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凤冈县人民代表大会常务委员会议事规则
撰稿人:   发布时间:2016年08月31日 08:09:35

  

  凤冈县人民代表大会常务委员会议事规则

  

    

  

(20141128日县第十五届人大常委会第二十一次会议修订)

  

 

  

  第一章 总 则

  

  第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定,结合我县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)的工作实际,制定本规则。

  

  第二条 县人大常委会依据法律赋予的职权讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项,监督县人民政府、人民法院和人民检察院的工作,保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。

  

  第三条 县人大常委会审议议案、决定问题,按照民主集中制的原则,集体行使职权。

  

  第二章 会议的召开

  

  第四条 县人大常委会会议每两个月举行一次,有特殊需要时,经主任会议决定,临时召开会议。

  

  县人大常委会会议由主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。

  

  第五条 县人大常委会会议必须有县人大常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。

  

  县人大常委会举行会议时,县人大常委会组成人员除因病或其他特殊原因请假经批准外,不得缺席。

  

  第六条 县人大常委会会议议程草案由主任会议拟订,县人大常委会全体会议决定。县人大常委会会议的日程安排由主任会议决定。

  

  第七条 县人大常委会举行会议,应在会议举行的七日前,将开会日期、会议审议的主要事项,通知县人大常委会组成人员。

  

  临时召集的县人大常委会会议,临时通知。

  

  第八条 县人大常委会举行会议时,县人民政府、人民法院、人民检察院及县人民政府有关部门的负责人列席会议。各工作委室负责人、乡镇人大主席或副主席列席会议,邀请至少2名县人大代表和1名省、市人大代表列席会议。

  

  第九条 县人大常委会举行会议时,召开全体会议听取报告,召开分组会议或联组会议进行审议,再召开全体会议进行表决。

  

  第十条 根据需要经主任会议批准,可以邀请部分公民旁听县人大常委会会议。

  

  第三章 议案的提出和审议

  

  第十一条 主任会议可以向县人大常委会提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由县人大常委会会议审议。

  

  县人民政府、县人民法院、县人民检察院,可以向县人大常委会提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请县人大常委会会议审议。

  

  县人大常委会组成人员三人以上联名,可以向县人大常委会提出属于县人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请县人大常委会审议;不提请县人大常委会审议的,应当向提案人说明。

  

  第十二条 对列入县人大常委会会议议程的议案,提案单位或提案人,应当提供有关资料。

  

  第十三条 县人大常委会全体会议听取关于议案的说明,同时听取有关工作委员会对议案初审意见的报告,然后由全体会议或分组会议进行审议。

  

  提议案的单位负责人和联名提案人中的第一提案人可以在县人大常委会会议上对议案作补充说明。

  

  第十四条 列入县人大常委会会议议程的议案,在交付表决前,提案单位或提案人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

  

  第十五条 列入县人大常委会会议议程的议案,在审议中认为需进一步研究的,经全体会议同意,可暂不付表决,交有关工作委员会进一步审议,提出报告。

  

  第四章 听取和审议县人民政府、人民法院和人民检察院的

  

  专项工作报告

  

  第十六条 县人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

  

  第十七条 县人大常委会听取和审议县人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

  

  ()县人大常委会在执法检查中发现的突出问题;

  

  ()县人大代表对县人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

  

  ()县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;

  

  ()县人大常委会工作委员会在调查研究中发现的突出问题;

  

  ()人民来信来访集中反映的问题;

  

  ()社会普遍关注的其他问题。

  

  县人民政府、人民法院和人民检察院可以向县人大常委会要求报告专项工作。

  

  第十八条 县人大常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织县人大常委会组成人员和县人大代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。

  

  县人大常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的人大代表列席县人大常委会会议,听取专项工作报告,提出意见。

  

  第十九条 县人大常委会听取和审议专项工作报告前,县人大常委会工作委员会应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由县人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

  

  第二十条 县人民政府、人民法院或者人民检察院应当在县人大常委会举行会议的20日前,将专项工作报告送交县人大常委会有关工作委员会征求意见;县人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后,在县人大常委会举行会议的10日前送交县人大常委会。

  

  县人大常委会办公室应当在县人大常委会举行会议的7日前,将专项工作报告发给县人大常委会组成人员。

  

  第二十一条 专项工作报告由县人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向县人大常委会报告,县人民政府也可以委托有关工作部门负责人向县人大常委会报告。

  

  第二十二条 县人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见,在常委会会议结束后10日内交由县人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。县人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况送交县人大常委会有关工作委员会征求意见后,向县人大常委会提出书面报告。县人大常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;县人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向县人大常委会报告。

  

  县人大常委会听取专项工作报告的年度计划,听取的专项工作报告及审议意见,县人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。

  

  第五章 初步审议预算草案,审查和批准决算,

  

  听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,

  

  听取和审议审计工作报告

  

  第二十三条 县人民政府应当在每年的1月至3月期间,将当年部门预算草案提请县人大常委会初步审议后提交县人民代表大会审查和批准。

  

  第二十四条 县人民政府应当在每年6月至9月期间,将上一年度的决算草案提请县人大常委会审查和批准。

  

  决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

  

  第二十五条 县人民政府应当在每年6月至9月期间,向县人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

  

  第二十六条 国民经济和社会发展计划、预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当将调整方案提请县人大常委会审查和批准。

  

  严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,县人民政府应当提请县人大常委会审查和批准。

  

  县人民政府有关主管部门应当在县人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交县人大常委会财经工作委员会进行初步审查。

  

  第二十七条 县人大常委会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:

  

  ()预算收支平衡情况;

  

  ()重点支出的安排和资金到位情况;

  

  ()预算超收收入的安排和使用情况;

  

  ()部门预算制度建立和执行情况;

  

  ()向下级财政支付情况;

  

  ()县人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

  

  除前款规定外,还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

  

  第二十八条 县人大常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  

  第二十九条 县人大常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应当将研究处理情况向县人大常委会提出书面报告。县人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;县人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向县人大常委会报告。

  

  县人大常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,县人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。

  

  第三十条 国民经济和社会发展五年规划经县人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请县人大常委会审查和批准。

  

  第三十一条 县人大常委会对国民经济和社会发展计划草案和预算草案在县人民代表大会召开前进行初步审查,财经工作委员会承担监督计划和预算的具体工作。

  

  第六章 法律法规实施情况的检查

  

  第三十二条 县人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,或受上级人大常委会的委托,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

  

  第三十三条 县人大常委会拟定年度执法检查计划,执法检查工作由县人大常委会有关工作委员会具体组织实施。

  

  第三十四条 县人大常委会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。执法检查组的组成人员,从县人大常委会组成人员以及县人大常委会有关工作委员会组成人员中确定,并可以邀请县人大代表参加。

  

  第三十五条 执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请县人大常委会审议。

  

  执法检查报告包括对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议。

  

  第三十六条 县人大常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由县人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。县人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况送交县人大常委会有关工作委员会征求意见后,向县人大常委会提出报告。必要时,由主任会议决定提请县人大常委会审议,或者由县人大常委会组织跟踪检查;县人大常委会也可以委托有关工作委员会组织跟踪检查。

  

  县人大常委会的年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见,县人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告,向县人大代表通报并向社会公布。

  

  第三十七条 县人大常委会对县人民政府发布的决定、命令,对乡人民代表大会的决议、决定,实施法律监督。经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:

  

  ()超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

  

  ()同法律、法规规定相抵触的;

  

  ()有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

  

  第七章 询问、质询和特定问题调查

  

  第三十八条 县人大常委会会议审议议案和有关工作报告时,县人民政府或者有关部门、人民法院、人民检察院列席会议人员应当听取意见,回答询问。必要时,县人大常委会举行专题询问会,通知相关负责人到会回答询问。会前由主任会议召集常委会成员就相关事项进行深入调研,要求回答询问的人员做好答询准备。

  

  第三十九条 县人大常委会会议期间,常委会组成人员3人以上联名,可以向县人大常委会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

  

  第四十条 质询案应当主要针对下列事项:

  

  ()违反宪法、法律、法规的;

  

  ()违反上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的;

  

  ()行政、审判、检察工作中有重大失误的;

  

  ()有失职、渎职、徇私枉法行为的;

  

  ()人民群众反映强烈的其他问题。

  

  第四十一条 质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。主任会议可以决定其在县人大常委会会议上以口头形式或书面形式答复。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发县人大常委会会议。

  

  第四十二条 提质询案的县人大常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

  

  第四十三条 县人大常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

  

  第四十四条 主任会议可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请县人大常委会审议。

  

  五分之一以上县人大常委会组成人员书面联名,可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请县人大常委会审议,或者先交有关的工作委员会审议、提出报告,再决定提请县人大常委会审议。

  

  第四十五条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在县人大常委会组成人员和县人大代表中提名,提请县人大常委会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

  

  与调查的问题有利害关系的县人大常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

  

  第四十六条 调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

  

  调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

  

  第四十七条 调查委员会应当向县人大常委会提出调查报告。县人大常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

  

  第八章 人事任免和撤职案

  

  第四十八条 人事任免必须遵照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的规定,按照法律程序办理。

  

  第四十九条 凡提请县人大常委会任免的国家机关工作人员,提请机关要提出任免议案或报告,并附上《干部任免审批表》和提名理由或需要说明的书面材料,于会前15日送到县人大常委会办公室。

  

  第五十条 人事任免案由主任会议决定提请县人大常委会会议审议。对拟任命的国家机关工作人员,由县人大常委会组织法律知识考试,考试成绩向主任会议和县人大常委会报告。

  

  第五十一条 县人大常委会会议审议人事任免案,提请任免机关的负责人应到会回答询问。

  

  审议任命国家机关工作人员,拟任命人员应到会作供职承诺。

  

  第五十二条 经县人大常委会任命的国家机关工作人员,均须行文通知提请机关,颁发由县人大常委会主任签署的任命书,并对外公布。

  

  第五十三条 县人大常委会对由人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员履行职责、遵守法律法规的情况实施监督,听取和审议履职情况的报告。

  

  第五十四条 县人民代表大会闭会期间,县人民政府、人民法院和人民检察院,县人大常委会主任会议,可以向县人大常委会提出对监督法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案;县人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向县人大常委会提出对监督法第四十四条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在县人大常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发县人大常委会会议。

  

  第九章 发言和表决

  

  第五十五条 县人大常委会组成人员在县人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。

  

  第五十六条 县人大常委会组成人员和列席人员在县人大常委会会议上的发言,应准备有发言提纲,一般不超过15分钟,经会议主持人同意的,可以延长发言时间。

  

  第五十七条 表决议案或报告由县人大常委会以全体组成人员的过半数通过。表决可采用无记名投票、电子表决器表决或举手方式进行,表决结果由会议主持人当场宣布。

  

  第五十八条 县人大常委会听取和审议县人民政府、人民法院或者人民检察院工作报告时,进行满意率测评。测评内容为满意和不满意,满意票数超过到会常委会成员50%,测评结果为满意,满意票数未超过到会常委会成员50%的为不满意。会场当场宣布满意票、不满意票及测评结果。测评结果为不满意的,要求报告机关再次办理落实后向县人大常委会报告。

  

  第五十九条 县人大常委会会议对县人大常委会的工作报告或规范性文件表决通过后,可委托主任会议根据县人大常委会会议提出的内容进行继续修改,形成正式文本。

  

  第十章 附 则

  

  第六十条 本规则自通过之日起施行。

  

 

  

 

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