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县级预算审查监督办法
撰稿人:   发布时间:2016年08月30日 04:08:29

  凤冈县人民代表大会常务委员会

 县级预算审查监督办法

  第一章 总 则

  第一条 为了加强县级预算的审查监督,规范预算的编制、审查、监督程序,根据预算法和监督法以及有关法律法规,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督县级财政总预算和县级预算执行,审查和批准县级预算、预算调整方案,财政决算,撤销县人民政府和乡镇人民代表大会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。

  县人民代表大会及其常务委员会有权就预算、决算和重大事项或者特定问题组织调查、提出询问和质询,有关部门和单位必须如实提供必要材料和及时给予答复有关问题。

  第三条 县人大常委会对县人民政府提请县人民代表大会审查的上年度预算执行和本年度预算草案进行初步审查,提出审查结果报告,报人代会审查通过。县人民政府财政部门应将提请县人大常委会审查通过的预算调整方案、财政决算草案以及年度预算执行情况通报县人大财政经济工作委员会(以下简称县人大财经工委),并征求其意见建议,县人大财经工委应向人大常务会报告其意见建议,供会议审议。在征求意见期间,县人大财经工委可邀请有关专家参加。

  第四条 经县级人民代表大会和县人大常委会批准的预算、调整预算、决算、预算执行情况报告及报表以及政府采购情况,应在批准后的20日内由县级财政部门向社会公开并作说明。经财政部门批复的部门预算、决算及报表,应在批复的20日内向社会公开,并对其三公经费使用作说明。

  第五条 县人民政府及其有关部门应当按照预算法律、法规和本办法的规定履行职责,接受县人大常委会的监督。

  第二章 预算的编制和审查

  第六条 县人民政府、县级各部门应当依法编制预算草案,预算编制必须遵循统筹兼顾、勤俭节约、量入而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

  第七条 县人民政府编制的县级预算草案应分为一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时报送部门预算。

  年度预算收入的编制,应当与本县地方经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,本着量入为出、收支平衡的原则,县级预算不列赤字。

  年度预算支出的编制,应贯彻勤俭节约的原则,统筹兼顾,在保证公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出。按照本级预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。可设置预算周转金和预算稳定调节基金,用于调剂预算年度内季节性收支差额和弥补以后年度预算资金的不足。

  县级人民政府及其所属部门不得以任何方式举借债务,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

  经人代会批准的预算,非法定程序,不得调整。各部门的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

  第八条 部门预算是部门、单位依据国家有关政策及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总各项收支的综合财政计划,是细化预算的主要措施之一。部门预算收入包括财政拨款、非税收入和其他收入等。部门预算支出分基本支出预算和项目支出预算。

  第九条 县人民政府财政部门应在县人民代表大会批准预算之日起20日内,批复单位部门预算,并报县人大常委会备案。

  第十条 各部门、各单位应当根据县人民政府财政部门的统一要求编制预算草案,并按规定的时间、内容报县人民政府财政部门审核。

  第十一条 县人民政府财政部门在编制预算的过程中,应及时向县人大财经工委通报预算编制情况并征求意见。县人大财经工委应当对预算草案编制情况、重点收支项目进行调查,也可以对部门预算的编制情况进行抽查。

  第十二条 县人民政府财政部门在元月份县人大常委会召开的10日前,将应提交给县人民代表大会审查通过的县级预算草案(报告及报表)提交县人大常委会初审,同时提供下列相关材料及其说明:

  ()省、市、县人民政府关于编制预算的要求;

  ()上年度预算执行情况;

  ()全口径财政预算收支数据;

  ()部门预算表;

  ()建设性支出,基金支出的类别表和重大项目表;

  ()农业、教育、科技、社会保障、计划生育等重点支出表;

  ()县人大常委会要求提供的其他材料。

  县人大常委会在元月份常委会上完成对上年预算执行和当年预算(草案)的初审,提出初审意见反馈给县人民政府,县人民政府财政部门应及时将建议意见整理后,上报省财政厅进行合规性和合法性审查,并在县人代会召开的10日前报送人代会,并对初审意见进行书面反馈,对未采纳的意见应说明理由。

  第十三条 对县级预算审查的主要内容:

  ()预算收支平衡情况;

  ()预算编制是否完整,与政策衔接,措施是否可行;

  ()重点支出和重大投资项目是否适当;

  ()部门预算编制情况;

  ()政府性债务情况;

  ()县人大常委会认为需要审查的其他重要问题。

  第十四条 在县人民代表大会期间,县人民政府财政部门不能提交大会审议部门预算的具体方案时,会后由县人民政府提请县人大常委会审查批准。

  第三章 预算执行的监督

  第十五条 县人大常委会监督县级总预算和县级预算执行的主要内容:

  ()执行县人民代表大会批准的预算及决议的情况;

  ()实现预算收支的措施落实情况;

  ()预算收支进度、结构及其真实性、合法性的情况;

  ()法定及重点支出项目资金拨付和执行情况;

  ()部门预算执行情况;

  ()预算执行中其他有关问题。

  第十六条 在预算执行中有超收收入和一般公共预算的结余资金,只能用于补充预算稳定调节基金,不能直接用于支出安排。出现短收的只能通过调入预算稳定调节基金、减少支出来调整支出,确保年底收支平衡。

  第十七条 县级财政预算管理实行国库集中收付管理。县人民政府及财税部门应依法组织预算收入,并加强对预算执行的分析,发现问题及时建议政府采取措施予以解决。

  各部门的预算支出必须严格按照预算执行,不得虚列支出,应当由财政安排的事项,不得作退库处理,不得截留或者动用应当上缴的预算收入,不得擅自改变预算支出的用途。

  第十八条 预备费的使用应当符合规定的使用范畴,预备费的动用方案由县财政部门提出,县人民政府决定,报县人大常委会备案。

  第十九条 县人民政府财政部门应当按月向县人大常委会报送预算收支执行情况。

  第二十条 县人民政府审计部门应当依法对县级预算执行情况和其他财政收支以及部门、单位的预算执行情况进行审计监督,对审计出的问题要依法处理。县人民政府应当向县人大常委会提交县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  第二十一条 在预算执行中,县人大常委会主任会议可以要求县人民政府进行专项审计,并报告审计结果。

  第四章 预算调整的审查和批准

  第二十二条 经县人民代表大会批准的预算,非经法定程序不得改变。在预算执行中出现需增加或者减少预算支出、需调入预算稳定调节基金等情况,可对县级预算进行调整,县人民政府应当编制预算调整方案,提请县人大常委会审查批准后执行。

  第二十三条 县人民政府的预算调整方案,应于当年第四季度提交县人大常委会。

  县人民政府财政部门应当在县人大常委会举行会议20日前,将预算调整方案征求县人大财经工委意见,县人大财经工委向县人大常委会报告意见建议,提供会议审议。

  第二十四条 各部门、各单位的预算支出应严格按照预算科目执行,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂,确需调剂使用的,报县级财政部门按规定办理。

  增加的专项转移支付,县人民政府应向县人大常委会报告其情况。

  第二十五条 预算调整方案审查的重点:

  ()是否属于调整的范围;

  ()调整的理由和依据;

  ()调整方案中收支结构变动的合理合法性;

  ()其他需要审查的内容。

  第五章 决算的审查和批准

  第二十六条 县人民政府编制的县级决算草案必须符合法律法规,做到收支真实、数据准确、内容完整、报送及时,并按预算数、调整数或变动数以及实际执行数分别列表并作出说明。一般公共预算支出应按其功能分类编列到项,按经济性质分类编列到款。

  县级决算草案,需经县级政府审计部门审计后,报县级政府审定,由县级政府报县级人大常委会审查批准。决算草案的审查应结合县人民政府提出的上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  第二十七条 对县级决算草案,主要审查以下内容:

  ()预算收入情况;

  ()支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金使用及绩效情况;

  ()结转资金的使用情况;

  ()资金结余情况;

  ()本级预算调整及执行情况;

  ()财政转移支付安排执行情况;

  ()政府债务规模、结构、使用、偿还情况;

  ()本级预算周转金和本级预备费使用情况;

  ()超收入安排情况、预算稳定调节基金的规模和使用情况;

  ()本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;

  (十一)其他与决算有关的重要情况;

  第二十八条 县人民政府财政部门、审计部门应当在县人大常委会举行会议前20日,向县人大财经工委提供决算草案及财政预算执行和其他财政收支审计的有关资料、通报相关情况并征求意见建议。县人大财经工委应向县人大常委会报告意见建议,供会议审议。

  第二十九条 决算草案经审查批准后,县人民政府财政部门应当自批准之日起20日内批复各部门决算,并将批复的决算报县人大常委会。

  上级财政部门批复的财政决算情况,县人民政府应当抄送县人大常委会。上级审计部门对县级决算的审计意见和审计决定,县人民政府应当抄送县人大常委会。

  第六章 责任追究

  第三十条 未按规定编报部门预算草案的,由县人民政府财政部门责令限期改正,拒不改正的,可以暂停该部门的财政拨款。

  第三十一条 有下列行为之一的,由县人大常委会责成县人民政府及其有关部门给予批评,责令改正,情节严重的,对责任单位主管人员和其他责任人按有关规定给予行政处分;造成严重后果并负有直接责任的人员,属于县人民代表大会或县人大常委会选举、任命的,可以依法撤销其职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  ()违反规定,进行预算调整的;

  ()违反规定,没有实行预算公开的;

  ()未按规定使用预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收入的;

  ()违反规定开设财政专户的;

  ()截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国家的预算收入的;虚列收入和支出的;

  ()违反相关规定,多征、提前征收或减征、免征、缓征应征预算收入的;

  ()违反规定,改变预算支出用途的;

  ()违规拨付预算资金,违规办理预算收入的收纳、划分、留解、退付,违规冻结、动用国库或者一其他方式支配已入库库款的;

  ()违规举借债务和为他人提供债务担保的;

  ()对检举、控告人进行打击报复的;

  (十一)其他违反预算法律、法规的行为。

  第七章 附则

  第三十二条 县人民政府自2016年起按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报县人大常务委员会备案。

  第三十三条 本办法适用于凤冈县总预算和县级预算审查监督。

  第三十四条 本办法自修订通过之日起施行。

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