9.1亿元,力争达到9.5亿元;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长15%、8%,分别达到4100元和11780元; 粮食产量稳定在20万吨,茶叶4000吨,级内烟15万担。人口自然增长率控制在5.4以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排控制在市规定值以内。

要实现上述目标,重点抓好以下工作:

(一)大力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓跨越的理念,把推进加速发展、加快转型、推动跨越的落脚点放在项目建设上。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和省委实施 项目建设年的机遇,以投资为突破口,奋力实施项目拉动战略,扎扎实实做好项目工作,千方百计扩大投资规模,千方百计调整投资结构,确保固定资产投资增长85%一是认真谋划好项目,紧扣国家产业政策和投资导向,十二五规划重点项目库为依据,以交通水利和城镇化建设为重点,紧紧围绕扩总量谋项目,围绕增强发展后劲谋项目,围绕提升经济实力谋项目。二是做好项目前期工作。把项目前期工作按时段、分批次地列成时间表、明确责任人、实行倒计时,推动前期工作快速往前赶。邀请有资质的咨询设计单位和专家参与做项目,提高项目编制质量和水平,达到国家和省市发改委审批项目的要求,同步做好项目用地、规划、环评等相关工作,抓紧申报对接,争取国家更大的投资份额。三是抓好续建项目和新开工项目的调度。切实加强和改善项目管理,按照五定(定人、定责、定时间、定任务、定奖惩)原则,强化资金调度、施工力量组织和工程质量管理,动态跟踪工程建设,定期不定期督促调度,确保在建项目如期完成、新开工项目定时开工、预备项目提早审批。2011年计划实施重点项目174个、总投资130.76亿元,年度投资计划26.48亿元。其中其续建项目33个,总投资25.12亿元,年度投资计划12.62亿元;新开工项目105个,总投资20.49亿元,年度投资计划13.86亿元;预备项目36个,总投资85.2亿元,其中工业项目占40%。四是全力对接好项目。认真策划、储备、筛选一批符合政策投向的项目,打破常规开展前期工作。按照政府领导、发改牵总、部门负责、社会参与的要求,多头对接和捕捉投资信息,充分利用各种力量跟踪项目、对接项目,提高项目争取命中率。

(二)大力推进招商引资。牢固树立开放、合作、竟争和机遇意识,紧紧围绕十大工业产业深入推进招商引资,主动承接中央企业加速扩张、东部产业加快转移,以最好的资源、最好的项目、最好的政策吸引东部企业来凤投资发展,力争招商工作实现重大突破,形成招大商、招好商、真招商和全力招商的工作氛围。加大招商项目前期工作力度,提升招商项目的成熟度和吸引力。进一步改善投资环境,优化招商引资政策,引进一批发展前景好、产业关联度高、对全县经济发展具有较大支撑和带动作用的重大项目,确保全年招商引资到位资金16.5亿元,其中工业投资占40%以上。

(三)大力推进新型工业化。坚持把发展生态工业作为加快转变经济发展方式的主攻方向和推进结构调整、扩张经济总量的重要抓手,把园区建设与城镇建设、产业结构升级结合起来,推动工业经济又好又快、更好更快地发展。突出生态工业园区建设,制定园区发展规划,强化园区管理职能,真正把园区建设成为政策优惠、服务优质、运行高效、客商满意、后劲充足的投资福地。加快推进园区一纵大道、横四横五骨干道路以及水、电、通讯等配套设施建设,确保10个规模企业入住园区,投资达到15亿元。坚持国有、民营和招商企业一起上,充分发挥政府投资在扩大工业投资中的引领和带动作用,着力破解工业项目用地、资金等难题,坚持用地向工业项目倾斜。深入开展重点企业、重大项目 四帮四促活动,积极帮助油脂厂扩建、宏发米业搬迁扩建等项目建成投产,帮助西部水泥厂、缫丝厂、生物有机肥二期工程和茶叶加工企业等重点骨干企业实现双增双提(提速增量、提质增效)抓好煤电油运和原材料等要素衔接,推动全县工业经济快速发展。

(四)大力推进城乡一体化。按照实施城区倍增计划要求,强力实施城镇化带动战略。加强和完善城乡一体化发展规划,紧紧抓住国家在十二五期间建设两高一铁一码头和新国道线经过我县境内的历史性机遇,以有机食品城、工业园区一纵大道等主干道、新国道线为新起点,编制完善县城新区发展规划、何坝组团规划和跨河向西发展规划。根据各乡镇的区域特征、产业基础、文化特色编制总体发展规划和详细规划,形成布局合理、功能互补的建设规划体系。加快推进县城新区建设,按照东部完善、南部扩容、西部拓展、北部加强、改造旧城的思路,加快建设有机食品城、工业园区一纵大道、公园路二标段、龙凤大道高危边坡综合治理、何坝组团开发等重点项目。积极推进县城零号地、东环路片区、城北大道片区、文峰塔片区开发。建设廉租房9500平方米、190套,启动城市公租房建设。加快推进新农村建设,完成农村危房改造3000户,新建黔北民居700户,实施易地扶贫搬迁等工程。加强城镇经营管理,通过城市管理水平,深入开展六大专项整治,强力推进创卫整脏治乱工作,确保创建国家级卫生县城取得实效。

(五)大力推进农业产业化。深入推进建设生态家园、开发绿色产业发展战略,巩固和发展优势产业,培育和提升特色产业,加快推进农业产业化步伐。新建茶园2.5万亩,加强现有22万亩茶园管理,提高茶园投产率,确保茶叶产量达到4000吨、综合产值突破 3亿元。着力抓好现代烟草农业标准化示范基地建设,推进烤烟产业持续健康发展,完成烟叶收购15万担、总产值1.2亿元,实现上等烟50%以上、上中等烟80%以上的生产目标。建成2万亩有机稻、10万亩优质稻基地,确保粮食总产量稳定在20万吨。大力发展畜牧业养殖,新增各类畜牧养殖场30个,其中大鲵养殖场10个、养殖大户500户。肉类总产量达到4.2万吨以上,畜牧业产值8.7亿元。进一步扩大商品蔬菜、莲藕、辣椒、水果等特色产业基地建设,加快绿化苗木基地县建设。大力扶持农产品专业销售组织和营销队伍建设,研究制定适应市场变化的营销策略,拓展市场空间,不断提高农产品的市场竟争力和占有率。

(六)加快发展现代服务业。一是以有机食品城建设为新的起点,创新有机食品会展形式,提升有机农产品的层次,提高农产品的商品率,大力发展会展经济。完成4万平方市场建设和12706平方米的会展中心,完成投资1.5亿元。二是围绕交通运输、金融保险、电子通讯、餐饮住宿、教育医疗、文化娱乐、汽车、住房、生态旅游等主导消费,进一步改善市场环境,通过落实国家消费政策,扩大个人信贷,提高收入水平,促进传统消费,提升新兴消费,激活热点消费,确保服务业增长20%以上。三是认真贯彻国家房地产政策,努力促进房地产平稳健康发展,稳定房地产投资和消费预期。四是落实生态旅游业发展政策措施,完善旅游发展规划。积极争取项目资金,实施田坝生命产业特区、玛瑙山保护与开发、高原粮仓博物馆等重点生态旅游项目。五是加快推进茶旅一体化进程,按照国家AAAA级旅游景区和国家级旅游渡假区的标准,建设茶海之心景区旅游接待中心,完善生命产业特区规划,启动2~3个项目建设,以开展丰富多样的茶文化活动为载体,增加旅游收入。

(七)统筹社会事业发展。统筹社会事业发展,进一步改善民生。优先发展教育事业,加强高中阶段教育,增加投入改善办学条件。全面完成琊川中学、土溪中学、特殊教育学校、县乐乐中学、实验幼儿园等工程建设,启动乡镇中心幼儿园建设。加快推进公立医院和基本药物制度改革,加强基本公共卫生服务体系建设,建成投用县医院内外科大楼,加强重大疫病防控、妇幼保健工作,继续抓好新农合实施,新农合参合率保持在95%以上、城镇居民医疗参保率在90%以上。切实抓好计生工作,稳定低生育水平,人口出生率、自增率分别控制在11.12和5.4以内,加强流动人口管理服务,综合治理出生人口性别比。认真落实促进就业的各项措施,积极支持创业带动就业,完成新增城镇就业人员1345人。抓好社会保障、救灾救济和三关工程工作,完成县社会服务福利中心建设,推进社会化养老体系规划建设。切实加强维稳工作、安全生产、社会治安综合治理,确保社会稳定。

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议

关于《凤冈县2010年财政预算执行情况及

2011年财政预算报告》的

决 议

 

(2011年215凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议通过)

 

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议经过审查,同意计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县财政局局长刘开忠受县人民政府委托提请审议的《凤冈县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算(草案)的报告》,批准凤冈县2011年县级财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会第次会议

计划预算审查委员会关于《凤冈县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算(草案)报告》的审查报告

计划预算审查委员会主任委员 张福昌

(2011年213大会主席团第二次会议通过)

 

大会主席团:

凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议审查了《凤冈县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算(草案)报告》。计划预算审查委员会根据各代表团审查的意见进行了审查,现将审查意见报告如下:

1、      对2010年财政预算执行情况的审查

计划预算审查委员会认为,2010年预算执行情况是好的。2010年财政总收入完成17189万元,为年预算117 .7%,同比增长30.9%,地方财政一般预算收入完成10859万元,为年预算 114.3%,增长31.5 %,上级补助收入为77896万元,为年预算136.1%,同比增长20.4 %,调入资金70万元,地方一般预算支出收入为88824万元,同比增长21.8 %。收支相抵,当年结余1万元。基金收入为14659万元,同比增长158.8 %,基金支出为14775万元,同比增长143.5 %,收支相抵,当年结余-116万元,累计结余2977万元。

2010年,县人民政府坚持科学发展观,认真落实中央、省、市委各项决策部署以及县十四届人大次会议决议,面对经济发展十分困难的形势,收入征管,全力聚财,积极争取上级资金支持,财政收入增长幅度较大,财政支出呈现规模增长、结构优化,各项法定和重点支出保障有力部门预算制度进一步完善,继续认真执行中央厉行节约的要求,财政工作取得显著成绩,圆满完成了全年预算任务,有力地促进了全经济社会持续平稳较快发展。但是,财政运行中也还存在一些需要解决的困难和问题,主要是:财政收支矛盾仍然突出;政府债务负担还比较重;政府投资项目资金使用情况的监管、部门预算执行细化的监督有待进一步加强
   二、对2011年财政预算(草案)的审查

计划预算审查委员会认为:县人民政府提出的2011年预算草案是积极可行的。财政总收入安排为21000万元,比上年实绩增长22.2%,地方财政一般预算收入安排为13200万元,比上年实绩增长21.6%,上级补助收入为76524万元,比上年实绩增长33.7%,调入资金485万元,地方一般预算支出为90207万元,比上年实绩增长31 %,根据关于地方财政收支平衡的计算要求当年地方一般预算收入加上上级各项财力性补助收入和调入资金减去地方一般预算支出,当年我县地方财政收支结余2万元。基金收入预算为7166万元,基金支出预算为7166万元。

2011的财政预算安排贯彻了中央、省、市经济工作会议精神结合我县实际,综合考虑了各种增减收因素,努力统筹各种可用财力。收入增幅安排积极稳妥,与我社会经济发展主要指标相适应,收入结构进一步优化,基础进一步坚实;支出预算安排坚持了量入为出、收支平衡的原则,从紧安排公用经费、保证重大政策性资金支出,重点向保障和改善民生、支持经济结构调整和发展方式转变、支持新农村建设等方面倾斜;教育、科技、农业支出增幅符合法定要求。

计划预算审查委员会同意该《报告》,建议大会批准这个报告,并作出相应的决议
    三、为全面完成2011年的预算任务,计划预算审查委员会根据代表的审查意见,提出以下建议:
    1、贯彻落实积极的财政政策,促进经济平稳较快发展。综合运用财政政策引导、资金支持、体制激励和优质服务等手段,竭力推动经济又快又好发展

2、加强收入征管,确保财政收入稳定增长。要认真研究国家有关财税方面的新政策,加强税源的调查分析,提高组织收入的预见性、主动性。按照科学化精细化管理要求,进一步挖掘财政增收潜力,提高税收征管质量和效率,努力完成各项税收任务。

3、优化财政支出结构,切实保障和改善民生。按照科学发展观和公共财政的要求,进一步调整和优化财政支出结构,严格控制一般性支出增长,进一步增加公共服务领域投入,重点加大农业以及教科文卫生和就业、住房保障和基础设施等城乡居民普遍受益领域的资金投入,扩大公共财政覆盖范围,建立健全保障和改善民生的长效机制。
    4、不断深化财政体制改革,提高财政资金使用绩效。认真研究省管县财政体制改革的政策措施,积极应对政策变化,充分调动乡镇和部门开辟财源、增收节支的积极性。继续深化部门预算改革,严格控制预算追加和科目之间的资金调剂。积极实施专项资金绩效评价,树立政府支出的成本效益观念,提高财政资金使用的规范性和安全性。   

以上报告,请予审议。

 

 

凤冈县第十四届人民代表大会

第 六 次 会 议 资 料

 

 

凤冈县2010年财政预算执行情况及

2011年财政预算(草案)报告

——在凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议上

2011年2月12日

凤冈县财政局局长 刘开忠

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤冈县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算(草案)报告提请大会审议,并请各位领导和列席会议的同志提出意见。

1、      2010年财政预算执行情况

(1)      预算收入执行情况

1、2010年财政总收入完成17189万元(国税4888万元、地税10746万元、财政1555万元),比年预算14600万元增收2589万元、增长17.7%,比上年完成13132万元增收4057万元、增长30.9%。完成市下任务14850万元的115.8%。

2、一般预算收入完成10859万元,比年预算9500万元增长14.3%,比调整预算10350万元增长4.9%,比上年完成8260万元增收2599万元、增长31.5%。完成市下任务9350万元的116.1%。分部门完成情况:

(1)国税组织收入686万元,比年预算600万元增长14.3%,比调整预算650万元增长5.5 %,比上年完成521万元增收165万元、增长31.7%。

(2)地税组织收入8618万元,比年预算7900万元、调整预算8220万元分别增长9.1%、4.8%,比上年完成6877.8万元增收1740.2万元、增长25.3%。其中:营业税及其他各税6025万元,比年预算增长21.7%,同比增长38.1%;城市教育费附加188万元,比年预算增长4.4%,同比下降2.2%;烟叶税1500万元,比年预算下降31.8%,同比下降24.3%;契税652万元,比年预算增长55.2%,同比增长176.7%;耕地占用税253万元,比年预算增长68.7%,同比增长140%。

3、财政组织收入1555万元,比年预算增长55.5%,同比增长80.6%。其中:专项收入275万元(排污费83万元,矿产资源补偿费收入8万元,探矿权、采矿权使用费及价款收入184万元),比年预算增长31%,同比增长28.1%;罚没收入563万元,比年预算增长90.8%,同比增长2787.2%;行政性事业收费662万元,比年预算增长65.5%,同比增长71.2%;国有资源(资产)有偿使用收入55万元,比年预算下降32.1%,同比下降21.1%。

一般预算收入10859万元中,非税收入1743万元(财政组织收入1555万元,城市教育附加188万元),税收收入9116万元,分别占完成数的16.1%和83.9%。非税收入占财政总收入的10.1%。

(二)上级补助收入情况

2010年上级补助收入77896万元,比年预算增长36.1%,同比增长20.4%。其中:

1、税收返还1034万元,比年预算增加242万元、增长30.6%,同比增长30.6%。其中:增值税和消费税返还800万元,所得税基数返还100万元,成品油价格和税费改革税收返还134万元。

2、一般转移支付补助22700万元,比年预算增加11128万元、增长96.2%,同比增长57%。其中:省、市以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,革命老区转移支付补助146万元,均衡性转移支付补助13012万元,公共安全转移支付补助1518万元,森林公安转移支付3万元,农林水转移支付补助1089万元,化解债务补助392万元。

3、民族地区转移支付补助560万元,比年预算增加150万元、增长36.6%,同比增长36.6%。

4、调整工资转移支付补助7535万元,比年预算增加185万元、增长2.5%,同比增长2.5%。其中:调资增资转移支付补助6166万元,年终一次性奖金补助407万元,艰苦边远地区补贴补助777万元,农村公共与基层医疗卫生事业单位绩效工资转移支付补助185万元。

5、农村义务教育补助4818万元,比年预算增加3720万元、增长338.8%,同比增长23.7%。其中:农村中小学公用经费转移支付补助2700万元,农村义教阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助405万元,农村义务教育绩效工资补助1098万元,农村义务教育薄弱学校改造工程中央和省级专项资金615万元。

6、农村税费改革转移支付补助1385万元。

7、取消农业税和其他特产税转移支付补助1360万元。

8、县级基本财力保障奖补4994万元,比年预算减少3150万元、下降38.7%,同比下降50.2%。其中:县级基本财力保障补助4226万元,比年预算减少3165万元、下降42.8%,同比减少5058万元、下降54.5%。产粮县奖励517万元。产油县奖励251万元,比年预算增加15万元。

9、结算补助1141万元,比年预算增加1030万元、增长927.9%,同比增长927.9%。其中:退耕还林减收补助54万元,固定资产投资调节税停征补助44万元,天然林减收补助15万元,食品药品监督管理机构经费51万元,生态功能区转移支付978万元,定额结算-1万元。

10、上级专项补助32369万元,比年预算25000万元增加7369万元、增长29.5%,同比增长30.9%。

(三)预算支出执行情况

2010年支出88824万元,比上年支出72956万元增加15868万元,增长21.8%,其中:一般预算支出88574万元,上解支出250万元。

1、按年初口径,预算支出项目情况:

个人经费30041万元,比年预算减少839.7万元、下降2.7%,同比增长21.3%。其中:工资24271万元,工会费250万元,福利费13万元,失业保险金129万元,住房公积金430万元,基本医疗保险809万元,正常晋资965万元,一次性奖励工资373万元,津补贴2562万元,村组报酬239万元。

公用经费1866万元,比年预算减少101.8万元、下降5.2%,同比下降4.2%。

项目支出7834万元,比年预算减少624.3万元、下降7.4%,同比下降12.8%。

其他支出1990万元,比年预算增加140万元、增长7.6%,同比增长7.6%。

预备费500万元,与年预算一致,同比下降24.9%。

上解支出250万元,比年预算增加46万元、增长22.5%,同比增长22.5%。

调整预算新增支出2182万元,比调整预算减少159.9万元、下降6.8%,同比增长74.6%。

超收财力安排3008万元。

转列下年2820万元。

上级专项补助38333万元。

2、按政府收支功能分类:

一般公共服务17460万元,比年预算增加7493万元、增长75.2%,同比增长15.5%。

国防1万元。

公共安全4744万元,比年预算增加2591万元、增长120.3%,同比增长13.5%。

教育23780万元,比年预算增加9051万元、增长61.5%,同比增长31%。

科学技术66万元,比年预算增加1万元、增长1.5%,同比下降36.5%。

文化体育与传媒574万元,比年预算增加207万元、增长56.4%,同比下降30.5%。

社会保障和就业7027万元,比年预算增加4393万元、增长166.8%,同比下降0.6%。

医疗卫生8413万元,比年预算增加5990万元、增长247.2%,同比增长21.7%。

环境保护2898万元,比年预算增加2789万元、增长2558.7%,同比增长17.3%。

城乡社区事务1326万元,比年预算增加915万元、增长222.6%,同比增长14.4%。

农林水事务16922万元,比年预算增加13983万元、增长475.8%,同比增长31.8%。

交通运输1286万元,比年预算增加892万元、增长226.4%,同比增长52.6%。

资源勘探电力信息等事务433万元,比年预算增加314万元、增长263.9%,同比下降34.1%。

商业服务业等事务1770万元,比年预算增加1551万元、增长708.2%,同比增长83.6%。

国土资源气象等事务507万元,比年预算增加147万元、增长40.8%,同比增长11.7%。

住房保障支出858万元,比年预算增加158万元、增长22.6%,同比增长82.9%。

粮油物资储备管理事务240万元,比年预算增加31万元、增长14.8%,同比增长4.8%。

其他支出269万元,比年预算减少2951万元、下降91.6%,同比下降12.1%。

(四)财政预算收支平衡

2010年完成县级一般预算收入10859万元,加上级补助45527.5万元,专项补助32368.5万元,调入预算稳定调节资金70万元,本年可安排财力88825万元。当年支出88824万元,收支相抵,结余1万元。

二、2010年政府性基金收支情况

1、2010年基金收入14659万元,比上年完成5664.3万增收8994.6万元,增长158.8%。其中:

(1)县级13772万元:地方教育附加收入66万元,同比增长26.3%。国有土地使用权出让金收入13706万元万元(土地总价款4617万元、划拨土地收入9089万元),比上年完成4480万元增收9226万元,同比增长206%。

(2)上级专款887万元:残疾人就业保障金3万元。大中型水库移民后期扶持基金374万元。国有土地使用权出让金98万元。森林植被恢复费28万元。彩票公益金384万元。

2、基金支出14775万元,比上年完成6068万元增支8706.67万元、增长143.5%。其中:地方教育附加81万元。社会保障和就业377万元。城乡社区事务13905万元。农林水事务28万元。彩票公益金384万元。

当年基金结余-116万元,上年结余3093万元,滚存结余2977万元。

三、2011年财政预算(草案)情况

(一)编制预算的指导思想及原则

1、指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施积极的财政政策;进一步优化财政支出结构,加大对三农、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保的支持力度,切实保障和改善民生,促进经济增长、结构调整和区域协调发展;坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,加强财政科学化精细化管理,继续从严控制一般性支出,提高财政资金使用效益。

2、编制原则:

(1)积极稳妥,收支平衡。财政收入预算与我县的社会生产总值等增长指标相适应,既保持了适当的增长速度,又合理把握财政收入规模。收入做到应列尽列,提高了预算编制的完整性。

(2)统筹兼顾,突出重点。财政支出预算的安排既要体现实际需要,又考虑财力可能,努力增收节支,做到财政收支平衡。不断调整和优化财政支出结构,坚持以人为本,重点向保障和改善民生等领域倾斜,严格控制公用经费等一般性支出

(3)艰苦奋斗,厉行节约。贯彻落实党政机关厉行节约和坚决制止公款出国(境)旅游的决定,坚持厉行节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗、勤俭办一切的优良传统和作风

(二)预算(草案)编制情况

2011年全县财政总收入预算21000万元(国税6000万元,地税13155万元,财政1845万元),比上年实绩增加3811.3万元,增长22.2%。

1、一般预算收支情况

(1)县级一般预算收入

一般预算收入预算13200万元比上年实绩增加2341万元、增长21.6%。分部门收入预算:

国税组织收入840万元,比上年预算增加240万元、增长40%,比上年实绩增长22.4%。

地税组织收入10515万元,比上年预算增加2615万元,增长33.1%,比上年实绩增长22%。

财政组织收入1845万元,比上年预算增加845万元、增长84.5%,比上年实绩增长18.6%。

(2)上级补助收入预算

2011年上级补助收入预算76524万元(上级专款补助40000万元),比上年预算增加19302万元、增长33.7%。其中:

税收返还1034万元(增消两税返还800万元、所得税基数返还100万元,成品油价格和税费改革税收返还收入134万元)。

一般性转移支付补助16574万元(以奖代补4261万元,三费一贴补助2279万元,均衡性转移支付补助9428万元,公共安全转移支付补助606万元)。

民族地区转移支付补助560万元。

调整工资转移支付补助7535万元(增资转移支付补助6166万元,年终一次性奖金补助407万元,边远地区津贴补助777万元,农村与基层医疗卫生事业单位绩效工资补助185万元)。

农村义务教育补助3354万元(公用经费转移支付补助2256万元,绩效工资补助1098万元)。

农村税费改革转移支付补助1385万元。

取消农业税及其他特产税补助1360万元。

县级基本财力保障奖补资金3632万元(县级基本财力保障补助2864万元,产粮县奖励517万元,产油县奖励251万元)。

结算补助1090万元(退耕还林减收补助54万元,投调税停征补助44万元,天然林减收补助15万元,生态功能区转移支付978万元,定额补助-1万元)。

专项补助预计40000万元。

(3)预算支出

2011年预算支出90207.33万元,比上年预算增加21346.58万元,同比增长31%按支出项目预算:

个人经费34623万元,同比增加3742.3万元、增长12.1%,其中:工资28755万元,工会费250万元,福利费14万元,失业金132万元,住房公积金按在职人员工资总额的5%预算为1144万元,基本医疗保险1372万元,正常晋资1100万元,一次性奖励工资317万元,事业单位绩效工资1300万元,村组干部报酬239万元。

公用经费2304万元,同比增加336.2万元、增长17.1%。

项目支出7374万元,同比减少1084.25万元、下降12.8%。

乡镇体制2040万元,同比增加190万元、增长10.3%

预备费700万元, 同比增加200万元、增长40%。

上解支出280万元,同比增加76万元、增长37.3%。

上级专项补助42886万元,同比增加17886万元、增长71.5%。其中:已收到上级财政要求列入预算的资金12842.8万元。

(4)收支平衡情况

2011年收入预算13200万元,加上级补助收入36524万元,上级专项补助40000万元,调入预算稳定调节基金485万元,合计县级当年可安排财力90209万元,预算支出90207万元,预算收支结余2万元。

2、政府性基金收支预算

2011年基金预算收入7166万元,基金预算支出7166万元,其中:

1      地方教育附加收入70万元,支出70万元(教师继续教育培训44万元,县级生均公用经费配套26万元)。

2      残疾人就业保障金收入96万元,支出96万元。其中:就业和培训25万元,残疾人康复11万元,扶持农村残疾人生产16万元,残疾人就业单位支出1万元,其他残疾人就业保障金43万元。

3      土地出让金收入7000万元(面积351亩),其中:从总价款中提取5%土地出让金业务支出、10%收益基金支出1050万元,从出让金收入减除业务、收益支出及征地和拆迁补偿后,按净收益的20%提取农发土地开发资金,按净收益10%提取城镇廉租房保障金,按10%上缴省级土地出让金,按5%提取土地利用总体规划修编费,余款由县政府按规定安排。

三、需要说明的问题

1、2010年,我县改进了超收收入和财力分配使用办法。严格按照县政府出台的超收收入和财力分配使用办法,将超收收入和财力3008万元用于预安排事业人员绩效工资、政策性配套、解决债务、机构运转及涉及民生的基本公共服务领域支出外,余额列入了预算稳定调节基金,转到以后年度经预算安排使用。

2、2010年年终结算后收到的国家重点生态功能区转移支付资金978万元。资金专项用于生态环境保护和涉及民生的基本公共服务领域,保证生态环境质量及医疗、卫生、教育等基本公共服务状况进一步得到改善。现根据该资金使用用途和2011年预算平衡情况,将应由2011年预算的978万元在2010年的生态功能区转移支付中安排。

3、2011年未纳入公共财政预算,为了发展和建设的需要,需政府筹资安排的经费9250万元(发展经费4450万元、应归还到期债务本金4800万元),主要是从新增耕地指标转让费和政府贷款资金安排。

各位代表,2011年财政收支紧张的矛盾仍将持续,财政工作任务艰巨,责任重大。我们只要深入贯彻落实科学发展观,坚信在县委的正确领导下,自觉接受县人大及其常委会的监督,认真听取县政协的意见和建议,稳步推进财政改革,狠抓增收节支,优化支出结构,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。只要我们坚定信心,齐心协力,迎难而上,开拓进取,扎实工作,就一定能完成财政收支预算,为凤冈经济建设的又好又快发展作出应有的贡献。

 

附件:

表一、凤冈县2010年财政预算收支总表

表二、凤冈县2010年财政预算收入执行表

表三、凤冈县2010年财政预算支出执行表

表四、凤冈县2010年财政预算支出功能分类执行表

表五、凤冈县2011年财政预算收支总表

表六、凤冈县2011年财政预算收入明细表

表七、凤冈县2011年财政预算支出总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表一

凤冈县2010年财政预算收支总表

 

2011123

单位:万元

一、财

88825

 

1、一般预算收入

10859

 

2、上级补助收入

45527.5

 

3、上级专项补助

32368.5

 

3、调入资金

70

 

 

 

 

二、支

88824

 

1、个人经费

30041

 

2、公用经费

1866

 

3、上解支出

250

 

4、项目支出

7834

 

5、乡镇体制

1990

 

6、预备费

500

 

7、调整预算新增支出

2182

 

8、超收财力安排

3008

 

9、转列下年

2820

 

10、上级专项补助

38333

 

三、收支相抵

1

 


 

表二

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤冈县2010年财政预算收入执行表

 

 

2011123

 

 

单位:万元

收入项目

2009年 决算数

2010 预算数

2010 调整预算数

2010年预算执行数

2010年执行数比 年预算

2010年执行数比 调整预算

2010年执行数比上年

备注

+-

+-%

+-

+-%

+-

+-%

 

一、一般预算收入

8260

9500

10350

10859

1359

14.3

509

4.9

2599

31.5

 

1、国税组织收入

521

600

650

686

86.0

14.3

36.0

5.5

165.0

31.7

 

2、地税组织收入

6877.8

7900

8220

8618

718.0

9.1

398.0

4.8

1740.2

25.3

 

①营业税及其他各税

4362.6

4950

5030

6025

1075.0

21.7

995.0

19.8

1662.4

38.1

 

②城市教育费附加

192.2

180

180

188

8.0

4.4

8.0

4.4

-4.2

-2.2

 

③烟叶税

1982

2200

2300

1500

-700.0

-31.8

-800.0

-34.8

-482.0

-24.3

 

④契税

235.6

420

540

652

232.0

55.2

112.0

20.7

416.4

176.7

 

⑤耕地占用税

105.4

150

170

253

103.0

68.7

83.0

48.8

147.6

140.0

 

3、财政组织收入

861.2

1000

1480

1555

555.0

55.5

75.0

5.1

693.8

80.6

 

①专项收入

214.6

210

153

275

65

31

122

79.7

60.4

28.1

 

其中:排污费收入

29

30

62

83

53.0

176.7

21.0

33.9

54.0

186.2

 

矿产资源补偿费收入

1.6

 

4

8

8.0

 

4.0

100.0

6.4

400.0

 

探矿权、采矿权使用费及价款收入

184

180

87

184

4.0

2.2

97.0

111.5

 

 

 

②罚没收入

19.5

295

443

563

268.0

90.8

120.0

27

543.5

2787.2

 

③行政性事业收费

386.7

400

843

662

262.0

65.5

-181.0

-21.5

275.3

71.2

 

国有资源(资产)有偿使用收入

69.7

81

41

55

-26.0

-32.1

14.0

34.1

-14.7

-21.1

 

⑤其他收入

11.4

14

 

 

-14

-100

 

 

-11.4

-100

 

⑥耕地占用税

32

 

 

 

 

 

 

 

-32

-100

 

⑦契税

127.3

 

 

 

 

 

 

 

-127.3

-100

 

二、财力收入

64697.0

57222.0

66095.1

77896.00

20674.0

36.1

11801.0

17.9

13199.0

20.4

 

1、税收返还

792

792

986

1034

242

30.6

48.0

4.9

242.0

30.6

 

①增消两税返还

692

692

752

800

108

15.6

48.0

6.4

108.0

15.6

 

②所得税基数返还

100

100

100

100